SITUACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL SECTOR AGROPECUARIO

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1 SITUACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL SECTOR AGROPECUARIO Elaborado por: MBA Ghiselle Rodríguez, SEPSA Diciembre 2009

2 Contenido PRESENTACIÓN... 3 I. CONTEXTO GENERAL... 4 II. COOPERACIÓN FINANCIERA REEMBOLSABLE... 6 III. COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE... 7 IV. COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL... 9 V. DISTRIBUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL VI. ÁREAS CRÍTICAS Y DESAFÍOS

3 Situación de la Cooperación Internacional en el Sector Agropecuario Presentación El Área de Política Agropecuaria y Rural de SEPSA y el equipo técnico de Cooperación Internacional del Sector Agropecuario, da a conocer el documento Situación de la Cooperación Internacional al Sector Agropecuario, El objetivo de este estudio, fue analizar la gestión de la cooperación internacional del Sector, durante el período , que incluye la cuantificación y avance en la ejecución de los proyectos por eje de política agropecuaria, según los diferentes tipos de cooperación, fuentes cooperantes y monto de la cooperación asignada al Sector. Los resultados de este análisis permiten a las autoridades de Gobierno; Ministro de Agricultura y Ganadería, en su condición de rector del Sector y a los jerarcas de las instituciones involucradas, tener mayores elementos para la toma de decisiones en cuanto al uso, aprovechamiento y orientación de los recursos externos proporcionados por las diferentes fuentes cooperantes. Es una realidad que nuestro país, al se considerado por la comunidad internacional, como país de renta media, tiene limitaciones y condiciones diferentes para acceder a los beneficios de la cooperación internacional; no obstante, gracias a la gestión proactiva de los Enlaces de Cooperación Internacional de las instituciones del Sector ante las agencias de cooperación, fue posible negociar y ejecutar 76 proyectos por un monto total de US$ 103,33 millones, con un aporte de contrapartida nacional de US$ 33,57 millones y US$ 69,76 millones de recursos provenientes de fuentes externas. Este estudio se realizó gracias a la colaboración de los Enlaces de Cooperación Internacional del Sector Agropecuario y a las fuentes cooperantes, quienes suministraron la información requerida, para que la responsable sectorial, MBA Ghiselle Rodríguez Muñoz, funcionaria del Área de Política Agropecuaria y Rural de SEPSA, efectuara el estudio correspondiente a la gestión del período. Ing. Franklin Charpantier Arias Msc. Coordinador Área de Política Agropecuaria y Rural-SEPSA 3

4 I. Contexto general Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria El Sector Agropecuario cuenta con programas y proyectos financiados con recursos provenientes de la cooperación internacional, la cual presenta tres modalidades, dos de tipo financiero: la reembolsable 1 (préstamos o créditos blandos) y la no reembolsable 2 (donaciones), cuyo objetivo es apoyar y acompañar proyectos de desarrollo; y, una de tipo técnico 3, para emprender actividades de desarrollo; así definido en el Decreto Ejecutivo N PLAN-RE. Éstos recursos, complementan los nacionales ya que los presupuestos ordinarios de las instituciones públicas, por lo general, son insuficientes para cubrir la totalidad de las necesidades del país. Con base en la información sobre los proyectos de cooperación internacional suministrada por los Enlaces de Cooperación de las instituciones del Sector Agropecuario, se tiene la cartera de proyectos de cooperación internacional del Sector Agropecuario para el período , la cual está conformada por 76 proyectos por un monto total de US$ 103,33 millones, con un aporte de contrapartida nacional de US$ 33,57 millones (32,49 por ciento) y US$ 69,76 millones de recursos provenientes de fuentes externas (67,51 por ciento). Tres proyectos son de cooperación financiera reembolsable donde se concentra el 83,44 por ciento del costo total, el porcentaje restante corresponde a proyectos financiados con recursos no reembolsables y de cooperación técnica, tal y como se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro 1. Costa Rica: Número y monto de los proyectos de cooperación internacional del Sector Agropecuario Tipo de cooperación Número Recursos Porcentaje Financiamiento Contrapartida Total Miles US$ Miles US$ Miles US$ Reembolsable , , ,0 83,4 No reembolsable , , ,7 5,1 Técnica , , ,0 11,4 Total , , ,7 100,0 Porcentaje 67,5 32,5 100,0 Fuente: SEPSA, con base en información suministrada por los Enlaces de Cooperación Internacional de las instituciones del Sector Agropecuario, Cooperación financiera reembolsable: Ofrecida por fuentes bilaterales y multilaterales a un país en forma de préstamos o créditos blandos, bajo condiciones de interés y plazos favorables. 2 Cooperación financiera no reembolsable: Ofrecida por fuentes bilaterales o multilaterales a un país, mediante la asignación de recursos financieros que no se reintegran. 3 Cooperación Técnica: Consiste en la adaptación y adopción de conocimientos, habilidades, experiencias, recursos y nuevas o mejores técnicas y tecnologías que el país no posee o no puede movilizar; aportados por las agencias y organismos de cooperación en forma no reembolsable para emprender actividades de desarrollo. 4

5 Los ejes de política definidos en la Agenda Sectorial de Cooperación Internacional para el Sector Productivo , elaborada por MIDEPLAN son tres: Aumento de la Competitividad y la generación del valor agregado Sanidad, inocuidad y comercio. Desarrollo Rural En el marco de estos ejes de política, la cooperación internacional ha estado más orientada a apoyar el primero, esto a raíz de la política de gobierno y la presión que ejerce la firma de los tratados comerciales sobre la institucionalidad pública. Del total de proyectos de cooperación internacional del Sector, en el período , la mayoría se ubicó en el primer eje de política con 43 proyectos y un monto financiado de US$43,31 millones; el segundo, en importancia es el tercer eje, con 17 proyectos y un monto financiado de US$24,63 millones. En el tercer lugar, se ubicó el eje de Sanidad, inocuidad y comercio con 16 proyectos y un monto financiado de US$1,82 millones, tal y como se muestra en el Cuadro 2. El financiamiento con recursos de tipo reembolsable y la cooperación internacional no reembolsable, estuvo dirigido a apoyar los ejes primero y tercero, tanto en número de proyectos como en monto financiado; mientras que, la cooperación técnica concentró su acción en los ejes primero y segundo. Cuadro 2. Costa Rica: Número y monto financiado a proyectos de Cooperación internacional del Sector Agropecuario, según eje de política Tipo de Cooperación Internacional Eje 1. Competitividad y valor agregado Eje 2. Sanidad, inocuidad y comercio Eje 3. Desarrollo Rural Total Reembosable Número Monto financiado (miles US$) 33680,00 0, , ,00 No reembolsable Número Monto financiado (miles US$) 2444,49 102,53 350, ,26 Técnica Número Monto financiado (miles US$) 7185, ,3 658, ,69 Número total Monto total financiado (miles US$) 43310,4 1821, , ,95 Fuente: SEPSA con base en información de los Enlaces de Cooperación Internacional de las instituciones del Sector Agropecuario,

6 II. Cooperación financiera reembolsable La gestión realizada por las instituciones del Sector permitió que tres proyectos de cooperación financiera reembolsable (créditos externos), recibieran su trámite legislativo para la aprobación de financiamiento por un monto total de US$ 57,3 millones, cuya fuente son el Banco Centroamericano de Integración Económica -BCIE- que financió US$33,68 millones y el Banco Interamericano de Desarrollo que financió dos proyectos con US$ 23,62 millones (Cuadro 3). En el período se ejecutó sólo un proyecto financiado por el FIDA/BCIE por un monto financiado de US$6,84 millones (Proyecto Desarrollo Agrícola de la Península de Nicoya). Estos proyectos de inversión con créditos externos tienen un costo total de US$ millones, el monto de la contrapartida equivale a US$ 28,92 millones (33,5 por ciento); y, el monto del financiamiento es por US$ 57,3 millones (66,5 por ciento). El proyecto Fomento a la producción agropecuaria sostenible si bien es cierto, fue aprobado por el BID en el 2003, fue ratificado por la Asamblea Legislativa en abril del 2004 mediante Ley 8408 e inició su operación a finales del 2005, esto debido a atrasos en el cumplimiento de las condiciones previas y consultas ante diversas instituciones públicas. El Programa de desarrollo sostenible de la Cuenca Binacional del Río Sixaola PDSS-, fue aprobado por el BID mediante el Contrato de préstamo 1566/OC/CR de fecha 2005, con dos modificaciones en el 2007 y aprobado en la Asamblea Legislativa, mediante Ley N 8639 hasta el año Es un proyecto elaborado por MIDEPLAN y ejecutado por el MAG. Actualmente ha cumplido con las condiciones previas al desembolso especial y al primer desembolso, dispone del Reglamento Operativo y se ha integrado la Unidad Coordinadora del Programa y varios comités para dar inicio a su ejecución. El Programa de gestión integrada de recursos hídricos inició el proceso de negociación en el 2004, siendo aprobado el Contrato de Préstamo N 1709 por el BCIE; sin embargo, fue aprobado por la Asamblea Legislativa mediante Ley N 8685 hasta en noviembre del Actualmente, está en el proceso de cumplimiento de condiciones previas para su puesta en ejecución. Por lo general, la experiencia en el Sector indica que el proceso de formulación de proyectos reembolsables y su aprobación por parte de la fuente financiera es relativamente corto (de 12 a 18 meses), pero el trámite legislativo para su aprobación es lento (varios años); ya que en muchas ocasiones trasciende el período de administración de un gobierno específico; o bien, como ha sucedido en el pasado, que se han perdido recursos aprobados al país, por el vencimiento en el plazo que concede el agente financiador, sin que se haya logrado la aprobación de la Asamblea Legislativa. Esto implica que 6

7 el proyecto que se formula bajo la demanda de un determinado entorno, una vez aprobado el empréstito por parte de la Asamblea Legislativa, ha perdido oportunidad pues no responde al entorno vigente, ya que éste se ha modificado. Cuadro 3. Costa Rica: Proyectos de Cooperación Financiera Reembolsable del Sector Agropecuario, Proyecto Objetivo Beneficiarios Zona de Resultados/Pro Período de Costo US$ mill Nº Tipo influencia ductos Ejecución Total Financiado Contrapartida Fuente financiera Programa de Fomento de la producción agropecuaria sostenible (PFPAS) Incrementar los ingresos y mejorar la calidad de vida de las familias de los pequeños y medianos productores a través de la competitividad de los sistemas de producción agropecuaria. productores y productoras del todo el país Organizaciones de Nacional pequeños y medianos productores, organizacio-nes indígenas, grupos de mujeres y jóvenes Reducción de la pobreza en las zonas agrícolas ,60 14,4 3,20 BID Programa de desarrollo sostenible de la cuenca Binacional del río Sixaola Programa de gestión integrada de recursos hídricos Mejorar las condiciones de vida de la población de la cuenca del Río Sixaola Incrementar el potencial competitivo de la agricultura en un marco de desarrollo sustentable; a través de la ampliación de las áreas regadas. Aprox Población de Talamanca y Distrito de Cahuita Huetar Atlántica Familias Huetar Atlántica, Huetar Norte, Brunca Reducción de la pobreza Competitividad de la agricultura en áreas bajo riego ,00 9,22 2,78 BID ,62 33,68 22,94 BCIE Total 86,22 57,30 28,92 Fuente: SEPSA con base en información suministrada por los Enlaces de Cooperación Internacional de las instituciones del Sector Agropecuario y fuentes de financiamiento, III. Cooperación financiera internacional no reembolsable Del total de proyectos de cooperación internacional del Sector, 17 son proyectos con financiamiento no reembolsable, por un monto total de US$2,9 millones, lo que representa el 5,14 por ciento del monto total financiado (incluye préstamos externos) y el 23,25 por ciento del total de los recursos provenientes 7

8 de la cooperación no reembolsable y técnica. Con respecto al período anterior, , el número de proyectos es inferior (9 menos), pero el monto financiado es superior en US$1,1 millones. Este tipo de cooperación ha sido muy utilizada por fuentes como: El Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria FONTAGRO-, que es un consorcio de países para financiar la investigación e innovación de interés regional; participan países de América Latina y el Caribe y utilizan un mecanismo competitivo para financiar proyectos (US$1.05 millones). La FUNDECOOPERACION para el Desarrollo Sostenible, que opera en el país desde 1994, cuando se firmó el Convenio Bilateral (Costa Rica-Países Bajos) de Desarrollo Sostenible (CBDS). Al igual que la fuente anterior, utiliza un mecanismo competitivo para financiar proyectos de desarrollo sostenible (US$0,76 millones). El Fondo para la aplicación de normas y el fomento del comercio FANFC-, es una iniciativa conjunta de cooperación de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la Organización Mundial de Sanidad Animal, el Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud y la Organización Mundial del Comercio (US$0,47 millones). Otras fuentes en menor cuantía son: el INIA de España, el FIDA, PNUD, BCIE, Fundación Costa Rica- Canadá Fig, 1. Participación porcentual de las agencias en el financiamiento de recursos no reembolsables, FONTAGRO FANFC FIDA Fuente: SEPSA con base en información suministrada por las instituciones del Sector Agropecuario,

9 Los proyectos desarrollados abarcan diversos temas tales como: rehabilitación de plantaciones de cultivos; desarrollo rural y empresarial; desarrollo tecnológico en hortalizas y raíces tropicales; sistemas de control de movimiento de ganado; producción de forrajes henificados (producción animal sostenible); tecnología de información y comunicación agropecuaria. IV. Cooperación técnica internacional Para el período bajo análisis, se gestionaron por parte de las instituciones del Sector Agropecuario 56 proyectos de cooperación técnica internacional por un monto de US$ 9,56 millones, lo que representa el 11,42 por ciento del costo total de los proyectos (incluye préstamos externos) y el 76,75 por ciento del total de los recursos provenientes de la cooperación no reembolsable y técnica. Con respecto al período anterior, , el número de proyectos es significativamente inferior (58 proyectos menos); pero el monto financiado es superior en US$0,94 millones. Las fuentes cooperantes que otorgaron más recursos a las instituciones del Sector durante el período fueron: Gobierno de Japón por medio de su agencia JICA ((US$2,7 millones), FAO (US$1,8 millones), la Misión Técnica de Taiwan (US$1,05 millones), la Agencia Canadiense para la Cooperación Internacional (US$0,93 millones) y OSPESCA (US$0,9 millones) Fig.2. Participación porcentual de las agencias de cooperación técnica, Fuente: SEPSA con base en información suministrada por las instituciones del Sector Agropecuario,

10 Otras fuentes de cooperación técnica de menor cuantía son: Organización Internacional de Energía Atómica OIEA, Instituto Interamericano para la Cooperación Agrícola IICA-, RUTA, Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América, la Agencia Brasileña de Cooperación, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Fundación Suiza Swiss Contac, entre otros. Los proyectos desarrollados abarcan diversos temas tales como: ambientes protegidos, biocombustibles, tecnologías de información, sanidad fito y zoosanitaria, trazabilidad, comercio, fortalecimiento institucional, seguridad alimentaria, inocuidad, pesca y acuicultura, desarrollo rural. V. Distribución de la cooperación internacional Del total de recursos provenientes de fuentes externas que financian la cartera de proyectos de cooperación internacional del Sector (US$69,76millones), dos instituciones SENARA y MAG concentran el 88,7 por ciento de estos recursos. En relación con los recursos de tipo no reembolsable y técnica (no incluye el financiamiento reembolsable por US$57.3 millones), tres instituciones concentran el 90 por ciento de los recursos provenientes de las diferentes fuentes en 60 proyectos, siendo las instituciones más activas en la gestión de recursos el MAG (35,8 por ciento), INCOPESCA (33,2 por ciento) e (INTA (21,4 por ciento). Del total de proyectos del Sector, 45 de ellos se ejecutaron al 2008, representando el 10,5 por ciento del monto financiado; y 31 proyectos se encuentran en ejecución en el período analizado con un 89,5 por ciento de los recursos. En el caso de la cooperación internacional de tipo técnica, la asignación mayor de recursos se da cuando inicia una administración de gobierno y, por lo general, al final de la misma sólo quedan algunos proyectos en ejecución que la trascienden. Por su parte, la cooperación de tipo no reembolsable corresponde a fuentes que utilizan mecanismos competitivos para la asignación de recursos, para lo cual tienen convocatorias específicas para la recepción y aprobación de proyectos, por lo que no están necesariamente ligados a un período de gobierno. Los resultados de la gestión de este tipo de recursos (no reembolsable y técnica) por parte de las instituciones del Sector, se consideran exitosos en el período analizado, aunque es inferior en el número 10

11 de proyectos (67 menos) es superior en cuanto al monto obtenido en período en US$2,04 millones. Esta situación se da, a pesar de ser considerado Costa Rica un país de renta media por los organismos cooperantes y financieros; lo que lo limita para acceder recursos de cooperación internacional de tipo no reembolsable y técnico. A esto se suma, el escaso personal asignado en las instituciones del Sector, a la labor de gestión de recursos de cooperación internacional (por lo general sólo 1 funcionario/ institución) y el hecho de que, además, a tales funcionarios se les asigna otro tipo de actividades laborales, ante la falta de dimensionamiento de lo que implica esta importante labor de gestión que coadyuva a las instituciones del Sector a complementar los recursos presupuestarios y a prestar un mejor servicio a los productores agropecuarios. Otro factor limitante, para algunas instituciones del Sector, es la poca capacidad presupuestaria para cumplir con las contrapartidas. Cuadro 4: Costa Rica.Cantidad y monto financiado a proyectos ejecutados y en ejecución, por institución del Sector Agropecuario Institución Ejecución Ejecutados Total N US$ N US$ N US$ CNP IDA INTA 1/ INCOPESCA MAG PIMA ONS SENARA SEPSA Total / Incluye dos proyectos de cobertura regional (Centro América, Panamá y países de Sur América, donde el monto financiado cubre las necesidades de varios países) Fuente: SEPSA con base en información de los Enlaces de Cooperación Internacional del Sector Agropecuario, VI. Áreas críticas y Desafíos Entre las principales áreas críticas, se mencionan: Por lo general, las fuentes orientan la mayoría de sus recursos a países con indicadores socioeconómicos más bajos que los de renta media. Al ser considerado Costa Rica un país de renta media por los 11

12 organismos financieros y cooperantes, se hace más difícil la gestión de recursos, las tasas de interés de los empréstitos son más altas y los plazos más cortos. Escasez de personal especializado en gestión de recursos de cooperación internacional en las instituciones del Sector (1 funcionario/institución) que, además se encuentran desempeñando otras actividades laborales, ante el no dimensionamiento de lo que implica la gestión de cooperación internacional. Alta concentración de la cooperación internacional en ciertas instituciones del Sector ante las limitaciones presupuestarias de otras, para cumplir con los recursos de contrapartida. Como desafíos el Sector Agropecuario debe: 1. Demostrar a los organismos financieros y cooperantes la importancia de apoyar países que como Costa Rica, son considerados de renta media y no castigarlos por sus logros, para evitar que se erosionen los indicadores socioeconómicos alcanzados con el apoyo que ellos mismos, proporcionaron. 2. Definir y aplicar una Agenda de Cooperación Internacional para el Sector Agropecuario para el corto, mediano y largo plazo, entre el Sector Agropecuario, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y los representantes de los organismos financieros y cooperantes. 3. Reducir a un año el trámite en la Asamblea Legislativa para la aprobación de proyectos de cooperación internacional reembolsable, para que el proyecto aprobado responda al entorno para el cual fue formulado y evitar cargas financieras infructuosas. 4. Dirigir la cooperación internacional hacia aquellas actividades orientadas a desarrollar y fortalecer los escalonamientos entre sectores de tipo vertical y la integralidad horizontal para los productos de origen agropecuario, tales como biotecnología, agro-manufactura, productos farmacéuticos, energías alternativas, entre otros. 5. Dotar de flexibilidad, agilidad y operatividad a los mecanismos administrativos de las instituciones del Sector, para ejecutar los recursos financiados vía proyectos. 12