EL PERFIL DE ACCESO Y PERMANENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y SUS INEQUIDADES DIMENSIONES 1 A 3

Transcripción

1 CAPITULO 1. PERFILES DE LA EXCLUSIÓN EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Índice de contenido del capítulo y localización del texto seleccionado LAS 5 DIMENSIONES DE LA EXCLUSIÓN: PERFIL GENERAL EL PERFIL DE ACCESO Y PERMANENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y SUS INEQUIDADES DIMENSIONES 1 A 3 DIMENSIÓN 1: NIÑOS EN EDAD DE ASISTIR A LA EDUCACIÓN INICIAL QUE NO ESTÁN EN LA ESCUELA INICIAL NI EN PRIMARIA DIMENSIÓN 2: NIÑOS EN EDAD DE ASISTIR A LA ESCUELA PRIMARIA QUE NO ESTÁN EN LA ESCUELA PRIMARIA NI SECUNDARIA BÁSICA DIMENSIÓN 3: NIÑOS EN EDAD DE PRIMEROS AÑOS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA QUE NO ESTÁN EN LA ESCUELA PRIMARIA NI SECUNDARIA BÁSICA EL PERFIL DE LA PROGRESIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y SUS INEQUIDADES DIMENSIONES 4 Y 5 EL REZAGO ESCOLAR COMO APROXIMACIÓN AL RIESGO DE EXCLUSIÓN CÓMO ES EL PERFIL GENERAL DE LA CONDICIÓN DE REZAGO ESCOLAR? CÓMO SE CONSTRUYE LA SITUACIÓN DE REZAGO? CÓMO SIGUE SU CURSO? DIMENSIÓN 4: NIÑOS QUE ESTÁN EN LA ESCUELA PRIMARIA PERO QUE CORREN EL RIESGO DE ABANDONAR DIMENSIÓN 5: ADOLESCENTES QUE ESTÁN EN LA SECUNDARIA BÁSICA PERO QUE CORREN EL RIESGO DE ABANDONAR DISPARIDADES QUE AGUDIZAN LA EXCLUSIÓN

2 Cómo es el perfil general de la condición de rezago escolar? La información disponible permite trazar el perfil de la generación y agravamiento de la condición de rezago escolar. El Gráfico 10 muestra los estudiantes inscriptos al inicio del ciclo escolar por edad simple, entre los 5 y los 15 años, según la condición de edad en la que asisten. GRÁFICO 1 ESTUDIANTES POR EDAD Y CONDICIÓN DE EDAD. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. CIRCA EN MILES DE ALUMNOS Fuente: procesamientos propios en base a datos del Instituto de Estadística de la Unesco (UIS), 31 países de la región. El perfil es similar al de la tasa específica de matrícula por edad, (Gráfico 2) y se pueden identificar con claridad los tramos de escolarización pendiente y desescolarización. El gráfico resalta el flujo entre la edad teórica y el rezago: el sector celeste muestra a quienes edad por edad pueden mantenerse regularmente en el grado que corresponde a su edad, y la construcción del rezago, en tres segmentos: Condición de edad: La condición con la que asiste un estudiante a la escuela tomada a partir de la relación entre edad/grado. Puede ser: a) edad teórica o b) rezago. El rezago puede dividirse en dos subgrupos: 1 año de rezago (simple) y 2 o más años de rezago (avanzado). - Segmento 1: El acceso al sistema educativo genera diversas situaciones que concluyen en rezago. Ingreso tardío puro y acarreado a lo que se suma, en mayor magnitud, el propio fracaso de los primeros grados de la primaria, aún endémico en la región. Hacia los 8 años de edad, concluido prácticamente ese proceso de incorporación al sistema educativo, 28 de cada 100 niños que asisten a la escuela están rezagados. - Segmento 2: Entre los 9 y los 12 años hay conservación de la cantidad total de estudiantes por edad, pero aumentando progresivamente el rezago: a los 12 años, 42 de cada 100 estudiantes 1 Ver nota al pie N 7 sobre el cálculo de la edad de ingreso a la primaria para Brasil.

3 están desfasados de su grado, 18 de ellos en dos o más grados. Es decir, en vez de estar cursando la secundaria básica, está en el grado 5 o menos. - Segmento 3: A partir de los 13 años ocurre un doble proceso de agravamiento de la condición de rezago y desescolarización. A los 15 años, hay alrededor de un 20% menos de matrícula que entre los 9 a 12 años; poco más de la mitad de los estudiantes está en rezago, repartidos en partes iguales entre el rezago simple y el avanzado. Cómo se construye la situación de rezago? Cómo sigue su curso? El análisis tradicional de las estadísticas educativas solo ilumina plenamente uno de los factores de producción del rezago: la repetición. El ingreso tardío se menciona, pero con menos detalle de análisis. La magnitud del rezago no se explica en forma acabada con estos dos procesos. Esta iniciativa incluye el análisis tradicional y también lo amplía con indicadores que permiten identificar procesos de construcción y agravamiento del rezago escolar: - Ingreso tardío, en sus dos manifestaciones: puro y acarreado de educación inicial, tal como se han descrito en los apartados previos. Brecha de cobertura específica de educación inicial y matrícula inscrita en educación inicial con rezago. América Latina y el Caribe, Circa Repetición de grado: la repetición es una condición normativa vinculada a la reprobación, es decir a concluir un ciclo lectivo con un bajo nivel de calificaciones escolares, lo cual inhabilita a progresar en la escolarización conforme las actuales reglas de organización del sistema educativo. - Recursado: este concepto alude a cursar dos o más veces el mismo grado. La repetición es un subconjunto dentro del recursado; el otro subconjunto principal lo forma el abandono temporal durante o entre ciclos lectivos, usualmente no registrado como repetición cuando el alumno se reinscribe en el mismo grado al año siguiente. La repetición de grado. La información estadística disponible permite perfilar las características de la repetición de grado para cada grado del nivel primario dentro de un conjunto amplio de países. Al respecto, para el estudio de la población escolar en riesgo de exclusión resulta relevante observar no sólo las diferencias observadas entre países y dentro de cada uno de ellos a partir de un conjunto de cruces de variables, sino también el hecho de poder analizar la estructura que asume la repetición por grado: el análisis del rezago escolar brinda algunas pistas sobre momentos del tramo de escolaridad donde se intensifican los niveles de repetición y fracaso escolar.

4 GRÁFICO 11 PORCENTAJE DE REPETIDORES, POR GRADO. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. CIRCA 2008 Fuente: procesamientos propios en base a datos del Instituto de Estadística de la Unesco (UIS), 30 países de la región. Cerca de 7,9 millones de NNA que asisten a los primeros seis grados de la primaria se han inscrito nuevamente en el mismo grado al que asistían el año anterior. En el Gráfico 11 se observa que la mayor cantidad se concentra en el primer grado de la educación primaria (el 15,9% de repetición expresa la situación de 2,1 millones de niños), por lo que la intensidad de esta problemática configura y profundiza la situación de riesgo de exclusión de los estudiantes a futuro. Este perfil de la repetición por grado se mantiene, con distintos niveles de intensidad, en los países de la región. Brasil representa un caso particular en la región, por su tamaño y estructura: el grado 5 es el inicio del CINE 2 en el país, y en esta transición repiten muchos alumnos. Excluyendo Brasil, en el resto de los países el porcentaje de repetidores en este grado es de 3,1%. Existe un conjunto de evidencias que permiten identificar que el fracaso escolar en la región adquiere una dimensión mayor a la registrada por la sola repetición de grado. Algunos estudios han puesto en foco hace años esta subestimación del fracaso real en la progresión de los alumnos 2. A partir de la información disponible de un conjunto de países de la región, se estima que el porcentaje de repetidores representa aproximadamente el 75% de los recursantes 3. Es decir, uno de cada cuatro recursantes no se registraría como repetidor, y permanecería oculto en el enfoque habitual de las estadísticas educativas. El fracaso escolar no reflejado en la repetición de grado. La información estadística disponible no registra adecuadamente la situación de recursado. Sin embargo, es posible desarrollar algunos cálculos que pongan en evidencia la presencia de este fenómeno. Uno de ellos es el análisis de la composición de edad en el primer grado del primario: aquí puede discriminarse inequívocamente la condición de rezago según sea resultado de del ingreso tardío al nivel o repetición del mismo grado al que se asiste. Los indicadores de porcentaje de repetidores y porcentaje de rezago no explicado por repetición en el primer grado del primario se han diseñado para abordar en forma conjunta esta situación 4. 1,9 millones de niños y niñas tienen rezago no explicado por repetición en primer grado. En el Gráfico 12 se aprecia que de 2 Algunos documentos que hacen referencia al tema: Schiefelbein, E. (1989). Repetición: La última barrera para universalizar la Educación en América Latina. Boletín Nº 18, Proyecto Principal de Educación. OREALC-Unesco, Santiago de Chile, Unesco (1996), La repetición escolar en la enseñanza primaria: una perspectiva global, Ginebra, Unesco-OIE 3 En el Anexo Metodológico se incluye el detalle de los procedimientos realizados para la estimación de los recursantes. 4 Este indicador es utilizado en forma análoga en la serie de indicadores educativos desarrollados por la región latinoamericana. Véase Serie Regional de Indicadores Educativos (CECC/SICA).

5 cada 100 estudiantes que asisten a primer grado, 33 están inscritos con rezago, pero sólo 16 son repetidores. Los otros 17 se distribuyen aproximadamente de la siguiente manera: 5 han ingresado a la escuela en forma tardía (ingreso tardío puro) a primer grado, 8 ingresaron tarde con rezago acarreado desde la educación inicial y 4 son alumnos que recursaron el grado y no son registrados como repetidores. GRÁFICO 12 PORCENTAJE DE REPETIDORES Y PORCENTAJE DE REZAGO NO EXPLICADO POR REPETICIÓN EN PRIMER GRADO. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. CIRCA 2008 Fuente: procesamientos propios en base a datos del Instituto de Estadística de la Unesco (UIS), 29 países de la región. Los estudiantes que recursan el grado. En el marco de este estudio se ha diseñado un modelo de análisis basado en la comparación interanual de la matrícula por edad y condición de edad, que busca identificar la presencia de esta situación a través del empeoramiento de la condición de edad de los estudiantes grado a grado. Para ello, se imputa como estudiantes recursantes a aquellos grupos que entre dos años consecutivos pierden su condición de asistencia en edad teórica o incrementan la cantidad de años de rezago, aislando el efecto del ingreso tardío y del abandono. La aplicación de este modelo al cálculo de los recursantes permite estimar que el 11,3% de los estudiantes que asisten al nivel primario y el 15,2% de los que asisten al secundario básico no logran promover a fin de año y se inscriben al año siguiente al mismo grado. La cantidad de recursantes supera la de repetidores de cada uno de los niveles: en educación primaria, la cantidad de alumnos repetidores es de 5,8 millones y se estiman 7,5 millones de recursantes; en educación secundaria, la cantidad de repetidores es de 3,9 millones mientras que se estima que existen unos 5,1 millones de recursantes en el nivel.