TAREA 1 Estimar la Población Afectada y la Población Carente

Transcripción

1 TAREA 1 Estimar la Población Afectada y la Población Carente Antes de iniciar la elaboración de esta tarea, es imprescindible definir algunos conceptos básicos: 1. Población de referencia - Es la población total del área o áreas geográficas donde se llevará a cabo el proyecto. 2. Población afectada o demanda Es la población que requerirá los servicios ofrecidos por el proyecto y forma parte de la población de referencia. 3. Población ya atendida por otras entidades u oferta Es la población cuyo requerimiento se encuentra ya cubierto o recibe atención por parte de otra institución, la cual puede ser privada (por ejemplo, una clínica), pública (por ejemplo, un hospital) u otro tipo de organización (por ejemplo, una ONG, alguna organización comunal, etc.). 4. Población carente o déficit Es la población que necesitará efectivamente los servicios ofrecidos por el proyecto: se estima deduciendo la población ya atendida por otras entidades (oferta) de aquella que requiere el servicio, la población afectada (demanda). 5. Población objetivo Es la población que se pretende efectivamente atender a través del proyecto. Idealmente, la población objetivo debería ser la población carente. Sin embargo, por diversos motivos, puede ocurrir que se atienda una población más reducida que la carente 1. En este caso, la población objetivo sería diferente y menor que esta última. Es importante anotar que las estimaciones que nos interesa llevar a cabo son sólo las correspondientes a la población de referencia y a la población carente. La oferta y demanda serán estimadas sólo si son necesarias para poder calcular las anteriores Paso 1: Identificar las fuentes de información estadística relevantes El primer paso necesario para realizar cualquier estimación es la recopilación de las diferentes fuentes disponibles y la selección de aquéllas que contengan datos relacionados con el problema ya identificado o que se consideren relevantes para el proyecto. Con respecto a esto último, es necesario destacar la importancia de una adecuada selección de las fuentes de información relevantes. El exceso de información la hace inmanejable. Por el contrario, la existencia de muy poca información limita la posibilidad de definir las características de la población con relativa exactitud. 1 Este podría ser el caso de un proyecto que cuente con restricciones de presupuesto. 1

2 Propósito: Mejorar la calidad de la educación secundaria y adecuarla a las necesidades del mercado laboral FUENTES DE INFORMACIÓN DISPONIBLES: INEI, Censo Nacional de Población y Vivienda 1993, Resultados finales. Ministerio de Educación, Censo Escolar 1993 INEI, Perú: estimaciones y proyecciones de la población por años calendario y edades simples, 1995 Estudio de diagnóstico llevado a cabo por encargo del MINEDU Cabe señalar que si en el módulo anterior se llevó a cabo un diagnóstico (ver Paso 3 de la Tarea 1 del Módulo 1), dicho documento debería constituir una importante fuente de información estadística a ser considerada en la lista anterior, como es el caso del ejemplo (en el que sí se decidió realizar dicho diagnóstico). Paso 2: Fichar la información existente en cada fuente Sobre la base de cada una de las fuentes listadas anteriormente será posible elaborar fichas de la información contenida, en donde se precisarán: El tipo de información existente relevante - en el ejemplo sería la población total entre 12 y 16 años (población que debería recibir educación secundaria). Las diferentes presentaciones disponibles relevantes - por ubicación geográfica, por nivel socioeconómico, por edad, por grado de avance del problema, entre otros. Las presentaciones cruzadas disponibles relevantes si existen: por ubicación geográfica y nivel socioeconómico, por ubicación geográfica y edad, por grado de avance del problema y edad, entre otros. A continuación se muestran las fichas elaboradas para el Censo Nacional de Población y Vivienda y Perú: Estimaciones y Proyecciones de la Población por Años Calendario y Edades Simples , Cabe resaltar que será necesario elaborar una ficha para cada una de las fuentes, incluyendo el diagnóstico. Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda,: 1993 Variables : Departamento Provincia Edad Sexo Educación Población X X X X X 2

3 Fuente: Perú: Estimaciones y Proyecciones de la Población por Años Calendario y Edades Simples , 1995 Variables: Población Proyectada Departamento Provincia Edades Simples X Sexo X Educación Paso 3: Determinar si es necesario hacer una investigación de campo La investigación de campo puede ser definida como un estudio que se realiza con las poblaciones afectadas para conocer algunas características específicas de las mismas y que incluye, entre otras cosas, la elaboración de encuestas, entrevistas a profundidad y focus groups. Dada la característica universal y no focalizada de la mayoría de los proyectos educativos, generalmente, será posible obtener la información necesaria de censos ya existentes o de estadísticas actualizadas del Ministerio de Educación. Por ello, usualmente, no será necesario llevar a cabo una investigación de este tipo. Sin embargo, en los casos de proyectos no universales (ver Módulo I del presente manual), tales como aquellos de infraestructura menor educativa, de educación a distancia y de desarrollo rural, sí podría ser necesario realizar una investigación de campo. Específicamente, esta investigación suele ser requerida en dos casos: Cuando existen serias dudas acerca de la veracidad de los datos disponibles. Cuando es necesario medir la población de un área pequeña (un grupo de barrios por ejemplo), siempre que la información disponible no llegue a ese nivel de detalle y no se posea ninguna información anterior. Adicionalmente, es muy importante tener en cuenta si, en el Paso 3 de la Tarea 1 del Módulo I, se determinó la necesidad de elaborar un diagnóstico, puesto que si también el estudio de campo es necesario, se podrían ahorrar recursos llevándolos a cabo de manera conjunta. Supongamos que en el ejemplo planteado se recogió en el diagnóstico toda la información necesaria no disponible en las fuentes de información estadísticas del MED, por lo que no es necesario realizar una investigación de campo adicional. Paso 4: Estimar la población de referencia Caso 1: Se decidió no llevar a cabo la investigación de campo En este caso, será necesario estimar la población de referencia. Dicha estimación tiene que ser actual, es decir, debe reflejar la realidad del momento en que se lleva a cabo la formulación. 3

4 Como ya se mencionó en el módulo de identificación, la mayoría de proyectos educativos se realizan a nivel nacional. Por esta razón, la población de referencia estaría constituida, en la mayoría de los casos, por el total nacional de 25,232,000. En el ejemplo desarrollado, esta última será la población de referencia. Sin embargo, en el caso de los proyectos no universales, la población de referencia no será el total nacional, sino que estará referida al área geográfica ya identificada en el módulo anterior. En estos casos, existen tres métodos alternativos para realizar esta estimación: i. A partir de información estadística actual disponible, cuando dicha información existe para el área geográfica en cuestión. Entre las posibles fuentes se encuentran: los censos de población - si fueron realizados en el año de análisis o próximos a él - estudios específicos encargados a entidades confiables, entre otros. ii. A partir de una tasa de crecimiento, cuando existe información estadística que no es actual para el área geográfica en cuestión. Este es el método más utilizado, porque los censos y estudios específicos no suelen ser llevados a cabo frecuentemente. En este caso, es necesario definir primero una tasa de crecimiento anual de la población de referencia; generalmente, se utiliza la última tasa intercensal2. Luego, se aplica dicha tasa de crecimiento para actualizar la información estadística disponible. t m ( Tasa de crecimiento + ) Poblaciónt = Poblaciónm 1 iii. A partir de información indirecta existente y supuestos simplificadores, cuando la información existente no se encuentra disponible en el detalle necesario. Sin embargo, usualmente existe información indirecta que permitirá estimar la población de referencia en cuestión, con la ayuda de supuestos simplificadores razonables. Es importante recordar que dicha estimación debe referirse al año del estudio del proyecto, lo cual implicará aplicar una tasa de crecimiento si la información indirecta no es actual. Finalmente, cabe resaltar que la aplicación de este tercer método debe ser muy cuidadosa, puesto que el grado de ajuste a la realidad de la estimación que se lleve a cabo dependerá de los supuestos elaborados. En la medida de lo posible, será necesario asesorarse con personas expertas en el tema. Caso 2: Se decidió llevar a cabo la investigación de campo Si este fuera el caso, la población de referencia sería una de las estimaciones que dicha investigación debería producir. Paso 5: Estimar la población afectada o la demanda En este punto se estimará la demanda del proyecto. 2 La tasa intercensal es una tasa de crecimiento histórica cuya estimación requiere, además del dato estadístico ya disponible (año m), otro referido a la misma población, anterior al primero (año m-j). Luego, se aplica la siguiente ecuación para hallar la tasa de crecimiento anual: Tasa de cr ecimiento = j Población Población m m- j 1 4

5 Caso 1: Se decidió no llevar a cabo la investigación de campo Los métodos utilizados para estimar la demanda de la población son similares a los ya planteados para la población de referencia, y dependerán también de la información disponible: i. A partir de información estadística actual disponible ii. A partir de una tasa porcentual que indica la existencia del problema o necesidad iii. A partir de información indirecta existente y supuestos simplificadores En el ejemplo, como ya se mencionó anteriormente (Paso 4, Tarea1, Módulo I), la población afectada estará conformada por todos los estudiantes de educación secundaria de colegios públicos y por todos aquellos jóvenes entre 12 y 16 años que, a pesar de encontrarse en el rango adecuado para recibir dicho nivel de educación, no asisten al colegio. Para la estimación se ha utilizado la siguiente información indirecta y supuestos simplificadores: i. población estimada entre 12 y 16 años para 1999 equivalente a 2,758,33 3 ii. número de estudiantes de educación secundaria proyectados para 1999 que asisten a colegios públicos equivalente a 1,451,639 4 iii. número de estudiantes de educación secundaria proyectados para 1999 que asisten a colegios privados equivalente a 256,172 5, y iv. se considera que todos los alumnos de secundaria se encuentran dentro del rango planteado de 12 a 16 años de edad. La demanda del proyecto se obtiene restando el número de alumnos que asisten a una escuela privada del total de jóvenes entre 12 y 16 años, y es equivalente a 2,502,161. Caso 2: Se decidió llevar a cabo la investigación de campo Si este fuera el caso, la población afectada o demanda es una de las estimaciones que dicha investigación debería producir. Paso 6: Estimar la población ya atendida u oferta Caso 1: Se decidió no llevar a cabo la investigación de campo La oferta será estimada a través de la identificación de la población afectada que cubre el requerimiento ofrecido por el proyecto. En el ejemplo desarrollado en el presente manual, el requerimiento de un cambio en el plan curricular no ha sido cubierto para ningún miembro de la población afectada. Por tanto, la oferta, o población ya atendida, será igual a cero. 3 INEI, Perú: Estimaciones y Proyecciones de la Población por Años Calendario y Edades Simples, Lima: cifra estimada por la oficina de planificación del Ministerio de Educación. 5 cifra estimada por la oficina de planificación del Ministerio de Educación. 5

6 Caso 2: Se decidió llevar a cabo la investigación de campo Si este fuera el caso, la población atendida u oferta es una de las estimaciones que dicha investigación debería haber producido. Paso 7: Estimar el déficit o población carente La población carente o déficit está representada por el exceso de demanda existente (que será igual a la demanda si no existiese oferta), para cada uno de los casos. Población carente = Población afectada Población ya atendida Déficit = Demanda Oferta En el ejemplo planteado, como la oferta ya atendida es igual a cero, la población carente es la misma que la población afectada, es decir 2,758,333 jóvenes entre 12 y 16 años. Paso 8: Definir la población objetivo Teóricamente, la población objetivo debería ser la totalidad del déficit o población carente en cada uno de los casos. Población objetivo = Población carente Sin embargo, esto no necesariamente se va a poder llevar a cabo por diversos tipos de limitaciones (desde presupuestales hasta de capacidad física para implementarlo). En estos casos, es usual que la institución haya establecido como meta atender un cierto porcentaje de la población carente. Dicho porcentaje representará la población objetivo. Población objetivo = % definido x Población carente En el ejemplo desarrollado, la población objetivo sí es la totalidad de la población carente para cada uno de los casos. No obstante, en este caso, es necesario distinguir entre la población objetivo efectiva y aquélla potencial. La primera está constituida por 1,451,639 jóvenes que actualmente asisten a un colegio público y que necesariamente se beneficiarán de las reformas. La población objetivo potencial está conformada por 1,050,522 jóvenes entre 12 y 16 años que no asisten a ningún tipo de escuela secundaria. El proyecto se encuentra también dirigido a estos jóvenes; sin embargo, el impacto efectivo que éste tenga sobre los mismos dependerá de la respuesta de ellos, y/o de sus familias, a la reforma de la educación secundaria (si realmente deciden empezar a asistir o enviarlos a la escuela) y de otras posibles limitaciones de recursos del sector educación. 6