INFORME PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO- LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( )

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1 INFORME PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO- LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( )

2 INFORME PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( ) Contenido Introducción... 1 Capítulo 1: Perspectiva de análisis... 5 Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes Capítulo 3: Perfil de escolarización Capítulo 4: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Inicial Capítulo 5: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario Capítulo 6: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores Índice de gráficos Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Tierra del Fuego. Censo Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Tierra del Fuego. Censo Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Tierra del Fuego Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de Tierra del Fuego. Años 1984 a Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, provincia de Tierra del Fuego. Años 1984 a Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001, 2006 y Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 a Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 y Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Tierra del Fuego. Años 1980, 1990, 2001 y Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 y

3 Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 y Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año Gráficos N 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y Gráfico Nº 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a Gráfico Nº 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2000 a Gráfico Nº 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2000 a Gráfico N 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos) Gráficos N 25 y N 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a Gráfico Nº 30. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 31. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 32. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso en el Nivel Inicial según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a Gráfico Nº 33. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Inicial por sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a Gráfico Nº 34. Evolución de matrícula por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 36. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 37. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a

4 Gráfico Nº 38. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Primario por sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a Gráfico Nº 39. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del Nivel Primario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 40. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año Gráfico Nº 41 y Nº 42. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Año Gráfico Nº 43 y Nº 44. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año Gráfico Nº 45. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 46 y Nº 47. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 48 y Nº 49. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2002, 2006 y Gráfico Nº 50. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año Gráfico Nº 51. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes del Nivel Primario por condición de edad, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 53 y Nº 54. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Tierra del Fuego, sector estatal. Años 1998 y Gráficos Nº 55 y Nº 56. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Año Gráficos Nº 57 y Nº 58. Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 y Gráfico Nº 59. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2002, 2006 y Gráfico Nº 61. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2005 a Gráficos Nº 63 y Nº 64. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 2005 a Gráfico Nº 65. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2009 y Gráfico Nº 66. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y

5 Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula de los grados 10, 11 y 12 provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 69. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Secundario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 70. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 71. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Secundario según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a Gráfico Nº 72. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Secundario por sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a Gráfico Nº 73. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 74. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año Gráficos Nº 75 y Nº 76. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Año Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Año Gráfico Nº 79. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año Gráfico Nº 80. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 81. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 82. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Año Gráfico Nº 83. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de Tierra del Fuego. Año Gráficos Nº 84 y Nº85. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 86 y Nº 87. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 y Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, según ámbito, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año Gráfico Nº 90. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2007 a Gráfico Nº 91. Tasa de logro al 8º grado del nivel secundario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Periodos , , y

6 Índice de tablas Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 y Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos provincia de Tierra del Fuego. Año Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Tierra del Fuego. Año Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, total país. Periodos seleccionados Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el Nivel Inicial según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el Nivel Inicial, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el Nivel Primario según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes en el Nivel Primario, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años , y Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, Tabla Nº 12. Cantidad de docentes por sección en el Nivel Secundario según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006, Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el Nivel Secundario, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla N 16. Estructuras del sistema educativo Tabla N 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo

7 Introducción El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo de su escolaridad situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región. UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de escolarización de la población nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe Niños Fuera de la Escuela que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de cada nivel educativo. El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, fueron analizados los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta 1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio. A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº de 2005) que privilegió al sector en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en la Ley de Educación Nacional (Nº de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido por la Ley Federal de Educación (Nº de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron reestructurados. 1 En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró crecimiento en la cantidad de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia 1 Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 1

8 favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en riesgo el funcionamiento normal de las escuelas. La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la ejecución de planes de infraestructura escolar. El Informe Las oportunidades educativas en la provincia de Tierra del Fuego ( ) analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños, niñas y adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema educativo. Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo del periodo El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas. Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por el Ministerio de Salud. Los objetivos del Informe son: Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su situación es precaria. Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las mayores interrupciones en los itinerarios escolares. El Capítulo 1 Perspectiva de análisis define los conceptos, las dimensiones y los indicadores que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarización total, oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los niños fuera de la escuela, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios escolares modélicos. 2

9 El Capítulo 2 Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes se estructura en cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales Nacionales. Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años 2001 y De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los 17 años de edad en esos años. Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión educativa en la provincia de Tierra del Fuego, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global por los NFE. Por su parte, el Capítulo 3 Análisis general de la situación educativa muestra las principales características que asume el sistema escolar provincial durante el período De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar, dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual. Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos: inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión. A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate. Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docente y horas cátedra reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la inclusión. El Capítulo 4 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial se aboca al análisis del nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias registradas en las salas de tres y cuatro años de edad. 2 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

10 El Capítulo 5 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario incluye los principales datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria. Finalmente, el Capítulo 6 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos correspondientes al nivel secundario. 4

11 Capítulo 1: Perspectiva de análisis Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela. En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena (ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la exclusión escolar actual y potencial. En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos. La escolarización total, oportuna, sostenida y plena El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes. 3 La ETOSP se define de la siguiente manera: - Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria. 4 - Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los 3 Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº ). 4 En la clasificación internacional de Unesco (ISCED 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina incluye al nivel CINE 3 completo. 5

12 itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por repetición o abandono y sin acumular rezago escolar. 5 - Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su recorrido escolar y hasta su egreso. No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar. Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP, requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones intuitivas. Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela. La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar las respuestas que los países elaboran ante esta problemática. 6 La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que está ausente y fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente a los niños y adolescentes escolarizados. 5 A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos, representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso y la edad efectiva del alumno. 6 Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC) 6

13 La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que estar fuera de la escuela es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha desarrollado un enfoque llamado Cinco Dimensiones de la Exclusión (5DE). Se trata de una clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden fuera de la escuela en un futuro próximo. Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación. Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo). Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia: Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. Se refiere a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria. Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los niños y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en forma tardía a la edad teórica y a los que participaron por un tiempo restringido y abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años. 7 Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la escuela en ningún nivel educativo. Esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de 7 El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo. 7

14 edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela. 8 Dimensiones que expresan inequidades de progresión: Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en riesgo de abandonar. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la educación primaria entre los grados 1º y 6º. Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que se inscribieron en la educación secundaria y aún asisten pero en situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de la organización escolar del nivel. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la secundaria entre los grados 7º a 12º. 9 Cada dimensión tiene un volumen global en el total provincial y está cruzada por disparidades transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia. El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es posible 10. El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo. 8 La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en su conjunto. 9 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12 como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 10 Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina. 8

15 Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las instituciones escolares. Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE Dirección Nacional de Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago (escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.) Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono, por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo, en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de homeostasis dentro del sistema educativo que regula cuanto fracaso se tolera, y por cuanto tiempo, antes de que se produzca el abandono. Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias. Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado edad. Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006, establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela secundaria (13 años de escolaridad obligatoria). La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los 5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años. La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no asisten a la escuela, los que hoy están fuera de la escuela. Pero, de manera menos visible, 9

16 también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y, de no actuar con eficacia, estarán fuera de la escuela en el futuro próximo. Los itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar. La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma. La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono definitivo del sistema educativo. Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos. Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y otra vez situaciones de fracaso y exclusión. Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de escolarización. Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo: Itinerarios exitosos o de bajo riesgo En el Cuadro N 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión conforme el esquema general presentado en el apartado anterior. 10

17 Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación: cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin fracasar. El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1. El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5. Exclusión potencial El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión. Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso 11

18 Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo de la exclusión. Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la Dimensión 4 y posteriormente la 3. El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono. Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3. Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación. 12

19 Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las 5 dimensiones de la exclusión en Tierra del Fuego. 1. La población en edad escolar En este apartado se estudia la población por edad de 0 a 17 años de edad en la provincia de Tierra del Fuego. El objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y tendencias de la población provincial en ese tramo de edad. Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema Estadístico de Salud. En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años 2001 y 2010 y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales. 11 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

20 1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida. La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas, entender la evolución de la demanda potencial de educación. A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente los censos nacionales. Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Tierra del Fuego. Censo 2001 En el Gráfico Nº 1 puede apreciarse que en 2001, el total de población por edad simple presenta valores más altos en las edades intermedias del rango considerado, con particular concentración los entre los 6 y 11 años. La mayor cantidad de habitantes por edad simple se identifica a los 11 años con niños y niñas, mientras que la menor se registra a los 17 años de edad con un total de habitantes. La función de regresión (en el gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de tendencia, representa la función matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En este caso en particular permite apreciar en qué sentido varía la cantidad de población crece o decrece- a medida que se avanza en la edad. A partir de la misma se advierte que la cantidad de habitantes por edad simple tuvo una tendencia ascendente hasta los 11 años, decreciendo a partir de allí hasta alcanzar su mínimo a los 17 años de edad. 14

21 Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Tierra del Fuego. Censo 2010 En el año 2010, se observa que los valores más altos del grupo etario aquí analizado se alcanzan entre los 14 y los 17 años, producto de la progresión de los habitantes que en 2001 representaban la mayor magnitud poblacional. A su vez, en las edades más recientes, los valores descienden. Particularmente, a los 0 años de edad se observa la menor cantidad de habitantes, con niños y niñas, y a los 15, el valor más elevado, con jóvenes. Si se analizan conjuntamente las líneas de tendencia poblacional al 2001 y al 2010 puede notarse que las mismas no coinciden. El siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas previamente entre ambos censos: Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Tierra del Fuego cantidad de habitantes al 2010 es menor que al La línea roja refleja la cantidad de habitantes por edad simple en el 2010 sobre la del 2001 y la azul refiere a la población en el año base, es decir al Aquellos puntos que se ubican por encima de la línea azul indican que la población al 2010 supera a la del año base, por el contrario, en los casos inferiores al 100%, la 15

22 En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población entre los 6 y los 12 años de edad al 2010 es menor que en el año base, si bien las diferencias no superan los 5 puntos porcentuales. En cambio, tanto entre los 0 y 5 años como a partir de los 13 años la relación se invierte, observándose una brecha de 14 puntos en promedio, si bien registra su distancia máxima a los 17 años de edad con 38 puntos porcentuales respecto al año base. 1.2 Las Estadísticas Vitales En este apartado se analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas vitales 12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado a nivel provincial permite construir una variable de control del análisis censal presentado previamente. El próximo gráfico muestra la evolución de los nacidos vivos entre los años y Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de Tierra del Fuego. Años 1984 a 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud. Si bien se observa un valor atípico en 1990, la lectura del gráfico indica una tendencia sostenida hacia el crecimiento de la cantidad de nacimientos en la provincia. Entre 1984 y 2010, el 12 Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de vida. 13 Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad. 16

23 incremento fue de nacimientos, lo que equivale en términos relativos a un incremento del 104%. Se estima que la cantidad de nacidos en el año 2010, representará para 2015 y 2016 la demanda potencial por educación de la sala de 5 años. Esto significa que en esos años, estimativamente, la demanda se incrementaría en 5%. Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las estadísticas del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas. Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, provincia de Tierra del Fuego. Años 1984 a 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo Como puede observarse, se reparan importantes diferencias entre los años 1984 y 1986, así como en 1990, y que los habitantes por edad simple tienden a superar a los nacidos vivos hasta el año Sin embargo, en términos generales las dos líneas parecen manifestar tendencias congruentes. A excepción de los valores extremos de los años señalados anteriormente, la brecha entre ambas líneas en promedio es de 6 puntos, encontrándose discrepancias de hasta 12%. 17

24 2. El comportamiento de los estudiantes Este apartado analiza la evolución de los estudiantes en el plano provincial para el período Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre los 3 y los 17 años, la matrícula por nivel educativo y la cantidad de estudiantes por grado. 2.1 Los estudiantes por edad El siguiente gráfico presenta la evolución de los estudiantes por edad simple entre los 3 y los 17 años. A partir de su lectura es posible identificarse distintas características de acuerdo al tramo de edad considerado: tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años, es decir de niños y niñas en edades no regidas por la obligatoriedad. una relativa estabilidad de la cantidad de estudiantes de entre 5 y 12 años de edad. tendencia al incremento de la cantidad de estudiantes entre los 13 y los 17 años de edad. Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Entre el año 2001 y el 2010 la matrícula de 3 y 4 años mostró un incremento importante, especialmente en la sala de 3 años con una suba del 44%. 18

25 El grupo de 5 a 12 años de edad presentó valores estables entre periodos, con una variación en promedio de 3 puntos, si bien se observan mayores diferencias a los 7 años (+9,6%) y 11 años (- 7,7%). La cantidad de inscritos de 12 a 17 años de edad reflejó un aumento promedio del 26%, identificándose la mayor brecha a los 15 años (+47%). Al comparar la evolución de la matrícula con la evolución de la población analizada en el apartado anterior, se observa que la evolución de la matriculación a los 3 y 4 años correspondería a un incremento en la cobertura, ya que la población registrada a esas edades permaneció relativamente estable entre 2001 y La evolución de la matrícula de las demás edades, habría acompañado procesos demográficos: de estabilidad y en algunas edades incluso decrecimiento poblacional en el grupo 5 a 13 años; y de incremento de población de entre 14 y 17 años. En el caso del último grupo, posiblemente el incremento de matrícula también obedezca en parte a mejoras en la retención de estudiantes. El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año 2010 respecto a los estudiantes del año Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La línea en color rojo comprende como año base a los estudiantes del año 2001 (100%), y la línea azul refleja la cantidad de inscritos al 2010 en relación al año base. Los puntos por encima de la 19

26 línea roja indican que los inscritos en 2010 superan a los del A la inversa, los casos inferiores al 100% evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del De este modo, el gráfico complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación porcentual de la matrícula por edad simple al 2010 respecto al Los estudiantes por nivel educativo A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 6 y por nivel secundario a los grados 7 a Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 a 2010 (Año 2001= base 100%) Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo de 2001 representa la línea de base (100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel hasta el En todo el periodo, el nivel inicial alcanza un aumento del 14,5%, mientras que el nivel primario crece un 1,9% y, por último, el secundario aumentó su matrícula en 22,6%, resultando el nivel con mayor crecimiento. En términos absolutos, estas diferencias implicaron un incremento de 792 alumnos en el caso de inicial, de 298 estudiantes en el primario, y de más inscriptos en el secundario. 14 Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 20

27 Cabe aclarar que desde hace varios años el nivel primario registra altos índices de matriculación en comparación al inicial y al secundario. En este sentido, parte del avance de la matrícula que experimentan ambos niveles respecto de la primaria podría deberse a que el margen de crecimiento es más amplio. En suma, este análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas previamente según total de estudiantes por edad entre Los estudiantes por grado En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado entre 2001 y Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 y 2010 A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que: Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. - En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en los grados de escolarización no obligatoria, es decir salas de 3 y 4 años. La sala de 5 años presentó un aumento de tan solo 44 alumnos. - En el nivel primario la matrícula se mantuvo relativamente estable, con pequeños incrementos desde el grado 1 al 5 y una leve caída en el total de estudiantes en grado 6, posiblemente relacionada con procesos demográficos. - En el nivel secundario, los inscriptos por grado se incrementaron en 2010 respecto al En términos absolutos, dicho crecimiento adquiere mayor magnitud en los primeros tres 21

28 grados del nivel secundario (donde el incremento de matrícula es de alrededor de 600 estudiantes por grado), que en los últimos tres (donde el incremento de estudiantes es en promedio de 350 por grado). Al relacionar estos cambios con la evolución de la matrícula por edad, se observa que los mayores incrementos de matrícula corresponden a población en edad de asistir al ciclo orientado del secundario. Esto podría estar indicando el agravamiento de procesos de fracaso escolar al interior del nivel. El perfil del nivel se mantiene sin cambios, mostrando la forma de una escalera descendente que comienza en grado 7º. Asimismo, la brecha entre la matrícula de grado 6º y grado 7º se incrementó entre ambos años. 3. El acceso y permanencia en el sistema educativo En los apartados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0 a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y Con el objetivo de dimensionar las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo en la provincia de Tierra del Fuego durante el período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura, es decir, cuántos niños asisten a la escuela. El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento educativo. A continuación se presenta, para el total provincial esta información de manera comparada para los últimos cuatro censos: Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Tierra del Fuego. Años 1980, 1990, 2001 y

29 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento educativo según su edad: - 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó su participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 3 y 4 años aumentó en 8,6 puntos, mientras que a la edad de 5 años en los dos últimos censos el acceso al preescolar alcanzó niveles cercanos a la universalización a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada cobertura, y los últimos dos censos dan cuenta de que más del 99% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 del 87,6%. Entre ese año y 2001, la cobertura tuvo un incremento del orden de los 11,5 puntos porcentuales, ubicándose cerca de la universalización (99,1% de cobertura para el grupo etario, porcentaje que mantiene en el Censo 2010) a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 53,8% de la población y entre ese año y 2001 creció significativamente en 39,5 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el avance en la cobertura experimentó un aumento modesto (menor al 2 por ciento) a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registró una tendencia de crecimiento, alcanzando entre los años 1980 y 2010 un incremento relativo considerable, llegando casi a quintuplicar su tamaño. La información de los Censos es valiosa pero no permite hacer análisis de manera desagregada: por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; resultados que sí pueden ser obtenidos si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE. 16 Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación, al analizar 15 Cabe destacar que el Censo no releva asistencia según edad escolar de la población. Es decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas de asistir al preescolar (o sala de 3 o 4 años) y quiénes no. La fecha en que se realiza el censo (último trimestre del año) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay niños y niñas que cumplieron 5 años luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos aún la obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay niños que cumplieron 6 años luego del 30 de junio, y están en preescolar sin que ello signifique sobreedad. 16 Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año

30 los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la cantidad de habitantes por edad simple según censos: Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos permite distinguir que: - en el año 2001, el total de estudiantes en el tramo de 5 a 11 años, y entre los 13 y 14 años, fue mayor a la población en esas edades, - y hacia el año 2010 este tramo se amplió, comprendiendo desde los 4 hasta los 15 años de edad. Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias entre estudiantes y población según categorías de intensidad: 24

31 Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%. Hacia el 2010 las diferencias entre una y otra fuente se acentuaron. Entre los 4 y 15 años de edad, los estudiantes informados por la DiNIECE superan a la población informada por el censo en esas edades en la mayoría de los casos, estas diferencias superan el 5%. Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a mediados del año 2012, parcial. Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de manera comparada: 25

32 Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Tierra del Fuego. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y 2010: - 3, 4 y 5 años de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de la brecha entre ambas fuentes sobre la matrícula en estas edades se explique por este fenómeno. No obstante, en ambas fuentes se aprecia el incremento de matrícula a los 3 y 4 años de edad, no así la merma en la matrícula de 5 años. - 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura al 2001 y 2010 era muy próxima al total de la población en estas edades. Este tramo comprende la edad teórica para la asistencia al nivel primario a 14 años de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al año 2010 el incremento en estas edades. En este caso, el tramo comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico secundario a 17 años de edad: tanto las estadísticas educativas como el censo, indican un considerable aumento en la cantidad de estudiantes en estas edades entre el año 2001 y el

33 A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo Las 5 dimensiones de la exclusión Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Tierra del Fuego para los años 2001 y Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue entre las inequidades de acceso y permanencia, es decir, la exclusión actual del sistema educativo; y las inequidades de progresión y aprendizaje, es decir la exclusión latente o potencial, aun asistiendo a la escuela. Así, las tres primeras dimensiones refieren a la población fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1), como en edad de asistir a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las dos dimensiones restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en situación de riesgo de abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario (Dimensión 5). Los dos gráficos siguientes presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas. La zona por debajo de la línea verde (no coloreada) corresponde a los estudiantes en edad teórica. El resto de las zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones: 27

34 Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2001 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados. 17 Una vez hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones de la exclusión utilizando como fuente principal el censo. 17 Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 28

35 Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación. Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada una de las edades se calcularon acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo). En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen). Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010 Dimensión 1 Niños en edad de asistir a preescolar que no están en preescolar ni en primaria 52 niños y niñas (*) 50 niños y niñas (*) Dimensión 2 Niños en edad de asistir a primaria que no están en primaria ni en secundaria 36 niños y niñas 83 niños y niñas Dimensión 3 Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están en primaria ni en secundaria 593 jóvenes 395 jóvenes Dimensión 4 Niños que están en primaria pero que están en riego de abandonar Niños/as Niños/as 29

36 Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010 Dimensión 5 Jóvenes que están en el secundario pero están en riesgo de abandonar jóvenes jóvenes (*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asisten a la escuela, no hayan estado aún en edad escolar. Durante el periodo considerado, dos de las dimensiones se redujeron, mientras que las otras tres crecieron. En relación a la primera dimensión, se observa una disminución relativa del 4%, reforzando el avance hacia la universalización de la asistencia al preescolar por parte de la población de 5 años de edad. La segunda dimensión, si bien representa una porción pequeña sobre el total de niños en ese tramo de edad en la provincia, aumentó en +47 niños entre los años considerados. La Dimensión 3, por su parte, reflejó una disminución relativa de 33%, lo que en términos absolutos significó pasar de 593 jóvenes fuera de la escuela en 2001, a 395 jóvenes en 2010 (5,5% de la población entre los 12 y 17 años de edad en Tierra del Fuego). En relación a los estudiantes con sobreedad, la Dimensión 4 presenta un aumento absoluto de 606 niños con rezago en el nivel primario entre periodos (aumentando el volumen de la dimensión en 39%), mientras que la Dimensión 5, siendo la que más estudiantes incluye, refleja un aumento de 63%. Esto representa jóvenes acumulando rezago y, por lo tanto, transitando su escolaridad con el riesgo de desistir. El considerable aumento de estas dos dimensiones define el perfil de la exclusión educativa en la provincia. Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en la provincia afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a 8.700, una variación relativa de +47 puntos porcentuales. Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los niños y jóvenes en el sistema educativo. 30

37 5. Síntesis de las tendencias analizadas Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera: - El perfil de población varió entre 2001 y Descendió el total de población entre los 6 y 12 años y se incrementó en las edades más recientes (0 y 5 años) y entre 13 y 17 años. - La evolución de los estudiantes por edad, durante el período , muestra: i) incremento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años (edades no regidas por la obligatoriedad, salas de 3 y 4 años del nivel inicial); ii) una relativa estabilidad de la cantidad de estudiantes entre los 5 y 12 años de edad; iii) tendencia al crecimiento de la cantidad de estudiantes entre los 13 y los 17 años de edad. - El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) el nivel inicial aumentó la cantidad de estudiantes en todas las salas, aunque con particular fuerza en salas de 3 y 4 años; ii) en el nivel primario la matrícula se mantuvo relativamente estable, con pequeños incrementos desde el grado 1 al 5 y una leve caída en el total de estudiantes en grado 6, posiblemente relacionada con procesos demográficos; iii) en el nivel secundario, los inscriptos se incrementaron en todos los grados del nivel, este crecimiento adquiere mayor magnitud en los primeros tres grados del nivel. La evolución de la cobertura escolar según el análisis comparativo de los últimos censos nacionales indica que: 3 a 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años registra valores cercanos al total. 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada cobertura, y el último censo da cuenta de que el 99,6% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asiste a la escuela. 12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 90%. Entre ese año y 2001, la cobertura tuvo un incremento de 11,5 puntos porcentuales, ubicándose cerca de la universalización (99,1% de cobertura para el grupo etario, porcentaje que mantiene en el Censo 2010). 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 35,9% de la población y entre ese año y 2001 creció significativamente en 57,4 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el avance en la cobertura experimentó un aumento modesto (menor al 2 por ciento). 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registró una tendencia de crecimiento, registrando entre los años 1980 y 2010 un incremento relativo considerable, la matrícula prácticamente quintuplica su tamaño. 31

38 Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar. Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Tierra del Fuego afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a (una variación relativa de +47 puntos porcentuales). Se destaca el aumento de las dimensiones de la exclusión potencial (dim. 4 y 5), a causa de un marcado incremento de la sobreedad. 32

39 Capítulo 3: Perfil de escolarización Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una aproximación a las principales características del sistema escolar de la provincia de Tierra del Fuego. Los indicadores presentados fueron seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un conjunto de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en la provincia. Por este motivo se presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo: inicial, primario y secundario. 1. La evolución de la matrícula escolar En el total nacional, cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y niñas de 5 años de edad sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y sostenida. Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en la provincia de Tierra del Fuego la escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la evolución de la matrícula por grado y en edad teórica. En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y La línea de color rojo 33

40 representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad oportuna, es decir en edad teórica. Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos: - Zona de escolarización pendiente. Integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de asistir al preescolar, no se encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela de estos niños implica la escolarización de los sectores más postergados. - Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria, es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad, debido a las altas tasas de reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel. - Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la primaria. - Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso. 34

41 - Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono. Las zonas señaladas en rojo zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y de desescolarización- constituyen los cuellos de botella durante la escolaridad. Son las instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los niños y jóvenes que transitan por el sistema. Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y : Gráficos N 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los siguientes fenómenos: Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y grado 1 brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala, se observa que progresivamente con el paso de los años, ambas matrículas son semejantes. 18 Dado que los gráficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos años junto al 2003 y

42 Situación que parece indicar que a lo largo del período se avanzó en la escolarización de los niños y niñas de 5 años. A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial. Nivel primario: en todos los años considerados se observa una proporción de niños y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la línea roja de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es adquirida para un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover y vuelven a cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1 respecto al total de matrícula en los grados posteriores, situación particularmente visible en La sobreedad se incrementó en todos los grados a lo largo del periodo. A pesar de la repitencia en primaria, la matrícula entre los 7 y 11 años de edad se conserva relativamente estable. Esto se traduce en que prácticamente no se produce abandono en estas edades. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo (caída progresiva de la línea verde edad teórica- desde el grado 1 en adelante). Nivel secundario: En todos los gráficos se nota claramente el pico de matrícula en la edad que marca el inicio al nivel secundario, puesto que este ingreso también se traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes y después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir. Este pico resulta menos pronunciado en el año 2001, y adquiere dimensiones más abruptas en los años subsiguientes. A partir de los 13 años los inscriptos decaen considerablemente, con una pendiente descendiente hasta los 17 años. Finalmente es importante resaltar que el total de inscriptos en el grado 12 conserva, durante los años presentados, valores similares. Se destaca que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo. Por último, el análisis precedente de las zonas de escolarización complementa al perfil de Las 5 dimensiones de la exclusión (en miniatura a la derecha) que fue presentado en el Capítulo 2. Puesto que los distintos momentos, o zonas, de la escolarización dan cuenta de los procesos que operan en la conformación de cada una de las dimensiones de la exclusión. De este modo, la Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al preescolar que no están en preescolar o primaria- se corresponde con la zona de escolarización pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en edad de asistir a la escuela primaria que no están en primaria ni secundaria- no encuentra 36

43 expresión en las zonas enumeradas debido a que, por las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no asisten a la escuela primaria es sumamente reducida 19. La Dimensión 3 -adolescentes en edad de asistir a la educación secundaria que no están en primaria ni secundaria- refiere a la zona de desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en la escuela primaria pero que corren el riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación de fracaso y de retención con sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En último lugar, la Dimensión 5 -adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el riesgo de abandonar- se relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión escolar de aquellos alumnos que arrastran rezago desde niveles anteriores. Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia. 2. Evolución de estudiantes por sector de gestión Ahora bien, como parte del presente informe, es adecuado contemplar las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito. Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito, sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en distintas poblaciones. En este sentido, el próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector estatal en cada uno de los niveles educativos durante los años 1998 a Presenta, año a año y por nivel, el porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el total de estudiantes. 19 Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la escuela. 37

44 Gráfico Nº 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a 2010 El gráfico muestra que la participación del sector privado es baja, ya que a 2010 en promedio 7 de cada 9 estudiantes asistían a establecimientos de gestión estatal. Un análisis más detallado permite observar dos cuestiones significativas. La primera es que la evolución de la participación del sector estatal para los tres niveles siguió una tendencia similar a lo largo de los años: en todos los niveles, pero más visiblemente en el inicial y secundario, luego de una caída en el año 2000, se registra una recuperación que paulatinamente vuelve a caer lentamente hacia el final del periodo. Cuantificando en términos precisos lo enunciado, la participación del sector de gestión estatal sobre la matrícula total decreció un 6,7% en inicial, 5,6% en primaria y 1,7% en secundaria. La segunda cuestión importante es que para todo el período, la participación del sector estatal en el nivel primario ha estado por sobre la del secundario y la de inicial. Finalmente, se destaca que, a pesar del aumento en la inversión estatal impulsado por la Ley de Financiamiento Educativo del año 2005, el crecimiento relativo más significativo lo experimentó el sector privado, debido al crecimiento de la matrícula en dicho sector. 3. Los estudiantes por ámbito Respecto a la tendencia que presenta la evolución de estudiantes por ámbito, los siguientes gráficos dan cuenta de la evolución del total de estudiantes por nivel educativo 20 según asistan a establecimientos en zonas rurales o urbanas No se dispone de información por ámbito territorial para el nivel inicial. 21 No se dispone de información por ámbito territorial para los años 1998 y

45 Gráfico Nº 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2000 a 2010 La línea roja representa la matrícula en el nivel primario mientras que la verde hace lo propio sobre el nivel secundario. El ámbito urbano presenta una brecha entre primaria y secundaria que fue disminuyendo con el paso de los años. En términos relativos, entre 2000 y 2010, la participación de los alumnos de secundaria aumentó considerablemente, pasando de 68 puntos porcentuales a 96. Específicamente para el año 2010, la brecha entre uno y otro nivel fue de 608 alumnos. Esto significó una importante mejora en la conservación de matrícula entre primaria y secundaria. Gráfico Nº 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2000 a 2010 La lectura del gráfico Nº 23 permite observar que la matrícula total en los dos niveles se incrementó en el ámbito rural a través de los años. Los estudiantes de zonas rurales en ambos niveles pasaron de ser 314 a 874 entre 2000 y Por otro lado, se observa que la brecha entre los alumnos del nivel primario sobre el secundario en la zona rural también tendió a achicarse, tal como en la zona urbana, aunque más moderadamente. En los hechos, la participación de los inscriptos en secundaria sobre los de primaria se amplió de 49% a 54% desde el 2000 al Particularmente en el 2010, la brecha entre los alumnos por nivel fue de 202 estudiantes. Al comparar ambos ámbitos, se identifica que la brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área urbana. Esta situación estaría reflejando que los estudiantes residentes en zonas rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. 39

46 4. Los estudiantes por género El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil que adquiere el proceso de matriculación en la provincia. Las diferencias en la escolaridad relativas al género fueron objeto de numerosos estudios en las últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en el ingreso como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100 mujeres. Gráfico N 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos) FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se puede observar como: - la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de jóvenes que asisten a esos grados (engrosamiento de la matrícula). - hacia los últimos grados, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. 40

47 A lo largo de la primaria, la matrícula se mantiene relativamente estable, con una cantidad reducida de repitientes a lo largo de todos los grados; comparativamente, el grado 1 es el año con mayor cantidad de repitientes, si bien dicha cantidad es muy baja. Es hacia los grados 7 y 8 cuando se produce un incremento de la repitencia, que alcanza su pico máximo en el grado 7, con 385 varones y 242 mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el contrario, desde el último año del ciclo básico secundario en adelante, la matrícula adquiere el perfil de una escalera descendente. La disminución en el total de asistentes es evidente y en el caso de los inscriptos con sobreedad se acentúa aún más: al último año de la secundaria el nivel de alumnos con rezago es mínimo. Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa desde la primaria hasta el grado 8 y luego decae. Este fenómeno indica la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 7 asisten 115 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 77 varones por cada 100 mujeres en el grado 12. En efecto, se destaca que en la provincia, según el censo 2010, el índice de masculinidad de la población entre los 5 y 17 años de edad es de 105 varones por cada 100 mujeres; y este valor en el caso de los estudiantes que asistían en ese mismo tramo de edad y año calendario, se reduce a 103 varones por cada 100 mujeres. 5. El tránsito de los estudiantes por el sistema educativo según las disparidades provinciales Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión analizan la promoción 22 por nivel educativo para Tierra del Fuego y el resto de las 23 jurisdicciones, junto al promedio nacional. La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel primario y secundario, sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país, dibuja 22 Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, quedaron en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a quienes no acreditaron los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que abandonaron el grado/año antes de su finalización. En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador. 41

48 en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción 23 en ambos niveles educativos. La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta promoción en primario y secundario. Esta posición se convierte en mayores oportunidades para el tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los casos, a un incremento del abandono. Gráficos N 25 y N 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso

49 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características que presenta cada cuadrante, quedan configurados: Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a La Pampa, Chubut, Entre Ríos, Jujuy, Mendoza, Santa Cruz, San Luis, Santa Fe y Tucumán. En 2009 a Catamarca, CABA, La Rioja, Neuquén, Buenos Aires, Tucumán y Río Negro. Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero comprende también a La Pampa, Chubut, Jujuy y Mendoza. Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En 1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, Formosa, La Rioja y San Juan; y en 2009 a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis. Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Misiones, Río Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de Chaco, Santiago del Estero y Salta ya que también se encontraban en este cuadrante en 1998-; al tiempo que incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es 43

50 la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado y las presenta agrupadas por cuadrante al año 2009: Jurisdicción Año 1998 Año 2009 Evolución comparativa Evolución interna Conservación de matrícula entre primaria y secundaria Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Catamarca C A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Ciudad de Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve en sec. SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac. La Rioja C A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Neuquén B A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Río Negro D A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Tucumán A A mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Córdoba B B mantiene mejora en ambos niveles SE MANTUVO, es INFERIOR al promedio nac. Chubut A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Jujuy A B empeora año poco comparable SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac. La Pampa A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Mendoza A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Tierra del Fuego B B mantiene empeora en ambas MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Formosa C C mantiene mejora en prim. mantiene en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Misiones D C mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. San Luis A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Santa Fe A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Chaco D D mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. 44

51 Jurisdicción Año 1998 Año 2009 Evolución comparativa Evolución interna Conservación de matrícula entre primaria y secundaria Corrientes C D empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Entre Ríos A D empeora mantiene en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Salta D D mantiene leve mejora prim. y mejora en sec MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. San Juan C D empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Santa Cruz A D empeora leve mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Santiago del Estero D D mantiene mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. La columna denominada evolución comparativa identifica en una medida resumen el recorrido de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en De esta manera, puede observarse cuál es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional. No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la columna evolución interna refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y secundaria al interior de cada provincia. A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la columna Conservación de matrícula entre primaria y secundaria se relaciona el total de alumnos de este último nivel educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. Esta columna resume la evolución de la conservación de matrícula entre primaria y secundaria entre 1998 y 2009, e identifica el posicionamiento de cada provincia en 2009 en relación con el promedio nacional. Los colores de la tabla señalan las siguientes situaciones: - en color verde las provincias que mejoraron su situación tanto en promoción como en conservación de matrícula (valores por encima del promedio); - en naranja aquellas que empeoraron o mantuvieron su ubicación por cuadrantes pero con una conservación de matrícula similar o mayor al promedio, o que mejoraron su ubicación por cuadrantes pero con una conservación en torno o inferior al promedio. Este es el caso de Tierra del Fuego; - y en color rojo las jurisdicciones que empeoraron su ubicación por cuadrantes con una conservación de matrícula menor o en torno al promedio. 45

52 La evolución comparativa en el caso de Tierra del Fuego indica que mantuvo su posición en un cuadrante con alta promoción en primaria y baja promoción en secundaria. Respecto a su situación interna, tuvo una deterioro tanto en el indicador en primaria como en el indicador en secundaria. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria en relación a la de primaria fue, en 2009, superior al valor del promedio nacional. Cuadro Nº 1: Sitios web para la consulta de información educativa Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización. Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales, ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor promedio. No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan: - IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC, en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio web de SITEAL, - Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE). Sitio web, - UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( - CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata. Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles en: - Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en: - Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta 46

53 permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de desagregación Síntesis de las tendencias analizadas A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas: - De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la conformación de 5 zonas: Zona de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización. A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarizaciónrepresentan los cuellos de botella de los itinerarios escolares. - Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i) respecto a la zona de escolarización pendiente, se ha avanzado mucho en la escolarización de los niños de 5 años en preescolar. ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, a lo largo de todos los años considerados se observa una proporción de niños que ya desde primer grado asisten con sobreedad, observándose el pico de inscriptos en ese grado al año Se observa un incremento en la sobreedad en el nivel primario a lo largo del periodo. Por otro lado, a pesar de que la repitencia es alta en primaria, los estudiantes entre los 7 y 11 años de edad se conservan relativamente estables. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo. iii) La zona de desescolarización se mantiene en todos los años considerados. Se observa el pico de matrícula en la edad que marca el inicio al nivel secundario, puesto que este ingreso también se traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes y después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir. A partir de los 13 años, los inscriptos decaen considerablemente, con una pendiente descendiente hasta los 17 años. - El abordaje de los procesos/ zonas de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país presentadas en el capítulo 2. - El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de gestión y ámbito, indica que: En cuanto al sector de gestión, la participación del sector estatal sobre el total de la matrícula en cada uno de los niveles decreció lentamente entre los años considerados. Sin embargo, 9 de cada 10 estudiantes asisten a escuelas de gestión estatal. Durante todo el 24 Redatam del Censo 2001: rmain.inl. Redatam de la EPH: ervermain.inl 47

54 período la participación del sector estatal en el nivel primario estuvo por sobre los restantes niveles. En la apertura según ámbito, se identificó que si bien la matrícula que asiste a establecimientos de zonas rurales es reducida, ha crecido a lo largo del periodo. En 2010, 874 alumnos asisten a primaria y secundaria en el ámbito rural. Al comparar la matrícula que asiste a primaria y a secundaria según zona de residencia, se identificó que la brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales era considerablemente mayor que en el área urbana. Los estudiantes residentes en zonas rurales tendrían menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. - El estudio de la matrícula por género también permite agregar otros elementos para el trazado del perfil de matriculación en la provincia. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes por grado señala que: i) la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados; ii) hacia los últimos años de la escolaridad, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. - La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa desde la primaria hasta el grado 8 y luego decae. Este fenómeno indica la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 7 asisten 115 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 77 varones por cada 100 mujeres en el grado Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los años 1998 y En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador en ambos niveles educativos. La evolución comparativa en el caso de Tierra del Fuego indica que mantuvo su posición en un cuadrante con alta promoción en primaria y baja promoción en secundaria. Respecto a su situación interna, tuvo una deterioro tanto en el indicador en primaria como en el indicador en secundaria. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria en relación a la de primaria fue, en 2009, superior al valor del promedio nacional. 48

55 Capítulo 4: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Inicial 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 1: La exclusión efectiva La dimensión 1 de la exclusión está integrada por los niños y niñas de 5 años de edad que no asisten al preescolar. Según los datos del último censo de población, hogares y viviendas, los niños de 5 años que no asisten a la escuela son 50, que representan un 2,1% del total de la población de esa edad de la provincia de Tierra del Fuego 25. A lo largo del capítulo se demuestra que en la provincia de Tierra del Fuego hay una elevada cobertura del preescolar y que la matriculación en la sala de cuatro evidenció un incremento considerable en la última década. Como consecuencia de dichos avances, es poco frecuente el ingreso a 1er grado sin preescolar. 26 En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N ) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N ) de Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4) años. 27 A lo largo del capítulo, se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar. 25 El dato corresponde a la estimación propia a partir de la información censal, homologando la edad al momento del censo (27 de octubre de 2010) con la edad escolar (al 30 de junio de 2010). Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 26 Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, De igual modo, UNICEF ofrece documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( 27 Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N ) de

56 2. La matrícula por sala Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial de la provincia se incrementó, en promedio, 32,2 puntos porcentuales, lo que implicó un aumento de alrededor de estudiantes. En relación con el avance a nivel nacional (que es del 26,3%), el avance de la provincia de Tierra del Fuego es significativo. En el gráfico siguiente es posible analizar las tendencias de este crecimiento en cada sala del nivel. Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a 2010 La matrícula de las tres salas refleja un aumento entre 1998 y 2010, si bien sobresale el incremento de la sala de 3 años frente a las otras dos salas. Aún así, al año 2010 el nivel de matriculación de la sala de 3 años se encontraba muy por Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. debajo de las otras dos. 50

57 En términos relativos, la matriculación en la sala de 3 años creció en 124,7%, mientras que la sala de 4 años incrementó su matrícula en 23,4%. Por su parte, la sala de 5 años reporta el menor crecimiento (10,8%), lo cual se relaciona con la avanzada cobertura del preescolar en esta provincia. La zona de escolarización pendiente es reducida en la provincia. Para el año 2010, el nivel inicial quedó compuesto: En Sala de 5 años por niños y niñas En Sala de 4 años por niños y niñas En Sala de 3 años por niños y niñas Por otro lado, la matrícula se distribuye de manera equitativa entre mujeres y varones, como expone la próxima tabla. 28 Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa que en ambos casos, estatal y privado, se produjo un incremento en la matrícula de todas las salas. Ahora bien, ese aumento reviste, en cada sector, diferentes intensidades según la sala. 28 Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y En esos años, al igual que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa. 51

58 Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a 2010 En el sector público, se produjo un importante aumento en la sala de 3 (+171%, lo cual significa en términos absolutos 384 nuevos inscriptos). En el sector privado, por su parte, el incremento fue de 87,1%, o sea 243 niños y niñas. Cabe recordar que esta sala es la que más margen de crecimiento tiene. Por su parte, la sala de 4 años en el sector estatal registra un aumento más moderado (16%), mientras que en el sector privado el incremento asciende a 62%. Ahora bien, en relación al preescolar, el incremento en establecimientos estatales fue de tan solo 1,4% (28 matriculados más), frente a un aumento del 73,8% en el sector privado, que implicó 222 nuevos matriculados. En el siguiente gráfico se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la matrícula tiene un comportamiento regular en los últimos años en las salas de 4 años y preescolar, no así en la sala de 3, la cual registra una evolución más irregular. Aun así, es posible identificar al año 2010 en todo el nivel inicial una participación estatal elevada, lo que se corresponde con el compromiso por ley de brindar servicios para extender la escolaridad y alcanzar a todos los niños y niñas. Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a 2010 Como puede apreciarse en el gráfico, la sala de 3 años presentó una tendencia ascendente hasta el año 2001, y a partir de allí comienza una pendiente descendente. En relación a las salas de 4 años y preescolar se observa una evolución muy similar, registrando un pico del 87% en 2003, y un paulatino descenso hacia el final del periodo. En el año 2010, aproximadamente el 80% de los estudiantes que asisten al preescolar en la provincia de Tierra del Fuego, lo hacen en 52

59 establecimientos públicos; en el caso de la sala de 4 años se registra la misma proporción (80%), mientras que en sala de 3, lo hace el 54%. La siguiente tabla analiza la distribución de los alumnos del nivel según asistan a establecimientos en el ámbito rural o urbano. En el año 2010, el 97% de los estudiantes que se encontraban inscritos en el nivel inicial, asistían a establecimiento de zonas urbanas. 29 Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Tierra del Fuego. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC La participación de la matrícula en zonas rurales es prácticamente la misma entre las salas de cuatro y cinco años. El total de la matrícula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas está conformado por alumnos y en las zonas rurales alcanza a unos 155 niños y niñas. La tabla a continuación muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y En la tabla, cuanto mayor resulta el porcentaje, mayor es la proporción de niños que no cursaron la sala de 4 antes de iniciar el preescolar. De modo tal, que una disminución de esta proporción se vincula con una mayor matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente. Asimismo, la tabla permite identificar cuáles son las jurisdicciones provinciales que mayor avance realizaron en torno al incremento de matrícula de 4 años de edad. La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias: Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior. Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años. Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4. Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, 29 No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparación con años anteriores, por tal motivo sólo se describe la situación al año

60 ambos sectores, total país. Periodos seleccionados Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La provincia de Tierra del Fuego, se posiciona actualmente en el grupo 3, donde el 8% de los estudiantes de preescolar, no asistió a sala de 4 durante el año anterior. Esta proporción representa la mitad del valor registrado en 1998, si bien supera en 2 puntos el valor de Tierra del Fuego registra el valor más bajo del indicador en todo el país. Otras jurisdicciones con valores cercanos son Buenos Aires, Santa Cruz, Ciudad de Buenos Aires y La Rioja. La evolución de la matrícula en el nivel inicial se muestra como el reflejo de la demanda efectiva de oportunidades educativas e invita, en consecuencia, a analizar el comportamiento de la oferta educativa. Para ello, se toma como indicador la evolución de los cargos docentes, la cantidad de secciones y la relación entre ambos. En el siguiente apartado, se describe la evolución de cargos docentes y su relación con la cantidad de estudiantes. 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones En el presente apartado se reseñan los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el período Asimismo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresión de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por 54

61 sección. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso y de apoyo 30 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. Se destaca que la información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos diferenciados por ámbito. Gráfico Nº 30. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 El gráfico resume la información contenida en este apartado. En efecto, muestra la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% reflejan las variaciones que experimentan las variables entre 1998 y La evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel inicial queda resumida en el siguiente gráfico. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. 30 Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 55

62 Gráfico Nº 31. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Se observa que el total de cargos frente a curso se incrementó en el período analizado un 66,5%, lo que equivalió a 214 cargos más en 2010 respecto al año base. Si bien la tendencia para todo el período fue de incremento, el mismo se dio con un ritmo irregular: crecimiento moderado hasta 2003, una caída en 2004, y una aceleración algo abrupta en los siguientes años del periodo. Por otra parte, los cargos de apoyo muestran una caída en el año A partir de ese año, la tendencia muestra fluctuaciones. En todo el periodo, los cargos de apoyo decrecieron en un 37,7% (46 cargos menos que en el año base). De este modo, la planta de docentes al finalizar la etapa se encuentra integrada por alrededor de 535 cargos docente frente a curso y 76 cargos de apoyo. Como ya fue mencionado, todas las salas reportaron un aumento, que en el total del nivel fue del 27,9% (cerca de estudiantes más en 2010 respecto a 1998), de modo que el aumento en la cantidad de cargos ha acompañado el proceso de expansión de matrícula. A continuación se presenta la evolución de los cargos distinguiendo por sector de gestión. 56

63 Gráfico Nº 32. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso en el Nivel Inicial según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El sector de administración pública presenta una tendencia similar a la progresión del total provincial. De hecho, puede observarse la misma moderación al inicio, caída en 2004 y aceleración del aumento en la cantidad de cargos frente a curso a partir del año Durante el período, el crecimiento fue de 88 puntos porcentuales, pasando de 230 cargos en 1998 a 433 en La cantidad de cargos frente a curso en el sector de administración privada tuvo un crecimiento mucho más modesto, si bien se observa un pico atípico en A lo largo del periodo, la cantidad de cargos se incrementó en un 12,2% (pasando de 91 cargos frente a curso a 102). Si bien no se muestran en el gráfico por una cuestión de escala, los cargos de apoyo en el sector privado crecieron, pasando de 8 a 21 cargos (+262,5%), mientras que en el sector estatal se observa una merma pasando de 114 a 47 cargos de apoyo en A modo de resumen puede decirse que el total de cargos frente a curso evolucionaron de manera diferente en ambos sectores de gestión. En los dos casos existió un incremento en los cargos frente a curso, aunque éste fue más importante dentro del sector estatal. La siguiente tabla compara la oferta educativa de los sectores de gestión estatal y privada a través de la evolución del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por sección. 57

64 Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el Nivel Inicial según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 En el sector estatal, el promedio de cargos por sección aumentó progresivamente en los años analizados pasando de 1,2 en 1998 a 1,0 en El sector privado, por el contrario, decreció entre los años considerados, pasando de 1,7 a 1,4. A partir de estos datos se entiende que, a diferencia del sector privado, el sector de gestión estatal mejoró progresivamente sus condiciones de oferta. Para profundizar el análisis de las condiciones de oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector. En el siguiente gráfico la línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado. 58

65 Gráfico Nº 33. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Inicial por sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a 2010 Entre el año 1998 y el 2010 el sector estatal registró oscilaciones en el indicador, si bien entre 1998 y 2010 registra el mismo promedio (20 estudiantes por sección). El sector privado, por su parte, también mostró fluctuaciones y finalizó el periodo con un aumento de 5 estudiantes, un promedio de 21. Los datos sugieren que el sector privado ante el alto crecimiento de matrícula reportado, no mantuvo sus condiciones de oferta. Por el contrario, el sector estatal sí consiguió mantener estables sus condiciones de oferta, si bien el crecimiento de su matrícula en términos relativos fue inferior. Finalmente, la siguiente tabla muestra los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel inicial para los años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el Nivel Inicial, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 59

66 4. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de síntesis se puede destacar: - Según el último Censo, la dimensión 1 de la exclusión educativa se encuentra integrada por 50 niños y niñas. - En la matrícula del nivel inicial, el crecimiento entre los años 1998 y 2010, fue del orden del 27,9%. Se estima que la cobertura de la sala de 5 años se encuentra en niveles cercanos al total de la población de esa edad y que las variaciones marginales en su matriculación durante el periodo se encuentran vinculadas con esta situación. - La cantidad de matrícula en la sala de 3 y 4 años se incrementó a lo largo del periodo en 124,7 y 23,4 puntos porcentuales, respectivamente. - La cantidad de estudiantes que asiste a la sala de 4 con antelación al preescolar ascendió durante los años considerados. En este indicador, la provincia de Tierra del Fuego presenta el mejor escenario en comparación al resto de las jurisdicciones. - A lo largo del periodo, las condiciones de la oferta educativa en relación con los cargos docentes frente a curso mostraron un incremento, no así los cargos de apoyo. Se observan diferencias entre ambos sectores de gestión: mientras el sector privado no mantuvo sus condiciones de oferta, el sector estatal observó una mejora en el número de cargos por sección y logró mantener estable el promedio de estudiantes por sección independiente, si bien el crecimiento de su matrícula en términos relativos fue inferior. 60

67 Capítulo 5: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario 1. Las dimensiones de la exclusión El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusión número 2 y 4 expuestas en el primer capítulo. Dimensión 2: la exclusión efectiva La dimensión Nº 2 de la exclusión es aquella que se refiere a los niños y niñas que, encontrándose en edad de asistir a la educación primaria, es decir, de 6 a 11 años, no asisten a la escuela o asisten al nivel inicial. La Argentina hace ya gran cantidad de años que cuenta con un desarrollo masivo de la educación primaria. Esto se traduce en que, dadas las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no ingresarán nunca a la escuela primaria y que abandonan antes de finalizarla es sumamente pequeña. En el caso de Tierra del Fuego, la Dimensión 2 de la exclusión se compone por 83 niños y jóvenes (0,6% del total de la población provincial entre los 6 y 11 años de edad 31 ). Dimensión 4: la exclusión potencial La dimensión N 4 comprende a los niños y jóvenes escolarizados en la educación primaria, en situación de riesgo de abandono. Desde el análisis estadístico resulta complejo aproximar una medición de riesgo de exclusión exhaustivo y plausible de cuantificación. Desde lo conceptual, no se debe confundir la situación 31 El dato corresponde a la estimación propia a partir de la información censal, homologando la edad al momento del censo (27 de octubre de 2010) con la edad escolar (al 30 de junio de 2010). Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 61

68 potencial con la situación efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no significa que efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el capítulo 1, en este estudio, se opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusión. Esta dimensión adquiere, según el censo 2010, para el total provincial una magnitud de niños y jóvenes La matrícula por grado El análisis de la matrícula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario. A continuación se visualiza la tendencia que adquiere la matrícula escolar durante el período Estimación propia a partir de la información censal. Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 62

69 Gráfico Nº 34. Evolución de matrícula por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una levemente mayor cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulación de niños y niñas que no logran promover y cursan el grado por segunda vez o más. En efecto, en el primer grado del nivel primario la repitencia es más elevada y por consiguiente, así lo es también la matrícula de este grado. Este fenómeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el transcurso de los itinerarios escolares. Es importante destacar, sin embargo, que en Tierra del Fuego este cuello de botella adquiere un perfil más suavizado que en el promedio nacional. Asimismo, es de remarcar que la estructura de pendiente descendente en la matrícula por grado tiende a reducirse hacia el año 2010: - al año 1998, había en primer grado alumnos y en sexto grado. Es decir que había en primer grado 340 estudiantes más que en sexto grado. - al año 2010, los estudiantes en primer grado eran y en sexto La brecha entre ambos grados era de 189 alumnos. La disminución de la brecha se explica principalmente por el incremento de matrícula en grado 6, que tiene lugar principalmente entre 1998 y 2002, y que podría estar relacionado con un incremento de población, que redundó en cohortes de mayor tamaño, que se mantuvieron en dimensiones relativamente estables, aunque tendiendo paulatinamente a la baja, hasta el último año analizado. 63

70 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el período Los datos presentados son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo. Por otro lado, también se analiza la evolución de la cantidad de cargos frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección, distinguiendo por sector de gestión. 33 Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso y cargos de apoyo 34 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 Este gráfico resume la información contenida en este apartado. Muestra la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% reflejan las variaciones que experimentaron las variables entre 1998 y A continuación se ilustra la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel primario en el período La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. 33 La información que integra este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 34 Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 64

71 Gráfico Nº 36. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Se observa que el total de cargos frente a curso aumentó 36,1 puntos porcentuales en los años analizados, lo cual significó pasar de 965 cargos en 1998 a en Por otra parte, los cargos de apoyo también se incrementaron durante el período, alcanzando un crecimiento relativo del 225,6% -cerca de 200 cargos nuevos entre 1998 y Desde el lado de la oferta, los cargos crecieron a lo largo de los años, pero desde el lado de la demanda, la matrícula para el total del nivel primario creció levemente: entre 1998 y 2010, el nivel manifestó un incremento de 7,4% en el total de alumnos. Sin embargo, mientras que en el sector estatal el total de inscriptos el incremento fue de 0,6% (75 estudiantes más entre 1998 y 2010), en el sector privado el aumento fue del 55,1% (1.015 alumnos más). Particularmente, la evolución del total de cargos frente a curso según sector de gestión fue la siguiente: 65

72 Gráfico Nº 37. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso en el Nivel Primario según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El sector de administración pública presentó durante , un aumento de 32,8 puntos porcentuales en el total de cargos frente a curso, pasando de 840 cargos en 1998 a alrededor de en Los cargos de apoyo, los cuales no se muestran en el gráfico por una cuestión de escala, crecieron un 228,9% respecto al año base (174 cargos nuevos). Cabe recordar que la matrícula del nivel primario en el sector estatal creció tan sólo 0,6 puntos, por lo cual el aumento de cargos frente a curso puede interpretarse como una mejora en la oferta educativa estatal: más docentes para menos alumnos. En el sector de gestión privada, se observa que el total de cargos frente a curso aumentó un 58,6% entre 1998 y el Los cargos de apoyo, por su parte, crecieron un 200% respecto al año base (20 cargos de apoyo nuevos). Manteniendo la distinción por sector de administración, la próxima tabla da cuenta del total de cargos frente a curso por sección independiente: Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el Nivel Primario según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Como puede apreciarse, la evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el sector estatal osciló entre 1,5 y 1,8 entre los años considerados, siendo ése último el valor asumido en 2010, el mayor del periodo. Por el lado del sector privado, el promedio creció de 1,9 a 2,1, si 66

73 bien el promedio de 2010 está por debajo del de Cabe destacar que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone de la información de cargos distinguidos por tipo de sección. Complementariamente al total de docentes por sección, el próximo gráfico caracteriza a cada uno de los sectores según la cantidad promedio de estudiantes por sección, que se construye con la matrícula inicial sobre la cantidad de secciones independientes. La línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado. Gráfico Nº 38. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Primario por sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Entre los años 1998 y 2010, los establecimientos de administración privada mostraron un aumento de +2 estudiantes promedio por sección (pasando de 27 en 1998 a 29 en 2010). Por el contrario, el sector estatal reflejó para el mismo período una tendencia descendente, cayendo de 25 estudiantes por sección en 1998, a 21 en Esta situación parece indicar que, comparativamente con las condiciones de la organización por secciones en el sector privado, hubo una leve mejora en el sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones como expresión de la mejora de la oferta estatal- y al mínimo crecimiento de la matrícula en el sector. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel primario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010: 67

74 Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes en el Nivel Primario, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales La estadística escolar permite dar cuenta de la condición final de los estudiantes, entendida ésta como la condición normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado siguiente en el próximo ciclo escolar. Esta información permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en aquellos estudiantes que no alcanzan la promoción de grado: el abandono intraanual y la reprobación (o no promoción). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la generación de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si este fracaso es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la gestión del sistema educativo. El próximo gráfico dimensiona los estados de promoción, no promoción y abandono intraanual en el conjunto del nivel primario 35 : 35 El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso

75 Gráfico Nº 39. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del Nivel Primario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2009 La evolución del total de alumnos según su condición al cierre de cada ciclo lectivo, da cuenta de que el total de estudiantes no promovidos y abandonantes intraanuales tendió a crecer levemente a lo largo de los años presentados. En 2009, la proporción de alumnos en condiciones de no promoción al grado siguiente fue de 4,2%, lo que en términos absolutos significa 653 estudiantes. Esta proporción es menor a la de 2006 (4,7%), pero superior a la de los dos primeros años (3,4 y 3,2 puntos porcentuales respectivamente). No obstante, la observación precedente, al constituirse como un promedio, no permite identificar aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promoción de grado. En este sentido, el análisis de la estructura de promoción por grado constituye una herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la escolaridad total, oportuna y sostenida. 69

76 Gráfico Nº 40. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2009 En primaria, el grado 1 concentra la mayor cantidad de estudiantes no promovidos. El total de niños que al 2009 no promovió el primer grado alcanzó a 142 alumnos (5,3%). En los siguientes grados, la no promoción resulta inferior, si bien el decrecimiento no es progresivo: por el contrario, los valores de no promoción en los grados 3, 4 y 5 superan a los de los grados 2 y 6. Como contrapartida, en promedio para todo el nivel, los estudiantes promovidos alcanzaron el 95,9% de los inscriptos al inicio del ciclo lectivo. En el caso del total nacional, los no promovidos de primer grado al 2009 representaron el 8,4% de los inscriptos, y el conjunto de niños que reprobaron algún grado de la primaria, alcanzó el 6,7%. Por otro lado, en la provincia, los abandonantes intraanuales fueron pocos en el nivel, y representaron valores marginales sobre el total de alumnos. Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil: 70

77 Gráfico Nº 41 y Nº 42. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Año 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La comparación entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentró los mayores valores de fracaso. Los establecimientos estatales presentaron un 6,3% de reprobados en primer grado (138 alumnos) y un promedio general para el nivel de 4,8%. En cuanto al sector privado, la no promoción en 1º grado fue del 0,8%, mientras que registra valores más altos en tercero y sexto grado (2,4% y 1,6% respectivamente), alcanzando en todo el nivel el 1,1% reprobados (28 estudiantes). El abandono intraanual se manifiesta en muy baja proporción en ambos sectores, si bien el sector privado registra un 2% en el 1º grado y un 1,7% en el tercero. En suma, mientras en el sector privado, 98 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el grado, en el sector estatal esta proporción decayó, representando a 95 de cada 100. Gráfico Nº 43 y Nº 44. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC 71

78 La zona rural registró la menor proporción de estudiantes promovidos. Los establecimientos de zonas rurales registraron un 13,7% de no promovidos en primer grado (13 alumnos) y un promedio general para el nivel de 7,8%. Frente al ámbito urbano, donde la no promoción en primer grado fue de 5,0% (129 alumnos), y el promedio para todo el nivel, de 4,1%. Mientras en áreas urbanas 96 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el grado, en las rurales esta proporción fue similar, al alcanzar a de 95 cada 100. Nuevamente, el abandono intraanual registró valores marginales en ambos ámbitos, aunque levemente mayores en la zona urbana. Como ha quedado demostrado, los datos de promoción desagregados por ámbito y sector de gestión, permiten identificar leves disparidades en torno a la información presentada para el nivel 36 : - mayor fracaso en las escuelas de gestión estatal - pequeño incremento del fracaso en las escuelas rurales respecto a las urbanas. 5. Los estudiantes repitientes La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir para quienes no promocionan el grado. Mediante este mecanismo, se somete al estudiante a transitar nuevamente el mismo año escolar, bajo el presupuesto pedagógico que alcanzará determinado aprendizaje recorriendo por segunda vez o más, aquel camino que ya lo hizo fracasar. El seguimiento de la repitencia en el período considerado, por tanto, es una aproximación a la evolución de la promoción: bajos niveles de promoción se traducirán en un aumento de los repitientes, aunque la relación no sea directa, ya que requiere el estudio complementario del abandono; fenómeno que será abordado más adelante. En el caso del total provincial, para los años 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el nivel primario asumió la siguiente tendencia: 36 Si bien DiNIECE releva la promoción y no promoción distinguiendo por género de los alumnos, no se dispone de esta información. 72

79 Gráfico Nº 45. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 La desagregación por grado permite observar el cuello de botella que representa el primer grado para una gran cantidad de niños y niñas en los distintos años observados. Estos valores de repetición son los que generan y profundizan los niveles de sobreedad en las edades tempranas. En dicho grado, el indicador pasó de 3,4% en 1998 a 5,6% en 2010 (+2,2 puntos porcentuales), siendo el grado que muestra un mayor crecimiento en la repitencia. Comparativamente, en el promedio nacional, la repitencia en 1º grado se redujo entre 1998 y 2010, pasando de 9% a 7,6%. Si bien el porcentaje de repitencia en 1º grado en Tierra del Fuego se incrementó, la provincia sigue ubicándose por debajo del promedio nacional. Al observar el conjunto del nivel, el indicador muestra un aumento de 0,9 puntos en el total del periodo (2,9% en 1998 vs. 3,8% en 2010). Una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la apertura según sector de gestión público/ privado-, ámbito rural/ urbano- y género masculino/ femenino-. De este modo, se comprende que el indicador no se comporta de la misma forma en los diversos grupos de estudiantes. 73

80 Gráfico Nº 46 y Nº 47. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La repitencia por sector de gestión muestra que el fracaso se concentra en aquellos estudiantes que asisten al sector estatal. Este indicador adquirió para dicho sector, al año 1998, una media de 3,2% para todo el nivel; y en 2002 este porcentaje se redujo a 2,2%. Finalmente en 2010, la repitencia obtuvo el valor más alto de todo el período considerado, al llegar a un 4,5%. El sector privado, por otra parte, no llega al dígito en el promedio de repitientes en todo el nivel, a lo largo de los años considerados: 0,5% en 1998 y 0,8% en En el sector estatal, en 2010 el primer grado registra los mayores valores de fracaso en relación al nivel, si bien en el resto de los años ese valor se asemeja al de los grados 3, 4 y 5. En el sector privado, se observa irregularidad en cuanto a los valores asumidos por los grados en los años observados. Sin embargo, registra un importante pico en 1º grado en el año 2010 (valor atípico en la serie): 2,9% repitientes. Entre 1998 y 2010, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o más el grado 1, se incrementaron en aproximadamente 53 niños (+64,6%). En el sector privado, la tendencia fue mucho más pronunciada, pasando de 3 repitentes en 1º grado en 1998 a 16 en 2010 (el aumento fue de +433 puntos porcentuales). La apertura por ámbito también evidencia distintas magnitudes de fracaso según se trate de establecimientos en zonas rurales o urbanas No se dispone de información por ámbito para el año

81 Gráfico Nº 48 y Nº 49. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El ámbito rural concentró los valores más altos de repitencia en los años 2006 y 2010, mientras que en 2002 se observan en dicho ámbito valores nulos para los grados 2 a 5. En términos generales, en promedio para el 2002, 2006 y 2010, la repitencia para todo el nivel en el ámbito rural fue del 4,6%, mientras que en las áreas urbanas fue del 3,1%. Es importante tener en cuenta que la matrícula de zonas rurales de la provincia es muy reducida, factor que podría explicar el alto nivel de variación en los datos referidos a este ámbito. Por otro lado, al analizar la evolución del fracaso a lo largo de los grados en los últimos dos años, el ámbito rural manifiesta una pendiente mucho más acentuada que en las áreas urbanas: repitencia más alta al inicio del nivel, nuevamente un pico en el grado 4 y descenso paulatino hacia sexto grado. Por el contrario, el perfil urbano, refleja un menor porcentaje de fracaso en el grado 1 y valores más próximos de repitientes entre el grado 2 y 6, en consecuencia la pendiente en este caso se suaviza. En primer grado: - en 2002, en el ámbito rural 3,6% cursaban el grado como repitientes, mientras que en el urbano esa proporción alcanzaba 2,3% (en términos absolutos esto significa 2 repitientes en las zonas rurales y 58 en las urbanas). - en 2010, el 10,6% era repitiente en zonas rurales (12 estudiantes) y el 5,4% lo era en zonas urbanas (139 estudiantes). Efectivamente, entre los años 2002 y 2010, el porcentaje de repitientes en grado 1 aumentó en el ámbito urbano 3,1 puntos porcentuales; y en el ámbito rural, por su parte, el aumento fue de 7,0 puntos porcentuales. Ahora bien, este indicador no sólo presenta inequidades relacionadas al sector de gestión o al ámbito, sino que también lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un total de 601 repitientes del nivel primario, 384 eran varones (63,9%) frente a 217 repitientes 75

82 mujeres (36,1%). Respecto al interior de cada grado, los repitientes según sexo quedan distribuidos de esta manera: Gráfico Nº 50. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2010 Al interior de cada grado, no se registran diferencias en la composición por género de los repitientes. Los varones que fracasan se distribuyen en similares proporciones en los distintos grados, representan en 2010 entre el 56,8% y 69% de los repitientes de los distintos años de estudio. En cuanto al análisis para el resto de los años, el siguiente gráfico ilustra, para el período , la evolución del total de repitientes del nivel según sexo. Gráfico Nº 51. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC 76

83 A excepción del año 2002, las proporciones al año 2010 se conservan en el resto de los años considerados. Existe alrededor de un 60% de repitientes varones, respecto a un 40% de mujeres. Son los varones los que reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel. Tal como queda reflejado según las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género- el fenómeno de la repitencia asumió, al año 2010, las siguientes características: 6. El rezago escolar: la exclusión potencial Abordar la problemática de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio espectro de edades: desde los 7 años de edad en primer grado, hasta 12 y más años en sexto. Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se incrementa progresivamente hasta la finalización del nivel. El siguiente gráfico analiza la composición por edad del total de los estudiantes inscriptos en primaria: 77

84 Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes del Nivel Primario por condición de edad, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 La sobreedad por nivel arroja valores similares en los distintos años considerados, y al año 2010, aumenta alrededor de 2,9 puntos porcentuales. En términos absolutos esta situación significó que en niños asistieran al nivel con sobreedad y en 2010, este número fuera de Los valores de este último año calendario corresponden a afirmar que cerca de 1 de cada 7 niños en primaria asiste con rezago en la provincia de Tierra del Fuego (14,9%). Con esta proporción, la provincia de Tierra del Fuego queda por debajo del valor asumido en el promedio nacional (20% de sobreedad en el nivel). FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Con el objetivo de contribuir al fenómeno presentado, el siguiente gráfico constituye una mirada más profunda para los años 1998 y 2010, al analizar por grado el total de estudiantes del sector estatal que asisten con sobreedad simple y avanzada. 78

85 Gráficos Nº 53 y Nº 54. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Tierra del Fuego, sector estatal. Años 1998 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC En el sector estatal, entre los años 1998 y 2010, la proporción de estudiantes que asistían con sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situación de fracaso en su escolaridad, aumentó alrededor de 3 puntos porcentuales tanto al inicio como al final de la primaria: - al año 1998, 157 estudiantes de primer grado estatal asistían con sobreedad (7,3%) y 376 lo hacían en sexto (19,6%). - al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de 224 (10,4%) y en sexto grado, 490 (23,2%). En cuanto a la participación de estudiantes con sobreedad simple y avanzada entre ambos años, los valores eran los siguientes: - al año 1998, en primer grado el 6,7% de los alumnos asistía con sobreedad simple y el 0,6% con sobreedad avanzada. En sexto grado estas proporciones alcanzaban el 13,6% y 6,1% respectivamente. - en el 2010, en primer grado asistía el 9,8% de la matrícula con sobreedad simple y el 0,6% con sobreedad avanzada; mientras que en grado 6 estas proporciones alcanzaban el 17,5% y 5,7% respectivamente. La proporción de estudiantes con sobreedad en primer grado aumentó en 3,1 puntos porcentuales en los años considerados. Los procesos de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel también se sostuvieron. Finalmente, con el objetivo de caracterizar la condición de edad de los alumnos según ámbito, los próximos gráficos muestran la participación relativa de los alumnos con sobreedad según se trate de zonas urbanas o rurales: 79

86 Gráficos Nº 55 y Nº 56. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Año 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La mayor proporción de estudiantes con sobreedad se concentra en el ámbito rural. El análisis por grado manifestó al año 2010 la siguiente situación: - mientras que en primer grado, menos de 1 de cada 10 alumnos en el ámbito urbano asistía con sobreedad, en rural, esta situación comprendía a 1 de cada 8. - y al llegar a sexto grado, en el área urbana cerca de 1 de cada 5 asistían con rezago, contra cerca de 1 de cada 2 que lo hacían en zonas rurales. En total, al 2010, en el ámbito rural 148 estudiantes (26,1%) asistían con sobreedad en primaria, por el contrario, lo hacían en el ámbito urbano (14,5%). 7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapié en el cuello de botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un análisis comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenómeno que debe ser analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er grado a aquellos no identificados como repitientes. Básicamente, este fenómeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardío al sistema educativo, o el registro como estudiante nuevo de aquellos niños que abandonaron la escuela durante el ciclo lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estén recursando el grado. No obstante, cabe mencionar que el fenómeno de ingreso tardío a la escuela es poco frecuente en la Argentina. Según el Censo 2001, del total de niños de 6 años, sólo un 3,9% no asistía la escuela. Razón por la cual se estima que para el año 2010, este porcentaje es aún menor. 38 A su vez, acorde a lo presentado en el capítulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar, 38 Los datos de asistencia por edad simple relevados por el Censo 2010 aún no fueron publicados. 80

87 por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 años asiste a primaria. Es decir que se encuentran asistiendo en edad oportuna. Gráficos Nº 57 y Nº 58. Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico precedente muestra a los inscritos en 1, cuantificando a los niños repetidores y a quienes asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en ambos años, hay un grupo que asistía con rezago pero no se encontraba registrado como repetidor; es probable que algunos de estos niños hayan abandonado el grado durante el año y vuelto al ciclo lectivo siguiente. Sin embargo, se requiere del estudio de este fenómeno en profundidad para alcanzar una medición precisa de la situación de estos niños y niñas. Entre 1998 y 2010, el porcentaje de repitientes aumentó en 2,2 puntos porcentuales, y la proporción de estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes aumentó en un 0,4%. En 2010, el porcentaje de estudiantes con rezago no explicado por repitencia en primer grado en el caso de Tierra del Fuego estuvo por debajo del promedio nacional (4,9%). La apertura de este indicador por sector de gestión da cuenta de que principalmente es de carácter estatal, aunque se produce en ambos sectores: 81

88 Gráfico Nº 59. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico precedente enseña, para los años seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes (segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul). A excepción del 2002 y 2006, dentro del sector estatal los valores del indicador fueron en aumento, pasando de 3,5% al 4,1% en 2010 (equivalente a 244 alumnos). En el sector privado, este indicador registró su valor mínimo en 1998, creció en 2002 y 2006, y volvió a descender en 2010 reportando 0,7% de sobreedad no explicada por repitencia en primer grado (20 niños y niñas). Finalmente, el análisis del indicador por ámbito a lo largo del tiempo, da cuenta del siguiente perfil 39 : 39 No se dispone de información por ámbito para el año

89 Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC A excepción del año 2006, el ámbito urbano concentró la mayor proporción de estudiantes inscriptos con sobreedad en primer grado que no son declarados como repitientes. En efecto, en el año 2010 la distancia del indicador entre ambos ámbitos fue de 1,7 puntos porcentuales. Es de destacar que en ambas zonas se refleja un comportamiento fluctuante por parte del indicador. Mientras en 2002 la zona rural reportó un valor nulo, en 2006 alcanzó 4 puntos porcentuales y finalmente, en 2010, decreció a 1,8%. En las zonas urbanas, por su parte, el indicador mostró relativa estabilidad en los dos primeros años, pero creció 2,5 puntos al año 2010 (pasando de 1,4% a 3,5%). 8. La conservación de los estudiantes en la progresión por edad El próximo gráfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el período Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 años de edad en 1998, el total de estudiantes a los 7 años en 1999, y así sucesivamente, hasta llegar a los 11 años en Este tipo de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la educación común-, y fracaso escolar -como disminución de la cantidad de alumnos que asisten con edad teórica-. Posteriormente al análisis de la cohorte , se presenta una cohorte más reciente, representada por el período

90 Gráfico Nº 61. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a 2003 El gráfico permite establecer que, aproximadamente de cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en 1998, en el año asisten sin haber repetido, 1 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. El seguimiento de la cohorte por edad en primaria entre 1998 y 2003, no refleja pérdida de estudiantes, es decir que en este tramo de edad no pareciera registrarse abandono (+10% estudiantes en la cohorte ). Si bien se observa un pico atípico en 1999 seguido por una caída abrupta en el año 2000, el nivel parece mantenerse año a año con una alta retención de los inscriptos. En cambio, la disminución de los alumnos con edad teórica se manifestó entre los 6 y 8 años, donde el 2,1% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 3,5% de la cohorte repitió al menos una vez. Desde los 9 a los 11 años, la edad teórica de la cohorte disminuyó con menor intensidad ya que en este tramo, que corresponde a la segunda mitad de la primaria, los niveles de promoción tienden a ser altos. Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2005 a 2010 De cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en el 2005, en el año asisten sin haber repetido, 1 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. Al igual que lo observado en la cohorte por edad anterior, el seguimiento de la cantidad total de inscriptos entre los 6 y 11 años no reflejó un descenso en la cantidad de 84

91 estudiantes. Pero también en este caso, los alumnos con edad teórica disminuyeron a medida que se avanzó de grado, aunque parecen hacerlo en mayor proporción que sus pares de la cohorte Entre los 6 y 7 años no se registra caída de la cantidad de estudiantes con edad teórica, pero entre los 6 y los 8 años, el 3,6% de la cohorte repitió al menos una vez, y entre entre los 6 y los 10 años el 4,2% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad. Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes según el tipo de establecimiento al que asisten, el próximo gráfico presenta la misma cohorte , pero desagregada según sector de gestión: Gráficos Nº 63 y Nº 64. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 2005 a 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que asisten los estudiantes. En el 2005, de cada 10 alumnos que asistían a primer grado con 6 años de edad, en el año en el sector estatal: el 89,3% asistía sin haber repetido y el 10,7% repitió una vez o más. - en el sector privado: no registra merma de estudiantes por edad teórica, sino un aumento del 17,4%. 9. El ingreso al nivel secundario El último de los indicadores analizados en este capítulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel secundario, y representa la proporción de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un año calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o reinscribirse por su situación escolar en el año anterior Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores. 85

92 Este indicador permite profundizar el análisis en los procesos de acceso a la educación secundaria, a través del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relación con la demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que tuvieron un primer acceso fallido a la educación secundaria (no promovidos del primer año de la secundaria en un año calendario). Gráfico Nº 65. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2009 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de inscribirse al primer año de la secundaria en el año 2010 (100%). Es decir que este conjunto incluye a: los promovidos del último grado del primario en 2009, los no promovidos del primer año de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer año de la secundaria en Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el año Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes que efectivamente se inscribió en el nivel al año siguiente. En el caso de Tierra del Fuego, el promedio de alumnos que se inscribió en secundaria alcanzó el 97%. Esta situación significó que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario al año siguiente, 3 no se inscribieron. A continuación se presenta la tasa de ingreso efectivo desagregada por ámbito: 86

93 Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Entre el ámbito rural y el urbano parece producirse una brecha en el conjunto de jóvenes que efectivamente logra acceder al nivel secundario. De cada 100 estudiantes en el 2009, al año siguiente en el área rural, 76 jóvenes ingresaron al secundario y en urbana esta proporción aumentó a 98. Por consiguiente, 24 y 2 jóvenes, respectivamente, abandonaron la escuela durante ese año. Finalmente, el desempeño de este indicador para el total provincial en años anteriores 41, arroja los siguientes valores: Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años , y FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC En los 3 años observados, la tasa de ingreso efectivo al nivel secundario se mantuvo en el orden del 97%, es decir que de cada 100 estudiantes en condiciones normativas de inscribirse en el nivel, 97 se inscriben efectivamente. 41 La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los años 1998, 2002 y 2006 ha sido construida manteniendo la estructura provincial 6 y 6. 87

94 10. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de síntesis de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel primario, interesa destacar: - Según el censo 2010, la dimensión 2, comprendida por los niños y niñas en edad de asistir a la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, está integrada por 83 niños. En términos relativos, este valor equivale a un 0,6% del total de niños y niñas en esa edad. - La dimensión 4 de la exclusión se compone para el total provincial por niños y jóvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o más años. - En líneas generales la tendencia en el período refleja un avance en la estabilidad de los inscriptos en todos los grados, que se explica principalmente por el incremento de matrícula en grado 6, que tiene lugar principalmente entre 1998 y 2002, y que podría estar relacionado con un incremento de población, que redundó en cohortes de mayor tamaño. No obstante este avance, el inicio de la escolaridad primaria continúa representando un cuello de botella para gran cantidad de estudiantes. - Los cargos docente frente a curso y de apoyo en el nivel primario, crecieron a lo largo del período considerado. Entre ambos, se destaca el incremento en los cargos de apoyo (+225,6%). Mientras el aumento de cargos docente por sección creció en ambos sectores, la organización en cuanto a promedio de estudiantes por sección mejoró en el sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones como expresión de la mejora de la oferta estatal- y al bajo aumento de la matrícula en el sector. - La repitencia en 1º grado pasó de 3,4% en 1998 a 5,6% en 2010, siendo el grado que muestra un mayor crecimiento en la repitencia. En el total del nivel, la proporción de repitientes en el total del nivel observó un ligero aumento de 0,9 puntos porcentuales (2,9% en 1998 vs. 3,8% en 2010). En 1998, el nivel de repitencia en el nivel en el sector estatal presentaba una brecha con respecto al del sector privado (3,2% vs.0,5%), diferencia que se sostuvo hacia 2010 (4,5% vs. 0,8%). El ámbito rural concentró los valores más altos de repitencia en 2002 y En términos generales, en promedio para el 2002, 2006 y 2010, la repitencia para todo el nivel en el ámbito rural fue del 4,6%, mientras que en las áreas urbanas fue del 3,1%. En cuanto al género de los repitentes, los varones representaban entre 56,8% y 69% del total de repitientes en todos los grados del nivel en el año A excepción de 2002, estas proporciones se conservan en el resto de los años considerados. Son los varones los que reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel. - En el período de tiempo analizado, la proporción de alumnos con sobreedad en primer grado del sector de gestión estatal se incrementó en 3,1 puntos porcentuales (pasando del 7,3% en 1998 al 10,4% en 2010). Al tiempo que los procesos de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel también se sostuvieron, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago al grado 6 aumentó a lo largo de los años considerados. 88

95 - Existe además un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados como repitientes. Para la provincia de Tierra del Fuego, al año 2010, este indicador fue de 3,4% y si bien creció 0,4 punto porcentual respecto a 1998, aún está por debajo del promedio nacional (4,9%). - Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer año de la secundaria, el promedio de alumnos que sí lo hizo alcanzó el 97%. Es decir que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario en el 2009, al año siguiente, 3 alumnos no se inscribieron. 89

96 Capítulo 6: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 3: la exclusión efectiva La Dimensión 3 pone el foco en la situación de los niños y jóvenes en edad de asistir al nivel secundario, entre 12 y 17 años, pero que no están en la escuela. La población que compone esta dimensión es compleja y heterogénea. Esto se debe a recorridos, experiencias y modos diversos de vinculación con el sistema educativo de estos niños y jóvenes. Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jóvenes de esta dimensión. En el primero, se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 años, mientras asistían a la primaria o en la transición a la secundaria. El segundo comprende a los jóvenes que abandonaron la escuela entre los 12 y los 17 años, mientras cursaban la primaria, en la transición a la secundaria o cuando asistían a algún año del secundario. Según el Censo de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, esta dimensión se encontraba integrada aproximadamente por 395 niños y jóvenes (2,7% del total de la población provincial entre los 12 y 17 años de edad 42 ). Dimensión 5: la exclusión potencial La dimensión 5 se concentra en la situación de riesgo de exclusión de los estudiantes de nivel secundario que hoy están en la escuela pero con probabilidad significativa de 42 El dato corresponde a la estimación propia a partir de la información censal, homologando la edad al momento del censo (27 de octubre de 2010) con la edad escolar (al 30 de junio de 2010). Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 90

97 abandonarla debido a la acumulación de fracasos escolares y otros factores adversos. En Tierra del Fuego, la dimensión estudia la matrícula con sobreedad en la secundaria entre los grados 7º y 12º. Como fue explicitado en el capítulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado número de estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el tránsito por la escuela secundaria se expresan en forma de sobreedad. Esta situación puede verse empeorada con nuevas experiencias de fracaso escolar en el nivel secundario. En el año 2010, integraban esta dimensión jóvenes Estimación propia a partir de la información censal. Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 91

98 2. La matrícula por grado En el año 1998 la Ley Federal de Educación (Nº de 1993) establecía la obligatoriedad de los tres primeros años del nivel secundario. Esta reglamentación fue modificada por la Ley Nacional de Educación (Nº de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendió a todo el nivel secundario. 44 El siguiente gráfico permite analizar el comportamiento de la matrícula por grado del nivel secundario en el período comprendido entre los años 1998 y Gráfico Nº 66. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Se observa, por un lado, que la matrícula del ciclo básico 45 es más elevada en el año 2010 que en Entre esos años, la cantidad de alumnos evidenció un aumento del orden del 49,5%, lo que representa alrededor de estudiantes. Por otro lado, existe un aumento muy significativo de la matrícula del ciclo orientado de alrededor del 77% (2.542 estudiantes). Es posible que una porción de este incremento se vincule con las políticas de distribución destinadas a incentivar la reincorporación de niños y jóvenes al sistema educativo y a un aumento de la población en edad de asistir al secundario. Sin embargo, resulta pertinente indagar acerca de las características de este aumento, ya que parte del mismo podría explicarse por la retención de estudiantes a causa de haber repetido alguno de los años de estudio Ver cuadro N Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 45 El ciclo básico secundario se encuentra integrado por los grados 7, 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado se compone de los grados 10, 11 y

99 Si bien se identifica una mayor cantidad de estudiantes en todos los grados en relación con el año 1998, el perfil educativo continúa siendo muy similar al de ese año. En efecto, la tabla evidencia ciertas regularidades en el comportamiento de la matrícula: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9. Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Cuadro Nº 2: el incremento de la matrícula Para focalizar sobre las particularidades evidenciadas en el gráfico 66 en torno a la evolución de la matrícula del nivel, se incluye un análisis del comportamiento del grado 7 en el que se produjo un notable incremento de la matrícula a lo largo del periodo. Asimismo, se presenta la evolución de la matrícula de los grados del ciclo orientado ya que son los que registran el mayor crecimiento en el nivel. 93

100 Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Se aprecia que en el año 1998 se encontraba inscrito como repetidores en el séptimo grado tan sólo el 0,6% de los alumnos. Doce años después, la cantidad de repitientes, alcanzaba a 627 estudiantes, un 19,1% de los inscritos en ese grado. En este sentido, si bien claramente en el año 2010 la matrícula era más elevada a la de 1998, una porción de este incremento podría vincularse con la mayor retención de estudiantes repitientes en ese grado. Este incremento notorio en la repitencia de 7º grado guardaría relación con cambios en la estructura del sistema educativo provincial: en º grado era el último grado del nivel primario, mientras que a mediados del periodo analizado el grado se convierte en el ingreso al nivel secundario. Por su parte, los grados del ciclo orientado también presentan ciertas particularidades en su comportamiento. Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula de los grados 10, 11 y 12 provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a 2010 En estos grados es posible apreciar una tendencia ascendente en todo el periodo. Si bien se observa una moderación en el ritmo hacia el año 2002, tras unas leves fluctuaciones, la matrícula de los tres grados sigue ascendiendo hacia el final del periodo. Cabe observar con mayor detenimiento los momentos de la serie en los que se observa un crecimiento más intenso. 94

101 En el grado 10 al 2000 se matricularon 249 estudiantes más que en año Como consecuencia de este incremento la matriculación del grado 11 absorbe ese impulso en el año 2001 y la del grado 12 en el grado 2002: se inscriben 271 estudiantes más en el grado 11, y 149 en el grado 12. Luego, tras una estabilización en el nivel de inscritos, vuelve a surgir una tendencia ascendente que refleja el derrame del grado 10 en 2003 sobre el grado 11 en 2004 y, más moderadamente, el grado 12 en Al analizar las cohortes de estudiantes por edad simple, se observa que partir de la cohorte que tenía 11 años en 1999, ingresan 4 cohortes progresivamente más numerosas, que llevaron la matrícula a un nuevo nivel en Este nuevo nivel de inscriptos se mantuvo, con una leve tendencia decreciente, hasta el final del periodo estudiado. Este análisis resulta coincidente con el comportamiento de la población, según la descripción desarrollada en el capítulo 2 en base al análisis de los datos del Censo 2010, ya que existen actualmente más habitantes en el tramo de 14 a 17 años de edad, lo que debería impactar positivamente en la matriculación del nivel. De este modo, el incremento de matrícula en la secundaria obedecería en parte a la retención de estudiantes con sobreedad a causa de un agravamiento del fracaso escolar (sobre todo en el CBS), y, en parte, también, al ingreso de cohortes por edad simple de mayor tamaño (observable en ambos ciclos). 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el período Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestión, la evolución de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección. 46 Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso y de apoyo 47 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. 46 La información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 47 Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 95

102 Gráfico Nº 69. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Secundario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 El gráfico refleja la progresión de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo. El año 1998 es tomado como base, aquellos valores que se registren por encima o por debajo del 100% expresan las variaciones que experimentaron cada una de las variables a lo largo del periodo analizado. De este modo el gráfico sintetiza el comportamiento de algunas variables clave de la oferta educativa. Gráfico Nº 70. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Secundario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El total de cargos frente a curso manifestó una tendencia creciente sostenida: si bien se observa un pico en el año 1999 y una posterior caída en el año 2000, en términos relativos los cargos experimentaron un incremento del 102,9%, lo que representa 837 cargos más entre 1998 y Por su parte, los cargos de apoyo denotan una tendencia de crecimiento similar a la de los cargos frente a curso, registrando la misma fluctuación entre los años 1999 y En todo el periodo, el alcanzan un aumento de 206,2%, que en términos absolutos significa que en 2010 había 538 cargos de apoyo más que en

103 Por el lado de la demanda educativa, se destaca que la matrícula del nivel secundario experimentó un crecimiento del 57,0% 48 entre los años 1998 y En este sentido, es posible que una parte del incremento total de la oferta haya sido para dar respuesta a un incremento en la demanda. El próximo gráfico da cuenta de la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo por sector de gestión para cada año de análisis. Gráfico Nº 71. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo en el Nivel Secundario según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Al comparar la evolución de los cargos docente frente a curso y de apoyo por sector de administración se nota que a lo largo del periodo, los cargos frente a curso en el sector estatal tuvieron un aumento del 115,8% (+699 cargos entre 2010 y 1998), mientras que los cargos de apoyo lo crecieron en un 284,7% (+487 cargos nuevos). A su vez, el sector privado registró un aumento de 138 cargos frente a curso, que en términos relativos equivale a un incremento porcentual de 65,9 puntos porcentuales. Los cargos de apoyo aumentaron un 57%. Para analizar los datos presentados hasta aquí con mayor profundidad, se calcula a continuación la evolución de la cantidad de docentes por sección diferenciado por sector de gestión. 48 Dado que la información sobre cargos reportada por la DiNIECE no ofrece el detalle por año escolar, el recorte de los cargos que atienden al estudiantado de los grados 7 a 12 no resulta aplicable; por este motivo, y a diferencia del resto del informe, en este apartado se incluye en la matrícula del nivel secundario a los grados 13 y

104 Tabla Nº 12. Cantidad de docentes por sección en el Nivel Secundario según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006, 2010 La tabla muestra que en el sector estatal la cantidad de cargos docente por sección aumentó progresivamente, pasando de 2,1 en 1998 a 2,4 en En el caso del sector privado, el promedio de cargos docentes por sección bajó de 2,6 a 2,3 en 2002, pero volvió a subir a 2,4 en 2006, valor que mantuvo al Para profundizar el análisis de las condiciones de la oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra en el gráfico Nº 72, la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector de gestión. Gráfico Nº 72. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Secundario por sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998 a 2010 Se observa que sector estatal presenta una tendencia descendente a partir del año A lo largo del periodo, el promedio de estudiantes por sección disminuyó 5 puntos, pasando de 25 a 20 estudiantes promedios por sección en El sector privado por su parte observó un comportamiento más regular: su curva fluctuó entre los años 2001 y 2003, y a partir de allí se mantuvo estable en 27 estudiantes por sección (-1 respecto de 1998). En este sentido, puede interpretarse que mientras las condiciones de la organización escolar se mostraron estables en el sector privado, éstas mejoraron para el sector estatal. Lo que podría estar evidenciando los efectos positivos de la Ley de Financiamiento Nacional. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel secundario para los años 1998, 2002, 2006 y

105 Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el Nivel Secundario, ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los datos muestran una mejora en todos los indicadores del nivel secundario: aumentó la matrícula, creció ampliamente la cantidad de secciones independientes, se duplicó la cantidad de cargos docente frente a curso, y se triplicó la cantidad de cargos de apoyo. 4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales El registro de la condición final de los estudiantes entendida como la condición normativa con la que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promoción de grado, ya sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarán la brecha edad grado: es decir, pasarán a tener rezago de un año si es que estaban en edad teórica; o tener dos o más años de rezago si es que ya tenían un año. El gráfico N 73 da cuenta de la evolución de la proporción de estudiantes que se encuentran en cada una de estas condiciones promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales. 99

106 Gráfico Nº 73. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a 2009 Nota: se excluyó del análisis el año 2000 por presentar valores atípicos. Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. A lo largo del periodo, el porcentaje de abandono intraanual tuvo un comportamiento relativamente regular oscilando entre 1 y 4 puntos porcentuales, a excepción del valor atípico en el año 1999, donde 14% de los inscriptos abandonaron antes de finalizar el año. En cuanto a los niveles de promoción promedio se aprecia que en todo el periodo observado, los mismos se mantuvieron iguales o superiores al 70%. El año con mayor nivel de promoción es el año 2000, donde 93% de los estudiantes promovieron el grado; por el contrario, el año 2007 refleja el menor valor del periodo, con 71% de promocionados al siguiente curso. Al finalizar el periodo, en el año 2009, sobre el total de inscriptos al nivel secundario 74,5% de los estudiantes que asistían al secundario promovieron, el 22% reprobó y el restante 3,5% abandonó. Estos valores implican, frente al año base, -5,7 puntos porcentuales de promoción, +6, puntos porcentuales de reprobación, y relativa estabilidad en cuanto a abandono intraanual (-0,7); por esto puede afirmarse que entre esos años los indicadores presentan un deterioro. A su vez, Tierra del Fuego refleja un escenario menos favorable si se compara el último año con respecto al total nacional, donde la relación era la siguiente: el 77,7% de los estudiantes promovió, el 16,5% reprobó y el restante 5,8% dejó de asistir antes de concluir en año. 100

107 Abordar los indicadores de promoción, reprobación y abandono intraanual por grado permite identificar la existencia de los cuellos de botella del nivel, lo que posibilita localizar los grados con mayores dificultades para los estudiantes. Gráfico Nº 74. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. También por debajo del promedio nacional, en la provincia de Tierra del Fuego se registra para el año 2009, que 74 de cada 100 estudiantes promovía el grado en el ciclo básico. 49 Por otro lado, en ese ciclo el fenómeno del abandono intraanual está en torno al 4%. Los primeros dos años de estudio del CBS concentran los menores porcentajes de promoción del nivel, en el orden del 72,5%. Es decir que, en 7º y 8º grado, más de 1 de cada 4 inscriptos no fueron promovidos al grado siguiente. En relación con el ciclo orientado, en promedio 75,8% de los inscriptos promovieron el año, siendo el grado 12 el que menor proporción de promovidos mostró (73,3%). El abandono intraanual, en los últimos tres años del nivel, alcanzó al 3% de los estudiantes. Para indagar con mayor detenimiento el fenómeno de la promoción, la reprobación y el abandono, se incluye a continuación una serie de gráficos que permiten identificar las divergencias existentes en torno a esta situación según se trate de escuelas de gestión estatal o privada, y de escuelas de ámbito rural o urbano. 49 En promedio, en el plano nacional promovían 77 de cada 100 alumnos que asistían al ciclo básico. 101

108 Gráficos Nº 75 y Nº 76. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los mayores niveles de fracaso escolar se concentran en los establecimientos de gestión estatal. En promedio, de cada 100 estudiantes que asistían a escuelas estatales en el 2009, 69 promovieron, 26 no promocionaron y 4 abandonaron antes de terminar el ciclo lectivo. En los establecimientos privados la condición final promedio de los alumnos asumía la siguiente forma: de cada 100 estudiantes, 90 promovieron, 9 no promovieron y 2 abandonaron antes de terminar el año escolar. En todos los grados la proporción de estudiantes promovidos fue mayor en las escuelas privadas que en las estatales. En el caso de las escuelas estatales el menor nivel de promoción se observa en el grado 8 (66%) y en las escuelas privadas se apreciaba en el grado 12 (77%). Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Tierra del Fuego. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 102

109 En cuanto a escuelas de zonas rurales y urbanas, se observan divergencias: En promedio en los establecimientos urbanos promovieron el 75% de los estudiantes y en los rurales el 68% En las zonas urbanas no promovieron el 22% alumnos y en las rurales 16% El 3% de los estudiantes abandonó antes de terminar el año escolar en zonas urbanas, mientras que en zonas rurales fue el 16%. Cabe destacar que si se compara la proporción de abandonantes con lo que sucede en el promedio nacional, la provincia de Tierra del Fuego en el caso de las escuelas urbanas se ubica 3 puntos por debajo, y con respecto a las escuelas rurales, 9 puntos porcentuales por encima 50. Puede apreciarse que en las zonas rurales los valores de los indicadores resultan irregulares entre los grados. El tamaño reducido de la matrícula del nivel en el ámbito rural puede explicar en parte estas oscilaciones: la matrícula total del nivel es de 294 alumnos, el 88% de los cuales se concentra en los primeros 4 grados. Resulta pertinente destacar que, tal como se presentó en el capítulo 3, el número de estudiantes que asiste al secundario en escuelas rurales es significativamente más bajo que la cantidad de alumnos que asiste al nivel primario, evidenciando dificultades de acceso que podrían vincularse con la oferta del servicio escolar. 5. Conservación de estudiantes en riesgo Al final de cada ciclo lectivo, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: la promoción, la no promoción y el abandono antes de la finalización del año escolar. La tasa de conservación de estudiantes en riesgo dimensiona la relación que existe entre el conjunto de estudiantes no promovidos de determinado ciclo lectivo, y los inscriptos al año siguiente como repitientes. Es decir, dimensiona la proporción de estudiantes que tras experimentar una situación de fracaso escolar en un año, no se reinscribe, desiste. La desistencia escolar puede expresar la desmotivación de un estudiante ante el fracaso, o una pérdida de plazas en la escuela en la que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. En este sentido, el indicador permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar del nivel. 50 El promedio nacional de abandono intraanual era en 2009 del 6% para las escuelas urbanas y del 7% para las rurales. 103

110 Gráfico Nº 79. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada 10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela cerca de 6 como repitientes. Como consecuencia, 4 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la escuela, desistieron. Cabe resaltar que la situación de fracaso y desistencia es dispar de acuerdo al grado analizado. Los niveles de conservación de estudiantes más elevados se identifican en los grados 7, 8 y 9 y luego este indicador decrece hacia los grados subsiguientes. Entre aquellos años de estudio con peores tasas de conservación, se destacan los grados 10 y 11, donde alrededor de la mitad de los estudiantes en riesgo se convierten en desistentes. Estos grados se encuentran en la zona de desescolarización, en la que se aprecia una caída constante de estudiantes entre los 14 y los 17 años. Es menester aclarar que en el caso del grado 12 la tasa de reinscripción es sumamente baja debido a que en la mayoría de los casos, este grado no es recursado por los estudiantes. Es decir que los alumnos por lo general no repiten el grado, sino que deben rendir aquellas materias que no hayan aprobado para poder obtener el certificado de finalización de estudios. 104

111 6. Los estudiantes repitientes Como fue indicado en el Capítulo Nº 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del sistema educativo con aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados durante un determinado ciclo lectivo. En el periodo comprendido entre los años 1998 y 2010 la repetición de grado por ciclo básico y orientado- adquiere la siguiente tendencia: Gráfico Nº 80. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El gráfico advierte que los niveles de repetición en el año 2010 eran, para ambos ciclos, mayores a los registrados en Sin embargo, en el primer tramo del nivel este aumento fue mayor en términos relativos. Tanto en el caso del ciclo básico como en el del orientado, la repetición mantuvo un comportamiento ascendente, si bien un tanto irregular. En ambos ciclos se observan picos de crecimiento: en el ciclo básico, el mayor nivel de inscriptos como repitentes se da en 2006 (20,5%, estudiantes) y en el caso del ciclo orientado, en el año 2009, con 9,5% repitentes (551 alumnos). Entre 1998 y 2010, la diferencia es del orden de 9,4 puntos en el primer tramo y de 1,8 en los últimos tres grados. Asimismo, se observa que durante todo el periodo la proporción de estudiantes repitientes fue mayor en los primeros años del secundario que en el ciclo orientado. En 2010, 17,6% inscriptos eran repitentes en el ciclo básico, y 7% en el ciclo orientado. Resulta interesante destacar que la proporción de estudiantes repitientes en el ciclo básico de la provincia de Tierra del Fuego se encuentra por encima de la media nacional: en el año 2010 el 12,3% de los estudiantes que asistían al ciclo básico eran repitientes. En el caso del ciclo orientado esta proporción era del 7,3%. Tras haber observado la evolución porcentual de la repetición por ciclo, resulta interesante indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado. 105

112 Gráfico Nº 81. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. A partir de la lectura del gráfico pueden identificarse algunos fenómenos: Entre el año 1998 y el 2010 los niveles de repetición por grado crecen para todos los grados. No obstante, los valores de 2010 en los grados 9, 10 y 11, son inferiores a los de 2002, y en 8º y 9º a los de Tal como se vio en el apartado 2, se destaca en el grado 7 el incremento del fracaso escolar. El mismo fue sostenido a lo largo de todo el periodo, alcanzando entre el año base y 2010 una brecha de 18,5 puntos porcentuales. En el último año resulta el valor más elevado de todos los grados. En 2010 la repetición de los dos primeros grados resulta mayor, decreciendo luego en los grados subsiguientes. En los años 2002 y 2006, por el contrario, el mayor nivel de repitencia se observa en el grado 9, también decreciendo hacia los años subsiguientes. El pico de repitencia en grado 9 en 2006 es llamativamente pronunciado. Esta situación caracteriza lo que en el gráfico de las zonas de escolarización se denomina zona de agravamiento del fracaso escolar. 106

113 Ahora bien, estos niveles de repetición no son similares al analizarlos por género. La Tabla N 14 muestra las diferencias según género en el total de los repitientes a lo largo del periodo. Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 A excepción de los grados 10 y 11 en 1998, y del grado 12 en el año 2006, la participación masculina en el total de repitientes es mayor a la de las mujeres. Se observa en promedio en todos los años que cerca 6 de cada 10 repitentes son varones, y 4 son mujeres. Puntualmente en el año 1998, en promedio, de cada 100 repitientes, 61 eran varones. En cuanto al análisis por grado, las mayores diferencias se registraban en los grados 7 y 8, con 63,6% y 67,6% varones entre los repitientes de cada grado. En ese año también se observan mayoría de repitentes mujeres, en los grados 10 y 11: 51 y 56 mujeres de cada 100 repitientes, respectivamente. En el año 2010 la proporción de repitientes varones se redujo a 58 puntos porcentuales y la mayor presencia de varones entre los repetidores se dio en los grados 7 y 12. Estas diferencias permiten estimar que los varones encuentran muchas más dificultades que las mujeres para transitar su escolaridad sin repetir de grado. Pese a ello, se nota que la participación de los varones en el total de repitientes se moderó en la mayoría de los grados. Este comportamiento es similar a lo que sucede en el total nacional, en donde si bien la participación de los varones aún es mayor a la de las mujeres, esta relación tendió a equipararse en los últimos años. 107

114 Luego de observar las disparidades existentes por género, se intentará echar luz sobre las diferencias presentes según el sector de administración y el ámbito escolar. Gráfico Nº 82. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de Tierra del Fuego. Año 2010 Al igual que como se aprecia en el apartado anterior, las diferencias entre el sector de gestión estatal y el privado son sumamente amplias. El porcentaje de repetición promedio en establecimientos secundarios de administración privada es del 3,4%, al tiempo que en las de administración estatal es del 17%. Ambos sectores registran mayor proporción de repitientes en los primeros grados, si bien es de destacar la amplitud de la brecha entre ambos valores: en el grado 7, +18,9 puntos porcentuales, y en el grado 8, +16,5 puntos. En cuanto al análisis por ámbito, el gráfico Nº 83, permite advertir que las brechas entre uno y otro son más estrechas que las observadas según sector de administración escolar. Gráfico Nº 83. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de Tierra del Fuego. Año 2010 La proporción de estudiantes repitientes es mayor en las escuelas de zonas urbanas que en las rurales en la mayoría de los grados. La mayor diferencia se observa en el grado 7 con 8,1 puntos porcentuales más en el ámbito urbano, mientras que en el grado 12 los niveles en ambos ámbitos la brecha es mínima. A modo de resumen, en la siguiente tabla se aprecian las formas que asume el fenómeno de la repitencia al año 2010, en función de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género-. 108

115 7. El rezago escolar: la exclusión potencial La condición de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel. En este sentido, los primeros dos gráficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno y dos o más años de rezago, y quienes asisten en edad teórica. Este análisis se realiza de manera retrospectiva para los años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 84 y Nº 85. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 109

116 El gráfico de la izquierda compara la evolución de la condición de edad en el ciclo básico secundario, al tiempo que el de la derecha, muestra la evolución del ciclo orientado. En el caso del ciclo básico se observa, tal como fue abordado, un incremento en la cantidad de estudiantes en el 2010 con respecto a A su vez, se identifica una suba en la proporción de estudiantes que asisten con sobreedad simple (un año de rezago) y con sobreedad avanzada (dos y más años de rezago). Dicho porcentaje de rezago creció escalonadamente entre los años observados, alcanzando en 2010 un valor 11,7 puntos mayor al de En el último año observado, el porcentaje de estudiantes que asistía con una edad mayor a la establecida por la normativa era 42,6%, siendo este nivel superior al promedio del indicador en el plano nacional (38,5%). En cuanto al ciclo orientado, si se comparan los niveles del indicador en el año 2010 con los de 1998, se advierte estabilidad en la proporción de estudiantes con rezago. Ahora bien, estos valores son casi 9 puntos mayores a los valores registrados en 2002 y Para el 2010 el 38,8% de estudiantes del ciclo orientado asistía con una edad mayor a la correspondiente por la normativa, es decir, jóvenes. El promedio nacional ascendía al 38%. Por otro lado, a pesar de que la cantidad de estudiantes se incrementó en ambos ciclos, resulta muy visible la diferencia de matrícula entre uno y otro. Al complementar el análisis precedente con la variable sector de gestión de los establecimientos, se identifican grandes disparidades: Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Tierra del Fuego. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La tabla registra que, tanto para el ciclo básico como para el orientado, la incidencia del rezago escolar es significativamente mayor en el sector de administración estatal que en el privado. Para el ciclo básico, en el año 1998, la condición de rezago afectaba al 6,6% de los estudiantes en escuelas de administración privada, al tiempo que esta proporción ascendía al 38,5% en las de 110

117 administración estatal, es decir, cerca seis veces mayor que en el total de los establecimientos privados. Por la parte del el ciclo orientado, la diferencia observada en el ciclo básico se acentúa más: en las escuelas privadas el porcentaje estaba en torno a los 9 puntos porcentuales, mientras que en las escuelas estatales esta cifra era de casi 50 puntos. Al comparar la situación del año 2010 con la de 1998, en las escuelas estatales se observa un deterioro del indicador en el ciclo básico (aumenta 10,8 puntos porcentuales), mientras que en el ciclo orientado se registra un descenso de 2,3 puntos. En el caso de las escuelas privadas, la proporción de estudiantes con rezago crece en ambos ciclos: 14,8 puntos en el ciclo básico y 10,5 puntos en el ciclo orientado. Por esto último, la importante brecha observada entre sectores en el año 1998 se modera hacia Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composición por edad según año de estudio. Gráficos Nº 86 y Nº 87. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 1998 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los datos permiten realizar una aproximación al perfil educativo de la provincia en el nivel secundario en dos momentos diferentes. El gráfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenómenos: Se aprecia un pico de matrícula en el 8 grado, que da cuenta de los elevados niveles de fracaso en este grado y de la consecuente acumulación de matrícula con rezago. En 1998, este grado era el primero del nivel secundario. 111

118 Luego del pico de matrícula, a partir de 9 grado, se registra una marcada tendencia descendente, a causa del abandono escolar. Esto se relaciona con el fenómeno de la desistencia, es decir, con aquellos alumnos que desisten de continuar sus estudios ante reiteradas experiencias de fracaso escolar. En cuanto al año 2010 es posible enumerar algunas continuidades y ciertas diferencias con respecto al año 1998: Tal como fue mencionado, se observa un aumento de la matrícula generalizado. La matrícula del grado 7 supera a la del grado 8º. Es decir que el pico que antes se observaba en el grado 8 ahora también se aprecia en el grado 7. Sin embargo, el octavo grado registra los niveles de rezago más elevados (44,2%). Así, el cuello de botella al ingreso del nivel secundario parece haberse agravado: los altos niveles de fracaso comienzan un grado antes, en 7º, y se sostiene el fracaso en 8º. En relación con la composición etaria por grado, se aprecia un decrecimiento de la cantidad de estudiantes en edad teórica -especialmente en el grado 7 ya que registra un aumento considerable en la proporción de estudiantes con rezago (+24 puntos porcentuales). El rezago también crece en los grados 8, 9 y 10 (+5 puntos en promedio), mientras que en los dos últimos grados el indicador decrece (-1 y -3 puntos respectivamente). Los niveles de rezago, como se expuso anteriormente, son elevados en la provincia de Tierra del Fuego. Esto es consecuencia de las distintas instancias de repetición y abandono intraanual y posterior reinscripción por las que atraviesan los estudiantes durante su escolaridad y que fueron abordadas en los apartados anteriores. Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, según ámbito, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En cuanto a la condición de edad de los estudiantes según ámbito, se observa que las zonas urbanas presentan mayor proporción de estudiantes con sobreedad en la mayoría de los grados, 112

119 si bien aparecen importantes diferencias. El análisis por grado manifiesta al año 2010 la siguiente situación: - En ambos ámbitos los niveles más elevados de rezago se identifican en los grados 8 y 9. Sin embargo, los valores alcanzados en la zona rural son ampliamente superiores: 75% de los estudiantes en el grado 8 y 51% en el grado 9 asistían con 1 o más años de rezago. - En el resto de los grados, la zona urbana registra mayor sobreedad, con brechas entre 8,5 y 19,8 puntos porcentuales. En total, al 2010, en el ámbito urbano estudiantes (41%) asistían con sobreedad al secundario, por el contrario, 137 lo hacían en el ámbito rural (44,8%). 8. La conservación de la matrícula por cohorte El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir el fenómeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso escolar a través de la disminución de los alumnos que asisten en edad teórica. El siguiente gráfico muestra la progresión de los estudiantes desde el grado 6 (año 2007) hasta el grado 9 (año 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los estudiantes con precocidad o edad teórica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o más años de sobreedad. Gráfico Nº 90. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Años 2007 a 2010 En el año 2007 asistían al sexto grado de la educación primaria: 22 estudiantes con precocidad (0,8%) 113

120 2.111 estudiantes con 11 años de edad, lo que significa que el 80% de los estudiantes asistía en edad oportuna 376 estudiantes con 12 años de edad, con un año de rezago (14%) 100 jóvenes con 13 años de edad, con dos años de rezago (4%) 24 jóvenes asistían con 14 y más años de edad (1%) Mientras que en el año 2010 lo hacían al grado 9: 25 jóvenes con precocidad (0,9%) alumnos con 14 años de edad, lo que significa que el 54% de los estudiantes asiste en edad teórica 716 jóvenes con un año de rezago (27%) 364 estudiantes con 16 años de edad, dos años de rezago (14%) 138 estudiantes con 17 o más años de edad (5%) Lo hasta aquí descrito permite extraer algunas conclusiones: En primer lugar, entre el año 2007 y el 2010, cerca de 655 estudiantes (31%) no promovieron el grado acumularon años de rezago- o abandonaron. Es decir, cerca de 1 de cada 3 estudiantes que asistían al 6 grado en el año 2007 con 11 años de edad, no llegaron al grado 9 en edad teórica. En segundo lugar, se identifica como contrapartida de la pérdida de estudiantes en edad teórica, un aumento en la cantidad de inscritos con rezago en los grados 7 y 8. Este fenómeno refleja que una parte significativa de los estudiantes fracasa por primera vez en su escolaridad como producto de las dificultades que encuentran en el ingreso al nivel. Finalmente, hacia el grado 9 la cantidad de estudiantes desciende. Tal como se observó en gráficos anteriores, esta tendencia descendente se intensifica aún más en el grado

121 9. El tránsito por los primeros años del nivel secundario Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de los estudiantes en el ingreso al secundario. Para complementar esta información, la tasa de logro 51 constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporción de estudiantes que consigue transitar con éxito el segundo año de la escuela secundaria, en relación con los alumnos que ingresaron al primer año y los no promovidos de segundo año del ciclo lectivo anterior. De este modo, permite realizar una lectura dinámica de la información, apreciando lo que sucede en un año en relación con el año anterior. El promedio nacional de este indicador para el año 2009 era del 57%. El siguiente gráfico representa la tasa de logro provincial para diversos periodos. Gráfico Nº 91. Tasa de logro al 8º grado del nivel secundario, provincia de Tierra del Fuego, ambos sectores. Periodos , , y Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Tal como se puede observar en el gráfico, de cada 100 jóvenes que iniciaron el primer grado del nivel secundario o que no promocionaron el 8º grado en el año 2008, en el año 2009: 55 promocionaron el 8vo grado, 18 no lo promocionaron, 15 se encontraban inscritos como repetidores en 7mo grado y 12 abandonaron en el tránsito de un año a otro. 51 Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores. 115

122 Esta situación es similar a la evidenciada en el período , pero es un escenario más negativo si se lo compara con los restantes dos periodos: de cada 100 alumnos en el año 1999 y 2002, lograban promover el 8vo grado 68 estudiantes respectivamente. 10. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de resumen de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel secundario, interesa destacar: - Según el Censo del año 2010 la dimensión 3 de la exclusión estaba integrada por 395 niños y jóvenes. En cuanto a la dimensión 5, la misma se componía por estudiantes, lo que da cuenta de la gran cantidad de estudiantes que se encontraban en el año 2010 en riesgo potencial de exclusión. - En líneas generales, la matrícula por grado muestra un incremento significativo en todos los grados del nivel. Entre los factores que coadyuvan a este fenómeno se puede mencionar el crecimiento de la cantidad de población en edad de secundaria entre el 2001 y el 2010, como así también una mayor retención de estudiantes que repiten alguno de los años de estudio. - A pesar de identificarse este aumento generalizado en la matrícula la cantidad de estudiantes que alcanza el último grado del nivel es sensiblemente menor a la que lo inicia. - En el año 2010 las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los cargos docentes y de apoyo, y su consecuente impacto en la cantidad de estudiantes por sección, mejoraron considerablemente en relación con el año Por su parte, el promedio de cargos docente por sección decreció en el sector de administración privada. - Los indicadores de reprobación y abandono fluctuaron a lo largo del periodo, arrojando un incremento entre 1998 y Los valores fueron mayores en las escuelas de administración estatal que en las de gestión privada. Se identifican diferencias entre los establecimientos de zonas urbanas y zonas rurales: en estas últimas se registra mayor fracaso escolar, si bien aparecen grandes disparidades entre grados. - En cuanto a la repetición de grado, se registra un aumento de este indicador entre 1998 y 2010 en todos los grados. Los grados 7 y 8 evidenciaron un notorio incremento de la repetición a lo largo de este periodo. Resulta posible identificar en estos grados un pico en la proporción de estudiantes repitientes, reflejando las dificultades existentes para transitar esos grados sin reprobar o abandonar. - El cuello de botella al ingreso del nivel secundario parece haberse agravado: en 2010, los altos niveles de fracaso comienzan en 7º, un grado antes que en 1998, y se sostiene el fracaso en 8º. - Entre los estudiantes que fracasan, la participación masculina es mayor a la femenina, evidenciando que los primeros enfrentan mayores dificultades para avanzar en un itinerario oportuno. 116

123 - Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada 10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela cerca de 6 como repitientes. Como consecuencia, 4 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la escuela, desistieron. - Los efectos conjuntos de la reprobación, el abandono intraanual y posterior reinscripción en los primeros años del secundario principalmente, configuran un perfil de matrícula con elevados niveles de rezago en los primeros años del secundario. En la provincia de Tierra del Fuego, los niveles de rezago en el año 2010 resultaron superiores a los de 1998 en el ciclo básico, mientras que en el ciclo orientado se registra niveles muy similares entre los dos años observados. - Por otro lado, se observa que el 31% de los estudiantes que iniciaron en el 2007 el 6 grado con edad teórica repitieron o abandonaron antes de llegar al 9 grado en el año Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los estudiantes abandonan definitivamente el grado. 117

124 Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo La próxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en la Ley Federal de Educación y en la Ley Nacional de Educación respecto al esquema tradicional. La presentación de esta tabla permite facilitar la comunicación e interpretación de la información analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la estructura del sistema a lo largo del período Tabla N 16. Estructuras del sistema educativo NOTA: * Educación obligatoria FUENTE: elaboración propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de Informes de Investigación N 5, DiNIECE. Actualmente, las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opción 1 y 2 en Ley de Educación Nacional) se mantienen vigentes. La estructura adoptada por la provincia de Tierra del Fuego actualmente es la número 2 (6 años de primaria - 6 de secundaria). Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el siguiente cuadro permite identificar cuál es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos grados/años de estudio, y qué edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto a ese recorrido teórico normativamente estipulado. 118

125 Tabla N 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o desfasaje con el itinerario escolar regular. La condición de edad se establece a partir de la relación entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido teórico del trayecto educativo, con el recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la acumulación de experiencias de interrupción o ingreso desfasado al sistema educativo. A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela: - Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente para el grado que cursan. - En edad teórica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten. - Con 1 año de sobreedad: estudiantes mayores en 1 año de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos. - Con 2 y más años de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y más años de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos. 119

126 Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010 Información educativa disponible A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educación obligatoria derivados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año Los próximos cuadros reproducen la información disponible para la provincia de Tierra del Fuego en el sitio web del INDEC. Cuadro P27. Provincia de Tierra del Fuego. Población de 3 años y más por condición de asistencia escolar, según sexo y grupo de edad. Año

127 Cuadro P29. Provincia de Tierra del Fuego. Población de 5 años y más que asistió a un establecimiento educativo por nivel de educación alcanzado y completud del nivel, según sexo y grupo de edad. Año