La gestión socio- habitacional en el ámbito local

Transcripción

1 La gestión socio- habitacional en el ámbito local Experiencias y desafíos pendientes en los municipios argentinos Gargantini, Daniela Mariana Área de Asesoramiento en Gestión Integral del Hábitat Centro Experimental de la Vivienda Económica Feria y congreso internacional: Los gobiernos locales y los nuevos desafíos EXPOMUNICIPIOS 18 y 19 de agosto de Ciudad de Córdoba

2 1 Presentación de AVE-CEVE 2 Las necesidades y los desafíos habitacionales en los ámbitos locales 3 El Programa de apoyo a la gestión local del hábitat en municipios argentinos

3 1 Presentación de AVE-CEVE AVE + CONICET Asociación sin fines de lucro Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de la Nación CEVE Centro Experimental de la Vivienda Económica centro de investigación, desarrollo tecnológico, transferencia y capacitación en el campo habitacional desde 1967.

4 Líneas de acción de AVE-CEVE INVESTIGACIÓN ACCIÓN Y SERVICIOS INCIDENCIA EN POLÍTICAS Tecnologías de construcción Sistemas constructivos, componentes, nuevos materiales (reciclado) Tecnologías de gestión y producción Diagnóstico Planificación Programación, Ejecución y Monitoreo. Organización de la producción AVE Y CEVE (INVESTIGACIÓN-ACCIÓN) Transferencia tecnológica A través de Servicios Técnicos y Convenios de transferencia Gestión Integral del Hábitat Asesoramiento y capacitación para la planificación, programación y ejecución de proyectos habitacionales. Integrales. Fondo rotatorio para mejoramiento habitacional Microcréditos en materiales para mejoramiento de viviendas Emprendimientos productivos Microcréditos para emprendedores de la construcción y otros. Mejora en las capacidades laborales Planta Piloto - Incubadora Producción industrializada de prototipos y series PÚBLICAS Participación en Redes Representación en espacios multiactorales de ámbitos vinculados al hábitat, como académicos y de CyT. Publicaciones y Difusión. Publicaciones y difusión de conocimientos sobre la temática en reuniones y otros eventos vinculados. Asesoramiento a nivel local, provincial y nacional. Análisis e intervención en la realidad externa Sector social de bajos ingresos Derechos no ejercidos Necesidades sociales Necesidades habitacionales Necesidades de trabajo Evaluación y Retroalimentación

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6 Vivienda como la configuración de servicios y condiciones que permiten que la vida privada doméstica sea realizada adecuadamente y no solamente como el marco espacial en el que ella se desenvuelve. Hábitat Dimensiones que implica: Habitacional: condiciones físico-materiales de las unidades habitacionales. Urbano-ambiental: integración de las unidades habitacionales al espacio urbano-ambiental. Considerando variables: Económicas: integración de sus habitantes al sistema económico. Sociales: acceso de los hogares a la salud, educación, seguridad, ocio, recreación, etc. Culturales: condiciones de edad, género y ética de las personas, sus preferencias y modos de vida individuales y colectivos, sus valoraciones y significaciones. Legales y políticas: seguridad de la tenencia de los bienes de las personas, el acceso a los servicios de justicia, y obligaciones y garantías sobre sus deberes y derechos.

7 Objetivos y actividades sociales, constructivas, laborales en torno a la vivienda Integralidad Frente a estructuras institucionales estancas: Comisión de Hábitat Social interárea VISIÓN TRANSFERIDA Articulación de actores públicos, privados y comunitarios. Asociatividad Intra- municipal Asociatividad Inter- institucional e Inter-gubernamental

8 Déficit de vivienda vs. Déficit habitacional

9 2 Las necesidades habitacionales en los ámbitos locales La cuestión habitacional resulta uno de los aspectos que mayor envergadura posee en la determinación de la pobreza. Se ha planteado la renovación del papel específico de las ciudades, incrementando el protagonismo de los ámbitos locales y propiciando modificaciones en sus modos de gestión... Consenso a nivel teórico en torno a la noción de hábitat por sobre la visión mercantil o académica tradicional de la vivienda como objeto o producto aislado. Sin embargo las políticas no han avanzado sustancialmente en este sentido.

10 2 Las necesidades habitacionales en los ámbitos locales Hogares/ Vivienda: Situación habitacional- síntesis. Total país Fuente: Habitar Argentina en base a INDEC- Censo Nacional de Población y Vivienda Situación habitacional Hogares % Total Hogares que padecen situaciones deficitarias ,4 Hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables ,7 Hogares que ocupan viviendas precarias recuperables ,7 Hogares que padecen hacinam. por cuarto en viv. no precarias ,0 Hogares que padecen hacinamiento de hogar ,0 Hogares no deficitarios ,6 DÉFICIT CUANTITATIVO (10,7% total- 37,7%) DÉFICIT CUALITATIVO (17,7% total- 62,3%) Destinadas a la clase media, con garantías formales, ejecución por empresa (produc. formal) y errradicatorias Dejan fuera a un gran porcentaje de la población

11 2 Las necesidades habitacionales en los ámbitos locales Analizando el modo de construcción de la vivienda, más de un 30% la autoconstruyó. Cantidad de hogares (14,2% hogares al 2010) que están ocupando la vivienda en un marco de alta inestabilidad (régimen de tenencia) La tendencia parece ser entonces una agudización de la pobreza urbana en la ciudades no metropolitanas. Si bien el censo 2010 (INDEC, 2010) arrojó que la construcción de nuevas viviendas (14,9%) superó el crecimiento de la población (10,6%), sobre un total de 13,8 millones de viviendas, 2,5 millones (18%) están deshabitadas (Bermúdez, 2011). El 79,3% del déficit habitacional corresponde a hogares de nivel socioeconómico bajo y medio-bajo.

12 2 Cuellos de botella que enfrentan hoy los municipios Acceso al suelo o reconocimiento de derechos adquiridos Recursos financieros disponibles Apoyo técnico a los esfuerzos personales Otros factores vinculados: - eficiencia en la construcción y en la implementación de estrategias del recupero de los fondos públicos. - regularización dominial, como instancia facilitadora de otros procesos de mejoramiento. - distribución geográfica de las intervenciones, a fin de evitar potenciar la concentración en las grandes ciudades.

13 NECESIDAD DE PROCESOS DE PRODUCCIÓN HABITACIONAL que formen parte de estrategias de desarrollo local; - con carácter participativo y democrático; - y con el fin de recomponer una distribución más igualitaria del hábitat (en términos de bienes y servicios). Que frente a la monolítica y persistente acción en vivienda oficial (costosa y llave en mano), implemente un amplio abanico de posibilidades: -Urbanización de tierras. -Infraestructura básica. -Marcos normativos. - Regularización dominial. -Regulación mercado de materiales. -Provisión de alojamientos básicos o progresivos. -Mejoramiento o rehabilitación de barrios. -Completamiento de viviendas inconclusas. -Ampliación de viviendas existentes. -Micro- créditos progresivos. -Viviendas nuevas.

14 1 Nuevos desafíos de los gobiernos locales 1. NUEVA CONCEPCIÓN DE VIVIENDA Y DE GESTIÓN LOCAL HÁBITAT 2. AHONDAR CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD SOCIO-HABITACIONAL 3. MAYOR PARTICIPACIÓN Y ARTICULACIÓN INTERACTORAL 4. CONFORMACIÓN DE EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS 5. INCORPORACIÓN DE MODALIDADES INNOVADORAS Integralidad 6. CUIDAR PROCESOS Y NO SOLO RESULTADOS 7. AVANZAR HACIA POLÍTICAS PROACTIVAS DE SUELO, FINANCIAMIENTO Y DE MEJORAMIENTO HABITACIONAL Asociatividad intra-institucional Modelo de gestión que se pretende consolidar Asociatividad inter-institucional e inter-gubernamental

15 3 El Programa de apoyo a la gestión local del hábitat en municipios argentinos Objetivo General -Poner a disposición de los gobiernos locales del país herramientas que les permita poder abordar la temática de gestión local del hábitat de manera integral, permitiéndole así dar respuesta a las necesidades existentes en su territorio. Objetivos Específicos -Desarrollar una propuesta de abordaje a nivel local para la gestión integral del hábitat, la cual podrá ser ejecutada posteriormente con aportes de recursos que otorgue la SAM a cada municipio. -Transferir herramientas, a modo introductorio, para comenzar a abordar la temática del hábitat y la vivienda a nivel local. Desde el 2015 en articulación con la SAM-MIT

16 3 El Programa de apoyo a la gestión local del hábitat en municipios argentinos Tras su implementación: - se capacitan a los equipos técnico-políticos locales involucrados en la temática habitacional local; - se elaboran informes integrales de la situación habitacional como insumo al municipio y como guía de acciones a realizar para poder abordar la problemática a nivel local. - se diseñan propuestas de abordaje y acción integral para cada municipio, con presupuestos incluidos, para facilitar la posibilidad de ejecución mediante recursos de la SAM para llevarlas adelante. - se transfieren herramientas de gestión y técnicoconstructivas para mejorar la implementación de políticas locales de hábitat.

17 3 El Programa de apoyo a la gestión local del hábitat en municipios argentinos Gestión local del hábitat - Apoyo en lo organizativo/institucional (planificación integral; instrumentos metodológicos; consolidación de equipos de trabajo interdisciplinarios; información acerca de programas y proyectos vigentes) - Apoyo en lo tecnológico-constructivo Alternativas tecnológicas de producción y de construcción de viviendas. Transferencia tecnológica de productos y procesos adecuados a las características de los destinatarios. Fortalecimiento de emprendedores -Apoyo en lo organizativo/institucional y administrativo-contable - Apoyo en lo técnico-constructivo y de organización de la producción Alternativas tecnológicas de producción y de construcción de viviendas. Transferencia tecnológica de productos y procesos adecuados a las características de los destinatarios.

18 Municipios con los cuales se han articulado acciones

19 Municipio de Peñaloza (La Rioja) Taller de relevamiento e identificación de posibles líneas de acción Programas locales de: - Capacitación constructiva, productiva y tecnológica - Mejoramiento y ampliación de viviendas - Construcción de viviendas nuevas

20 *Reflexiones finales Los ámbitos locales y la vivienda concebida integralmente constituyen claras oportunidades para la innovación política; para experimentar nuevos abordajes, nuevas formas de participación y nuevas relaciones entre el estado y los ciudadanos. Y resultan espacios favorables para provocar e institucionalizar cambios en los modelos de gestión de las políticas sociales hoy vigentes. En esta tarea estamos abocados.

21 Gracias por la atención Área de Asesoramiento en Gestión Integral del Hábitat Centro Experimental de la Vivienda Económica Tel: