BASES TECNICAS DE LICITACIÓN PROGRAMA DE PROTECCIÓN ESPECIALIZADA EN REINSERCIÓN EDUCATIVA (PDE) PROGRAMA 24 HORAS

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1 BASES TECNICAS DE LICITACIÓN PROGRAMA DE PROTECCIÓN ESPECIALIZADA EN REINSERCIÓN EDUCATIVA (PDE) PROGRAMA 24 HORAS Correspondiente a la línea Programas Protección Especializada Le su reglamento. FEBRERO 2017

2 ÍNDICE I. Antecentes... 2 II. Objetivos Matriz Lógica Objetivo general Objetivos específicos Matriz lógica...4 III. Orientaciones técnicas... Error! Marcador no finido.9 IV. Aspectos relevantes a consirar en la selección proectos V. Recursos Humanos VI. Infraestructura Equipamiento

3 I. Antecentes En Chile, el Servicio Nacional Menores (SENAME), es el organismo público encargado la ejecución la Política Pública Especial, cua misión es Contribuir a la restitución rechos niños,, vulnerados/as, así como a la responsabilización reinserción social los infractores/as le, a través prestaciones calidad mediante una red programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores l Servicio (2017). Es así que, en consiración a la vigencia la Le Nº Subvenciones SENAME, en atención al proceso paulatino concurso proectos que ésta termina para el sistema atención a la niñez adolescencia, el Servicio ha generado procesos reflexión generación conocimientos en torno a los alcances safíos sus distintas líneas acción, ntro las cuales se encuentra la línea Programas Especializados, particularmente los l Programa 24 Horas, que brindan atención a niños,, expuestos a graves vulneraciones rechos. El Programa 24 Horas se diseña comienza a implementar durante el primer Gobierno la Presinta Michelle Bachelet ( ), específicamente el año , como un programa intersectorial, entre la Subsecretaría Carabineros, el Servicio Nacional Menores pendiente l Ministerio Justicia Derechos Humanos la Subsecretaría Prevención l Delito, l Ministerio l Interior Seguridad Pública, como respuesta a la falta servicios atención psicosocial para niños, ingresados a unidas policiales, registrados en las bases datos Carabineros Chile en el marco l Programa Seguridad Integrada 24 horas la Zona Protección Policial a la Familia. Su objetivo general es: contribuir a la superación las situaciones vulneración /o a la interrupción conductas transgresoras 2 en niños, rivados l Programa Seguridad Integrada PSI 24 Horas. A la fecha el Programa se encuentra implementado en 27 3 comunas l país se contempla la ampliación a 9 4 comunas durante el 2017, completando así un total 36 comunas. En el seo una mejora continua l sarrollo las intervenciones las modalidas 5 correspondientes al Programa 24 Horas se han realizado diversas acciones orientadas a revisar los molos intervención, obtención insumos los organismos ejecutores los Proectos, s la experiencia en la ejecución durante estos 6 años, asimismo los equipos profesionales diversas comunas l país a cargo realizar las intervenciones, entrevistas a expertos l mundo la acamia, que aportan con sus conocimientos al sarrollo al mejoramiento los procesos interventivos. Por último se recoge información l Estudio realizado por la Universidad Alberto Hurtado durante el año 2016 Evaluación implementación resultados l Programa 24 Horas, l que se extrae la experiencia 6 años implementación l programa, fortalezas safíos que propone para los siguientes 1 Para conocer el diseño original véase publicación Programa Vida Nueva 2010, realizada por SENAME la Unidad Prevención la División Seguridad Pública l Ministerio l Interior, publicado en enero 2011, Santiago Chile: SENAME. 2 Se consira a la conductas transgresoras como un concepto más amplio que el infracción, en la medida que permite incorporar ilícitos cometidos por menores 14 años, así como otras prácticas que sin caer en una categoría infracción en lo legal, si resultan contrarias a normas sociales convivencia, trasgrediendo o vulnerando los rechos otros. 3 La Pintana, Puente Alto, La Florida, Lo Espejo, Pudahuel, Recoleta, Peñalolén, La Granja, Alto Hospicio, Arica, Antofagasta, Calama, Coquimbo, Valparaíso, Los Ángeles, Maipú, Quilicura, El Bosque, San Bernardo, Conchalí, Lo Prado, Macul, Lampa, San Ramón, San Joaquín, Iquique, Viña l Mar. 4 Temuco, Puerto Montt, Cerro Navia, Copiapó, Rancagua, Talca, Estación Central, Pedro Aguirre Cerda Renca. 5 Las modalidas l programa 24 Horas son: Oficinas Protección Derechos-OPD; Programas Prevención Focalizada-PPF; Programas Intervención Integral Especializada-PIE; Programas Protección Especializada en Reinserción Educativa-PDE; Programas Protección Especializada para el tratamiento Consumo Problemático Alcohol /o Droga-PDC. 2

4 años. SENAME, en el marco l Programa 24 Horas, contribue a la superación graves vulneraciones rechos, como lo es la sescolarización niños,, con la implementación un dispositivo para el fortalecimiento la traectoria educativa, s una óptica enfoque rechos. La población que se aborda en este dispositivo correspon a alta complejidad, que se encuentra en condiciones alta vulnerabilidad, por lo que los procesos interventivos requieren alta expertis por parte los equipos. El proecto PDE trabaja manera complementaria con otros dispositivos l programa, por lo que es requisito para el abordaje integral l proceso sescolarización, sarrollar un trabajo articulado, coordinado complementario entre las modalidas intervinientes. Las presentes Bases Técnicas contienen los elementos técnicos formales específicos que ben orientar el levantamiento las propuestas intervención los concursos públicos la modalidad. II. Objetivos Matriz Lógica 2.1. Objetivo general. Favorecer las condiciones para el fortalecimiento la traectoria educativa niños, l programa 24 horas Objetivos específicos. 1. Desarrollar conceptuales 6, procedimentales 7 actitudinales 8 2. Reducir brecha rezago escolar los niños, o que se encuentran fuera l sistema educativo. 3. Vincular a los niños, que se encuentran fuera l sistema educativo a un establecimiento educacional. 4. Favorecer la permanencia en un establecimiento educacional los niños, que presentan fragilidad educativa. 5. Fortalecer en las familias o adultos significativos en su rol acompañante facilitador l proceso educativo los niños,. 6. Fortalecer la complementariedad la intervención con los proectos l circuito territorial 24 Horas. 7. Favorecer la sensibilización instituciones locales miembros la comunidad respecto a la relevancia l recho a la educación 6 Las Habilidas conceptuales refieren a la capacidad adquisición sistemática conocimientos, la construcción clasificación, capacidad reflexiva sobre diferentes temáticas, capacidad argumentación, sarrollo teorías capacidad abstracción. Morales Morgado, E.M., et al. (2013) 7 Las Habilidas procedimentales refieren al saber hacer, es cir, a las necesarias para el sarrollo conocimientos conceptuales, tales como lecto-escritura razonamiento matemático, estilos estrategias aprendizaje, capacidad realizar secuencias pasos /o secuencias acciones. Morales Morgado, E.M., et al. (2013) 8 Las Habilidas actitudinales refieren a las características que hacen que el comportamiento sempeño sea el óptimo para el fortalecimiento la traectoria educativa, lo que se visualiza través rutinas hábitos estudio, uso l tiempo libre, adaptación a las normas, resolución acuada conflicto, entre otras. Morales Morgado, E.M., et al. (2013) 3

5 2.3 Matriz Lógica Objetivo General Indicadores Fórmula cálculo Favorecer las Indicador Eficacia (Nº niños, condiciones para el fortalecimiento la traectoria, egresados PDE educativa niños, egresados PDE, con con PII o PIU Plan Intervención logrado, que no l programa 24 Individual (PII) o Plan reingresan en un horas Intervención periodo 12 Unificado (PIU) según meses a corresponda 9 - programas PDE logrado, que no la oferta reingresan en un Protección periodo 12 meses a Derechos programas PDE la SENAME / Nº oferta Protección niños, Derechos SENAME. o PIU logrado en el período t)*100 Indicador Eficacia (Nº niños, egresados PDE por egresados PDE cumplimiento los por cumplimiento objetivos l PII o PIU, los objetivos en el período t. l PII o PIU, en el período t / Nº niños,, egresados PDE en el período t) *100 Metas Medios verificación 80% Base datos SENAINFO 80% Base datos SENAINFO Objetivos específicos Indicadores Fórmula cálculo Metas Medios verificación Desarrollar conceptuales, procedimentales actitudinales Indicador eficacia o PIU logrado, que avanzan en el sarrollo sus conceptuales respecto la evaluación o PIU logrado, que avanzan en sus conceptuales respecto la evaluación 60% Informe evaluación egreso en carpeta individual 9 El Plan Intervención Individual (PII) correspon en los casos en que excepcionalmente PDE sea el único proecto que se encuentre interviniendo (por ejemplo, casos rivados MST que fueron egresados ese programa) el Plan Intervención Unificado (PIU) cuando se encuentre interviniendo en conjunto con otros proectos biendo ser elaborado manera coordinada entre quienes intervienen. 4

6 diagnóstica inicial en el período t diagnóstica en el período t/n total niños, o PIU logrado, en el periodo t )*100 Indicador eficacia o PIU logrado, que avanzan en el sarrollo sus procedimentales que favorecen el aprendizaje respecto la evaluación diagnóstica inicial en el período t Indicador eficacia o PIU logrado, que avanzan en el sarrollo sus actitudinales relacionadas con el aprendizaje respecto la evaluación diagnóstica inicial en el período t o PIU logrado que avanzan en sus procedimentales respecto la evaluación diagnóstica en el periodo t/n total niños, o PIU logrado, en el periodo t)*100 o PIU logrado que avanzan en el sarrollo sus actitudinales relacionadas con el aprendizaje respecto la evaluación diagnóstica inicial, en el periodo t/ N total niños, o PIU logrado, en el periodo t)*100 60% Informe evaluación egreso en carpeta individual 60% Informe evaluación egreso en carpeta individual Reducir brecha rezago escolar los niños, o que se encuentran fuera l sistema educativo. Indicador eficacia o, que se encuentran fuera l sistema educativo, que logra reducir brecha o PIU logrado, que se encuentran fuera l sistema 60% Copia certificado aprobación curso l niño, niña o adolescente en su carpeta individual. 5

7 Vincular a los niños, que se encuentran fuera l sistema educativo a un establecimiento educacional. Favorecer la permanencia en un establecimiento educacional los niños, fragilidad que presentan fragilidad educativa. rezago escolar, en el periodo t. Indicador eficacia que se encuentran fuera l sistema educativo al ingreso, que son vinculados a un establecimiento educacional, en el periodo t Indicador eficacia que ingresan por educativa que se mantienen en el sistema escolar al momento l egreso, en el periodo t. educativo que logran reducir su brecha escolar, en el periodo t/ N total niños, o PIU logrado que se encuentran fuera l sistema escolar en el periodo t)* 100 que egresan con PII o PIU logrado, que se encuentran fuera l sistema educativo al ingreso, que son vinculados a un establecimiento educacional en el periodo t/n total niños, o PIU logrado, que se encontraban fuera l sistema educativo al momento ingreso, en el periodo t) *100 que ingresan por fragilidad educativa, o PIU logrado que se mantienen en el sistema escolar, en el periodo t/n total niños, que ingresan por fragilidad educativa en el periodo t) * % Copia la matrícula escolar en carpeta individual. 40% Copia l registro asistencia escolar en la carpeta individual. Indicador eficacia 50% Registro en 6

8 Fortalecer a las familias o adulto significativo en su rol acompañante facilitador l proceso educativo los niños,. Fortalecer la complementariedad la intervención con los proectos l circuito territorial 24 Horas. que disminuen al menos un indicador fragilidad educativa en relación al diagnóstico inicial, en el periodo t Indicador Proceso cuas familias o adultos significativos 10 asumen rol acompañante facilitador l proceso educativo, en el periodo t Indicador Calidad diagnosticados forma complementaria (DIU), en los casos que corresponda, en el periodo t que ingresan por fragilidad educativa, o PIU logrado, que disminuen al menos un indicador fragilidad educativa, en el periodo t/n total niños, que ingresan por fragilidad educativa, o PIU logrado, en el periodo t) *100 (N adultos significativos que asumen rol acompañante facilitador en el periodo t /N total niños, cuos adulto significativo participa la intervención en el periodo t) *100 diagnosticados forma complementaria en el periodo t/ N niños, que requieren intervención complementaria, en el periodo t)*100 carpeta individual evaluación conjunta, con equipo psicosocial o con quien corresponda l establecimiento educacional, sobre situación fragilidad educativa. 25% Registro en carpeta individual eventos intervención con familia /o adulto significativo 80% Carpeta Individual (Plan e informe Diagnóstico integral unificado) 10 En primera instancia incorporar un adulto l entorno familiar, si no es posible incluir un adulto significativo l entorno socio-comunitario. 7

9 Indicador Calidad que son intervenidos en complementariedad con PIE que cuentan con Planes Intervención Unificados (PIU), en el periodo t Indicador Calidad Porcentaje asistencia a reuniones Mesa Gestión Casos, en el periodo t que cuentan con Planes Intervención Unificados (PIU) en el periodo t/ N niños, que requieren atención complementaria en el periodo t) *100 (N asistencias a reuniones Mesa gestión Casos en el periodo t/ N total reuniones la Mesa Gestión Casos realizadas en el periodo t)*100 Favorecer la Indicador eficiencia (Nº total sensibilización Número acciones acciones instituciones locales sensibilización a la sensibilización a la miembros la comunidad comunidad comunidad respecto promoción l recho promoción sobre a la relevancia l a la educación el recho a la recho a la educación educación realizadas a instituciones locales miembros la comunidad en 12 meses/n total jornadas planificadas (1) para instituciones locales miembros la comunidad, en 12 meses)*100 Indicador calidad (Nº total Número acciones acciones sensibilización a sensibilización a establecimientos educacionales para favorecer la vinculación con los niños,. establecimientos educacionales para favorecer la vinculación con los niños, en 12 meses /N total 100% Carpeta Individual (Plan Intervención Unificado) 90% Lista Asistencia a Mesa Gestión Casos Acta todas las Mesas Gestión Casos realizadas durante el año 100% Lista Asistencia los participantes Registro Fotográfico 100% Lista Asistencia los participantes la actividad Registro Fotográfico 8

10 acciones planificadas (1) para los establecimientos educaciones don se encuentran vinculados los niños,, en 12 meses)*100 Metas Logro Transversal a la Modalidad Calidad la información Índice calidad la información acuerdo a los criterios oportunidad, información l proecto sin dato, diagnóstico no registrado, información ingreso sin dato. 11 Meta: 1.4 % máximo error. Fórmula cálculo: (Sumatoria los subtotales las categorías oportunidad, información l proecto sin dato, diagnóstico no registrado, e información ingreso sin dato)/4 Satisfacción usuarios respecto la atención: 12 Meta: 80% la población atendida califica favorablemente la atención recibida en el proecto. Fórmula cálculo: (Nº que califican favorablemente la atención recibida en el proecto en el año t / Nº atendidas en el año t)*100 III. Orientaciones Técnicas De acuerdo al artículo 15 l Reglamento la le N , las Orientaciones Técnicas los Programas Protección Especializada, específicamente los Proectos l Programa 24 Horas, que forman parte la presente licitación. Sin perjuicio lo anterior, estas orientaciones puen ser modificadas, rectificadas o complementadas por SENAME durante el sarrollo l programa, acuerdo a las necesidas actualización técnica los procesos intervención, para el mejoramiento los procesos fines en beneficio la población atendida. 11 El índice calidad la información será finida por el Servicio Nacional Menores anualmente será monitoreada a través la plataforma Senainfo. 12 La evaluación satisfacción usuarios forma parte l proceso autoevaluación que le compete sarrollar a cada proecto resincial. Por tanto, la encuesta a aplicar sus categorías serán materia elaboración l organismo responsable. Asimismo, s SENAME se podrá aplicar encuesta satisfacción usuaria para esta modalidad atención resincial. 9

11 IV. Aspectos relevantes a consirar en la selección proectos Los aspectos a consirar en la selección proectos se encuentran tallados en el Anexo N 2 Pauta Evaluación Proectos (pauta evaluación ex ante), que acompañan las Bases Administrativas los procesos concursales. V. Recursos Humanos Los criterios a consirar para la evaluación los recursos humanos están establecidos en las Orientaciones Técnicas, las que establecen un equipo obligatorio, las funciones a sarrollar jornadas laborales; a lo que berán dar cumplimiento los organismos ejecutores, poniendo especial énfasis en los aspectos que permitan garantizar la calidad la atención a los niños,, las familias. Los profesionales ben contar con experiencia laboral comprobable en el área niños,, con especial énfasis en el trabajo intervenciones pedagógicas en contexto grave vulneración. Estos profesionales ben ser seleccionados modo cautelar su idoneidad para el trabajo interventivo, entre otras; amás be realizarse evaluación psicolaboral en el proceso selección integrantes l equipo. Se be consirar la incorporación profesionales l área social, técnicos, terapeutas personal apoo administrativo. La constitución este equipo be velar por una conformación multidisciplinaria, con formación técnica o profesional acreditada, que favorezca una perspectiva comprensiva e integral análisis e intervención. Deben contar con título profesional o técnico en el área las ciencias sociales, en educación social, psicoeducación o profesiones afines; así como con formación /o experiencia en intervención clínico-comunitaria con niños, ; intervención familiar /o trabajo en res. Al inicio durante la ejecución los proectos, dicho cumplimiento será supervisado por la Dirección Regional correspondiente, quien podrá requerir incrementar la dotación l equipo profesional técnico, acuerdo a fundamentos basados en la respectiva supervisión técnica financiera. Los profesionales que reemplacen a los que están consignados inicialmente en los proectos, ben presentar similar o superior equivalencia curricular. Asimismo, SENAME podrá requerir al Organismo Colaborador responsable l proecto adjudicado, la incorporación equipo apoo si se llegara a sobrepasar el estándar atención /o cuando, con base en la supervisión financiera, se constate disponibilidad presupuestaria para ello. Tal como se establece en el artículo 65, título VII l Reglamento la Le , el personal que los Organismos Colaboradores Acreditados contraten para la ejecución los proectos, no tendrá relación laboral alguna con SENAME, sino que exclusivamente con dichos colaboradores, siendo responsabilidad éstos el estricto cumplimiento las normas laborales previsionales. Así también, dicho artículo indica que SENAME no podrá intervenir en materias orn laboral ni relativas a la relación contractuales establecida entre los colaboradores acreditados sus trabajadores, sin perjuicio la supervisión l gasto la calificación técnica su personal comprometida en el respectivo proecto. El Colaborador Acreditado tiene la obligación consultar revisar periódicamente, el registro nacional la Le Nº sobre in para connados por litos sexuales. Disponible en sitio Web l Registro Civil. consultas registros en línea en la opción In para trabajar con menores edad. 10

12 VI. Infraestructura Equipamiento Los criterios a consirar para la evaluación la infraestructura en la cual se implementará el proecto serán, el estado la misma, las condiciones ambientales (calefacción, ventilación e iluminación), la cantidad espacios requeridos las condiciones sanitarias (higiene) principalmente. Se be consirar lo siguiente: Que el local esté acuado a las necesidas l proecto, como número oficinas o salas pertinentes, servicios higiénicos para el personal para público, que sea accesible a niños,, sala recepción, sala reuniones en lo posible patio; amás contar con salas para realizar actividas grupales. Debe estar emplazado en la comuna, en un lugar fácil acceso para la población proveniente distintos territorios ésta. De igual manera, be contar con acuadas condiciones higiene seguridad. Para la selección un proecto, será necesario contar con las siguientes condiciones mínimas: Ubicación estado la infraestructura: Las instalaciones propuestas para la se l proecto, se encuentran en una zona fácil acceso para la población objetivo. La zona ubicación cuenta con acceso u orientación fácil comunicación o vínculo con res sociales apoo, oferta pública privada. El establecimiento es fácilmente reconocible como un centro organismo colaborador SENAME, por los, sus familias actores relevantes asociados a la intervención. Definido en Manual señalética (UCOM). La infraestructura no presenta daños estructurales relevantes que pongan en riesgo al personal usuarios, durante todo el período realización l proecto, cuenta con las condiciones uso según lo scrito en las respectivas Bases Administrativas Pertinencia para intervención: En cuanto al equipamiento será necesario scribirlo consirando los siguientes aspectos. Equipamiento oficina u administrativo: Se requiere especificación escritorios, sillas, materiales oficina, kárx, bibliotecas o armarios mobiliario acuado para el trabajo que realiza el equipo. Se requiere que los equipos cuenten con equipos computacionales e impresoras así como servicios comunicaciones e internet que cumpla con estándares conectividad calidad que permitan una conexión e interacción telefónica por res continuas, especialmente para el registro la información los el trabajo frecuente en SENAINFO. Equipamiento técnico: Se requiere especificación material apoo elementos específicos a utilizar en tareas intervención técnica, talleres o trabajo individual o grupal (test, libros, entre otros). Se requiere especificación mobiliario otros elementos trabajo recreativo, formación cultural, portivo o otro tipo para uso tiempo libre en el centro. Se requiere especificaciones artículos electrónicos o computacionales necesarios para el trabajo técnico l equipo (radios, tv, DVD, data show, notebook). Se requiere equipamiento computacional completo actualizado para el sarrollo registros sarrollo otros documentos asociados a la intervención. 11

13 Se requiere como mínimo, tres computadores con las siguientes características técnicas: Procesador Intel Core i3 2.8 GHZ, o superior (o similar), capacidad disco duro no inferior a 160 GB, memoria RAM mínimo 4 GB MB, unidad óptica D/DVD, (opciones multimedia son seables por las características l software actual), seable tarjeta Red Fast Ethernet 100/1000 Mbps, Puertos USB 2.0 como mínimo. Impresora. Sistema operativo Windows 7 Profesional o superior, programas Office 2007 o Superior Standard o Profesional. Navegador Internet Explorer 8.0 (por compatibilidad con Senainfo, Solución Antivirus, Visualizador archivos PDF. Conexión a Internet: ADSL mínima 2 Mbps nacional / 1 Mbps Internacional. Amás, se requerirá teléfono, celular correo electrónico. Importante: 1. Todo el Software instalado en el equipo berá estar bidamente licenciado contar amás con todas las actualizaciones críticas recomendadas por el fabricante. 2. Los requerimientos computadores son necesarios para el ingreso información al sistema registro computacional SENAME (Senainfo), por tanto es necesario s el inicio su ejecución. Equipamiento uso diario: Se requiere especificaciones mobiliario uso diario tales como sillas, sillones, mesas u otros para uso diario l establecimiento, a sea en salas uso común, recepción, tiempo libre. Se requiere especificaciones artículos eléctricos utilizados en los espacios antes mencionados. La Institución be precisar con qué otros elementos cuenta como equipamiento para el trabajo l proecto que no haan sido especificados en estos ítems sean un aporte al sarrollo l trabajo. 12