GUIA PARA LA APLICACIÓN GUM

Transcripción

1 GUIA PARA LA APLICACIÓN GUM Guía para el uso de la aplicación GUM para la evaluación por parte de las CCAA de la normativa potencialmente afectada por la Ley de Garantía de Unidad de Mercado -05/03/2014-

2 ÍNDICE DE CONTENIDOS Acceso a la aplicación... 3 Menú principal... 4 Identificar una nueva Norma... 5 Consultar las normas identificadas... 6 Gestionar mis Normas Identificadas... 9 Consulta de las agrupaciones y de los cuestionarios asociados Gestionar y Evaluar mis Agrupaciones Crear una nueva agrupación Introducir o modificar normas en las agrupaciones Borrar agrupaciones Evaluar una agrupación (cuestionario de evaluación 1) ÍNDICE POR PANTALLAS Pantalla 1 Acceso a la aplicación... 3 Pantalla 2 Menú inicial... 4 Pantalla 3 Identificar una nueva norma... 5 Pantalla 4 Consultar todas las normas identificadas... 7 Pantalla 5 Consultar todas las normas identificadas Consulta de la norma.. 8 Pantalla 6 Gestión de mis normas identificadas... 9 Pantalla 7 Gestión de mis normas identificadas Consulta de la norma Pantalla 8 Gestión de mis normas identificadas Modificación de la norma. 11 Pantalla 9 -Gestión de normas identificadas Cuestionario Pantalla 10 Consulta de Agrupaciones Pantalla 11 Gestión y evaluación de mis Agrupaciones Pantalla 12- Gestión y evaluación de agrupaciones Consulta agrupaciones.. 14 Pantalla 13- Gestión de agrupaciones Modificación de agrupaciones Pantalla 14- Gestión de agrupaciones Eliminación de agrupaciones Pantalla 15- Gestión de agrupaciones Cuestionario... 17

3 Esta guía orienta a los departamentos competentes de las Comunidades Autónomas y Entidades locales (en adelante, CCAA y EELL) en el uso de la aplicación informática para la evaluación de la normativa con posibles efectos sobre la unidad de mercado. La aplicación gestiona la base de datos de normativa identificada para ser evaluada es relación a sus posibles efectos sobre la unidad de mercado. Acceso a la aplicación Se accederá a la aplicación a través de un vínculo alojado en la página web del Ministerio de Economía y Competitividad, con los nombres de usuario y claves que ha repartido la Secretaría del Consejo de Unidad de Mercado (GUM) a los responsables de la evaluación designados por las CCAA. Pantalla 1 Acceso a la aplicación Información de la barra horizontal: - Ayuda: Guía de uso de la aplicación - Inicio: Vínculo a la pantalla de acceso con usuario y clave - Menú principal: Vínculo a la pantalla con opción de identificar, consultar y gestionar normas y consultar y gestionar agrupaciones. - Desconectar: Vínculo a la página del MINECO 3

4 Información barra lateral: - Ley de Garantía de Unidad de Mercado: Texto más reciente de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de unidad de mercado. - Ayuda del cuestionario 1 - Texto del cuestionario 1 - Ayuda del cuestionario 2 - Texto del cuestionario 2 - Portal del Ministerio: vínculo a Menú principal Pantalla 2 Menú inicial El menú inicial permite acceder a las 5 funciones principales sobre la base de datos: - Identificar una nueva Norma - Consultar todas las Normas Identificadas - Gestionar mis Normas Identificadas - Consultar Agrupaciones de Comunidades Autónomas - Gestionar/evaluar mis Agrupaciones 4

5 Identificar una nueva Norma Pantalla 3 Identificar una nueva norma La identificación de normas sigue abierta durante todo el proceso de evaluación. Los departamentos podrán dar de alta en la aplicación nuevas normas, de su competencia o competencia de las EELL comprendidas dentro de su ámbito territorial, que potencialmente afecten a la unidad de mercado. Para cada nueva norma se introducirán los siguientes campos: - Norma, que se refiere al nombre completo de la norma, tal y como aparece publicada. Es un campo de texto libre. P ej. Decreto 59 / 2007, de 24 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento regulador de la Profesión de Guía de Turismo en el Principado de Asturias. - Rango de la norma. Elegir entre los valores: Ley orgánica (para el caso de Estatutos de Autonomía), Ley autonómica, Decreto Ley, Decreto Legislativo, Decreto autonómico y Otras (Órdenes, circulares ). Para el caso de normas municipales, elegir entre: Ordenanza municipal y Otras (EELL). Es un campo cerrado. - Área a la que se refiere la norma. Elegir entre los valores: Administración pública, alimentación, asuntos sociales, audiovisual, comercio, consumo, cultura, deporte, economía, educación, empleo, energía, financiera, formación profesional, hacienda, industria, interior, juego, justicia, medio ambiente, sanidad, servicios de agricultura, 5

6 seguridad privada, sociedad de la información y comunicaciones, suelo y urbanismo, transportes, turismo y vivienda. Es un campo cerrado. - Ámbito territorial de la norma. Aparecerá por defecto el nombre de la Comunidad autónoma a la que pertenece el usuario. - Organismo identificador, se refiere al nombre del departamento que identifica la norma. El programa asignará automáticamente el valor del Organismo identificador según las claves de entrada del usuario, apareciendo el nombre de la CA o del Ayuntamiento, en caso de que sea una norma de rango municipal. - Departamento identificador, se completará generalmente con la Consejería o Concejalía competente, dependiendo de si se trata de una norma de la CA o de un EL. Es un campo de texto libre. - Agrupación. En el caso en que ya existan agrupaciones de normas hechas y queramos completar una de ellas con la nueva norma identificada, elegiremos en esta casilla el nombre de la agrupación respectiva. Se trata de un campo cerrado con los nombres de agrupaciones existentes. - Observaciones. Es un campo de texto libre. En caso de que se hayan creado agrupaciones, se podrá asignar la nueva norma a alguna de ellas picando en la casilla de la agrupación correspondiente dentro del apartado Agrupaciones disponibles. Para grabar la norma en la base de datos se debe pulsar Guardar cambios. En los casos en que queramos limpiar de información todos los campos de la pantalla simultáneamente pulsaremos Limpiar pantalla. Consultar las normas identificadas 6

7 Pantalla 4 Consultar todas las normas identificadas Se puede consultar todas las normas identificadas en GUM por todos los departamentos según los siguientes campos, individualmente o en combinación: Número de la norma, que se refiere al número en la base de datos, asignado automáticamente por la GUM, Norma, Departamento identificador, Ámbito territorial, Ministerio (para todas aquellas normas que fueran identificadas en la primera fase del trabajo de evaluación por un Ministerio), Área sectorial, Rango, Organismo identificador, Cuestionario 2 (clasifica según el estado del mismo vacío, iniciado, terminado o terminado sin impacto económico-) y normas derogadas (permite incluir en el listado también las normas identificadas y ya derogadas). Sobre la selección, se permiten las siguientes acciones: - Limpiar : se borran los valores seleccionados en cada uno de los campos individualmente. - Seleccionar : muestra los resultados de las normas que coinciden con todos los campos elegidos. - Limpiar selección : borra todos los valores seleccionados para la consulta en los campos. - Imprimir : permite imprimir el resultado de normas de la consulta en un sólo documento o bien exportarlo a un Excel. En los resultados de la selección se muestran los valores de los campos de la ficha de la norma y a la derecha un icono de lupa, uno de CM Cuestionario Ministerio- y otro de C2 Cuestionario 2-. 7

8 - La lupa permite visualizar los datos de la ficha de la norma de forma individual. Ej. Norma Seleccionar otra norma nos lleva a la pantalla anterior, con la selección previa de normas para modificar. Imprimir nos permite imprimir los datos de la norma. Pantalla 5 Consultar todas las normas identificadas Consulta de la norma - CM Cuestionario 2 del Ministerio- nos lleva a la consulta del cuestionario de evaluación realizado por el Ministerio para dicha norma en la primera fase. - C2 Cuestionario 2 de la CA- nos lleva a la consulta del cuestionario de evaluación realizado por los evaluadores de la CA para dicha norma. Tanto para CM como para C2, el color en que aparece el icono se interpreta de la siguiente manera: a. El icono tendrá color rojo si el cuestionario está sin completar. b. Amarillo si faltan preguntas por completar c. Verde si está terminado. 8

9 Gestionar mis Normas Identificadas Pantalla 6 Gestión de mis normas identificadas El usuario podrá modificar las normas identificadas por su organismo y de su competencia. Las normas identificadas por un usuario distinto del organismo competente (ej.: norma autonómica identificada por un Ministerio), podrán ser modificadas por el departamento identificador hasta el momento en que dicha norma forme parte de una agrupación o esté evaluada. En todo momento podrán ser modificadas por la SG DE Competencia y Regulación del MINECO, bajo petición de los organismos identificador o evaluador. Para modificar una ficha de una norma, se localizará con el mismo procedimiento que para la consulta: Se elegirán los valores de los campos Número, Norma, Departamento identificador, Área sectorial, Rango, Organismo identificador, Municipio, Cuestionario 2 y, en su caso, normas derogadas, pudiendo seleccionarse uno o varios campos simultáneamente. En los resultados de la selección se muestran los valores de los campos de la ficha de la norma y a la derecha los iconos de lupa, lápiz, CM Cuestionario Ministerio- y C2 Cuestionario 2-. Todas estas opciones, guardan la misma función y características que las descritas en el apartado anterior. - La lupa permite visualizar los datos de la ficha de la norma de forma individual, como se ha visto en el caso de consulta. 9

10 Pantalla 7 Gestión de mis normas identificadas Consulta de la norma 10

11 - El lápiz permite acceder a la pantalla de modificación de la norma. Ej. Norma número Una vez introducidos los cambios requeridos se elegirá la opción Guardar cambios para grabarlos en la base de datos. Seleccionar otro caso nos lleva a la pantalla anterior, con la selección previa de normas para modificar. Pantalla 8 Gestión de mis normas identificadas Modificación de la norma - C2 Cuestionario 2 autonómico-: Permite al evaluador completar el cuestionario el cuestionario 2. Pantalla 9 -Gestión de normas identificadas Cuestionario 2 11

12 Consulta de las agrupaciones y de los cuestionarios asociados El usuario podrá consultar los nombres y las normas asociadas a todas las agrupaciones dadas de alta por la CA. Pantalla 10 Consulta de Agrupaciones Ayuda agrupación : despliega las indicaciones con los criterios para formar y nombrar las agrupaciones. Comunidad Autónoma : permite seleccionar la CA cuyas agrupaciones se quiere consultar. Una vez seleccionada, se despliega el listado automáticamente. Agrupaciones con cuestionario : nos permite ver el listado de agrupaciones según el estado del Cuestionario 1 vacío, iniciado, terminado o terminado sin impacto económico-. Ver normas no agrupadas : nos permite ver el listado de normas no incluidas en ninguna agrupación. Ir al menú Inicial nos lleva a la pantalla 2 menú principal. Una vez seleccionada la CA, en el listado de agrupaciones se despliega: Número (asignado automáticamente por el sistema) Agrupación, Comunidad Autónoma y los iconos de lupa, impresora, y documento : - La lupa permite consultar las normas incluidas en la agrupación. - La impresora permite imprimir el listado de normas incluidas en la agrupación. - El documento lleva a consultar el Cuestionario 1. 12

13 Gestionar y Evaluar mis Agrupaciones Para proceder a la evaluación del primer cuestionario, previamente, se agruparán las normas de un mismo marco regulatorio o normas que tienen incidencia sobre una actividad, según el buen criterio del evaluador. Por ejemplo, se agruparán normas según el área, sector, etc. y se le asignará un nombre, referido al criterio de cada agrupación. Cada CA será responsable de designar al departamento específico que definirá y evaluará cada agrupación. Pantalla 11 Gestión y evaluación de mis Agrupaciones Ayuda agrupación, despliega las indicaciones con los criterios para formar y nombrar las agrupaciones. Comunidad Autónoma despliega el listado de agrupaciones asociado a la CA correspondiente. Ver normas no agrupadas nos permite ver el listado de normas no agrupadas. Ir al menú Inicial nos lleva a la pantalla 2 menú principal. Crear una nueva agrupación Para crear una agrupación pincharemos en el botón Crear nueva agrupación. La agrupación creada se añadirá a la lista de agrupaciones existentes para la Comunidad Autónoma del usuario. 13

14 En el listado de agrupaciones se despliega: Número (asignado automáticamente por el sistema) Agrupación y los iconos de lupa, impresora, lápiz, x y documento : - La lupa permite consultar las normas incluidas en la agrupación. - La impresora permite imprimir el listado de normas incluidas en la agrupación. - El lápiz permite introducir y modificar las normas incluidas en la agrupación. - La pluma permite cambiar el nombre de la aplicación. - La x permite borrar la agrupación. - El documento lleva al cuestionario. Para consultar las normas incluidas en una agrupación, desde el listado de agrupaciones de una CA, pinchamos en el icono lupa, y pasamos a la siguiente pantalla: Pantalla 12- Gestión y evaluación de agrupaciones Consulta de agrupaciones En Volver, pasamos a la pantalla previa con el listado de agrupaciones de la CA seleccionada. Introducir o modificar normas en las agrupaciones Para introducir las normas que forman parte de una agrupación, a partir del listado de agrupaciones de una CA se pincha en el icono lápiz. 14

15 Pantalla 13- Gestión de agrupaciones Modificación de agrupaciones Seleccionaremos los criterios para encontrar las normas según los campos de Norma, Áreas, Rango y, en su caso, Municipios. A continuación pinchando el botón Seleccionar. Las normas que coincidan con esos criterios serán listadas. Aquellas que queramos introducir en la agrupación, las señalamos marcando la casilla de la izquierda y seguidamente pinchado el botón Modificar agrupación. Las normas que su casilla ya aparezca marcada es porque ya están incluidas en la agrupación. Podremos modificar de forma flexible la composición de la agrupación marcando y desmarcando las casillas de las normas. Se recuerda que: - Cada norma podrá estar en más de una agrupación. - Podrán añadirse normas en agrupaciones ya evaluadas Borrar agrupaciones A partir del listado de agrupaciones de una CA se pincha en el icono X. 15

16 Pantalla 14- Gestión de agrupaciones Eliminación de agrupaciones En una pantalla previa a la eliminación de la agrupación se listan las normas que forman parte de la agrupación. Para eliminarla definitivamente debemos pinchar en el botón BORRAR AGRUPACIÓN Se recuerda que podrán borrarse las agrupaciones ya evaluadas, con lo que se eliminará la correspondiente evaluación. Evaluar una agrupación (cuestionario de evaluación 1) Una vez identificadas y seleccionadas un conjunto de normas de sub-área específica de su competencia se procedería a rellenar el cuestionario 1, a partir del listado de agrupaciones, pinchando en el icono documento. Cada agrupación o marco normativo debe ser evaluado por el departamento competente de la actividad económica regulada. Se contestará un solo cuestionario por agrupación de normas y se podrá consultar desde el listado de agrupaciones. d. El icono tendrá color rojo si el cuestionario está sin completar. e. Amarillo si faltan preguntas por completar f. Verde si está terminado. 16

17 Pantalla 15- Gestión de agrupaciones Cuestionario Las preguntas irán desplegándose de forma consecutiva según la anterior haya sido respondida. La evaluación podrá grabarse en cualquier momento de su contestación, pulsando el botón Salvar cambios. Esta opción también permite volver a grabar la evaluación, después de haber cambiado alguna respuesta. Imprimir genera un informe en el que figure: el nombre de la agrupación y CA competente; los enunciados de las preguntas donde la autoridad competente debe tomar acción, contestación y mensajes de las acciones a tomar. Este informe puede generarse con la evaluación completa o sin terminar. Volver lleva a la pantalla anterior de agrupaciones previamente seleccionadas. Menú inicial nos dirige a la pantalla 2 menú inicial Ayuda (PDF) despliega la Guía para la resolución del cuestionario. Como resultado del proceso de evaluación por medio del cuestionario, el conjunto de normativa evaluada: - será derogada/modificada o consolidada en el caso de normativa autonómica - será objeto de revisión a través de los mecanismos de coordinación que correspondan cuando se requiera su simplificación/ codificación/ modificación/convergencia y consistencia en el caso de normativa cuya competencia corresponde a diferentes administraciones territoriales. - se mantendrá sin ninguna modificación. Además del ejercicio de racionalización normativa se ha aprovechado este ejercicio de revisión para que los centros valoren la posibilidad de incluir un tratamiento específico para pymes y emprendedores en la normativa sectorial. 17