METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

Transcripción

1 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Equipo evaluador AEVAL: Celia Casillas, Mónica Macía, Luis Hernández, Mercedes Paja

2 TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA TÍTULO I DE LA LEY 19/2013 DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y BUEN GOBIERNO PUBLICIDAD DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

3 ELEMENTOS DE LA MESTA PARA LA VALORACIÓN DE LA PUBLICIDAD - MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD - UNIDAD DE ANÁLISIS - CRITERIOS DE TRANSPARENCIA PUBLICIDAD - INDICADORES DE MEDICIÓN - HERRAMIENTAS RECOGIDA DE DATOS - APLICACIÓN EN MÓDULOS

4 MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD Conjunto de INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa contenidas en la ley 19/2013 LTAIBG y en las leyes autonómicas de transparencia. MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD Elemento base de medición del grado de cumplimiento de la LTAIBG y del nivel de transparencia en publicidad activa A partir del Mapa General de Publicidad Activa se construye el Mapa de Publicidad Activa de cada organismo/entidad Ejemplo de estructura del mapa general de publicidad activa CÓDIGO OBLIGACIÓN CATEGORÍA SUB CATEGORÍA LTAIBG art. 2.1 a) LTAIBG art. 2.1.i) LTAIBG art. 3.a LTAIBG art. 3.b LTAIBG GAL NAV EXTR AND RIO MUR CAN CAT C- LEON ARA VAL OBLI1 IOP INST X X X X X X X X X X X X X X OBLI2 IOP ORG X X X X X X OBLI3 JUR JUR X X X X X OBLI4 EPE CONT X X X X OBLI5 EPE CONV X X X X X X X X X X X X X X OBLI6 EPE PRE X X X X OBLI7 EPE RETR X OBLI8 TERRURB TERRURB X X X X X OBLI9 FP FP X OBLI10 OTRAS OTRAS X X X

5 MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD Contiene un total de 217 informaciones de publicidad activa(246 ítems de información) MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD 60 son INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa contenidas en la ley 19/2013 LTAIBG

6 MAPA PUBLICIDAD ANÁLISIS POR ADMINISTRACIONES Permite valorar a nivel agregado el grado de cumplimiento en publicidad activa para cada tipo de administración general: estado, autonómica y local. UNIDAD DE ANÁLISIS: Portal Central de Transparencia de cada AP MAPA DE PUBLICIDAD : Mapa General de Publicidad Activa UNIDAD DE ANÁLISIS ANÁLISIS POR SUJETOS OBLIGADOS Permite valorar el nivel de transparencia en publicidad activa, valorando la publicación de información de un sujeto obligado: Departamento ministerial/ Consejería/ Concejalía/ Entidad/ Organismo. UNIDAD DE ANÁLISIS: Web de cada sujeto obligado MAPA DE PUBLICIDAD : Mapa de Publicidad de cada Organismo/entidad

7 Construcción del Mapa de publicidad activa de un organismo Conjunto de INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa publicables de un órgano/organismo/entidad. MAPA PUBLICIDAD DE UN ORGANISMO / ENTIDAD Árbol de Informaciones Publicables en la AAPP desde la LTAIBG INFORMACIONES PUBLICABLES INFORMACIONES OBLIGATORIAS LTAIBG INFORMACIONES NO OBLIGATORIAS I.OBLIGACIONES APLICABLES LTAIBG I. OBLIGACIONES NO APLICABLES LTAIBG I. OBLIGACIONES LEYES AUTONÓMICAS

8 INFORMACIÓN CRITERIOS DE TRANSPARENCIA Publicación Información Atributos Información ELEMENTOS DE LA PUBLICIDAD PUBLICIDAD Soporte WEB

9 CRITERIOS DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD Ley 19/2013 de Transparencia, acceso a la información y buen gobierno CRITERIOS DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD I N F O R M A C I Ó N OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD PUBLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOPORTE WEB CRITERIOS CRITERIOS Contenido de la Publicación 100 PUNTOS Accesibilidad 100 PUNTOS Forma de la Publicación 100 PUNTOS Estructurada 100 PUNTOS Actualización de la Publicación 100 PUNTOS Lugar de la Publicación 100 PUNTOS ATRIBUTOS DE LA INFORMACIÓN CRITERIOS Accesibilidad Claridad Estructurada Reutilización PUNTUACIÓN MÁXIMA PUNTUACIÓN MÁXIMA 100 PUNTOS 100 PUNTOS 100 PUNTOS 100 PUNTOS 7 criterios referidos a la información y 3 criterios referidos al soporte web PUNTUACIÓN MÁXIMA

10 INDICADORES DE MEDICIÓN Indicador de cumplimiento en Publicidad Activa ( ICPA ) ICPA: INDICADOR DE CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD Permite valorar el grado de cumplimiento de la unidad de análisis con las disposiciones de la LTAIBG en publicidad activa ICPA= Información Obligatoria + Obligaciones de las webs PUBLICIDAD Indicador de Transparencia en Publicidad Activa ( ITPA ) ITPA: INDICADOR DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD Permite definir el nivel de transparencia en publicidad activa de la unidad de análisis valorando la publicación de información de su actividad más allá de lo obligado por la LTAIBG ITPA= Información Obligatoria+ Información No Obligatoria +Obligaciones de las webs

11 ( ICPA ) ICPA= Información Obligatoria p1 + Obligaciones de las web p2 INDICADORES DE MEDICIÓN INDICADOR DE CUMPLIMIENTO EN PUBLICIDAD Indicadores cumplimiento de las obligaciones referidas a la información(criterios) Indicadores cumplimento de las obligaciones del soporte web Indicador cumplimiento de la información obligatoria ( ICIO ) Indicador cumplimiento del soporte web ( ICS ) Indicador de cumplimiento en Publicidad Activa ( ICPA )

12 ( ITPA ) ITPA= (Información obligatoria+ Información no obligatoria) p1 + Obligaciones de las webs p2 INDICADORES DE MEDICIÓN INDICADOR DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD Indicadores cumplimiento de los criterios de las informaciones obligatorias Indicadores cumplimiento de los criterios de la información no obligatoria Indicador cumplimiento de la información obligatoria ( ICIO ) Indicador transparencia de la información no obligatoria ( ITINO ) Indicador transparencia de la información en publicidad activa (ITIPA ) Indicador de Transparencia en Publicidad Activa ( ITPA ) Indicadores cumplimento de las obligaciones del soporte web Indicador plus del soporte web (IPS )

13 CUESTIONARIO DE ACTIVIDADES HERRAMIENTAS DE RECOGIDA DE DATOS Necesario cuando la unidad de análisis es un sujeto obligado. Autocumplimentado por el sujeto obligado Permite elaborar el cuestionario específico de sus informaciones publicables APLICACIÓN DE GRABACIÓN DE INFORMACIONES PUBLICIDAD Recoge los datos sobre cada una de las informaciones que publica la unidad de análisis Permite valorar las informaciones en relación a los criterios de valoración APLICACIÓN DE GRABACIÓN DEL SOPORTE WEB Recoge información sobre los criterios técnicos que debe reunir la web de la unidad de análisis según la LTAIBG Permite valorar la web en relación a los criterios de valoración

14 MÓDULO COMÚN MÓDULO TERRITORIAL MÓDULO AGE APLICACIÓN POR MÓDULOS PUBLICIDAD ALCANCE: NIVEL CENTRAL, AUTONÓMICO Y LOCAL BASE DE LAS OBLIGACIONES ES LA LEY 19/2013 UNIDAD DE ANÁLISIS: PORTALES DE TRANSPARENCIA ALCANCE: NIVEL AUTONÓMICO Y LOCAL BASE DE LAS OBLIGACIONES CADA LEY AUTONÓMICA UNIDAD DE ANÁLISIS: PORTALES DE TRANSPARENCIA Y/O SUJETOS OBLIGADOS ALCANCE: NIVEL AD. CENTRAL BASE DE LAS OBLIGACIONES ES LA LEY 19/2013 UNIDAD DE ANÁLISIS: SUJETOS OBLIGADOS PERMITE COMPARAR ENTRE ADMINISTRACIÓN CENTRAL, AUTONÓMICA Y LOCAL NO PERMITE COMPARAR ADMINISTRACIONES. EVALUACIÓN EXCLUSIVA A NIVEL TERRITORIAL PERMITE COMPARAR SUJETOS OBLIGADOS DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

15 RESULTADOS RESULTADOS MESTA proporciona información sobre el grado de cumplimiento de la LTAIBG en publicidad activa a través del Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA) y del nivel de transparencia en publicidad activa ( ITPA) MESTA permite analizar la publicidad activa desagregando los resultados a nivel de: PUBLICIDAD Componentes del indicador: cumplimiento de las obligaciones de información; cumplimiento del soporte web Categorías de información: bien por las categorías de información recogidas en la LTAIBG: institucional; jurídica; económico-presupuestaría, bien por información obligatoria y no obligatoria, Criterios de valoración: bien de forma agregada por categoría de criterios asociados a la publicación de la información y criterios asociados a los atributos de la información.

16 RESULTADOS agregados por Indicador Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA) RESULTADOS Indicador de Transparencia en Publicidad Activa (ITPA) PUBLICIDAD Componentes del indicador: cumplimiento de la información; cumplimiento del soporte web

17 Categorías de información: bien por las categorías de información recogidas en la LTAIBG: institucional; jurídica; económicopresupuestaría, bien por subcategorías; bien por información obligatoria y no obligatoria, RESULTADOS PUBLICIDAD Subcategoría Codg Nª Informaciones Ptos. Subcategoría Ptos. Criterios Publicación Ptos. Criterios Atributos INSTITUCIONAL INS 9 86,35 88,89 84,44 ORGANIZATIVA ORG 13 83,79 85,90 82,21 PLANIFICACIÓN PLF 3 90,00 83,33 95,00 JURÍDICA JUR 6 88,33 88,89 87,92 CONTRATOS CONT 24 95,60 99,31 92,81 CONCESIONES CONCE CONVENIOS CONV 4 89,29 88,33 90,00 ENCOMIENDAS EGEST 2 94,29 100,00 90,00 SUBVENCIONES Y AYUDAS SUBAY 12 93,51 99,31 89,17 PRESUPUESTO PRES 10 98,57 100,00 97,50 RETRIBUCIONES RETRB 8 96,96 100,00 94,69 CALIDAD CAL PATRIMONIO PATRI 9 90,32 87,04 92,78 ORDENAMIENTO TERRITORIO TERURB FUNCIÓN PÚBLICA FP 8 83,04 85,42 81,25 PROCEDIMIENTOS ADM ADM 1 74,29 83,33 67,50 Informaciones Publicadas ,21 93,38 89,58

18 Criterios de valoración: de forma agregada por categoría de criterios asociados a la publicación de la información y criterios asociados a los atributos de la información o por cada criterio de valoración RESULTADOS EJEMPLO DE VALORACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE PUBLICA DE UNA ORGANIZACIÓN, por nivel de obligación, categoría de información y criterios Valoración Información localizada en la web PUBLICIDAD Información OBLIGATORIA IOP JUR EPE PATRI Toda la información Información NO OBLIGATORIA IOP JUR EPE PATRI ADM FP Criterios sobre la publicación 83,33 100,00 97,44 83,33 92,85 87,96 86,67 99,26 87,50 83,33 85,42 93,53 Contenido publicado en el conjunto de las obligaciones localizadas (%) 100,00% 100,00% 97,33% 100,00% 98,33% 97,22 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 99,41 Información de forma directa (%) 100,00% 100,00% 98,33% 100,00% 98,96% 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Informaciones con fecha de datación o de actualización en web (%) 85,70% 100,00% 100,00% 100,00% 95,80% 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Informaciones con fechas actualizadas (%) 16,70% 100,00% 93,33% 0,00% 69,60% 33,33 20,00 95,60 25,00 0,00 12,50 62,35 Criterios sobre los atributos de la información 87,86 100,00 93,50 95,00 92,19 83,26 85,50 92,61 92,50 67,50 81,25 88,84 Accesibilidad (número medio de clicks) 3,71 2,00 4,40 5,00 4,13 3,39 3,00 4,73 4,75 4,00 4,25 4,29 Nota de información comprensible (0-10) 8,29 10,00 8,80 10,00 8,75 7,67 8,40 8,78 9,38 5,00 6,88 8,35 Nota de información estructurada (0-10) 8,29 10,00 10,00 10,00 9,50 8,33 6,00 10,00 9,38 8,00 6,88 9,04 Informaciones reutilizables (%) 92,86% 100,00% 100,00% 100,00% 97,92% 79,17 100,00 100,00 100,00 50,00 100,00 95,00 Toda la información

19 ELEMENTOS DE LA MESTA PARA LA VALORACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO OBJETIVO DE LA METODOLOGÍA Evaluar hasta qué punto el DA está siendo implementado de manera efectiva y adecuada, incluyendo el grado de cumplimiento de las obligaciones que, respecto del derecho de acceso a la información pública, se contiene en la LTAIBG y sus criterios de aplicación. CUESTIONES PRELIMINARES DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ALCANCE DE LA METODOLOGÍA Administración General del Estado; Comunidades Autónomas Régimen general de Derecho de acceso y de forma supletoria en caso de regulaciones específicas JUSTIFICACIÓN NORMATIVA Artículo 38.1.d) LTAIBG y artículo 3.d. Estatuto CTBG: Evaluar el grado de aplicación de la Ley 19/2013. Artículo 38.1.e) LTAIBG y artículo 3.e. Estatuto CTBG: Promover la elaboración de borradores de recomendaciones y de directrices y normas de desarrollo de buenas prácticas.

20 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DERECHO DE ACCESO Herramienta Principal: modelo de Valoración Interna. Herramientas Complementarias: Validación Externa, Cliente Misterioso, Encuesta PROPUESTA METODOLÓGICA DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 1. VALORACIÓN INTERNA: Autovaloración con cuestionario del cumplimiento de las obligaciones 2. VALIDACIÓN EXTERNA: validación del procedimiento del ejercicio del derecho de acceso 3. CLIENTE MISTERIOSO: valoración del acceso al ejercicio del derecho 4. ENCUESTA USUARIOS: valoración del grado de satisfacción con el procedimiento del derecho de acceso

21 CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE VALORACIÓN INTERNA 1. VALORACIÓN INTERNA: MODELO DE AUTOVALORACIÓN DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Modelo de Iniciación, modelo de mínimos (LTAIBG). En el caso de las CCAA y EELL, se elaborará un modelo que recoja sus obligaciones adicionales en materia de derecho de acceso. Se toma como referencia las prescripciones de la LTAIBG y los criterios interpretativos del CTBG. Modelo Reforzado: Se propone un modelo abierto para que en posteriores fases de desarrollo de la Ley, se pueden añadir o sustituir las características o elementos del modelo por otros de mayor exigencia. Unidad de análisis: UIT o similares.

22 1. 1. VALORACIÓN INTERNA: MODELO DE DE AUTOVALORACIÓN AUTOEVALUACIÓN DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PROPUESTA METODOLODÓGICA DEL MODELO DE AUTOVALORACIÓN Estructura el procedimiento de derecho de acceso en tres fases Cada fase se acota con una definición del cumplimiento óptimo Para cada fase se define un conjunto de características o elementos que se estiman de relevancia para valorar el grado de cumplimiento de las especificaciones y /u obligaciones de la LTAIBG (o, en su caso, las leyes de las CCAA/ EELL). Se establece una Escala de valoración para ser aplicada a cada característica o elemento relacionados en cada fase, de modo individualizado.

23 LAS FASES Y ELEMENTOS DEFINIDOS DEL PROCEDIMIENTO DERECHO DE ACCESO 1. VALORACIÓN INTERNA: MODELO DE AUTOVALORACIÓN DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EJERCICIO DEL DERECHO: Conjunto de características que garantizan que las personas puedan acceder y ejercitar el derecho de acceso con todas las garantías. 15 características Cumplimiento Óptimo: Las Administraciones Públicas han implantado y desarrollado un sistema que proporciona a todas las personas la información y los medios necesarios para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública. TRAMITACIÓN DE LA SOLICITUD DE ACCESO: Conjunto de características que hacen que las solicitudes se tramiten conforme las especificaciones que resulten de aplicación. 14 características Cumplimiento Óptimo: Las Administraciones Públicas han diseñado un proceso que permite gestionar eficazmente las solicitudes de acceso a la información pública, con plena observancia de las disposiciones legales y reglamentarias, y directrices o criterios de interpretación que sean de aplicación. FINALIZACIÓN. RESPUESTA a la solicitud de acceso: Comprende la resolución y su notificación y cuando así proceda, el acceso o la publicación de la resolución. 21 características Cumplimiento Óptimo: Las Administraciones Públicas resuelven expresamente y notifican en plazo las solicitudes de acceso a la información pública que son de su competencia, y cuando así procede, formalizan dicho acceso o publican las resoluciones con plena observancia de disposiciones legales y reglamentarias, y directrices o criterios de interpretación que sean de aplicación. Se realiza un seguimiento de las resoluciones adoptadas para mejora del proceso y rendición de cuentas.

24 ESCALA DE VALORACIÓN 1. VALORACIÓN INTERNA: MODELO DE AUTOVALORACIÓN DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

25 DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE LA VALORACIÓN INTERNA 1. VALORACIÓN INTERNA: INTERNA: AUTOEVALUACIÓN MODELO DE 1. VALORACIÓN AUTOVALORACIÓN DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN CUESTIONARIO DE AUTOVALORACIÓN: con la valoración de cada característica /elemento. FICHA RESUMEN: con la información resumida, por fases, de los elementos de mayor grado de realización, las que no se hayan llevado a cabo y otros aspectos o cuestiones que se considere necesario mencionar y no estén en el modelo. FICHA DE EVIDENCIAS: en esta ficha se relacionan las evidencias manejadas para la valoración de las características.

26 CARACTERÍSTICAS DE LA VALORACIÓN EXTERNA 2. VALIDACIÓN EXTERNA DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN OBJETIVO Validar los datos de las autovaloraciones realizadas por las unidades para comprobar efectivamente cómo se está realizando el procedimiento. OBJETO Y ÁMBITO La valoración se realiza mediante la realización de un muestreo de expedientes de derecho de acceso que sea significativo. Se propone que la valoración la efectúe la Inspección General de Servicios (o asimilados en otros ámbitos) a partir de los resultados del cuestionario de autovaloración realizado por las unidades. Los datos se facilitan al CTBG mediante un informe.

27 3. 1. CLIENTE VALORACIÓN MISTERIOSO INTERNA: Valorar EL ACCESO al ejercicio del derecho. AUTOEVALUACIÓN DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN OBJETIVO: OBJETO Y ÁMBITO CARACTERÍSTICAS DEL CLIENTE MISTERIOSO Se ejercita de facto el derecho de acceso de información pública para comprobar el grado de facilidad del ejercicio del derecho desde el momento de la entrada en los distintos ámbitos. La herramienta se aplica sobre el Portal de Transparencia de la AGE (Portal del Ministerio de Presidencia) y las páginas/ portales de las CCAA /entidades / organismos donde resida el acceso.

28 GRACIAS POR SU ATENCIÓN Equipo evaluador AEVAL: Celia Casillas, Mónica Macía, Luis Hernández, Mercedes Paja