European Federation of Public Service Unions PROYECTO MARCO DE ACCIONES SOBRE EL EMPLEO JUVENIL

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1 European Federation of Public Service Unions PROYECTO MARCO DE ACCIONES SOBRE EL EMPLEO JUVENIL Introducción El desempleo juvenil es uno de los problemas más acuciantes de Europa. En la actual crisis económica y financiera la falta de oportunidades de empleo ha afectado a los jóvenes más que cualquier otro grupo de la sociedad, lo que se refleja en las altas y crecientes tasas de desempleo juvenil y los niveles de precariedad. En Europa, más de 5.68 millones de jóvenes están desempleados. La tasa media de desempleo juvenil (23,4%) es más del doble de toda la tasa de desempleo (10,7%). Incluso antes de la crisis la tasa de desempleo juvenil era particularmente alta (17% en comparación con una tasa promedio de 7% en 2008). Esos jóvenes con puesto de trabajo están fuertemente representados en el trabajo temporal y a tiempo parcial, con un 42% de los contratos temporales y el 32% en los contratos a tiempo parcial, especialmente las mujeres jóvenes. Esto demuestra que hay razones estructurales, como la falta de oportunidades de empleo, en particular en algunas regiones, por lo que es difícil para los jóvenes su integración plena en los mercados de trabajo. La crisis ha exacerbado este problema de desempleo juvenil en muchos países, especialmente para los grupos desfavorecidos. Más de la mitad de los hombres y mujeres jóvenes de los mercados de trabajo están ahora desempleados en algunos países. Se requiere una acción urgente para ofrecer más y mejores empleos para los jóvenes y evitar alarmantes efectos tanto para los jóvenes de las economías europeas como de la sociedad en su conjunto. Los contratos de duración indefinida constituyen la forma mayoritaria de las relaciones laborales. Para algunos jóvenes, los contratos temporales podrían ser el primer paso en el mercado laboral. Sin embargo, apoyar a los jóvenes a desarrollar su carrera es importante desde el inicio a fin de limitar en lo posible la proporción de jóvenes que bien puede encontrarse atrapados y sin perspectivas a largo plazo. Los interlocutores sociales deberían apoyarlos en hacer esto y garantizar las protecciones adecuadas se aplican a estos contratos. Las transiciones largas e imprevisibles a los mercados de trabajo pueden tener un impacto negativo en la confianza de los jóvenes en el futuro y la vida diaria, especialmente en términos de acceso a un salario regular, el riesgo a la pobreza, la posibilidad de formar una familia, y la salud. Además, sin un trabajo y una protección social adecuada, las personas más jóvenes dependen 1

2 de sus familias por más tiempo y tienen más probabilidades de caer en la pobreza. Según Eurofond, el costo de los 7,5 millones de jóvenes (de entre 15 y 29 años) que no forman parte de la educación, el empleo o la formación (FP) es de 153 millones al año, o 1,2% del PIB de la UE. Corremos el riesgo de perder una gran parte del potencial de la joven generación de europeos. Si este riesgo se materializa, las economías europeas estarían perdiendo una parte de los jóvenes a la exclusión social. Esto también podría socavar la competitividad de Europa y el potencial de innovación para las próximas décadas. Las políticas activas del mercado de trabajo son parte de la solución, pero la disminución del desempleo juvenil no es posible sin un fuerte compromiso con la educación, el crecimiento y la recuperación. Deben asignarse, a nivel apropiado, recursos financieros adecuados, teniendo en cuenta la disciplina fiscal y los objetivos de la Estrategia Europa La empleabilidad es una forma valiosa para los jóvenes para invertir en su futuro. Las medidas e incentivos específicos se deben poner en marcha para estimular el empleo y lograr un mejor equilibrio entre las aspiraciones de los jóvenes y las vacantes disponibles. 1. Retos La crisis junto con el proceso en curso de transformación económica coincide con profundos cambios demográficos, culturales y sociales en toda Europa El desempleo juvenil es una preocupación europea clave que debe abordarse. Los dos objetivos principales son crear las condiciones adecuadas para fomentar las oportunidades de empleo para los jóvenes y facilitar su transición entre la educación y el trabajo. Los interlocutores sociales europeos tienen como objetivo dar respuesta a tres desafíos interrelacionados: 1. Crear más y mejores puestos de trabajo y oportunidades de carreras atractivas para los jóvenes; 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación y la formación a todos los niveles para hacer frente a los desajustes. 3. Optimizar el papel de la industria, especialmente las PYME, y de los servicios públicos de alto rendimiento en Europa como motor de crecimiento sostenible e inclusivo. Desafíos más específicos son los siguientes: La creación de más y mejores puestos de trabajo y las condiciones marco adecuadas para transiciones más suaves en el empleo: con más de 26 millones de personas desempleadas, el reto principal sigue siendo la estimulación de un patrón de crecimiento rico en empleo y la creación de puestos de trabajo. En este contexto, los interlocutores sociales, junto con las instituciones deberían comprometerse a nivel europeo, nacional y local para fomentar el crecimiento económico, la productividad y la competitividad con el fin de mejorar la calidad y aumentar el número de puestos de trabajo. Esto hará posible que los jóvenes se integren plenamente en el mercado laboral. 2

3 Promover el atractivo de la educación y formación profesional (EFP) y asegurando su calidad. Esto contribuirá a mejorar el ambiente de aprendizaje y proporcionar a los jóvenes las habilidades y competencias pertinentes. Promover la adquisición de competencias y habilidades transversales y específicas: La evolución hacia procesos orientados y organización del trabajo interdisciplinaria requiere cada vez más competencias transversales y técnicas, resolución de problemas y habilidades de comunicación y trabajo en equipo. Las competencias y habilidades transversales y específicas deben promoverse de manera de aprendizaje permanente incluso en el lugar de trabajo. Hacer frente a la creciente necesidad de trabajadores altamente calificados: Junto los cualificados medios, los empleos de alta cualificación son muy propensos a estar en aumento en las próximas décadas (previsiones CEDEFOP 2020). Evitar que los jóvenes abandonen la escuela y la formación e incentivar para alcanzar logros educativos medio y alto, ya sea a través de la formación, formación profesional superior o vía universidad, contribuirán a reforzar la competitividad de la UE a través de un mayor valor agregado y la producción y servicios de calidad. Los logros educativos más altos también contribuirán a su desarrollo personal y social. 2. Enfoque de los interlocutores sociales Los interlocutores sociales europeos rechazan la inevitabilidad de una generación perdida. Por eso se han incluido en este marco de acciones como la primera prioridad del programa de trabajo para Acordaron concentrarse sobre el vínculo entre la educación, las expectativas de los jóvenes y las necesidades del mercado de trabajo, teniendo en cuenta la transición de los jóvenes de la escuela al mercado de laboral, en un esfuerzo por aumentar las tasas de empleo en general. En este sentido, los interlocutores sociales europeos apoyan plenamente el objetivo del artículo 3 del TUE de trabajar por una economía social de mercado altamente competitiva, y el artículo 9 del TFUE, de promover "un alto nivel de empleo, la garantía de una protección social adecuada, la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana. Con este marco de acciones, hacemos un llamamiento a los socios nacionales sociales, autoridades públicas y otras partes interesadas para que actúen juntos para lograr avances concretos en favor del empleo de los jóvenes. Se necesita un enfoque múltiple con las medidas y los recursos adecuados para garantizar resultados de aprendizaje de alta calidad, promover la educación y la formación vocacional, y crear puestos de trabajo. Los interlocutores sociales europeos también están comprometidos a proponer soluciones prácticas para abordar el desempleo juvenil, teniendo en cuenta la situación específica de cada país, con el fin de contribuir al crecimiento, el empleo y la cohesión social. 3

4 Este marco de acción se basa en las prácticas nuevas y existentes. Los interlocutores sociales europeos tienen como objetivo promover las iniciativas más eficaces identificadas en toda Europa que podrían ser utilizadas como fuente de inspiración para el diseño de soluciones de los interlocutores sociales nacionales en sus respectivos contextos. También se incluyen recomendaciones a otros actores pertinentes, tales como las instituciones de la UE y los Estados Miembros. BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP y CES están convencidos de que la inversión y la creación de más y mejores puestos de trabajo es el camino a seguir para mejorar la situación de los jóvenes en los mercados laborales. Considerar que gran parte de lo que se puede lograr mediante sistemas de educación y formación de alto rendimiento para ofrecer los conocimientos adecuados para los jóvenes, teniendo en cuenta sus expectativas, y la eficiencia y resiliencia de los mercados laborales. subrayar la importancia de las medidas y los medios con el objetivo de estimular el crecimiento sostenible e inclusivo y la creación de empleo en Europa. quiere contribuir a la creación de los incentivos adecuados y condiciones marco para que la contratación de los jóvenes sea una opción más atractiva para los empresarios, especialmente a través de la negociación colectiva entre los interlocutores sociales. el objetivo de promover la adaptabilidad de las empresas y los trabajadores, y las oportunidades para los trabajadores a través de las carreras más dinámicas. recuerdan que los mercados de trabajo inclusivos, abiertos y eficaces son fundamentales para mejorar el acceso y la inserción duradera de los jóvenes al empleo. afirmar la responsabilidad conjunta de los interlocutores sociales a todos los niveles en la formulación de políticas a través del dialogo social autónomo constructivo, de acuerdo con la diversidad de los sistemas nacionales de relaciones laborales. reconocer la amplia dimensión de la impugnación, que exige una estrecha colaboración con las autoridades públicas, así como la educación, las instituciones de formación, servicios de empleo y el diálogo abierto con las organizaciones de jóvenes en todos los niveles. considerar que las medidas actuales y futuras adoptadas deben cumplir con los objetivos de la solidaridad intergeneracional. insistir en la responsabilidad compartida de los empleadores, las autoridades públicas y los particulares a invertir en el desarrollo de técnicas. 4

5 3. Prioridades PRIORIDAD 1: APRENDIZAJE Los jóvenes necesitan estar equipados con competencias básicas, competencias transversales, así como competencias técnicas y específicas para su desarrollo personal y empleabilidad. La educación bien diseñada y los planes de formación, con la participación de los interlocutores sociales, que responda a las necesidades del mercado laboral y de los jóvenes pueden contribuir a reducir el desfase de las calificaciones. El conocimiento basado en el trabajo, incluido el aprendizaje y adiestramiento, también pueden contribuir a la transición más suave en el mercado laboral para los jóvenes y reducir los riesgos de largas transiciones. Educación primaria y secundaria. El acceso a la educación básica es un derecho fundamental y la discriminación debería ser prevenida. La educación es un valor que beneficia al individuo y contribuye a la consecución de los objetivos de Europa Por lo tanto, los gobiernos deben proporcionar una educación pública general que funcione bien, universal, gratuita y de calidad - tanto en primaria como en secundaria - e invertir en formación profesional que prepare a los alumnos adecuadamente para una adicional educación vocacional o profesional y de itinerarios formativos. Los jóvenes que abandonan la escuela o la educación general y formación profesional antes de haber adquirido las competencias básicas son más propensos a estar confrontados con transiciones difíciles de la escuela al mercado de trabajo o para enfrentarse el desempleo más adelante en la vida La acción coordinada hacia el diseño, ejecución y seguimiento de planes y programas de educación debe asegurar que los resultados del aprendizaje fomentan las aspiraciones y la empleabilidad de los jóvenes. Formación profesional inicial y formación. En un trabajo basado en los modelos de aprendizaje, tales como sistemas de aprendizaje dual, una parte significativa de la educación se lleva a cabo en una empresa. El principio es alternar entre el aprendizaje y la formación en la escuela y en el aprendizaje trabajo mientras se trabaja en una empresa. La formación profesional inicial de alta calidad y sistemas de formación han demostrado méritos en numerosos países, involucrando la participación de los interlocutores sociales en su diseño y funcionamiento. En particular, los sistemas de aprendizaje duales bien establecidos pueden contribuir a reducir los niveles de desempleo de los jóvenes. 5

6 Es difícil de transferir el sistema dual de aprendizaje de un país a otro. El concepto de aprendizaje basado en el trabajo debe adaptarse al contexto de cada país, en su caso sobre una base tripartita. La idea es permitir que todos los países que deseen revisar / mejorar sus sistemas lo hagan con la plena conciencia de las características de los sistemas de otros países. Aprendizajes Los sistemas de aprendizaje bien diseñados han demostrado ser eficaces para facilitar las transiciones de los jóvenes dentro del mundo laboral. Las condiciones previas son la existencia de plazas en las empresas y que los alumnos hayan adquirido los conocimientos básicos necesarios. El acuerdo entre los jóvenes y los empresarios individuales ha de ser de calidad garantizada, entre otras cosas, los objetivos de aprendizaje bien definidos entre el aprendiz, el centro de formación y la empresa. Los interlocutores sociales tienen un papel clave que desempeñar en el establecimiento de marcos normativos de calidad a nivel nacional y en el diseño de procedimientos que limitan los excesivos requisitos legales o administrativos. Además, los gobiernos nacionales deben hacer cumplir estos marcos para asegurar que las condiciones son las adecuadas para ofrecer aprendices en prácticas y cumplir con las normas acordadas, en beneficio del empleador y el aprendiz. La Comisión Europea y las partes sociales tienen un papel que jugar para animar el intercambio y la mejora de las prácticas nacionales sobre el aprendizaje. Practicas Los interlocutores sociales europeos toman nota de la intención de la Comisión de proponer una Recomendación del Consejo sobre el marco europeo de calidad en los periodos de prácticas y acciones de apoyo de los Estados miembros destinados a mejorar la calidad de las prácticas. Movilidad Programas como el Programa de Aprendizaje Permanente y los subprogramas específicos como Leonardo, Grundvig, Erasmus y Comenius, así como el programa Juventud en Acción han demostrado su valor añadido. Los interlocutores sociales europeos apoyan una nueva generación de programas de educación y formación de la UE centrándose en el aprendizaje de la movilidad, la cooperación para la innovación, como motor de crecimiento. I. Acciones de las partes sociales. a. A corto plazo. Participar en el seguimiento y evaluación de la educación y formación profesional (EFP) para asegurar una suave transición desde la educación a la formación y / o trabajo dentro de los marcos regulatorios de calidad a nivel nacional. 6

7 Participar en los sistemas de gobernanza y aprendizaje. Identificar y abordar las barreras para el desarrollo de sistemas de aprendizaje en cada país. Contribuir al diseño y participación en el establecimiento de la alianza de la UE para el aprendizaje. Prever la adopción de nuevas acciones comunes con respecto al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la base de la propuesta de la próxima Comisión de Recomendación del Consejo relativa a un marco europeo de calidad en los períodos de prácticas. Asegurar que los acuerdos de aprendizaje entre los jóvenes y las empresas definan claramente los términos del aprendizaje y los objetivos del aprendizaje de la parte de la educación basada en el empleo. Promover el atractivo y trabajar en la imagen de las matemáticas en la escuela secundaria y en los niveles de la ciencia, la tecnología, la ingeniería en los niveles de la educación superior. Esto debería incluir atraer a más mujeres a las disciplinas STEM. b. A largo plazo. Promover la educación que mejor cumpla con el mercado laboral y las necesidades de los jóvenes, mientras que la promoción del desarrollo personal y la empleabilidad de los jóvenes. Fortalecer elementos duales de aprendizaje en los modelos de aprendizaje basados en los trabajos existentes. II. Recomendaciones. a. A corto plazo. La Comisión Europea debería añadir "compartir trabajo basado en el aprendizaje" como una de las variables en su propuesta de referencia empleabilidad. La Comisión Europea debe implicar adecuadamente a los interlocutores sociales europeos en la gestión de la nueva generación de programas de educación y formación. La UE y los Estados miembros deben velar para que los programas de financiación de la UE tales como el FSE proporcionen financiamiento inicial para la creación o la reforma de los sistemas de aprendizaje. La Comisión Europea y los Estados miembros deben apoyar y coordinar las campañas europeas y nacionales para el cambio de la percepción de la educación y la formación profesional en las sociedades europeas, y promover el aprendizaje basado en el trabajo de calidad. Eurostat y el CEDEFOP deberían cooperar para proporcionar datos precisos y armonizados y análisis de políticas sobre la cuota de formación en el lugar de trabajo basada en todos los niveles de la educación y la formación. Los Estados Miembros, en cooperación con los interlocutores sociales podrían considerar el establecimiento de fondos de formación nacionales y / sectoriales. 7

8 Los Estados miembros deberían animar a los empleadores a asumir más aprendices y trabajadores en prácticas, consultando con los interlocutores sociales. Los Estados miembros deberían elaborar, en consulta con los interlocutores sociales pertinentes, las condiciones marco para el aprendizaje y prácticas que sean atractivos para las empresas y los jóvenes, de acuerdo con la diversidad de los sistemas de relaciones laborales y teniendo en cuenta sus objetivos de aprendizaje. Los Estados Miembros deben aplicar plenamente los marcos de cualificaciones nacionales para mejorar los resultados del aprendizaje en todos los niveles de la educación y la formación. Los Estados Miembros deben garantizar la formación profesional inicial y la formación de calidad (FPI) para aumentar las cualificaciones y la empleabilidad de los jóvenes y reducir los desajustes con la participación de los interlocutores sociales. Los Estados miembros deberían promover el atractivo de trabajar y en la imagen de la formación inicial y la formación vocacional (FPI) y los sistemas de aprendizaje destinados a los jóvenes, con la participación de las partes sociales, de sus padres y las empresas. Los Estados Miembros deberían mejorar la pertinencia de la educación y los sistemas de formación del mercado de trabajo 'de salida como una cuestión prioritaria, poniendo especial atención a la inversión en la educación y las habilidades para tratar las crecientes habilidades de los desajustes, en línea con la Estrategia Europa 2020 y en el contexto del semestre europeo. Los Estados Miembros deberían ofrecer a los abandonos prematuros de la escuela y los jóvenes de baja formación vías y medios para regresar a la educación y formación o programas de educación de una segunda oportunidad para así reducir los desajustes de su educación. b. A largo plazo. La Unión Europea y los Estados Miembros deberían difundir los modelos de trabajo basados en el aprendizaje y los sistemas de aprendizaje dual tanto en la secundaria como en la educación superior en toda Europa, incluyendo programas de aprendizaje altamente cualificados y eficientes, y sistemas de educación profesional inicial y formación profesional continua y sostenible. La UE y los Estados miembros deberían fomentar la movilidad transfronteriza de los docentes y formadores, así como la movilidad en la formación de los jóvenes y el estudio de idiomas extranjeros. Los Estados miembros deben garantizar la calidad y la inclusión en la educación y la formación primaria y secundaria para que los alumnos posean los conocimientos básicos necesarios y así reducir el abandono escolar prematuro Los Estados miembros deberían por un lado alentar a los empleadores a ofrecer más y mejores prácticas de aprendizaje, mientras que por otro lado facilitar los procedimientos administrativos para las empresas y en particular para pequeñas y 8

9 medianas empresas (PYMES) en relación con la prestación de aprendizajes. Los Estados miembros, en cooperación con los interlocutores sociales, las organizaciones patronales, empresas, cámaras de oficios y las cámaras de comercio y los proveedores de la FP deberían trabajar juntos a nivel nacional para asegurar aprendizajes mejorar las oportunidades de carrera para los jóvenes y el rendimiento de las empresas. Prioridad 2: TRANSICION Cambiar ha sido una característica constante de nuestras economías y sociedades. Por eso es importante facilitar y apoyar las transiciones hacia y dentro del mercado de trabajo con un seguro de desempleo y eficientes y fiables redes de seguridad social que sean financieramente sostenibles a largo plazo. Las transiciones del mercado laboral por lo general se refieren a períodos entre la salida del sistema educativo y la entrada en el mercado laboral, así como entre los diferentes puestos de trabajo. Bajo esta prioridad, la atención se centra en la transición entre educación y trabajo. Las medidas de transición, incluyendo en el área de orientación, formación e inserción laboral, están limitadas en el tiempo y de acuerdo, supervisadas y realizadas por diversos agentes, de acuerdo con los sistemas nacionales de relaciones laborales. Iniciativas de empleo para jóvenes de la UE Los interlocutores sociales europeos apoyan la determinación de las instituciones europeas para hacer frente al reto del desempleo juvenil, mientras se asegura de que el apoyo de la UE irá donde más se necesita con urgencia, en particular mediante la mejora de la cohesión territorial y social. En particular, los interlocutores sociales de la UE acogen con satisfacción la Iniciativa de Empleo Juvenil, adoptada por el Consejo Europeo el 8 de febrero de 2013 en el marco de los debates sobre el marco financiero plurianual para el período Garantía Juvenil Las transiciones de la escuela al trabajo se han vuelto más y más complejas para muchos jóvenes. Según lo acordado por el Consejo EPSCO el 28 de febrero de 2013, el objetivo de una garantía para los jóvenes es asegurar que los jóvenes que buscan empleo no permanezcan fuera del mercado laboral por mucho tiempo poniendo a su disposición una oferta de calidad de empleo, de educación continua y aprendizaje, o un periodo de prácticas de un periodo de cuatro meses de haber quedado desempleado o dejado la educación formal. 9

10 Sólo una buena recuperación generadora de empleo y el crecimiento sostenible pueden reducir el desempleo. Con esto en mente, los sistemas de garantía para jóvenes deben tener en cuenta los siguientes principios básicos: un enfoque orientado a los jóvenes, especialmente los que están en los márgenes del mercado de trabajo; propuesta de asociación en particular la participación de los interlocutores sociales; identificación y asignación de los medios adecuados; intervención temprana para prevenir el desempleo de larga duración; esquemas de duración determinada con resultados medibles; el fomento de la empleabilidad y la movilidad para prevenir o reducir el paro juvenil; promoción de oportunidades de empleo para los jóvenes que les permitan ser independientes. Teniendo en cuenta la gravedad de la situación de los jóvenes en la actualidad, es necesario que muchos países se centren en medidas de activación dirigidas a los jóvenes a través de la constitución de una garantía de juventud y / o de medidas similares a nivel nacional. La garantía para los jóvenes también puede contribuir a la consecución de algunos objetivos de la estrategia Europa 2020, a saber, una reducción del abandono escolar prematuro, el aumento de la tasa de empleo de la población de años de edad y la salida de la pobreza y la exclusión social. Las medidas y acciones relacionadas con la garantía para los jóvenes representan un cierto costo que debe ser sopesado contra el alto costo social y económico de la inacción. La garantía para los jóvenes debe adaptarse a la situación de cada Estado Miembro. Los interlocutores sociales deben participar activamente en su diseño y ejecución, en colaboración con las autoridades públicas y otras partes interesadas. La financiación del coste de estas medidas es principalmente la responsabilidad de las autoridades públicas. Orientación e información El establecimiento de una mejor orientación e información para todas las mujeres y hombres jóvenes, y los centros de servicio de carrera a medida centradose en la empleabilidad es una buena manera de fortalecer los vínculos entre la secundaria, la educación y la formación complementaria y superior y el mercado laboral. Esto es particularmente evidente en algunos sectores, como los servicios públicos. Los jóvenes no son conscientes sobre el alcance de las posibles carreras y actividades ofrecidas por los empleadores y las empresas privadas y públicas. Grupos de jóvenes desfavorecidos, como los jóvenes socialmente marginados, los que carecen de las habilidades básicas y los abandonos escolares, necesitan una atención especial en la orientación e información. Identificación de nuevas cualificaciones y empleos 10

11 Definir nuevas capacidades y nuevos empleos y prever su desarrollo puede representar una tarea compleja debido a la dificultad de los interlocutores sociales y los proveedores de formación para anticipar futuras necesidades de cualificación. Numerosos y cambiantes factores socioeconómicos y tecnológicos deben ser tenidos en consideración, por lo que es difícil de recopilar datos fiables en este campo. Sin embargo, este ejercicio es imprescindible. Como se describe en el marco de acciones para el desarrollo permanente de competencias y cualificaciones, esta anticipación se realiza en dos niveles: el nivel de empresa y el nivel nacional y / o sectorial. I. Acciones de las partes sociales. a. A corto plazo. Promover el interés y el valor de los puestos de trabajo en áreas de "escasez" como futuro profesional (por ejemplo, en la economía verde, las TIC, la salud, la educación, la industria, etc) mediante la organización, en su caso, las campañas de sensibilización pertinentes, jornadas de puertas abiertas, las oportunidades de "degustación", las iniciativas entre los interlocutores sociales y las escuelas / colegios, etc, y / o restaurar la imagen de un sector o profesión en todos sus aspectos, asegurando que las regulaciones de salud y seguridad sean respetadas en todos los sectores. Contribuir a las acciones de los gobiernos para poner en práctica los sistemas de garantía de jóvenes a nivel nacional. Participar en el diseño, seguimiento, evaluación y revisión de las medidas de garantías para los jóvenes implementadas a nivel nacional, vigilar su eficacia y relación calidad-precio, teniendo en cuenta su rendimiento en la activación de los jóvenes desempleados b. A largo plazo. Lograr una cultura de aprendizaje permanente, informando y asesorando a sus miembros. Priorizar el apoyo a jóvenes solicitantes de empleo que deseen cambiar su orientación profesional y adaptar sus conocimientos a los sectores de la demanda con el fin de hacer frente a las ofertas de empleo existentes, sin discriminar a otros grupos de edad. Mejorar la cooperación entre los gestores de recursos humanos, servicios de empleo públicos y privados, instituciones educativas, asesores sociales, organizaciones de empleadores y de trabajadores, los representantes y los entrenadores externos / internos y / o mentores. Participar en el diseño, seguimiento, evaluación y revisión de la garantía para los jóvenes las medidas aplicadas a nivel nacional para controlar a su eficacia y relación calidad-precio, a la luz de sus resultados en la activación de los jóvenes desempleados. Cooperar con los gobiernos e instituciones de educación y formación para proporcionar a los jóvenes con información 11

12 específica sobre las oportunidades de trabajo disponibles y las necesidades de competencias en los mercados laborales y los derechos y responsabilidades de los aprendices, personas en formación y de trabajadores. II. Recomendaciones. a. A corto plazo. La UE y los Estados miembros deben asegurarse de que una parte de los recursos del FSE se puedan dejar de lado para proporcionar financiación inicial para los Estados Miembros que ya han introducido o desean presentar una garantía de juventud. La Comisión Europea y los Estados Miembros deberían involucrar a los interlocutores sociales europeos y nacionales en el diseño y la implementación de la Iniciativa de Empleo de los Jóvenes, a fin de garantizar su éxito. Los Estados miembros deben examinar y, cuando sea necesario, abordar la interacción entre los sistemas fiscales y de prestaciones de una manera fiscalmente neutra, que se respeten las políticas salariales, con el fin de fomentar la participación en el empleo de los jóvenes, al tiempo que garantiza el pleno acceso a la protección social. Los Estados Miembros deberían proporcionar orientación profesional eficaz en los sistemas educativos para ayudar a los jóvenes a tomar decisiones mejor informadas, tanto en la educación secundaria y la educación superior. Los materiales de orientación profesional deben incluir información clara sobre los empleos disponibles y las perspectivas profesionales de los mercados laborales. Los Estados miembros, en colaboración con los servicios de empleo, deben incluir técnicas de búsqueda de trabajo en los programas escolares para equipar mejor a los jóvenes en su búsqueda de un primer empleo. Cuando se establece una garantía de juventud o medidas equivalentes, los Estados miembros deben seguir un enfoque orientado en primer lugar a los jóvenes que están en los márgenes del mercado de trabajo. b. A largo plazo. La UE y los Estados Miembros podrían desarrollar redes para recopilar información e intercambiar experiencias encaminadas a fomentar la colaboración con los proveedores de educación y formación a todos los niveles. Los Estados Miembros deben fomentar la colaboración entre los interlocutores sociales y los servicios de empleo para encontrar formas efectivas para hacer frente a las vacantes. Los Estados Miembros deben organizar los servicios públicos de empleo como "organismos de gestión de transición" eficaces, con capacidad para proporcionar asesoramiento personalizado a los jóvenes para facilitar su transición del mundo de la educación y el mundo del trabajo y entre los puestos de trabajo. 12

13 Los Estados Miembros deben consultar a las partes interesadas en la administración de programas de prácticas y de aprendizaje con el fin de facilitar los procedimientos administrativos para los empleadores que respeten la protección social y los derechos de los alumnos y aprendices. Los Estados Miembros deben tratar de evitar que los jóvenes abandonen el colegio sin ninguna cualificación con medidas tales como entrenador juvenil y tutoría en la escuela, medidas compensatorias, tales como programas de transición y medidas sistémicas, como la formación continua de los docentes en el tema de abandono escolar y el sistema de alerta temprana. PRIORIDAD 3: EMPLEO Con más de 26 millones de europeos sin empleo, una condición clave es la creación de más y mejores puestos de trabajo, además de los 2 millones de ofertas de empleo en Europa. El nivel de desempleo de los jóvenes está aumentando en toda Europa, en muchos países, es una situación que se ha visto agravada por la crisis financiera y económica. La integración de los jóvenes en el mercado laboral se hace más complicada en muchos países debido a la falta de puestos de trabajo. Mercados de trabajo dinámicos, abiertos y móviles deben tener como objetivo fomentar la creación de empleo y la búsqueda de empleo sin poner en peligro los sistemas de protección social. Se necesitan adecuar políticas macro-económicas y medidas dirigidas a la inversión productiva para fomentar el crecimiento y la recuperación del buen empleo. La competitividad de los productos y servicios de la UE depende en gran medida de la inversión en investigación y desarrollo, la innovación, la educación y la formación. Es responsabilidad de los interlocutores sociales y los gobiernos nacionales, de conformidad con las prácticas de las relaciones laborales, determinar las condiciones de empleo, incluidos los costos de mano de obra, con el objetivo de ayudar a los jóvenes a entrar y desarrollarse en el mercado laboral. Hay una falta de ciertas competencias clave y falta de conocimientos adecuados en determinados sectores y regiones en Europa, especialmente en lo referente a las nuevas industrias y necesidades específicas de servicios públicos. Con el fin de llenar las vacantes existentes, los interlocutores sociales europeos apoyan plenamente los esfuerzos nacionales y de la UE para proporcionar la (re)formación adecuada y promover las oportunidades de movilidad para los jóvenes demandantes de empleo que estén pensando en la movilidad de trabajo dentro y entre los Estados miembros. Las regulaciones laborales y los sistemas de protección bien diseñados, las regulaciones laborales, fiscales y sociales que funcionen bien son esenciales para los mercados de trabajo eficaces y para la promoción de más oportunidades para los jóvenes de obtener un trabajo. Las reformas del mercado de trabajo donde sea necesario a través de la negociación colectiva o la legislación en consulta con los interlocutores sociales, podrían reducir la segmentación y mejorar el acceso al mercado de trabajo para los jóvenes. Cuando se elaboran soluciones para maximizar las oportunidades de empleo 13

14 para los jóvenes, es importante que se respeten los derechos sociales y laborales acordados. También se necesitan políticas activas del mercado de trabajo para promover el acceso de los jóvenes al empleo, lo que les permitirá ser independientes. El aprendizaje permanente es una responsabilidad compartida que reúne a todos los actores: las empresas, los trabajadores y sus representantes, autoridades públicas y particulares. Cada empleado debe conocer y animarles a desarrollar sus competencias en el curso de su vida laboral. El entrenamiento, la tutoría y la orientación, incluso mediante la cooperación intergeneracional, pueden facilitar la integración de los jóvenes en su primer empleo. Tal enfoque puede ayudar a las empresas a promover simultáneamente el empleo al trabajador más joven y al más viejo. Por otra parte, los planes de desarrollo de competencias individuales pueden permitir a los empleadores y empleados identificar las competencias necesarias del joven trabajador en una situación de trabajo determinado. Una diversidad de arreglos contractuales puede ayudar a adaptarse mejor a los empleadores y de los trabajadores jóvenes a las necesidades, por ejemplo, para hacer frente a la evolución de la demanda de bienes y servicios, para reemplazar a los empleados ausentes por enfermedad o deberes familiares, o para permitir a los jóvenes a una mejor conciliación de la vida laboral con la vida privada o de sus funciones educativas. Sin embargo, algunos jóvenes pueden encontrarse atrapados en una sucesión de contratos a corto plazo o jornadas limitadas teniendo que aceptar estas modalidades de trabajo debido a la falta de otras oportunidades, lo que dificulta sus posibilidades de emprender una vida autónoma y comenzar un desarrollo profesional seguro. Los interlocutores sociales y las autoridades públicas deben velar por que las condiciones sean favorables para la creación de empleo y que los contratos permanentes, temporales y de corto plazo se regulen de una manera que fomente la integración sostenible de los jóvenes en el empleo. I. Acciones de las Partes Sociales a. A corto plazo Aceptar los términos y condiciones específicas de apoyo al empleo para los jóvenes solicitantes de empleo para promover su acceso a un primer empleo incluyendo programas especiales diseñados para apoyar y capacitar a los jóvenes para acceder a puestos de trabajo. Promover los contratos de duración indefinida para asegurarse de que siguen siendo la forma general de la relación de trabajo. Garantizar, de acuerdo con los sistemas de relaciones laborales y el equilibrio óptimo entre flexibilidad y seguridad, incluyendo la provisión de protección del empleo para todas las relaciones laborales con el fin de hacer frente a los mercados de trabajo segmentados. Apoyar las iniciativas de tutorías para permitir y reconocer la contribución de un trabajador de edad avanzada y / o con más 14

15 experiencia en la transmisión de su / sus conocimientos y experiencia a un empleado más joven. Promover la integración suave de reclutas jóvenes en el lugar de trabajo a través de la inducción y entrenamiento. Promover planes de desarrollo de las competencias individuales de común acuerdo entre el empleador y el trabajador. Seguir trabajando a nivel europeo en los debates en curso sobre transparencia y reconocimiento de competencias y cualificaciones formales y no formales, mediante la promoción del desarrollo de métodos de reconocimiento y validación de competencias y cualificaciones en todos los sistemas educativos y de formación general y profesional. Contribuir a las iniciativas europeas con el objetivo de promover los beneficios potenciales de la movilidad de los jóvenes solicitantes de empleo y los trabajadores, como por ejemplo a través de la iniciativa «Tu primer EURES trabajo al mismo tiempo evitar la fuga de cerebros en algunos países que impedirá su desarrollo futuro. b. Largo plazo Celebrar acuerdos bilaterales o tripartitos y / o contribuir a la elaboración y aplicación de las reformas del mercado de trabajo con el objetivo de reducir la segmentación y mejorar el acceso a los mercados laborales para los jóvenes, manteniendo el nivel acordado de los derechos sociales y laborales. Hacer frente a las causas de los falsos trabajadores autónomos para evitar los efectos perjudiciales tanto para los empleadores y empleados. Participar en el seguimiento, evaluación y revisión de los planes nacionales de empleo para jóvenes. II. Recomendaciones a. A corto plazo. La UE y los Estados miembros deberían fomentar alto coeficiente de empleo y crecimiento económico a través de políticas macroeconómicas sólidas. La UE y los Estados miembros deben trabajar juntos para hacer del empleo de los jóvenes una opción más atractiva para los empleadores y promover la formación de los jóvenes como una inversión tanto para empresas y particulares. La UE y los Estados miembros deben elaborar políticas de empleo específicas para los jóvenes, en estrecha consulta con los interlocutores sociales, de acuerdo con las necesidades industriales y sectoriales. La UE y los Estados miembros deberían invertir en innovación, investigación y desarrollo, y en educación y formación con el fin de facilitar a los trabajadores jóvenes a conseguir su primer empleo y adquirir experiencia laboral. La UE debería asociarse a interlocutores sociales europeos y nacionales en el diseño, implementación y evaluación de los 6000 millones de destinados al empleo juvenil medidas en el Marco Financiero Plurianual para el período

16 b. A Largo plazo. La UE debe fomentar y facilitar la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores jóvenes, en particular, para aquellos que deseen trasladarse y trabajar en el extranjero. Esto puede tener un papel destacado para ayudar a equilibrar la oferta laboral a la demanda, al tiempo que evita los posibles efectos de fuga de cerebros y el reconocimiento de los derechos de las y los beneficios para los individuos móviles. Los Estados miembros que se ven afectados por los efectos de la fuga de cerebros deberían tomar medidas a fin de limitar las consecuencias negativas de sus mercados de trabajo. Los Estados miembros deben abordar los desafíos del empleo juvenil como parte de sus planes de empleo nacionales. Los Estados miembros deben fomentar programas activos del mercado de trabajo y garantizar un equilibrio entre el apoyo necesario a los solicitantes de empleo y los incentivos eficaces para el empleo. Deberían preverse mecanismos específicos para que los jóvenes abandonen la activación de esquemas. Los Estados miembros deberían asegurar que sanciones efectivas y proporcionadas estén previstas en caso de incumplimiento de la normativa laboral aplicable, incluso en situaciones de falso trabajo por cuenta propia. PRIORIDAD 4: ESPIRITU EMPRESARIAL. Fomentar el pensamiento empresarial y promover la capacidad empresarial tienen un impacto positivo sobre la empleabilidad de los jóvenes y la creación de empleo. Sin embargo, es sólo un elemento de las estrategias integrales de empleo para los jóvenes. El espíritu empresarial debería promoverse cuanto antes en la escuela e integrarse más en la educación secundaria y terciaria, ya sea de educación general o formación profesional. Debería ponerse a disposición de los nuevos empresarios la orientación y la tutoría con el fin de proporcionarles información sobre la legislación vigente, sobre las posibles oportunidades de financiación y de todo ulterior asesoramiento necesario para crear y administrar un negocio exitoso y responsable. Esto incluye el suministro y promoción de herramientas sencillas al usuario y, los requisitos administrativos sencillos para crear una empresa. La creatividad debería ser fomentada, junto con la iniciativa empresarial como una mentalidad que promueve genuinas iniciativas individuales y autoempleo, y actitudes positivas hacia la asunción de riesgos sostenibles, respetando la legislación laboral y los derechos de los trabajadores. El aprendizaje puede conducir a la iniciativa empresarial, debido a la experiencia de trabajo de primera mano en una empresa en su campo de trabajo y favorecer el inicio de un negocio. 16

17 Otras formas de espíritu empresarial El "espíritu empresarial", que trata de promover actitudes emprendedoras de los empleados, y el espíritu empresarial empleado social, pueden ser ejemplos exitosos de sistemas de participación de los trabajadores con el objetivo de alcanzar los objetivos económicos y sociales de las organizaciones para las que trabajan Sin embargo, los límites entre un trabajador y un empleador pueden ser difusas en los casos de falsos trabajadores autónomos. I. Acciones de las partes sociales a. A corto plazo Fomentar la formación y orientación de servicios para los jóvenes empresarios con el fin de aumentar las posibilidades de las empresas jóvenes para continuar la actividad y crecer después de los primeros años de su creación. Promover mentalidades empresariales en la escuela y en la sociedad en su conjunto, con el objetivo de evitar la estigmatización de los empresarios jóvenes en caso de fracaso. b. A largo plazo Promover asociaciones entre grandes y pequeñas empresas con el objetivo de identificar y apoyar las oportunidades de mercado y el crecimiento, con especial atención a la de alto valor añadido industrial y de servicios. Fomentar el espíritu empresarial femenino y el espíritu empresarial de los grupos en riesgo de exclusión por el acompañamiento y el asesoramiento específico de tutoría. Abordar los retos sociales y ambientales como parte de las actividades que las empresas opten por realizar en el ámbito de la Responsabilidad Social Corporativa. III. Recomendaciones a. A corto plazo Los Estados miembros deben encontrar un equilibrio entre los requisitos administrativos y normativos, así como la garantía de un entorno favorable para la creación y / o entrega de las pequeñas empresas, incluyendo el desarrollo de una ventanilla de portales Web (servicios de e-administración). Los Estados miembros deberían aplicar incentivos fiscales específicos y mejorar el apoyo en términos de acceso a la financiación para jóvenes emprendedores que creen una empresa. Los Estados miembros deberían establecer cursos de espíritu empresarial como parte de los programas escolares y promover el espíritu empresarial en el trabajo basado en los modelos de aprendizaje, 17

18 de acuerdo con el nuevo Plan de Acción 2020 Espíritu empresarial puesto en marcha por la Comisión Europea en enero de b. a largo plazo La UE, junto con el Fondo Europeo de Inversiones y los Estados miembros deberían seguir desarrollando los instrumentos existentes y, en su caso, establecer otras nuevas para apoyar la creación y el crecimiento de jóvenes empresas, como por ejemplo, Fomento de Microfinanciación y el Programa para la Competitividad de las Empresas PYMES y (COSME) Los Estados miembros deberían organizar y promover las competencias locales, regionales y nacionales entre los jóvenes empresarios. Los Estados miembros deberían integrar el espíritu empresarial en las escuelas de formación profesional para que los alumnos de FP puedan optar por convertirse en empresarios. Los Estados miembros pueden fomentar el espíritu empresarial social y ambientalmente responsable, como parte de los programas de educación superior. Los Estados miembros deberían asegurarse de que el status de los trabajadores autónomos se aplique donde exista. 4. Promoción, acciones y seguimiento. Promoción BUSINESSEUROPE, la UEAPME, la CEEP y la CES (y el comité de enlace EUROCADRES / CEC) fomentarán este marco de acciones en los Estados miembros a todos los niveles adecuados, teniendo en cuenta las prácticas nacionales, a través de acciones conjuntas y por separado, según corresponda. Seminarios regionales serán organizados por los interlocutores sociales de la UE para que sus miembros tomen conciencia de este marco de acciones. Reuniones nacionales adicionales se pueden organizar en cada país por los propios interlocutores sociales nacionales. Los interlocutores sociales de la UE también transmitirán este documento a todos los actores relevantes a nivel europeo y nacional, incluidos los interlocutores sociales sectoriales de la UE, la UE y las autoridades nacionales. Acciones Las partes firmantes de este marco de acción invitan a los interlocutores sociales - miembros de BUSINESSEUROPE, la UEAPME, la CEEP y la CES (y el comité de enlace EUROCADRES / CEC) para actuar sobre las cuatro prioridades identificadas en este marco de acciones para fomentar el empleo juvenil y suaves transiciones entre educación y trabajo. Por otra parte, los interlocutores sociales europeos y nacionales cooperarán con las instituciones de la UE y / o las autoridades públicas nacionales sobre la base de los recomendaciones incluidas en este Marco de Acciones. 18

19 Seguimiento Después de tres informes anuales, los interlocutores sociales europeos evaluarán el impacto de los empleadores y de los trabajadores. Esta evaluación puede dar lugar a una actualización de las prioridades identificadas y/o una evaluación de si se requiere o no una acción adicional en una o más de las áreas prioritarias. Los interlocutores sociales europeos tendrán a su cargo la elaboración del informe de evaluación global durante el cuarto año después de la aprobación del presente Plan de Acción. A los cuatro años, en caso de ausencia de notificación, los interlocutores sociales europeos animarán a sus miembros en los países en cuestión para mantenerlos informados acerca de sus actividades de seguimiento hasta que se hayan llevado a cabo acciones a nivel nacional. 19