V Seminario Nacional de Investigación Educativa Ayacucho 2016

Transcripción

1 V Seminario Nacional de Investigación Educativa Ayacucho 2016 Diagnóstico descriptivo de la situación de los pueblos originarios y de la política de Educación Intercultural Bilingüe en el Perú Raúl Cáceres Omar Cavero Diego Gutiérrez Dirección General de Educación Básica Alternativa, Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos en el Ámbito Rural (DIGEIBIRA) - MINEDU

2 Relevancia y contexto Perú: 55 pueblos originarios, 47 lenguas distintas al castellano. Censo 2007: el 17,02% de peruanos tiene una LO como lengua materna. El 15,8% de los estudiantes de la EBR. El 25% de las IIEE del país. La EIB -primer antecedente oficial: constituye una política cuya aplicación involucra todos los niveles y modalidades del sistema educativo. La EIB busca garantizar una educación de calidad y con pertinencia cultural y lingüística para todos los estudiantes de pueblos originarios. Se cumple el derecho a la EIB en este sector de la población estudiantil? Qué caracteriza a los pueblos originarios, sujetos del derecho a la EIB? Necesidad de contar con un panorama general que nos permita caracterizar a los pueblos originarios y a la situación actual de la EIB en términos de oferta y brechas por cerrar. Se han hecho pocos ejercicios de este tipo.

3 Objetivos

4 Objetivos Se buscó reunir información estadística relevante y actual para dar cuenta: i) de las características sociodemográficas (tamaño, ubicación territorial, sexo, edad, etc.) y socioeconómicas (ingreso, pobreza, escolaridad, informalidad, etc.) de los pueblos originarios, sobre todo en relación con la población no indígena. ii) del momento actual de la implementación de la EIB en el Perú, en términos del soporte normativo e institucional de la política, las características de las instituciones educativas (IIEE) que cuentan con estudiantes indígenas (IIEE EIB), los avances en oferta efectiva en EIB y las brechas de cobertura en EIB que aún persisten en el país.

5 Características sociodemográficas y socioeconómicas de los PPOO

6 Perú: Distribución de la población de años a más según lengua materna y área geográfica, 2014 Lengua materna Urbano Rural Total Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Lengua indígena 2 413,555 47% 2 709,975 53% 5 123, % Quechua 2 112,956 49% 2 240,203 51% 4 353, % Aimara 276,681 51% 263,028 49% 539, % Lenguas amazónicas 23,918 10% 206,744 90% 230, % Castellano ,835 82% 4 501,392 18% , % Nacional ,460 76% 7 235,154 24% , % Fuente: ENAHO Elaboración propia Características sociodemográficas y socioeconómicas de los PPOO Características Sociodemográficas (en base a la ENAHO 2014) La población indígena se ubica en ámbitos rurales (53%) en mayor proporción que el promedio nacional 24%). La población amazónica se ubica mayoritariamente en el área rural (90%).

7 Características sociodemográficas y socioeconómicas de los PPOO Características Sociodemográficas (en base a la ENAHO 2014) La población indígena se encuentra en todas las regiones del Perú. En cinco regiones, más de la mitad de la población tiene como lengua materna el quechua, el aimara o alguna lengua amazónica: Apurímac (70,1%), Ayacucho (65,7%), Cusco (55,5%), Huancavelica (67,7%), Puno (63,2%). Regiones con mayor número de personas con lengua materna originaria (en %), por lengua Quechua Lima (17%) Cusco (16.5%) Puno (12.1%) Aymara Puno (68%) Tacna (13,6%) Lima (6.4%) Otras lenguas originarias Amazonas (33.8%) Junín (23.6%) Ucayali (18%)

8 % Características sociodemográficas y socioeconómicas de los PPOO Características Socioeconómicas (en base a la ENAHO 2014) Incidencia de la informalidad laboral urbana, pobreza monetaria extrema y no extrema, según lengua materna 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 79.8% 79.6% 80.2% 35.4% 34.1% 33.5% Lengua indígena 8.5% 8.1% 4.8% 87.2% 64.6% 22.8% Quechua Aymara Lengua amazónica Lengua materna 65.3% 67.3% 19.5% 22.2% 3.2% 4.1% Castellano Nacional informalidad en el área urbana Tasa de pobreza total Tasa de pobreza extrema

9 % Características sociodemográficas y socioeconómicas de los PPOO Características Socioeconómicas (en base a la ENAHO 2014) Incidencia de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) según NBI y lengua materna 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 9.00% 44.00% 44.20% % de personas que habitan en hogares con hacinamiento 15.10% 36.40% 7.00% 7.40% 6.50% 6.70% % de personas que habitan en una vivienda inadecuada NBI % de personas que viven en hogares que no cuenta con servicios higiénicos 1.20% 5.60% 0.10% % de personas que viven en hogares con alta dependencia económica Lengua indígena Quechua Aymara Lengua amazónica Castellano Nacional Además: El ingreso mensual promedio de un hogar indígena es de S/1941,1; 805,6 soles menos que el hogar nacional promedio (S/2 746,7).

10 Estado actual de la implementación de la EIB

11 Soporte normativo e institucional Estado actual de la implementación de la EIB Existen tres documentos fundamentales: la Política Sectorial de Educación Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe el Plan Nacional de Educación Intercultural Bilingüe y el Modelo de Servicio en Educación Intercultural Bilingüe. Destaca también la existencia de herramientas normativas y técnicas para la identificación de la demanda de la EIB (IIEE donde debe ofrecerse el servicio) y de la oferta de docentes bilingües, evaluados y acreditados por el MINEDU.

12 Estado actual de la implementación de la EIB Soporte normativo e institucional Modelo de Servicio EIB Formas de Atención en EIB, según escenarios sociolingüísticos y psicolingüísticos EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüístico Es la Forma de Atención dirigida a atender de manera pertinente a estudiantes indígenas de instituciones educativas EIB ubicadas en ámbitos rurales y que pertenecen a los escenarios sociolingüísticos y psicolingüísticos 1 y 2. EIB de Revitalización Cultural y Lingüística Es una Forma de Atención dirigida a atender a estudiantes indígenas de instituciones educativas EIB ubicadas en ámbitos rurales y que pertenecen a los escenarios sociolingüísticos y psicolingüísticos 3 y 4. EIB en Contextos Urbanos Es la Forma de Atención dirigida a atender a estudiantes de los pueblos indígenas u originarios, que se ubican en contextos urbanos y que cuentan con diferentes niveles de bilingüismo (escenario sociolingüístico y psicolingüístico 5).

13 millones de S/ Soporte normativo e institucional Estado actual de la implementación de la EIB Evolución presupuestal Presupuesto asignado modificado para la EIB en el periodo (millones de soles) Año Total RER - Soporte Pedagógico Intercultural Gestión de la EIB Materiales Educativos

14 Estado actual de la implementación de la EIB IIEE que requieren ofrecer el servicio EIB En el Registro de IIEE EIB 2016 se tienen 27,321 escuelas 8 (activas e inactivas) El 73% (19,955 IIEE) son IIEE EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüístico El 15.4% (4,194 IIEE) son IIEE EIB de Contextos Urbanos El 11.6% (3,171 IIEE) son IIEE EIB de Revitalización Cultural y Lingüística % de IIEE EIB sobre el total de IIEE por región Entre 50 y 100% Entre 30 y 49% Menor a 30% Ninguna escuela EIB Color

15 Oferta EIB: algunos elementos básicos Estado actual de la implementación de la EIB Docentes bilingües (de acuerdo a los niveles mínimos para el bono por ser un docente bilingüe) De acuerdo a las condiciones para recibir la asignación especial o bono por ser un docente bilingüe en una escuela EIB, se señalan niveles mínimos de dominio de acuerdo a cada lengua. A julio del año 2016 se tiene que: El número de docentes bilingües en aula en IIEE EIB en la misma lengua de los estudiantes, es de 27,619, que laboran en 12,572 IIEE EIB. A nivel regional, las regiones que tienen un menor nivel de cobertura de docentes bilingües son Cajamarca (7%), Lima (16%), Tacna (17%), Madre de Dios (41%) y Junín (30%).

16 Oferta EIB: algunos elementos básicos Estado actual de la implementación de la EIB IIEE EIB que no cuentan con docentes bilingües, por forma de atención y nivel educativo, 2016 Forma de atención Inicial Inicial no escolarizado Primaria Secundaria Total EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüístico 3,370 2,530 2, ,346 EIB de Fortalecimiento cultural y lingüístico en contextos urbanos 472 1, ,744 EIB de Revitalización Cultural y Lingüística , ,471 Total 4,548 4,713 4, ,561

17 Oferta EIB: algunos elementos básicos Materiales Educativos Año Estado actual de la implementación de la EIB Tipo de cuadernos de trabajo en lengua originaria y lenguas cubiertas desde el año 2013 Nro. de tipo de cuadernos de trabajo en lengua originaria elaborados Nro. de lenguas cubiertas con cuadernos de trabajo cada año PROYECCIÓN PROYECCIÓN

18 Millones de S/. Estado actual de la implementación de la EIB Oferta EIB: algunos elementos básicos Materiales Educativos Presupuesto asignado modificado en materiales educativos EIB en el periodo (en millones de S/) Año Fuente: Equipo de administración de la DIGEIBIRA. Elaboración propia.

19 Oferta EIB: algunos elementos básicos Acompañamiento pedagógico Estado actual de la implementación de la EIB Soporte Pedagógico Intercultural (SPI) Apoyo al docente en identificar de manera precisa los conocimientos y habilidades que deben aprender los estudiantes y en optimizar el uso de los materiales y de los recursos disponibles en el aula.

20 Oferta EIB: algunos elementos básicos Acompañamiento pedagógico Estado actual de la implementación de la EIB Evaluaciones de impacto. MEF (2015) y Majerowicz (2015). Efectos positivos y significativos en los resultados de aprendizaje medidos por la ECE. Beneficiarios En el año 2014, según el SIGMA: número de docentes beneficiarios del acompañamiento fue de 2,952. Se benefició a 42,273 estudiantes. Gasto por alumno en acompañamiento SPI se estima de S/ 585 anuales.

21 Brechas por cerrar

22 Brechas por cerrar Para determinar qué escuelas reciben el servicio EIB, se construyeron tres categorías de oferta, en torno a los siguientes criterios: 1. si la institución recibió cuadernos de trabajo en lengua originaria en el año 2015, 2. si la institución contó con al menos un docente con algún nivel de dominio de la lengua originaria de los estudiantes y 3. si el director declaró en el censo escolar 2015 que se enseña en lengua originaria dentro de la escuela. Oferta alta Cumple con los criterios 1 y 2. Oferta baja Cumple con los criterios 1 o 2 (excluye Consistencia alta ). Sin nivel de oferta No cumple con ningún criterio.

23 Brechas por cerrar

24 Conclusiones

25 Conclusiones Con respecto a los pueblos indígenas Los pueblos indígenas abarcan, por criterio de lengua materna, a cerca de un quinto de la población nacional. Varias regiones del Perú, como Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Puno, tienen una población indígena que supera el 50%. La población indígena se encuentra en especial situación de vulnerabilidad con respecto a determinadas variables de bienestar, en comparación con la población castellanohablante. Dentro de la población indígena, la población amazónica se encuentra en una situación de vulnerabilidad especial. Sin embargo, la desventaja en los indicadores de bienestar no debe ser vista como un rasgo definitorio de lo indígena.

26 Conclusiones Con respecto al soporte institucional y normativo de la EIB Se encuentran avances significativos con relación con el año 2011: en el destino de recursos públicos, en la implementación de estrategias específicas y en normatividad. Entre estas estrategias destacan: la implementación de la estrategia de Soporte Pedagógico Intercultural, el aumento en la distribución y alcance de materiales educativos en lengua originaria, y construcción de un Registro Nacional de IIEE EIB y de un Padrón de docentes bilingües acreditados por el MINEDU. También destaca la construcción de tres documentos normativos y de gestión fundamentales para la EIB: la Política Sectorial de Educación Intercultural y de EIB, el Plan Nacional EIB y el Modelo de Servicio EIB.

27 Conclusiones Con respecto a las brechas de cobertura de la EIB El 28% de las instituciones del Registro Nacional de IIEE EIB presentan a la fecha una oferta alta. La proporción de IIEE de oferta alta entre las IIEE EIB quechuas (26%), donde se concentra la mayor cantidad de la población estudiantil, es cercana al promedio. las brechas de oferta son aún amplias y no se cuenta con información agregada sobre la dimensión en que se implementa la propuesta pedagógica dentro del aula. Persiste todavía una preocupante ausencia de la EIB en los colegios secundarios y la forma de atención de la EIB en Contextos urbanos no cuenta con avances significativos aún. Hay tendencias positivas en aspectos fundamentales de la implementación de la política EIB, como es el aumento constante de lenguas normalizadas (32 a la fecha), de la producción de cuadernos de trabajo en nuevas lenguas (se preparan en 22 lenguas para el 2017), de la identificación de docentes bilingües y de la precisión normativa y pedagógica de la EIB.

28 Disponible en el repositorio institucional del MINEDU.