Avances y experiencias en gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario. Experiencia de Colombia

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1 Avances y experiencias en gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en el sector Experiencia de

2 Índice de la presentación El sector en Políticas para el desarrollo del sector Instrumentos de planificación del desarrollo del sector Principales regulaciones para el desarrollo del sector Instituciones y actores clave en el desarrollo del sector Herramientas metodológicas para la planificación Información para toma de decisiones Mecanismos de financiamiento Articulación con otros sectores, niveles territoriales y temas Experiencias prácticas de incorporación de la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en el sector.

3 1. El sector en (Importancia en la Economía Nacional) En el período , el PIB Nacional mostró un crecimiento considerable al pasar de 2,3% a 6,1%. En 2006, la participación del sector en el PIB fue 11.9%. Miles de hectáreas Transitorios Permanentes Agrícola Forestal (py) Entre 2002 y 2006, el área sembrada ha crecido 74 mil hectáreas anuales promedio. En 2006 contamos con 4,6 millones de hectáreas sembradas. De total de las exportaciones del país, el 5,24% corresponde a productos s y agroindustriales.

4 2. Políticas para el desarrollo del sector 5 pilares de política de desarrollo Acceso a mercados Agro, Ingreso Seguro Fortalecimiento sanitario Reducción de costos Tierras, país de propietarios Mayor demanda Mayor acceso al crédito productivo Acceso real a los mercado externos Mayor productividad Mejor distribución del ingreso Programas específicos para la mitigación de riesgos de precio, comercialización y climáticos Esquemas de prevención de desastres y de adaptación al cambio climático

5 3. Instrumentos de planificación del sector PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Estrategias para la gestión del riesgo A. Identificación y monitoreo del riesgo, información y divulgación B. Reducción del Riesgo (Prevención y mitigación) C. Desarrollo de Políticas y fortalecimiento institucional D. Vulnerabilidad fiscal. Estrategias de retención y transferencia del riesgo Objetivos concretos Ampliación y actualización redes de monitoreo y alerta temprana Sistema integrado de información del SNPAD Cultura, educación e investigación para la gestión integral del riesgo Incorporación reducción del riesgo en la planificación del desarrollo Seguimiento inversión pública e intercambio de experiencias en gestión del Riesgo Fortalecimiento institucional, jurídico y financiero (FNR prioridad para la prevención y atención) Fortalecimiento nivel regional e integración con otros sistemas Reducción nivel de pérdidas esperadas Estrategias financieras transferencia del riesgo Aseguramiento en el sector

6 3. Instrumentos de planificación del sector Estrategias para la adaptación al cambio climático A. Estrategia de adaptación y reducción de la vulnerabilidad nacional al cambio climático Objetivos concretos Mejorar la capacidad de adaptación a los posibles impactos del cambio climático sobre los Agroecosistemas, los Recursos hídricos y los Suelos PLAN NACIONAL DE DESARROLLO B. Estrategia para promover la reducción de emisiones por fuentes y absorción por sumideros de GEI C. Estrategia de investigación e información en cambio climático D. Mecanismos financieros para hacer frente al cambio climático Desarrollar las oportunidades de reducción de emisiones y absorción de GEI. Incentivar y promover proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Sistematizar y actualizar la información sobre el estado de la investigación en los temas de cambio climático. Incluir el tema cambio climático en las estrategias de la Política Nacional Asignación de recursos del Presupuesto General de la Nación Estrategia de cooperación internacional Implementación de un programa de incentivos fiscales

7 4. Regulación para el sector MARCO NORMATIVO SEGURO INTRUMENTOS DE COBERTURA DE RIESGOS AGROPECUARIOS TIPO DE NORMATIVIDAD OBJETO INSTITUCIÓN QUE EXPIDE i. Establecimiento del Seguro Agropecuario para: A. Protección de las inversiones agropecuarias LEY 69 DE 1993: SEGURO AGROPECUARIO EN COLOMBIA LEY 101 DE 1993 DECRETO 167 DE 1995 B. Prevención de las necesidades de producción y comercialización C. Desarrollo integral del sector económico primario. ii. Creación del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios (FNRA) Establecimiento a un Incentivo Estatal de Pago de Primas Reglamentación parcial de las Leyes 69 y 101 de 1993: Define que la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario (CNCA) será el organismo director del FNRA Congreso de la Republica Congreso de la Republica Gobierno Nacional DECRETO 3377 DE 2003 Reglamentación de las Leyes 69 y 101 de 1993, y 812 de 2003 Gobierno Nacional LEY 101 DE 1993 Permite la implementación de apoyos directos e incentivos para proteger el ingreso rural Congreso de la Republica

8 5. Instituciones y actores clave para el desarrollo del sector Institucionalidad en la Gestión del Riesgo SNPAD Decreto 919 de Mayo 1 de 1989 Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional para la revisión y atención de desastres de. Ley 46 de 1988 Decreto 919 de Ministerio de Agricultura. 2. Otros Ministerios (Hacienda, Ambiente) 3. Departamento Nacional de Planeación. 4. IDEAM (*) Comisiones Asesoras FNC Comité Técnico Comité Nacional DPAD Comité Regional CREPAD Comité Local CLOPAD Comunidad FUENTE: DGPAD - Adaptado por DNP-DDUPA Comité Operativo

9 5. Instituciones y actores clave para el desarrollo del sector Institucionalidad del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios (FNRA) Comisión Nacional de Seguros Agropecuarios (CNSA) Políticas generales de manejo e inversión del FNRA Aprobar presupuesto del FNRA Definición del Plan Anual de Seguro: productos, zonas, subsidio, etc. 1. Ministerio de Agricultura. 2. Banco de la República. 3. Departamento Nacional de Planeación. 4. Incoder. 5. Banco Agrario gremios de la producción de orden nacional. Institucionalidad de las coberturas de tasa de cambio y de precio internacional Ministerio de Agricultura Definición de productos, instrumentos y montos del apoyo. Socialización de los instrumentos. FINAGRO Secretaría técnica de la CNCA. Administrador del FNRA y ejecutor de la política Ministerio de Agricultura Definición de condiciones de las Pólizas con aseguradoras. Difusión y socialización. Bolsa Nacional Agropecuaria Ejecutor de la política. Análisis técnicos y de mercado.

10 6. Herramientas metodológicas para la planificación El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en colaboración con entidades publicas y privadas (Banco Agrario, IDEAM, FINAGRO), ha publicado guías practicas, folletos y reglamentos para la prevención y atención de desastres o eventos de origen climático. Difusión continua y precisa a los agricultores para prevenir desastres y como enfrentarse a los mismos, a través de medios de comunicación masivos. Ejemplo: Plan de Prevención y Mitigacion del Fenómeno del Niño en el Sector Agropecuario. Por medio de la página los ciudadanos tienen acceso permanente a información actualizada con respecto a los programas de gestión de riesgos, incentivos y enlaces con las entidades del gobierno primordiales para la definición de estrategias frente a riesgos o catástrofes climáticas.

11 7. Información para toma de decisiones Plan Nacional de Desarrollo prioriza la identificación y monitoreo de riesgos, al igual que la recolección precisa y divulgación de alertas. En contamos con el Sistema de Información Metereológica del IDEAM y las estadísticas del sector a cargo de la CCI. tiene como reto ampliar la cobertura, representatividad y calidad de la información de la estaciones meteorológicas, a través de Inversión Nacional y Cooperación Internacional. Igualmente, fomentar la ampliación de la red con la incorporación de redes privadas. Realización de proyectos pilotos para el levantamiento de mapas de riesgo (Proyecto BID).

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13 8. Mecanismos de financiamiento Ciencia y tecnología Producción y comercialización Modernización e innovación productiva Rehabilitación productiva Mitigación de riesgos Fondos concursales y convocatorias Líneas de crédito con condiciones blandas, ventas de cosecha a futuro Incentivo a la Capitalización Rural (reducción del capital de la deuda) Refinanciación de deudas ante desastres naturales y acciones terroristas Coberturas cambiarias, de precios y seguros climáticos

14 9. Articulación con otros sectores, niveles territoriales y temas Con entes territoriales: A través de las secretarías de agricultura departamentales. Participación activa en el Consejo Nacional de Secretarios de Agricultura (CONSA). Con entes gubernamentales: Ministerio de Minas, Ministerio de Ambiente: política nacional de biocombustibles. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: política de zonas francas.

15 10. Experiencias prácticas Los riesgos en el sector se traducen en incertidumbre en el ingreso al productor INGRESO = PRECIO X CANTIDAD Volatilidad en tasa de cambio y en precios internacionales; riesgos políticos (cambios en aranceles) Incertidumbre de productividad por riesgos climáticos, fito y zoosanitarios Adicionalmente, los productores enfrentan riesgos de comercialización significativos que pueden impactar negativamente sus ingresos.

16 10. Experiencias prácticas A. Seguro Agropecuario El seguro es un mecanismo financiero de mitigación del riesgo que se implantó hace más de 100 años en países desarrollados. En, la legislación de fomento al seguro agrícola se remonta a la Ley 69 de 1993 que estableció el seguro y creo el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios (FNRA) administrado por FINAGRO. A través de este Fondo, se apoya la cobertura de riesgos climáticos mediante un subsidio equivalente al valor total de la prima. La Comisión Nacional de Crédito Agropecuario sobre Seguro Agropecuario aprueba anualmente el porcentaje de subsidio otorgado y los recursos del FNRA destinados para este propósito. Desde su creación, este Fondo ha agotado recursos por $ millones, y ha beneficiado la protección de aproximadamente has. sembradas.

17 10. Experiencias prácticas COMPARATIVO EJECUCIÓN POR PLAN DE SEGUROS APROBADOS RECURSOS APROBADOS 2. Maiz: Corboba 3.Platano y Banano: Uraba y Eje Cafetero. HAS. PROYECTADAS A ASEGURAR % SUBSIDIO OTORGADO SUBSIDIO OTORGADO ($) AÑO ÁMBITO DE APLICACIÓN Cultivos de Banano en las siguientes regiones: Hasta el 50% del valor de 1. Urabá: la prima, dependiendo del 2004 $ Magdalena riesgo en la zona y depto. Los siguientes cultivos y Hasta el 45% distribuido zonas: asi: 1. Algodón: Interior, Tolima, Costa y Llanos. i. Subvencion base: 20% ii. Subvencion por contratacion colectiva: 2005 $ $ A nivel nacional para los cultivos de Maiz, Banano de Exportacion, Platano, Arroz, Algodón y Tabaco iii. Subvencion fincas hasta 10 ha. : 10% Hasta el 60% distribuido asi: i. Subvencion base: 30% contratacion colectiva: 30%. Hasta el 60% distribuido asi: PORCENTAJE DE EJECUCIÓN $ , con únicamente 21 beneficiarios. 2,45% $ , con 52 beneficiarios. 6,60% $ ,50 con 212 beneficiarios 1,07% PUNTOS IMPORTANTES Y/O CAMBIOS Se abre la posibilidad de realizar estudios técnicos para Algodón en Tolima y maíz en Córdoba. Se establecen como amparos asegurables los vientos fuertes, el exceso y el deficit de lluvias. Aumento de porcentaje del subsidio otorgado y aplicación de la politica a nivel nacional $ A nivel nacional sin restriccciones. N/A i. Subvencion base: 30% contratacion colectiva: 30%. Al 31 de Agosto de 2007, $ con beneficiarios (28.832has.) 30,00% Se eliminan restricciones y topes por cultivo.

18 10. Experiencias prácticas B. Programa para el manejo de riesgos de precio internacional: Programa de Protección de Ingresos para maíz amarillo, sorgo y soya Brinda un apoyo para la toma de coberturas sobre precio internacional y tasa de cambio. Promover la toma de seguros para la comercialización de cosechas a través de operaciones forward en BNA. Monto del apoyo (% del costo de la prima) Tasa de cambio Precio internacional % 100% % 90%

19 10. Experiencias prácticas C. Programa para el manejo de riesgos de tasa de cambio: Programa de Protección de Ingresos para Productores de Bienes Agrícolas Exportables 2006, 2007 Busca minimizar las pérdidas económicas generadas en los principales cultivos exportables por caídas de la tasa de cambio. A través de este Programa se reconoció el 80% del costo de la prima de las opciones en 2006 y el 90% del costo de la prima de las opciones en Otorga a los productores la posibilidad cubrirse frente tasas muy superiores a la Tasa Representativa del Mercado (TRM) vigente al momento de tomar la cobertura. Cuenta con un presupuesto de $ millones neto de costos operativos.

20 10. Experiencias prácticas Resultados Programa de Protección de Ingresos para Productores de Bienes Agrícolas Exportables 2006 Durante el año 2006, los instrumentos adquiridos con el apoyo del MADR otorgaron compensaciones a los beneficiarios por un valor de $9.327 millones. PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE INGRESOS PARA PRODUCTORES DE BIENES AGRÍCOLAS EXPORTABLES - AÑO 2006 Subsectores No. de Beneficiarios Monto Cubierto (Millones USD) Cupo Asignado (Millones de Pesos) Apoyo Reconocido por el MADR (Millones de Pesos) Beneficios de la Compensación (Millones de Pesos) Caña de Azúcar Palma Africana Camarón y Tilapia Frutales incluido Plátano Leche y Derivados para Exportación Carne de Bovino Cacao Tabaco Total Subsectores Fuente: BNA

21 10. Experiencias prácticas Resultados Programa de Protección de Ingresos para Productores de Bienes Agrícolas Exportables 2007 Producto Apoyo MADR TRM Cubierta Promedio /2 Monto Cubierto (USD) /3 Compensaciones /4 Palma Africana 3,174,727,645 2,222 34,644,711 3,911,092,052 Caña de Azúcar 4,963,618,666 2,251 64,309,852 7,591,556,674 Banano 6,914,310,036 2,316 74,708,021 8,916,015,879 Cacao 386,446,588 2,285 4,275, ,971,036 Camarón y Tilapia 1,986,996,386 2,233 24,370,001 2,614,847,375 Carne 896,371,911 2,257 11,251,574 1,271,370,633 Flores 13,612,230,557 2, ,186,788 19,568,904,783 Frutas 2,039,875,026 2,270 23,072,018 2,412,279,074 Hortalizas 639,116,572 2,267 7,220, ,507,336 Leche 20,539,288 2, ,833 19,027,072 Tabaco 1,086,520,884 2,277 12,879,000 2,017,635,100 Total 35,720,753,558 2, ,148,428 49,640,207,014 /1 Monto asumido por el MADR sin IVA /2 TRM Cubierta Promedio Aritmetico /3 Monto Cubierto en Dólares /4 Compensaciones de opciones vencidas.

22 10. Experiencias prácticas Con relación al tema del cambio climático, algunos de las acciones con respecto a la reducción del riesgo (prevención y mitigación): Fortalecimiento del Sector Ganadero Ganadería sostenible Proyecto Alternativas silvopastoriles como estrategia de manejo sostenible de praderas en ejecución por CORPOICA, en Cundinamarca. Implementación de buenas practicas agrícolas Fortalecimiento e implementación de sistemas agroforestales Implementación de estrategias para el uso de Biocombustibles Proyecto Generación de estrategias de manejo integrado de plagas en cultivos de lechuga, cilantro y espinaca bajo esquemas de producción limpia en ejecución por CCI, con cofinanciación del MADR. Proyecto de Investigación en cacao bajo sistemas agroforestales en la región de Urabá en ejecución por CORPOICA. Plantas piloto, evaluación de materias primas, zonificación del país.

23 Futuras líneas de acción Levantamiento de información de mayor calidad y más adecuada para el correcto diseño de instrumentos. Actualización de los mapas de riesgo existentes para identificar las mejores fuentes de información local y reducir los costos de aseguramiento. Promover la incorporación de riesgos en la planificación territorial. Diseñar planes sectoriales de prevención como de mitigación. Actualmente, estamos trabajando en el diseño de mecanismos financieros como seguros para el sector piscícola, acuícola y forestal. Obligatoriedad del aseguramiento? Seguros obligatorios atados al crédito puede resolver los problemas de selección adversa y contribuir a masificar el aseguramiento. No obstante, puede generar un mayor costo del acceso al crédito e ir en contra de la formación sostenible de una cultura de aseguramiento. Por el momento, lo venimos haciendo a través de una intervención en las primas para promover la demanda.

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