18 de abril, 2016 DFOE-DL-0374

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio N Licenciada Deynis Pérez Arguedas Auditora Interna MUNICIPALIDAD DE COTO BRUS Estimada señora: 18 de abril, 2016 DFOE-DL-0374 Asunto: Se atiende la solicitud de criterio de la Auditoría Interna de la Municipalidad de Coto Brus sobre el ámbito de fiscalización que ostenta respecto al Centro de Cuido y Desarrollo Infantil (CECUDI). Se procede a dar respuesta a la solicitud de criterio efectuada por la Auditoría Interna de la Municipalidad de Coto Brus, en relación con el ámbito de su fiscalización respecto al Centro de Cuido y Desarrollo Infantil, en adelante CECUDI, de la Municipalidad mencionada, según se indica en su oficio N. MAB-AI de 29 de enero de I. MOTIVO DE LA GESTIÓN Solicita la Auditoría Interna de la Municipalidad de Coto Brus, la aclaración a los cuestionamientos que se transcriben a continuación: 1) En las Municipalidades donde existen Centro (sic) de Cuido y Desarrollo lnfantil (CECUDI) al amparo de la ley 9220 del , dados en administración para su operación, es competencia de la Auditoría lnterna Municipal fiscalizar la correcta utilización de los recursos (provenientes de FODESAF) que les transfiere el IMAS, o por el contrario la fiscalización le compete a la Auditoría del IMAS, por ejemplo revisar las listas de control diario de asistencia de los niños a los CECUDIS, en vista de que el pago del subsidio se hará en función de la cantidad de niños que asistan a dichos centros de cuido? 2) En caso de que corresponda fiscalizarlos a las Auditorías lnternas Municipales, están facultadas estas auditorías para solicitarle al IMAS la documentación que se requiriera para realizar el estudio correspondiente, ya que los operadores de los CECUDIS remiten la documentación al IMAS solicitando el pago de los servicios y no a la Municipalidad?

2 DFOE-DL de abril, ) Están obligadas las Municipalidades a pagar la planilla que envía el IMAS a la Municipalidad, sin verificar la asistencia de los niños al CECUDI, confiando en que el IMAS es Ia entidad pública encargada de realizar dicha verificación? 4) Las Municipalidades que administran CECUDIS o los han dado en administración han aprobado y publicado Reglamentos para regular el funcionamiento y operación de los CECUDIS, en el caso de que las Directrices dictadas por el IMAS de subsidios a familias que reciben el beneficio (sic) cuido y desarrollo infantil, sea (sic) contrario (sic) a lo dispuesto en algunos artículos del Reglamento municipal, cuál de las dos normativas prevalece? Por otra parte, mediante el oficio N (DFOE-DL-0305) de 14 de marzo de 2016, esta Área de Fiscalización requirió información adicional a la Auditoría Interna de la Municipalidad de Coto Brus, respecto a la celebración de convenios o contratos administrativos suscritos con entidades públicas o con particulares, con el objeto de la construcción del CECUDI, traslado de recursos FODESAF o bien para la operación del Centro. Al respecto, el 28 de marzo de 2016, se recibió un correo electrónico remitido por parte de la Auditora Interna Municipal, mediante el cual aporta copias del Convenio marco de cooperación y aporte financiero entre la Municipalidad de Coto Brus y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social/Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares y de la Contratación de servicios bajo la modalidad según demanda para la operacionalidad del centro de cuido y desarrollo infantil (CECUDI) en el cantón de Coto Brus. II. CONSIDERACIONES PRELIMINARES Acerca de la admisibilidad de la consulta de marras, cabe señalar que el ejercicio de la potestad consultiva de la Contraloría General, se encuentra regulada en el artículo 29 de su Ley Orgánica, N 7428 de 4 de setiembre de 1994 y el Reglamento sobre la recepción y atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República, emitido según la Resolución N R-DC , publicado en el Diario Oficial La Gaceta N. 244 de 20 de diciembre de Además, en el numeral 8 de la norma reglamentaria de cita se establecen, entre otros, los requisitos para la presentación de las consultas, según se transcriben a continuación: 1. Tratarse de asuntos de competencia del Órgano Contralor. / 2. Plantearse en términos generales, sin que se someta al órgano consultivo a la resolución de circunstancias concretas propias del ámbito de decisión del sujeto consultante, o que atañen a la situación jurídica del gestionante. / 3. Definición clara y concreta del objeto consultado,

3 DFOE-DL de abril, 2016 con una detallada explicación de los aspectos que ofrecen duda y que originan la gestión. / 4. Plantearse por los sujetos consultantes definidos en el artículo 6, párrafo primero de este reglamento. Así las cosas, procede formular las siguientes consideraciones y observaciones, mediante la emisión de un criterio vinculante, para que sea utilizado en el análisis acerca de la legalidad de las conductas administrativas que serán adoptadas por el sujeto competente, a quien corresponde finalmente tomar las decisiones que considere más ajustadas a Derecho en los casos concretos. III. CRITERIO DEL ÓRGANO CONTRALOR En procura de una debida atención a la consulta formulada, es importante considerar el origen de los recursos que financian la prestación de los servicios de cuido y desarrollo infantil que se prestan los CECUDI de los gobiernos locales. Al respecto, es clara la referencia contenida en el inciso a) del artículo 15 de la Ley N. 9220, la cual crea la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, al indicar que parte de los recursos que financiarán esa Red proceden del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, en adelante FODESAF, y que éstos deben ejecutarse en armonía con lo establecido en la Ley N.º 5662, tal cual y como seguidamente se transcribe: ARTÍCULO 15.- Financiamiento Además de los recursos con que cuentan las entidades y los órganos integrantes, se dota a la Redcudi con recursos provenientes de las siguientes fuentes: a)al menos un cuatro por ciento (4%) de todos los ingresos anuales, ordinarios y extraordinarios del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf), los cuales se destinarán a la operación, construcción, ampliación y mejora de infraestructura de los centros de cuido y desarrollo infantil; recursos que serán girados directamente del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) a las siguientes unidades ejecutoras de la Redcudi: Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Patronato Nacional de la Infancia (PANI) y las municipalidades, según lo dispuesto por la Secretaría Técnica de la Redcudi en esta ley o su reglamento. Estos recursos se ejecutarán según lo establecido en la Ley N.º 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, de 23 de diciembre de 1974, y sus reformas. (el subrayado no es del original). De conformidad con la cita previa, es necesario hacer referencia al mecanismo para ejecutar tales recursos, definido en la Ley N.º 5662, sus reformas y en su reglamento.

4 DFOE-DL de abril, 2016 En ese sentido, hay que considerar que la Ley N.º 5662 fue reformada integralmente mediante la Ley N.º 8783 de 13 de octubre de 2009, publicada en el Alcance N.º 42 de La Gaceta N.º 199 de 14 de octubre de 2009, siendo esta ley de reforma la que establece la exigencia de suscribir convenios interinstitucionales para ejecutar los recursos provenientes del FODESAF. En el artículo 18 de la Ley de reforma citada, se establece la obligatoriedad de suscribir convenios de colaboración interinstitucional entre la Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, en adelante DESAF, y las instituciones encargadas de programas o servicios patrocinados con recursos del FODESAF, siendo la finalidad última de la celebración de estos convenios, el marcar la pauta de la responsabilidad de los diferentes actores en el manejo de los recursos, su ejecución y destino final. Al respecto, el artículo mencionado establece: Artículo 18.- El Fondo establecido por esta Ley es patrimonio de todos los beneficiarios y en ningún caso ni para ningún efecto podrá ser destinado a otras finalidades que no sean las señaladas por esta Ley. En consecuencia, los fondos que reciban las instituciones encargadas de programas y servicios, por ley o convenio, no podrán ser utilizados en gastos administrativos sino, exclusivamente, en el pago de esos programas y servicios, con las excepciones indicadas en esta Ley. Las instituciones ejecutoras deberán presentar informes de ejecución presupuestaria, cumplimiento de metas y rendición de cuentas, ante la Dirección General, y con la periodicidad que se establecerá en los convenios interinstitucionales. Cuando se compruebe que una institución ha destinado recursos provenientes del Fondo a financiar gastos administrativos u otros objetivos no autorizados por esta Ley o sus leyes constitutivas, la Desaf comunicará por escrito a dicho ente que el financiamiento cesará hasta que los rubros administrativos en referencia sean incluidos en el presupuesto ordinario de la institución y cubiertos por fuentes de ingreso distintos de los del Fodesaf. El empleo de fondos públicos, dispuesto con finalidades distintas de las establecidas por ley, es un hecho generador de responsabilidad administrativa civil y penal. Los funcionarios públicos que malversen, distraigan o desvíen los recursos de este Fondo, para proselitismo político, incurrirán en los hechos tipificados en los artículos 354 y 356 del Código Penal y serán sancionados con pena de inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos de dos a cuatro años, sin perjuicio de que se configure un delito de mayor gravedad. (el subrayado no es del original). Ahora bien, con el Decreto N.º MTSS de 08 de febrero de 2010, se emitió el Reglamento a la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, el cual define en su artículo 3 la figura del convenio de colaboración interinstitucional 1 1 CONVENIOS DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL: Instrumento legal que en cumplimiento de lo que dispone el Artículo 18 de la Ley Nº 8783, Ley Reforma de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, Nº 5662, deberán suscribir las Instituciones Ejecutoras

5 DFOE-DL de abril, 2016 y mediante los artículos 37 y 38 2 amplía la determinación su contenido aclarando los deberes y responsabilidades de las unidades ejecutoras y de las instituciones que reciban el aporte directo de los recursos FODESAF por determinación legal. Por tanto, para efectos de control y fiscalización de los recursos del FODESAF, en primer término es básico el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso a) del articulo 15 de la Ley N y en el respectivo convenio suscrito entre la administración municipal y la entidad concedente, sea esta el IMAS (unidad ejecutora). En segundo lugar se debe considerar el mandato establecido en el artículo 16 de la Ley que crea la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, N. 9220, que establece: ARTÍCULO 16.- Asignación de recursos Los recursos que se destinen a las municipalidades serán determinados según la priorización que realice la Secretaría Técnica de la Redcudi, lo cual comunicará oportunamente a la Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares y esta, a su vez, a los gobiernos locales, para que cada corporación local pueda incluirlos en los respectivos presupuestos ordinarios o extraordinarios. Estos recursos, para los efectos de presupuestación y fiscalización de la Hacienda Pública, se considerarán ingresos propios de cada gobierno local. (El subrayado no corresponde al original). con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social / Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, y que reciban recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, al amparo de leyes específicas, con el fin de establecer el marco jurídico idóneo para asegurar la elaboración y suministro oportuno por parte de éstas, de toda la información relativa al Plan Operativo Institucional (del Programa), del Presupuesto del Programa, Informes de Ejecución Presupuestaria y Programática y para facilitar las acciones de fiscalización y control que deberá llevar a cabo la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, en cumplimiento de las obligaciones que le imponen los Artículos 18 y 24 siguientes y concordantes de la Ley Nº 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, reformada por la Ley Nº 8783, Ley Reforma de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, Nº Artículo 37. Para efectos de la fiscalización y control del uso de los recursos del FODESAF que deberá llevar a cabo la DESAF, en cumplimiento de los establecido en la Ley Nº 5662 y su reforma, Ley Nº 8783, tanto las unidades ejecutoras que reciben recursos del FODESAF por la vía de convenios de cooperación financiera, como las que los reciban al amparo de leyes específicas, deberán remitir a la DESAF trimestralmente, informes de ejecución presupuestaria y programática sobre el uso de los recursos del FODESAF, así como el listado de beneficiarios, de acuerdo a las condiciones establecidas en el artículo 26 del presente Reglamento y cualesquiera otras condiciones y requerimientos establecidos para tales efectos por la DESAF. Finalizado el año presupuesto, deberán remitir a la DESAF el informe anual de ejecución de los citados recursos y las listas finales de personas beneficiadas. Artículo 38. En concordancia con lo establecido en el artículo 33 anterior, las Instituciones que reciban recursos del Fondo al amparo de leyes específicas deberán suscribir Convenios de Colaboración Interinstitucional con el MTSS / DESAF, para establecer el marco jurídico idóneo para asegurar que la elaboración de los Presupuestos que se realice según se estipuló en el artículo 32 y que el suministro de los Informes de Ejecución Presupuestaria y Programática y las listas de beneficiarios sea cumplido y oportuno, así como para facilitar las acciones de fiscalización y control que deberá llevar a cabo la DESAF, en cumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley Nº 5662 y su reforma, Ley Nº

6 DFOE-DL de abril, 2016 Es viable indicar, a partir del artículo citado previamente, que el legislador encomendó a la administración municipal, entre otras responsabilidades, cumplir con la labor de fiscalización de los recursos FODESAF que le transfiera el IMAS (unidad ejecutora), para amparar las erogaciones propias de la prestación de los servicios que se brindan mediante los CECUDI, tal cual como si se tratara de ingresos propios del gobierno local. Ello sin detrimento de las potestades de fiscalización sobre estos recursos que confieren las leyes N y la N.º 8783 a la DESAF y al IMAS, respectivamente. En otros términos, al tratarse de ingresos propios de la corporación municipal, por ende, son sujeto de la fiscalización de la auditoría interna municipal conforme sus competencias y lo regulado al respecto por el artículo 33 de la Ley General de Control Interno, N y demás normativa aplicable. Por lo tanto, en atención a la primera interrogante, valga puntualizar que es parte del ámbito de competencia de la Auditoría Interna municipal fiscalizar el manejo de estos recursos públicos provenientes del FODESAF y, por ende, tendrá pleno acceso a la documentación necesaria para realizar sus estudios, ello al amparo del artículo 33 de la Ley General de Control Interno, N. 8292, y demás normativa aplicable. Ahora bien, en cuanto a la segunda y tercera interrogantes, se debe aclarar que una vez que los recursos provenientes del FODESAF ingresan a las arcas municipales, el gobierno local se convierte en el responsable de su ejecución de conformidad con el marco legal que les resulta vinculante, el cual ha sido referido previamente. Esto implica, entre otras acciones, el establecimiento de controles que garanticen el registro efectivo de asistencia de la población infantil beneficiaria al CECUDI, lo cual será un punto de partida, en unión con otros, para efectuar el pago correspondiente por la operación del Centro, sin perjuicio de que esta se efectúe mediante administración privada o gestionados directamente por parte de la Municipalidad. Además, una vez que los recursos provenientes del FODESAF ingresan a las arcas municipales, el gobierno local se convierte en el responsable de su ejecución de conformidad con el marco legal que les resulta vinculante, el cual ha sido referido previamente. Esto implica, entre otras acciones, el establecimiento de controles que garanticen el registro efectivo de asistencia de la población infantil beneficiaria al CECUDI, lo cual será un punto de partida, en unión con otros, para efectuar el pago correspondiente por la operación del Centro, sin perjuicio de que esta se efectúe mediante administración privada o gestionados directamente por parte de la Municipalidad. Por su parte, lo relativo a la jerarquía normativa prevalencia o no de las Directrices dictadas por el IMAS de subsidios a familias que reciben el beneficio cuido y desarrollo infantil, respecto de un Reglamento municipal-, escapa de las competencias constitucional y legalmente establecidas al Órgano Contralor y que

7 DFOE-DL de abril, 2016 corresponden al Control Superior de la Hacienda Pública. Por tal motivo, no es factible emitir un criterio vinculante en este tema particular de la consulta, y lo correspondiente es solicitar la aclaración a la Procuraduría General de la República, o bien, a la propia Comisión Consultiva de la Redcudi. IV. CONCLUSIONES 1. En acatamiento al marco jurídico aplicable, especialmente las leyes N.º s 5662, 8783 y 9220, tanto las unidades ejecutoras de los recursos provenientes del FODESAF para el financiamiento de la Red de Cuido y Desarrollo Infantil, como las municipalidades que cuenten con CECUDIs, deben suscribir Convenios de Colaboración Interinstitucional, con el objetivo de establecer con claridad el alcance de sus deberes y responsabilidades en cuanto a la ejecución de estos recursos públicos. 2. En virtud de lo establecido en la normativa aplicable, entre otra en los artículos 15 y 16 de la Ley N. 9220, corresponde a la administración municipal, entre otros aspectos, cumplir con la labor de fiscalización de los recursos que le transfiera el IMAS para amparar las erogaciones propias de la prestación de los servicios que se brindan mediante el CECUDI, tal cual como si se tratara de ingresos propios del gobierno local. 3. Los recursos públicos girados por parte del IMAS para el patrocinio de la población infantil que asiste al CECUDI, por considerarse ingresos propios del gobierno local y por la normativa aplicable a ellos en su carácter de recursos FODESAF, están sujetos a la fiscalización de la auditoría interna municipal, a partir de las prerrogativas que le concede la Ley General de Control Interno. Atentamente, Lic. German A. Mora Zamora Gerente de Área Licda. Dixie Murillo Víquez Fiscalizadora AAS/zwc ce Área Servicios Sociales DFOE CGR Archivo Central Ni: 2737, 8241 (2016) G: