Implementación de Impuestos Verdes En Chile. Francisco Pinto Ministerio del Medio Ambiente.

Transcripción

1 Implementación de Impuestos Verdes En Chile Francisco Pinto.

2 Agenda Impuestos Verdes en Chile 1. Estrategia 2. Formulación 3. Infraestructura Institucional 4. Implementación

3 1. Estrategia

4 Impuestos Verdes Contexto Ambiental Principal Desafío Ambiental de Chile: Contaminación Local Cerca de 10 millones de personas en el país están expuestas a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma. Contaminación es responsable de al menos muertes prematuras al año.

5 Impuestos Verdes Contexto Ambiental Agenda Global de Chile, comprometido con la acción climática Vulnerabilidad frente al Cambio Climático Chile es considerado un país de alta vulnerabilidad, posee 7 de los 9 factores. (Art. 4 CMNUCC) Firma del Acuerdo de Paris; compromisos para respaldar, de manera decidida, acciones nacionales para contener las amenazas del cambio climático Contribución Nacional Determinada (NDC) Reducción de intensidad de CO 2 por unidad de PIB entre 30% y 45%, respecto a 2007, según financiamiento. Compromiso hacia una economía baja en carbono y agenda de crecimiento verde (CMNUCC; OCDE; Alianza del Pacífico)

6 2. Formulación

7 Impuestos Verdes en Chile En septiembre de 2014 fue aprobada la ley , estableciéndose tres impuestos ambientales: 1. Primera venta de vehículos: Rendimiento urbano; NO X ; Precio Vta. 2. Contaminantes globales: a las emisiones de CO 2 3. Contaminantes locales: SO 2 - NO X - MP; Los impuestos sobre emisiones de fuentes fijas operan desde el 01 de enero de 2017, en lo que respecta al reporte de emisión. Grava emisiones de establecimientos con calderas y/o turbina con potencia igual o superior a 50 megawatts térmicos (MWt). Administración mixta y anual a beneficio fiscal; no posee afectación. Actualmente el MMA llevan a cabo su implementación, en función de su reglamento, registro y los protocolos de medición, reporte y verificación (MRV) de emisiones. Importantes desafíos institucionales para componentes MRV.

8 Impuestos Verdes en Chile Calidad del Aire Costo Social Población Contaminantes Locales MP - SO 2 - NO X Tij = 0,1 * CCAj * CSCpci * Pobj Contaminante Global CO 2 $ 5 USD / Ton CO2 Fuentes Móviles NO X T (UTM) = [(35/Redimiento Urbano (km/lt)) + (120 x g/km de NOx)] x (PX Venta x 0, )

9 Impuestos Verdes a contaminante global T = USD $5 T Impuesto por tonelada del contaminante "i" emitido en la comuna "j", en US$/Ton. El impuesto no aplicará para fuentes fijas cuya fuente de energía primaria sea biomasa. Fijado en función del costo social del CO2 de MIDESO 2014 Contaminante Global CO 2 Impuestos bajo respecto a otros países y/o jurisdicciones y recomendaciones internacionales. Objetivos 1 etapa de implementación: i. Facilitar adaptación de sectores afectos ii. Aceptabilidad social iii. Permitir instalación de infraestructura institucional

10 Impuestos Verdes estimaciones % Recaudación - contaminantes CO2 85% MP 10% NOX 3% SO2 2% Informe financiero Reforma Tributaria. Recaudación estimada USD 170 MM aprox. Nuevas estimaciones a la luz de más antecedentes % Recaudación según Sector Generadora 90% Celulosa/Papel 3% Agrícola 3% Refinería 2% Pesquera 2% Químico 0,30% Siderurgia 0,24% Maderero 0,04% Cervecera 0,03% % Recaudación - Sector y contaminante local Generadora Agrícola Refinería Pesquera Celulosa/Papel Siderurgia Químico Maderero Cervecera 0% 20% 40% 60% 80% 100% MP NOx SO2

11 3. Infraestructura Institucional

12 Reglamento - Fundamentos Se desarrolló un reglamento respecto al procedimiento y definiciones relacionadas con la implementación del impuesto. Define el rol de los distintos servicios públicos relacionados con la implementación del impuesto. Registro de Calderas y Turbinas; Establecimientos Afectos Emisiones y fiscalización Cálculo de Impuestos Verdes Giro del Impuesto

13 Infraestructura Institucional Ley Reglamento (30 dic 2016) Protocolo de Medición (SMA) Notificación a establecimientos afectos (MMA) Sistema de Registro (RETC) Desarrollo Sistema Reporte (SMA) Diseño Sistema Verificación (SMA)

14 Instructivo para la cuantificación de las emisiones: RES 1053/2016 SMA Incorpora 11 alternativas para cuantificar las emisiones (basadas en 3 opciones principales). A. Medición continua (CEMS) B. Muestreo y medición puntual C. Estimaciones Definición de alternativa es independiente para cada fuente y parámetro regulado. Instructivo fue publicado en el diario oficial (noviembre 2016). Estructura: un protocolo «administrativo» con 3 anexos técnicos.

15 4. Implementación

16 I. Estado de registro y declaración de metodologías. 93 establecimientos afectos: 100% registrado Metodologías cuantificación de emisiones: 100% informó metodología. Sectores generadores (DS13) monitorearan, principalmente, a través de CEMS. Sectores no generadores monitorearan, principalmente, a través de metodologías de muestreo y estimaciones sobre factores de emisión utilizados por el F138 y/o EPA AP-42. Se realizaron dos consultorías importantes respecto a los componentes MRV, con el objetivo de acompañar el proceso de implementación a Privados y Sector Público: a) Componente Monitoreo (M): Deumann b) Componentes de Reporte y Verificación (R y V): Negawatt.

17 III. Declaración de Emisiones (SMA) Fecha límite para 2 proceso de Reporte/declaración: 31 de agosto de 2017 Situación de declaración de emisiones a la fecha: 92% cumplimiento (Reportados) Reportes totales 2 trimestre 2017 Periodo de Reporte Reportados En proceso No Reportado Total 1 trimestre (abril 17) 2 trimestre (julio 17)

18 Conclusión: Elementos a destacar Los impuestos verdes son los primeros instrumentos económicos que gravan de manera directa un mal en Chile. El impuesto al carbono en particular es pionero en la región. Se alinea con la tendencia global de incorporar instrumentos de precio para mitigar emisiones de GEI, de manera consecuente con los compromisos internacionales adquiridos. Su implementación demanda esfuerzos significativos en materia institucional, particularmente en el sistema de registro y el sistema de medición, reporte y verificación (MRV). Es un primer paso en la incorporación de una nueva gama de instrumentos de gestión ambiental. Actualmente está en pleno proceso de implementación. Los establecimientos afectos y sus fuentes están registradas y prácticamente la totalidad está aplicando los protocolos de medición y reporte.

19 Gracias