Managua, 20 de agosto de Diputada Alba Palacios Benavidez Primer Secretaría Asamblea Nacional Su Despacho. Estimada Diputada Palacios:

Transcripción

1 Managua, 20 de agosto de 2015 Diputada Alba Palacios Benavidez Primer Secretaría Asamblea Nacional Su Despacho. Estimada Diputada Palacios: Por instrucciones del Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, tengo a bien remitirle informe dictamen favorable de la Iniciativa de Decreto de aprobación del Contrato de Préstamo No. 3484/BL-NI, suscrito el 13 de julio del año 2015 por la República de Nicaragua, representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para financiar el Programa de Integración Fronteriza, por un monto de Cincuenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 55,000,000.00). Con su respectivo archivo digital correspondiente. Sin otro particular a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarla. Atentamente; Ligia Delgado Quintanilla Secretaria Legislativa 1

2 Ingeniero RENÉ NÚÑEZ TELLEZ Presidente Asamblea Nacional Su Despacho.- D I C T A M E N F A V O R A B L E Managua, 20 de agosto del 2015 Estimado Señor Presidente: Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibimos de parte de Primer Secretaria en fecha 11 de agosto del año en curso para su respectivo dictamen, el Decreto de aprobación del Contrato de Préstamo No. 3484/BL-NI, suscrito el 13 de julio del año 2015 por la República de Nicaragua, representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para financiar el Programa de Integración Fronteriza, por un monto de Cincuenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 55,000,000.00). I INFORME 1) Aspectos Generales del Contrato El Contrato de Préstamo No. 3484/BL-NI, fue firmado el 13 de julio del 2015 por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), en nombre y representación de la República de Nicaragua, y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este convenio de crédito fue presentado por el Poder Ejecutivo ante la Primer Secretaría de la Asamblea Nacional el día 28 de julio del año Dicho convenio financiar el Programa de Integración Fronteriza, que será ejecutado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). 2) Antecedentes Teniendo en consideración que parte importante del comercio de Nicaragua se realiza vía terrestre, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional ha venido invirtiendo en la infraestructura de transporte y en los procesos aduaneros en los pasos de frontera. De esta manera, en el año 2014 se ejecutaron importantes proyectos relacionados con servicios, infraestructura, tecnología y otras inversiones distribuidos en los diferentes pasos de frontera, con un monto 2

3 aproximado de C$ millones, además de los US$ millones financiados por el gobierno de Japón para la construcción del Puente Santa Fe con el objetivo de facilitar el acceso al paso fronterizo en la frontera sur. Asimismo, se han hecho esfuerzos en materia de coordinación interinstitucional para la operación de las fronteras, especialmente desde el punto de vista de la recaudación, la seguridad y la facilitación comercial, lo que se concretó en la firma del Memorando de Entendimiento con Costa Rica a inicios del año en curso, el cual tiene como propósito mejorar la integración de las fronteras de ambos países para agilizar el tránsito de personas y mercancías. En este contexto, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) gestionó reuniones con los Gobiernos de Nicaragua y Costa Rica, para lograr acuerdos en materia de desarrollo e integración física y comercial, lo que dio como resultado la aprobación de préstamos para ambos países, que serán destinados a la modernización fronteriza. Cabe mencionar que según el Informe Global de Competitividad , realizado por el Foro Económico Mundial, Nicaragua se ha mantenido en la posición 99 de 144 naciones, avanzando 16 puestos en los últimos cinco años. Sin embargo, es necesario avanzar en este sentido y mejorar la competitividad del país. 3) Generalidades del proyecto El Programa de Integración Fronteriza permitirá fortalecer la competitividad del comercio exterior, buscando mejoras en los pasos de frontera de Nicaragua con sus países vecinos, enfocados en los pasos de Peñas Blancas y San Pancho en la frontera con Costa Rica y El Guasaule fronterizo con Honduras, mediante la dotación de infraestructura y de un sistema del control efectivo para manejar los procesos y herramientas de control de cargas y personas. Nicaragua ha modernizado sustancialmente la infraestructura de acceso a la comunidad de San Pancho en la frontera con Costa Rica y con la habilitación de un paso fronterizo por dicha comunidad las exportaciones que pasan por Peñas Blancas con destino a Puerto Limón, podrían utilizar como alternativa este nuevo paso ahorrando aproximadamente 140 kilómetros. 4) Objetivo general El objetivo general de este programa es fortalecer la competitividad del comercio exterior de Nicaragua mediante la modernización de la infraestructura, el equipamiento y los sistemas fronterizos en los pasos de frontera de Peñas Blancas, San Pancho y El Guasaule, buscando garantizar la coordinación eficiente 3

4 y eficaz de los controles por parte de las instituciones con responsabilidad sobre ellos. 5) Objetivos específicos Implantar un sistema físico y normativo de procesos y herramientas de control efectivo. Dotar a los tres pasos de frontera con la infraestructura y el equipamiento para responder efectivamente a los procesos y las herramientas de control de cargas y personas. 6) Componentes El proyecto está distribuido en tres componentes, que se especifican a continuación: 6.1 Procesos de control fronterizo eficientes y efectivos: Este componente consiste en mejorar el control fiscal, parafiscal y de seguridad del país mediante el financiamiento de: Un sistema de control integrado sobre cargas y pasajeros en los tres pasos de fronteras, incluyendo la gestión integral del riesgo que apoye los objetivos de control, seguridad y facilitación, la segunda fase de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Nicaragua (VUCEN 2.0) y la implementación de un marco normativo de control basado en el Marco Normativo SAFE; Actividades de apoyo a la implementación de un programa básico de operadores confiables, y Actividades de capacitación y entrenamiento a empresarios y funcionarios públicos sobre los procesos de control fronterizo modernizados. 6.2 Inversiones en infraestructura y equipamiento: Este componente costeará las construcciones y equipamientos para las instalaciones fronterizas necesarias en los tres pasos de frontera, de conformidad con los lineamientos del Modelo de Integración Fronteriza (MIF), incluyendo los siguientes: Propuesta de configuración física y funcional de cada paso de frontera y los diseños de ingeniería; Preparación y/o adecuación del terreno, y la adecuación de infraestructuras incluyendo eventuales demoliciones; Construcción de edificaciones, obras de vialidad y zonas de parqueo e inspección; Equipamiento de servicios básicos y otros equipos; Supervisión técnica y ambiental de obras y 4

5 Medidas de manejo socio ambiental. 6.3 Gestión y administración del Programa: Este componente cubrirá: La gestión socio-ambiental del proyecto, la que incluye los estudios ambientales y sociales y las actividades de consulta y divulgación; Esquemas de apoyo a la ejecución y administración; Las auditorias financieras externas; Las actividades de monitoreo y evaluación, y Gastos financieros del préstamo. 7) Costo del programa y condiciones financieras del Convenio. 7.1 Costo del programa El costo total del programa es por US$ 57,700, (Cincuenta y siete millones setecientos mil dólares de los Estados Unidos de América). La distribución por componente y fuente de financiamiento se detalla a continuación: Costo y financiamiento por componente (Millones de Dólares) Componentes BID Aporte Total Local US$ % Componente Componente Componente Total Condiciones Financieras del Préstamo Las condiciones financieras pactadas para este préstamo son las siguientes: Concepto Fuentes de Financiamiento Capital Ordinario (CO) Fondo para Operaciones Especiales (FOE) Monto en Dólares 33,000, ,000, Plazo 30 años 40 años Período de Gracia 6 años 40 años Período de Desembolso Tasa de Interés Cinco (5) años Basada en LIBOR trimestral, hasta la fecha de determinación de la tasa 0.25% anual sobre saldos. 5

6 base fija Comisión de Crédito Será establecida por el Banco periódicamente y no podrá exceder del 0.75%. Amortización Cuotas semestrales, consecutivas y en lo posible iguales Fecha de Amortización La 1ra. Cuota se pagará a los 72 meses a partir de la vigencia del contrato y la última a más tardar a los 30 años a partir de la fecha de suscripción del contrato. N/A Un único pago que deberá efectuarse a los 40 años a partir de la suscripción del contrato. 7.3 Concesionalidad: El contrato de préstamo No. 3484/BL-NI, contratado con el BID, tiene una concesionalidad del 41.64% aproximadamente, calculado a la fecha de firma del contrato de préstamo. Por lo tanto, podemos decir que este préstamo está en armonía con los Lineamientos de la Política Anual de Endeudamiento Público del año 2015, Decreto No publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 131 del 15 de julio del año 2014, con los objetivos propuestos en la Estrategia Nacional de Deuda Pública , Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 241 del 17 de diciembre del 2012, con lo establecido en la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 236 del 12 de diciembre del 2003 y con el artículo 50, numeral 3 del Reglamento, Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 30 de enero del año Una vez aprobado por la Asamblea Nacional, este convenio se incorporará en eventuales ejercicios presupuestarios. II CONSULTAS Una vez recibido el mandato por parte del Plenario de este Poder del Estado, la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, realizó las consultas correspondientes al Ministerio de Hacienda y Crédito Público por la vía escrita, sobre el grado de consecionalidad del convenio de préstamo, así como también del impacto y beneficios del programa. Adicionalmente, se les invitó por medio de Primer Secretaria a comparecer el once de agosto del presente año. 6

7 El Ministro de Hacienda y Crédito Público delegó la comparecencia en los siguientes funcionarios: Lic. Uriel Pérez Acuña, Director General de Crédito Público, Dra. Rosa Ramona Sánchez, Directora General de Asesoría Legal, Lic. Álvaro Peralta, Coordinador de Proyecto, Lic. Edward Jackson, Asesor de Cooperación Externa, Marling Rodríguez, Enlace con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quienes explicaron ampliamente los beneficios que traerá este programa sobre todo en los costos y ahorro de tiempo en los puestos fronterizos, así como las obras a ejecutarse con los recursos del Convenio de Préstamo No. 3484/BL-NI otorgado a Nicaragua por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). III CONSIDERACIONES DE LA COMISION Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez analizado y estudiado el Contrato de Préstamo No. 3484/BL-NI concedido a Nicaragua por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar el Programa de Integración Fronteriza que será ejecutado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), consideramos de vital importancia la aprobación del mismo, dado que dichos fondos permitirán fortalecer la competitividad del comercio exterior del país, mediante la modernización de la infraestructura y el equipamiento de los sistemas fronterizos en los pasos de frontera de Peñas Blancas, San Pancho y El Guasaule. En consecuencia tenemos a bien presentar las consideraciones siguientes: 1) Los integrantes de esta Comisión quieren resaltar el hecho que Nicaragua es uno de los países con alto radio de apertura al comercio exterior, registrando en 2014, tasas de crecimiento del 8.40% en sus exportaciones y 4.40% en sus importaciones. Manteniendo el país su ritmo de crecimiento al mostrar un buen dinamismo en el año 2014 con un 4.70% de crecimiento. 2) Esta Comisión tiene conocimiento que Nicaragua realiza una parte importante de su comercio vía terrestre, cumpliendo los pasos de fronteras un papel primordial en la competitividad del país, ya que en ausencia de un puerto en el Atlántico, el 38.00% de las exportaciones se despachan vía terrestre hacia puertos en Honduras y Costa Rica para su embarque a los mercados internacionales. 3) Los integrantes de esta Comisión reconocen los esfuerzos del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, en materia de coordinación interinstitucional para la operación de las fronteras, especialmente desde el punto de vista de la recaudación, la seguridad y la facilitación comercial; prueba de ello es la firma del Memorando de Entendimiento con Costa Rica a inicios del presente año, cuyo propósito es mejorar la integración de las 7

8 fronteras de ambos países para agilizar el tránsito de personas y mercancías. 4) Asimismo, con el objetivo de lograr una mayor facilitación y agilización en los trámites del comercio exterior en cada uno de los puestos fronterizos, en el año 2014 se ejecutaron importantes proyectos relacionados con servicios, infraestructura, tecnología y otras inversiones distribuidos en los diferentes pasos de frontera, con un monto aproximado de C$ millones. También para la habilitación del Puesto Fronterizo de San Pancho el Gobierno construyó sobre el Río San Juan, el Puente Santa Fe, de unos 420 metros de longitud, donado por el Gobierno de Japón con un costo de US$ millones, con el objetivo de facilitar el acceso al paso fronterizo. 5) Los esfuerzos del GRUN han sido reconocidos a nivel internacional, ya que según el Informe Global de Competitividad , realizado por el Foro Económico Mundial, Nicaragua se ha mantenido en la posición 99 de 144 naciones, avanzando 16 puestos en los últimos cinco años. 6) No obstante, los integrantes de esta Comisión estamos conscientes que es necesario realizar mejoras en carreteras, puertos y lograr mayor eficiencia en los procesos aduaneros. Esto, tomando en cuenta que las infraestructuras fronterizas son aún de baja calidad o insuficientes en algunos casos y no responden a un esquema ordenado de control, careciendo del equipamiento y las instalaciones acordes a las necesidades del control y la facilitación en la circulación de cargas y pasajeros, ya que el tránsito por los pasos de frontera ha venido creciendo significativamente, y en estos se movilizan diariamente grandes volúmenes de carga en ambos sentidos, así como el movimiento de peatones, pasajeros, vehículos livianos y buses. 7) Los integrantes de esta Comisión estamos convencidos que la baja calidad en la gestión fronteriza y la deficiencia en infraestructura vial aumenta los costos de transporte, afectando la competitividad del país. Estos factores inciden en el resto de la cadena logística, generando altos costos para el consumidor final, largos tiempos de paso e insatisfactoria calidad de los servicios. 8) Por su parte, también es evidente que la implantación de un sistema físico y normativo de procesos y herramientas de control efectivo, sumado a la dotación de la infraestructura y el equipamiento necesarios para el control de cargas y personas en los tres puestos fronterizos a atender con este financiamiento, significan una inversión altamente sensible que apunta a mejorar las condiciones de manejo de mercancías y pasajeros, que contribuirá a modernizar estos procesos, propiciará su eficiente atención e incidirá en la competitividad nacional. 8

9 9) Por tanto, los integrantes de esta Comisión consideramos que la implementación de este programa en Nicaragua permitirá una drástica reducción en los tiempos medios requeridos en la actualidad para los procesos de control, tanto de importación como de exportación, y en los tiempos de tránsito de pasajeros, contribuyendo a reducir los costos generalizados de transporte e incrementando la competitividad nacional y regional en el movimiento internacional de bienes y personas. Finalmente, con la aprobación de este Convenio se vendrán a fortalecer los esfuerzos que ya se han venido realizando en materia fronteriza, más aun cuando se coordinen los procesos a nivel binacional, puesto que significa mejorar la capacidad del transporte interno de interconectarse de manera eficiente con el mercado internacional, situación en la cual los pasos de frontera terrestres juegan un rol fundamental. IV DICTAMEN DE LA COMISIÓN La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado el objetivo del programa y condiciones generales de este Decreto de aprobación del Contrato de Préstamo No. 3484/BL-NI, suscrito el 13 de julio del año 2015 por la República de Nicaragua, representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para financiar el Programa de Integración Fronteriza, con fundamento en el artículo 138 de la Constitución Política, inciso 1; artículos 100, 101,103 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua y sus reformas, emitimos el presente DICTAMEN FAVORABLE, solicitando al honorable Plenario la aprobación del mismo. COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO Wálmaro Gutiérrez Mercado Presidente 9

10 José Figueroa Aguilar Vicepresidente Carlos Langrand Hernández Vicepresidente Amilcar Navarro Rivas, Suplente del Diputado René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira Odell Incer Barquero Ángela Espinoza Torrez Eda Cecilia Medina Douglas Alemán Benavidez Jaime Morales Carazo José Antonio Zepeda López, Suplente del Diputado Gustavo Porras Cortés 10

11 Brooklyn Rivera Bryan Eliseo Núñez Morales, Suplente del Diputado Eduardo Montealegre Rivas María Eugenia Sequeira Luis Callejas Callejas Enrique Sáenz Navarrete 11

12 DECRETO A.N Nº La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua CONSIDERANDO I Que en cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Presidencial No del 01 de junio del año 2015, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 113 del 18 de junio del año 2015, el Ministro de Hacienda y Crédito Público (MHCP), en nombre y representación de la República de Nicaragua, suscribió el 13 de julio de 2015 con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Contrato de Préstamo No. 3484/BL-NI por un monto de Cincuenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$55,000,000.00) para financiar el Programa de Integración Fronteriza, el cual será ejecutado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). II Que mediante el Contrato de Préstamo anteriormente relacionado el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) le otorga a la República de Nicaragua un préstamo por la suma de Cincuenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$55,000,000.00), para financiar el Programa de Integración Fronteriza, integrado por dos fuentes: a) Financiamiento del Capital Ordinario (CO): Treinta y tres millones de dólares (US$33,000,000.00) a treinta (30) años de plazo, incluyendo seis (6) años de gracia, con una tasa de interés basada en LIBOR para cada trimestre, más el margen de costo calculado del Capital Ordinario vigente en la fecha de determinación para cada trimestre expresado en términos de porcentaje anual; una Comisión de Crédito a un porcentaje establecida por el Banco periódicamente y en ningún caso, podrá exceder del 0.75% por año; b) Financiamiento del Fondo para Operaciones Especiales (FOE): Veintidós millones de dólares (US$22,000,000.00) a cuarenta (40) años de plazo, incluye cuarenta (40) años de gracia, se amortizará mediante un único pago que deberá efectuarse a los cuarenta (40) años contados a partir de la fecha de suscripción de este contrato, se pagará una tasa de interés del 0.25% anual. III Que las condiciones financieras del préstamo otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), tiene una concesionalidad de 41.64% aproximadamente, y están en armonía con los Lineamientos de la Política de Endeudamiento Público del año 2015, Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 131 del 15 de julio de 2014, con los objetivos propuestos 12

13 en la Estrategia Nacional de Deuda Pública , Decreto No publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 241 del 17 de diciembre de 2012, y con lo establecido en la Ley No. 477, Ley General de Deuda Publica y su Reglamento, Artículo 50, numeral 3, Decreto No , publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 30 de enero de POR TANTO En uso de sus Facultades; HA DICTADO El siguiente: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO No. 3484/BL- NI, SUSCRITO EL 13 DE JULIO DEL AÑO 2015 POR LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, REPRESENTADA POR EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (MHCP) Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID), PARA FINANCIAR EL PROGRAMA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA. Artículo 1. Apruébese el Contrato de Préstamo No. 3484/BL-NI, suscrito el 13 de Julio de 2015, entre la República de Nicaragua, representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de Cincuenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$55,000,000.00) para financiar el Programa de Integración Fronteriza, el cual será ejecutado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). Artículo 2. El presente Decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial. Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, a los días del mes de del año dos mil quince. Ing. René Núñez Téllez Presidente de la Asamblea Nacional Lic. Alba Palacios Benavidez Secretaria de la Asamblea Nacional 13