I. El Ayuntamiento: el Pleno y el Alcalde. Los Concejales, los Tenientes de Alcalde, la Comisión de Gobierno y las Juntas Municipales de Distrito.

Transcripción

1 I. El Ayuntamiento: el Pleno y el Alcalde. Los Concejales, los Tenientes de Alcalde, la Comisión de Gobierno y las Juntas Municipales de Distrito. II. Las competencias municipales: su configuración. III. Entes menores: la Comarca y el Área Metropolitana. Las Mancomunidades. IV. Coordinación interadministrativa.

2 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL En todos los Municipios La Junta de Gobierno Local, en los municipios con población > hb. y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento. El Alcalde Los Tenientes de Alcalde El Pleno

3 F. Representativas Presidente de la Corporación F. Ejecutivas F. De Dirección El Alcalde, sobre todo en los grandes Municipios, puede delegar gran parte de sus atribuciones ejecutivas, en los miembros de la Junta de Gobierno Local, en el Teniente de Alcalde o en otros Concejales, para dedicarse a labores políticas y de representación. EL ALCALDE NO PUEDE DELEGAR: Competencias de dirección del Gobierno y de la AAMpal; Facultad de convocar y presidir el Pleno y la Jta de Gob Local; Voto de Calidad; Concertación de operaciones de crédito Jefatura de personal (y lo que ello conlleve). Dictar Bandos y Reglamentos de necesidad Propuesta de Declaración de Lesividad en materia de competencias de la Alcaldía Entablar acciones judiciales y administrativas.

4 EL PLENO Competencias Competencias Alcalde CONTROL Y FISCALIZACIÓN NORMATIVAS PRESUPUESTARIAS INSTITUCIONALES ACTOS ADMINISTRATIVOS Concejales Concejales Concejales Funcionamiento Art. 46 LRBRL SESIONES ORDINARIAS/EXTRAOR ORDEN DEL DÍA PÚBLICAS DESARROLLO DE LAS SESIONES ROF) CONSTITUCIÓN: 1/3 DE MIEMBROS DEL PLENO (nunca menos de 3) VOTACIONES: MAYORÍA ABSOLUTA (art LRBRL) Conforme al art c) LRJPAC son nulos de pleno derecho los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.

5 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL TENIENTES DE ALCALDE Nombrados/Revocados libremente por el Alcalde (de entre los miembros de la Junta de Gobierno o de entre los Concejales). Sustituyen al Alcalde por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. JUNTAS MUNICIPALES Los ayuntamientos deberán crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio. JUNTA DE GOBIERNO Integrada por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno. Le corresponde: a) Asistir al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. b) Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes. Reuniones no públicas.

6 Las Competencias Municipales No en la CE LRBLR, Marco general EEAA Si no en Leyes Sectoriales Art. 2.1 y 25.3 LRBRL Vinculante para el legdor. autonómico (ley básica) Referencia también para el legdor. estatal, si bien STC 240/2006 Cataluña Andalucía

7 1º CLÁUSULA GENERAL DE COMPETENCIA, Art Para Adoptar múltiples iniciativas que no estén atribuidas a otras AAPP: de carácter social, deportivo, asistencial, etc. Competencias distintas de las propias (antes conocidas como impropias). Cómo Solo podrán ejercer estas si: No se pone en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y No se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Administración Pública Comprobaciones A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de la Administración competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.

8 CLÁUSULA GENERAL DE COMPETENCIA, Iniciativas Económicas Ex arts CE Las Entidades Locales podrán ejercer la iniciativa pública para el desarrollo de actividades económicas. En el expediente de municipalización, en el que se acredite la conveniencia y oportunidad de la medida Expediente de Municipalización Habrá de justificarse que la iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal debiendo contener un análisis del mercado, relativo a la oferta y a la demanda existente, a la rentabilidad y a los posibles efectos de la actividad local sobre la concurrencia empresarial

9 CLÁUSULA GENERAL DE COMPETENCIA, Iniciativas Económicas Regla general: Prestación de la actividad por el Municipio en régimen de libre concurrencia con la empresa privada. Reserva en favor de las Entidades Locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: Abastecimiento domiciliario y depuración de aguas; Recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y Transporte público de viajeros, El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán establecer, mediante Ley, idéntica reserva para otras actividades y servicios.

10 2º Competencias Propias, Art LRBRL Al respecto.. SON Competencias que deben ser atribuidas y reconocidas por las leyes estatales y autonómicas EN TODO CASO!!! SE EJERCEN En régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y ejecución con las demás Administraciones Públicas. SERÁN Las leyes estatales y autonómicas las que determinen su contenido, si son exclusivas o no, etc.

11 Los Servicios Obligatorios, art. 26 LRBRL Se incrementan en función de la población del Municipio Deben de crearlos y mantenerlos, asignando en los presupuestos las partidas económicas necesarias Discrecionalidad por parte de las EELL para decidir sus características y dotaciones (salvo que una ley imponga sus condiciones o estándares) Coordinación de las Diputaciones Provinciales para los Municipios de menos de Hb. Fórmulas de Coordinación: 1º Prestación directa de los Servicios por la Diputación Provincial. 2º Gestión Compartida: Mancomunidad; Consorcio Si bien, si el Municipio acredita que puede prestar los Servicios a un coste menor que el de la fórmula propuesta por la Diputación

12 Competencias Delegadas, art. 27 LRBRL Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas podrán delegar. La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.

13 Competencias Delegadas, art. 27 LRBRL ES Se transmite la facultad del ejercicio pero no la titularidad de la competencia. La delegación, que se adopta por acuerdo o convenio, requiere aceptación de la Admtción. delegante. DEBE Ir acompañada de financiación, previa dotación adecuada y suficiente en los presupuestos de la Admtción. delegante para cada ejercicio económico. En caso contrario, la dotación se considerará nula. El incumplimiento de las obligaciones financieras facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.

14 Competencias Delegadas, art. 27 LRBRL Control La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas. Incumplimiento En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la competencia delegada en sustitución del Municipio.

15 Cómo y porqué? Otras Entidades Locales Ex art CE, se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia Los EEAA, la LRBRL y las leyes autonómicas prevé una gran variedad de ellos La LRBRL hace un planteamiento de mínimos, básico, dejando su desarrollo a las leyes autonómicas

16 COMARCAS: varios Municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito Ente público Supramunicipal Puede ser creado por las CCAA, cuyas leyes determinarán: - El ámbito territorial de las comarcas, - La composición y el funcionamiento de sus órganos de gobierno, - Las competencias y recursos económicos que, en todo caso, se les asignen. La creación de las Comarcas no podrá suponer la pérdida por los Municipios de la competencia para prestar los servicios obligatorios ni las competencias propias La iniciativa para su creación podrá partir de los Municipios interesados. No podrá crearse si a ello se oponen expresamente las 2/5 partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, (siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la 1/2 del censo electoral del territorio correspondiente)

17 AREAS METROPOLITANAS Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras. Se crean, modifican o suprimen por Ley autonómica La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de gobierno y administración, en los que estarán representados todos los Municipio integrados en el área; el régimen económico y de funcionamiento, que garantizará la participación de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos; así como los servicios y obras de prestación o realización metropolitana y el procedimiento para su ejecución.

18 MANCOMUNIDADES, art. 44 LRBRL SON Asociaciones voluntarias PARA La ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia SE RIGEN Por sus propios Estatutos que regularán el ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.

19 RELACIONES INTERADMINISTRATIVA De Cooperación De Coordinación Art. 57 LRBLR Órgs. Deliberan tes. Volunta rios Participación En procedimientos de tramitación de planes generales de obras y programas Emitiendo Informes preceptivos NO VINCULANTES (AAI) COMISIÓN NACIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES, Art. 117 LRBRL Art. 10 LRBLR Arts.59 y 62 LRBRL Coordinación por medio de planes sectoriales (procedimientos bifásicos)

20 El respeto a la La interdependencia de los autonomía local intereses locales o hace preciso supralocales en muchas garantizar que los materias hace difícil Municipios y otros configurar en todos los Entes Locales casos un ámbito de libre puedan participar actuación o decisión en aquellos exclusivamente local que procesos de podría además perturbar elaboración de el ejercicio por otras AAPP de sus propias competencias Planes y Programas que les afecten!!! De ahí la necesidad de coordinación. Pero.