Asamblea Nacional. Comisión Permanente de Contraloría. Subcomisión de Control de la Inversión y el Gasto del Poder Publico Municipal.

Transcripción

1 Subcomisión de Control de la Inversión y el Gasto del Poder Publico Municipal Expediente 377 Presuntas irregularidades administrativas en la ejecución del Proyecto de la Obra de ampliación de la Planta Potabilizadora en el Municipio Zaraza del Estado Guarico Caracas, junio 2012

2 I n d i c e. Páginas 1.- Contenido de la denuncia Documentos Consultados Marco Jurídico Conclusiones Recomendaciones

3 1.- Contenido de la denuncia. En fecha 01 de octubre de 2003, la ciudadana Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico, consigna comunicación de fecha 26 de agosto de 2003 donde se señalan: Supuestos hechos irregulares detectadas en la ejecución del contrato de obra Nº , relacionado a la ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua del Municipio Zaraza del Estado Guarico, con recursos del FIDES. Expediente Nº 377 constante de ochocientos nueve (809) folios. 2.- Documentos Consultados. Copia simple de resolución Nº 4229 del Directorio Ejecutivo del FIDES de fecha 10 de junio de (Folio 01). Copia simple de resolución Nº 4227 del Directorio Ejecutivo del FIDES de fecha 10 de junio de (Folio 02). Copia simple de publicación de prensa (Folio 03). Copia simple de documentación relacionada con proceso de licitacion publica general Nº LPF-ICEP-GUARICO FIDES para la ejecución del proyecto de Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua ubicada en el Municipio Pedro Zaraza del Estado Guarico, otorgado a la empresa Ingeniería (Folio 04 al 33). 1

4 Copia simple de Documento Principal del contrato para la ejecución de obras publicas. Contrato Nro (Folio 34 al 35). Copia simple de comunicación de fecha 10 de junio de 2003, suscrita por la Ing. Silvia Larrazabal, Vicepresidente de Proyectos del FIDES, dirigido a Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Pedro Zaraza del Estado Guarico (Folio 36). Copia simple de Información financiera (Estado de cuenta de Fideicomiso) del Banco Federal. (Folio 37 al 44). Copia simple de oficio Nro. DIV.O/P: 153 de fecha 31 de diciembre de 2002, suscrito por la Secretaria de Finanzas de la Gobernación del Estado Guarico. (Folio 45). Copia simple de oficio AMPZ de fecha 17 de junio de 2002, suscrito por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Pedro Zaraza, dirigido al ciudadano Eduardo Manuitt Carpio, Gobernador del Estado Guarico. (Folio 46 al 47). Copia simple de Memorando de fecha 12 de febrero de 2003, suscrito por la Vicepresidencia de Fideicomiso del Banco Federal, dirigido a la Gerencia de la Oficina el Rosal del referido banco. (Folio 48). 2

5 Copia simple de Contrato de Fianza de Anticipo Nº A-2854 con Multinacional, C.A, entre la empresa Ingeniería Pecha y la Gobernación del Estado Guarico. (Folio 49 al 72). Copia simple de Agenda de Cuenta al Gobernador del Estado Guarico solicitando la aprobación para el pago del anticipo del 30% a la empresa Ingeniería Pecha. (Folio 73 al 75). Copia simple de Convenio entre la Gobernación del Estado Guarico y la Alcaldía del Municipio Zaraza para el uso de los recursos provenientes del FIDES en la ejecución del Proyecto Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en la calle Pega Pajaro, Barrio Curazao en la ciudad de Zaraza Estado Guarico. (Folio 76 al 80). Copia simple de oficio Nº de fecha 20 de enero de 2003, suscrito por la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido a la Lic. Yelitza Blanco Cabeza, Directora de Administración, (Folio 81 al 82). Copia simple de oficio Nº DA-0028 de fecha 16 de enero de 2003, suscrito por la Lic. Yelitza Blanco Cabeza, Directora de Administración dirigido a la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico. (Folio 83 al 84). 3

6 Copia simple de comunicación de fecha agosto del 2002, suscrito por el Ing. Eliut Velásquez, Secretario de Infraestructura de la Gobernación del Estado Guarico, dirigido al Ing. Guiomar Galea, Vicepresidente de Proyectos del FIDES. (Folio 85). Copia simple de Informe de Inspección de obra suscrito por la Contraloría Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico. (Folio 86). Original de Oficio Nº de fecha 20 de mayo de 2003, suscrito por la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido a Marielba Jaua Milano, Directora de Control de Municipios de la Contraloría General de la Republica. (Folio 87 al 89). Original de Oficio Nº de fecha 26 de agosto de 2003, suscrito por Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido a los miembros de la Comisión Permanente de Contraloría de la. Bloque Parlamentario Guarico. (Folio 90 al 93). Copia simple de Gaceta Municipal Nº 18 de fecha 08 de marzo del 2000, contentivo del Sumario: Ordenanza sobre Contraloría Municipal. (Folio 94 al 144). 4

7 Original de escrito de fecha 31 de marzo de 2004, suscrito por la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido al Presidente y demás miembros de la de la. (Folio 145 al 148). Copia simple de Informe de Inspección elaborado por la Subcomisión de Ambiente de la Comisión Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y ordenación Territorial de la de fecha junio (Folio 149 al 161). Copia simple de comunicación de fecha 08 de marzo de 2004, suscrita por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado Guárico, dirigido al Diputado Conrado Pérez Briceño, Presidente y demás miembros de la Comisión de Contraloría de la Asamblea Nacional. (Folio 162). Copia simple de oficio S/04/04 de fecha 27 de abril de 2004, suscrito por el Diputado Conrado Pérez Briceño, Presidente de la Comisión Permanente de Contraloría de la, dirigido al Diputado Rafael Simón Jiménez, Presidente de la Comisión Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y ordenación Territorial de la Asamblea Nacional. (Folio 163). 5

8 Copia simple de oficio Nº de fecha 08 de julio de 2004, suscrito por el Diputado Rafael Simón Jiménez, Presidente de la Comisión Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y ordenación Territorial de la, dirigida al Diputado Conrado Pérez Briceño, Presidente de la de la Asamblea Nacional. (Folio 164). Copia simple de oficio P/05/ de fecha 01 de marzo de 2005, suscrito por el Diputado Cesar Rincones Luna, Presidente de la de la, dirigida al Dr. Clodosbaldo Russian, Contralor General de la Republica. (Folio 165 al 166). Original de oficio de fecha 10 de mayo de 2005, suscrito por el Dr. Clodosbaldo Russian, Contralor General de la Republica dirigida al Diputado Cesar Rincones Luna, Presidente de la Comisión Permanente de Contraloría de la, (Folio 167). Original de Informe Definitivo sobre actuación Fiscal Nº de fecha 29 de octubre de 2004, practicada en la Alcaldía del Municipio Zaraza del Estado Guarico de parte de la Licenciada Adda Vivas, Directora de Control de Municipios. (Folio 168 al 182). Original de Informe Definitivo sobre actuación Fiscal Nº de fecha 07 de abril de 2005, practicada en la Alcaldía del Municipio Zaraza 6

9 del Estado Guarico de parte de la Licenciada Adda Vivas, Directora de Control de Municipios. (Folio 183 al 194). Copia simple de Memoria Descriptiva del Proyecto de Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en el Municipio Zaraza del Estado Guarico. (Folio 195 al 227) Copia simple de resolución Nº 4227 del Directorio Ejecutivo del FIDES de fecha 10 de junio de (Folio 228). Copia simple de resolución Nº 4229 del Directorio Ejecutivo del FIDES de fecha 10 de junio de (Folio 229). Copia simple de oficio Nº UCEP-GUA de fecha 21 de mayo de 2002, suscrito por el Ing. Eliut Velásquez, Secretario de Infraestructura de la Gobernación del Estado Guarico, dirigido al Ing. Guiomar Galea, Vicepresidente de Proyectos del FIDES. (Folio 230 al 233). Copia simple de oficio AMPZ de fecha 03 de junio de 2002, suscrito por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido al Ing. Tomas Umanes, Presidente del FIDES. (Folio 234). Copia simple de oficio AMPZ de fecha 17 de junio de 2002, suscrito por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Zaraza del 7

10 Estado Guarico, dirigido al ciudadano Eduardo Manuitt, Gobernador del Estado Guarico. (Folio 235). Copia simple de publicación de prensa (Folio 236). Copia simple de pliego de Licitación Publica General Nro. LPF-UCEP- GUARICO FIDES relacionado con Proyecto de Ampliación de la Planta Potabilizadora de agua ubicada en el Municipio Pedro Zaraza del Estado Guarico. (Folio 237 al 318). Copia simple de Convenio entre la Gobernación del Estado Guarico y la Alcaldía del Municipio Zaraza para el uso de los recursos provenientes del FIDES en la ejecución del Proyecto Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en la calle Pega Pájaro, Barrio Curazao en la ciudad de Zaraza Estado Guarico. (Folio 319 al 322). Copia simple de acto público de apertura de ofertas de la licitación publica general Nº LFP-UCEP-GUARICO FIDES. (Folio 323 al 328). Copia simple de acto público de recepción de documentos, precalificación de la licitación publica general Nº LFP-UCEP-GUARICO FIDES. (Folio 329 al 333). 8

11 Copia simple de Informe de Buena Pro correspondiente a la licitación publica general Nº LFP-UCEP-GUARICO FIDES, de fecha 31 de julio del (Folio 334 al 351). Copia simple de Contrato de Fianza de Anticipo Nº A-2854 con Multinacional, C.A, entre la empresa Ingeniería Pecha y la Gobernación del Estado Guarico. (Folio 352 al 373). Copia simple de oficio Nº 882 de fecha 13 de enero de 2003, suscrito por el Ing. Eliut Velásquez, Secretario de Infraestructura, dirigido al Lic. Carlos Arvelaiz, Secretario de Administración de la Gobernación del Estado Guarico. (Folio 374 al 375) Copia simple de oficio Nº de fecha 20 de enero de 2003, suscrito por la Abg. Irene Landaeta Domínguez, Contralora Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido a la Lic. Yelitza Blanco Cabeza, Directora de Administración, (Folio 376 al 377). Copia simple de Convenio entre la Gobernación del Estado Guarico y la Alcaldía del Municipio Zaraza para el uso de los recursos provenientes del FIDES en la ejecución del Proyecto Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en la calle Pega Pájaro, Barrio Curazao en la ciudad de Zaraza Estado Guarico. (Folio 378 al 381). 9

12 Copia simple de acto público de apertura de ofertas de la licitación publica general Nº LFP-UCEP-GUARICO FIDES. (Folio 382 al 383). Copia simple de comunicación de fecha 12 de febrero de 2004, suscrito por el Lic. David Fares, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido al ciudadano Ivan Manssur, Auditor Junior. (/Folio 384). Copia simple de Punto de Cuenta suscrito por el ciudadano Gobernador del Estado Guarico (Folio 385). Copia simple de Acta de Inicio y Agenda de Cuenta con la empresa Ingenieria Pecha. (Folio 386 al 389). Original de comunicación de fecha 26 de mayo de 2006, suscrito por el Lic. David Fares, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido a los diputados de la. (Folio 390). Original de comunicación de fecha 27 de julio de 2006, dirigida al Diputado Pedro Carreño, Presidente de la Comisión Permanente de Contraloría. (Folio 391 al 393). Copia simple de Dossier con documentación relacionada con la empresa Acuabag Monagas, C.A. (Folio 394 al 588). 10

13 Copia simple de comunicación de fecha 21 de marzo de 2005, suscrita por el Lic. David Fares Páez, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido al Vicepresidente y demás miembros de la Cámara Municipal del referido municipio. (Folio 589 al 592). Copia simple de Gaceta Municipal del Municipio Zaraza del Estado Guarico Nº 2418 de fecha 18 de octubre de 2005 relacionada con la adjudicación directa de la continuación de la ejecución de la obra Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en el Municipio Zaraza del Estado Guarico, a la empresa AQUA BAQ Monagas, C.A, por Bs ,84. (Folio 593 al 595). Copia simple de contrato de Fianza de Anticipo Nº por Bs ,55 con Seguros Altamira. (Folio 596 al 608). Copia simple de contrato de Fianza de Anticipo Nº por Bs ,18 con Seguros Altamira. (Folio 609 al 612). Copia simple de documentación que avala la contratación de obra de Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en el Municipio Zaraza del Estado Guarico con la empresa AQUA BAQ Monagas, C.A. (Folio 613 al 627). Copia simple de Certificado de Solvencia Nº del Colegio de Ingenieros de Venezuela. (Folio 628 al 629). 11

14 Copias simples de comprobantes que soportan la Valuación Nº 02 (Final) correspondiente al periodo desde el 10 de enero de 2005 hasta el 30 de junio de 2005 de la empresa Ingeniería Pecha, C.A. (Folio 630 al 731). Copia simple de Costo de Obra elaborado por la Secretaria de Infraestructura de la Gobernación del Estado Guarico. (Folio 732 al 746). Copia simple de Acta de paralización de fecha 28 de octubre de 2002 y acta de reinicio de obra de fecha 29 de noviembre del año (Folio 747 al 748). Copia simple de acta de paralización de fecha 02 de diciembre de (Folio 749). Copia simple de acta de prorroga de inicio desde el 02 de febrero hasta el 15 de mayo de (Folio 750). Copia simple de acta de reinicio de fecha 15 de mayo del año (Folio 751). Copia simple de acta de paralización de fecha 05 de agosto de (Folio 752 al 753). Copia simple de acta de reinicio de fecha 03 de marzo del año (Folio 754). 12

15 Copia simple de acta de reinicio de fecha 04 de mayo del año (Folio 755). Copia simple de acta de paralización de fecha 14 de marzo de (Folio 756). Copias simples de valuación de obra ejecutada desde el 04 de mayo de 2005 al 30 de junio de (Folio 757 al 762). Copia simple de planilla de liquidación de valuación de fecha 30 de junio de (Folio 763 al 764) Copias varias simples de autorizaciones de pago. (Folio 765 al 778). Copia simple de Informe de Inspección de la Gobernación del Estado Guarico de fecha 30 de diciembre del año (Folio 779 al 783). Copia simple de comunicación de fecha 24 de enero de 2006 suscrita por el Lic. Carlos Manuel Arvelaiz González, Secretario de Finanzas de la Gobernación del Estado Carabobo, donde se dirige al ciudadano David Fares, Alcalde del Municipio Zaraza del Estado Guarico donde se ordena el pago a la empresa Ingeniería Pecha, después de haber cumplido con los requerimientos expresados en el contrato de Obra de Ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua, ubicada en el municipio Zaraza del Estado Guarico. (Folio 784 al 788). 13

16 Copia simple de acta de terminación de obra de fecha treinta de junio de (Folio 789). Copia simple de Acta de Inicio de Obra de fecha 21 de octubre de (Folio 790). Copias simples de comprobantes de pago emanados de la Tesorería General del Estado Guarico a favor de la empresa Ingeniería Pecha. (Folio 791 al 795). Copia simple de Contrato de Obra Nº OB-FIDES de fecha 26 de octubre de 2005, suscrito entre la Alcaldía del Municipio Zaraza del Estado Guarico y la empresa AQUA BAG, Monagas. (Folio 796 al 799). Copia simple de comunicación Manifestación de Voluntad, suscrita por el ciudadano Alberto José Solórzano, Director Gerente de la empresa Weidoca, dirigido a la Alcaldía del Municipio Zaraza del Estado Guarico. (Folio 800 al 801). Copia simple de acta de inicio y constancia de visita relacionada con la empresa AQUA BAG, Monagas. (Folio 802 al 803). Copia simple de recibo de pago por Bs ,55 por concepto de cancelación del 30% de anticipo a la empresa AQUA BAG, Monagas. (Folio 804 al 805). 14

17 Copia simple de comunicación de fecha 09 de noviembre de 2005, suscrito por el ciudadano Martín Antonio Delgado, Director de Administración de la Alcaldía del Municipio Zaraza del Estado Guarico, dirigido al Banco Federal. (Folio 806). Copia simple de Memorandun de fecha 19 de febrero de 2009, suscrito por el Dr. Francisco Artigas, Secretario de la Comisión Permanente de Contraloría, dirigido al Diputado Jose Ernesto Rodríguez, Presidente de la Subcomisión del Control del Gasto Publico e Inversion del Ejecutivo Regional Descentralizado. (Folio 807 al 809). 3.- Marco Jurídico. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Publicada en la Gaceta Oficial de República Bolivariana de Venezuela Nº Extraordinario, de fecha 24 de Marzo de Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº de fecha 17 de diciembre de Ley Contra la Corrupción. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 5.637, Extraordinario del 07 de abril de

18 Reglamento Interior y Debates de la, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Extraordinario Nº de fecha 23 de diciembre de Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento de la de la, de fecha 15 de Mayo de Instructivo para la Formulación de la Denuncia ante la Comisión Permanente de Contraloría de la, de fecha 11 de marzo de Conclusiones Vistos y analizados todos y cada uno de los documentos que conforman el Expediente Nº 377, relacionado a los Supuestos hechos irregulares detectadas en la ejecución del contrato de obra Nº , relacionado a la ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua del Municipio Zaraza del Estado Guarico, con recursos del FIDES. Expediente Nº 377 constante de ochocientos nueve (809) folios., en donde de manera responsable se evaluó la posible incidencia de riesgo, en función de los elementos encontrados en el legajo de pruebas consignados, donde se presume irregularidad administrativa, que pudieren haber ocasionado al patrimonio público del ente investigado, esto como fundamento de esta 16

19 investigación parlamentaria. Seguidamente esta Subcomisión Especial pasa a concluir en los siguientes términos: Ausencia de una explicación o narrativa que exprese de una manera contundente la veracidad de los hechos denunciados presuntamente considerados ilícitos administrativos mediante una formalidad escrita, no hay una señalización razonada de los hechos denunciados Aunque se evidencia además, identificación del denunciante, su domicilio procesal, a los fines de requerir una ampliación de información, la misma no es relevante a los efectos de esta investigación, por cuanto; la asignación de unos recursos provenientes del FIDES, para llevar adelante la ampliación de la Planta Potabilizadora de Agua del Municipio Zaraza del Estado Guarico, si bien la cualidad e interés es importante para los efectos de la admisión y procesamiento de la denuncia, no es menos cierto que estamos en presencia de un convenio firmado entre la Gobernación del Estado Guarico y la Alcaldía del Municipio Zaraza del referido estado, para ejecutar los referidos trabajos con recursos provenientes del FIDES, evidenciándose en primer lugar la contratación de la Empresa Ingeniería Pecha, C.A, que culmina con los trabajos asignados en fecha 30 de junio de 2005 (Folio 789), acompañado con el respectivo Informe de Inspección realizado por la Gobernación del Estado Guarico (Folio 783), posteriormente se puede visualizar en el expediente un nuevo contrato de Obra firmado en fecha 17

20 26 de octubre de 2005 con la empresa AQUA BAG, Monagas (Folio 796 al 799) para la ejecución de trabajos complementarios. No pudo establecer esta Subcomisión que los trabajos señalados en esta investigación fueren ejecutados en su totalidad, ya que en el expediente solamente esta presente la cancelación de un anticipo del 30% de fecha 26 de octubre de RECOMENDACIONES. Luego del estudio y análisis de cada uno de los documentos que soportan la presente investigación parlamentaria y actuando en atención a las atribuciones previstas en los artículos 187, numeral 03, 222 y 223 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se sugiere: REMITIR A LA SUBCOMISION Nº 1, el expediente signado bajo el Nº 377, constante de ochocientos nueve (809) folios, por considerar que los objetivos planteados en la referida investigación no son materia de esta Subcomisión de Control del Gasto Publico y de la Inversión del Ejecutivo Municipal. Finalmente en cumplimiento de sus competencias relacionadas con la vigilancia sobre la inversión y utilización de los fondos públicos, tal como lo establece el artículo 39, del Reglamento Interior y de Debates de la 18

21 , relacionadas con las competencias de las Comisiones Permanentes, los miembros de esta Subcomisión suscriben el presente informe parlamentario. En Caracas, a la fecha de su aprobación. Finalmente, los Diputados integrantes de la Subcomisión del Control del Gasto Publico e Inversión del Ejecutivo Municipal, suscriben el presente informe relacionado. Caracas a la fecha de su presentación.- Dip. Lesbia Castillo Dip. William Leon Dip. Jhony José Bracho Dip. Richard Eloy Arteaga Blakma Dip. Abelardo Díaz Valera.- 19