Finanzas Públicas. La ciencia de las nanzas públicas. Dr. Eduardo Ramírez Cedillo

Transcripción

1 Finanzas Públicas La ciencia de las nanzas públicas Dr Eduardo Ramírez Cedillo 1 Profesor denitivo de la FCA-UNAM, Porfesor Investigador en la UAMI

2 La ciencia de las nanzas públicas 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

3 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Outline 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

4 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa General Al nalizar el curso el alumno identicará la evolución historica de las nanzas públicas para juticar y estructurar alternativas de los presupuestos de ingresos y egresos en la planación scal del Estado, reconociendo el control legislativo del presupuesto así como los organos encargados de esta labor en el ambiente nacional.

5 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Especicos 1.- Distinguir los elementos nodales que integran el ámbito económico de las funciones scales del Gobierno Federal 2.- Esbozar la estructura de las nanzas públicas y su relación con las decisiones de política scal 3.- Contrastar las funciones del gasto público con la estructura impositiva que permite disponer de recursos para aplicarlos.

6 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Outline 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

7 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Qué no es la materia Estudio de aspectos contables Estudio de aspectos legales Estudio de aspectos especícos de carácter técnico

8 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Qué preguntas responde ¾Cuál es le papel que juega el Estado en la economía? ¾Debe participar el Estado en la economía? ¾Qué se entiende por política económica? ¾Qué es la política scal?

9 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Qué preguntas responde ¾Qué funciones cumple la política scal? ¾Cuáles son los instrumentos de la política scal? ¾Qué objetivos debería seguir una política scal? ¾Cómo se determina la política de gasto por parte del Estado?

10 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Qué preguntas responde ¾El gasto que realiza el gobierno es demasiado, suciente o insuciente? ¾Bajo que prioridades se establecen los gastos del gobierno? ¾Cómo se clasican los gastos gubernamentales? ¾Cómo se construye una política de ingresos?

11 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Qué preguntas responde ¾Características de los ingresos públicos? ¾A qué principios responde la recaudación de impuestos? ¾Quién paga los impuestos? ¾El nivel real de gravamen?

12 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Qué preguntas responde ¾Cómo afectan los impuestos a las empresas y a las personas? ¾Qué elementos que deben ser considerados en la consolidación de una reforma tributaria, en materia de impuestos? ¾Qué papel debe jugar una estructura tributaria en la consecución de objetivos de crecimiento, empleo y nivel de precios?

13 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Outline 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

14 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Fernández Díaz, Andrés, Política económica, Mc Graw Hill, 1995 Blanchard, Olivier, Macroeconomía, Prentice, 1997 Musgrave, Richard, Hacienda Pública: Teoría y Aplicación, Mc Graw Hill, 1992 Dornbusch and Fischer, Macroeconomía, Mc Graw Hill, 1994 Ibarra, David, Economía en Diagrama, Limusa, 1998 Stiglitz J., La Economía del Sector Público, Antoni Bosch, 1999 Núñez Miñana Horacio, Finanzas Públicas, Ediciones Macchi, 1998

15 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Marcelo R. Lascano, Política Fiscal y Dinero, Desalma, 1988 Amieva Huerta Juan, Temas Selectos de Finanzas Públicas, Porrúa, 2002 Ayala Espino Jóse, Economía del Sector Público Mexicano, Esnge, 2001 Havey S. Rosen, Hacienda Pública, McGraw-Hill, 2002 Colmenares Páramo David, Experiencias de Reformas Fiscales en el Mundo y el Caso Mexicano, El Economista Mexicano, 2001 Macón Jorge, Economía del Sector Público, McGraw-Hill, 2002

16 Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa Ayala Espino Jóse, Diccionario Moderno de la Economía el Sector Público, Diana, 2000 Ley de Ingresos, DOF, Varios años Presupuesto de Egresos de la Federación, DOF, Varios años Criterios Generales de Política Económica, SHCP, Varios años Artículos varios sobre el tema.

17 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Preguntas de investigación ¾Por qué participa el Estado en la economía? ¾Cómo participa el Estado en la economía?

18 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Outline 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

19 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Adam Smith Prestar las condiciones necesarias para la convivencia dentro de la sociedad. Garantizar la soberanía de la nación. Una mínima participación de la en la vida económica del país mediante ola creación de instituciones y la realización de obras públicas.

20 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Karl Marx Rompe con el capitalismo: Medios de producción propiedad del Estado. El socialismo es tan sólo una fase de transición. El comunismo es la fase superior, no se necesita Estado.

21 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación J. M. Keynes Incapacidad de la sociedad empresarial para proporcionar pleno empleo y sostenido. Además, de su arbitraria y desigual distribución del ingreso y la riqueza. Las imperfecciones para ofrecer pleno empleo no se dan por el lado de la oferta. Responsabilidad del gobierno ejercer una inuencia orientadora del gasto. La existencia de trabajadores desempleados y capacidad ociosa son inconcebibles, por los recursos desperdiciados.

22 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Las Funciones Fiscales Función de asignación Función de Distribución Función de Estabilización

23 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Fallos o Anomalías del Mercado El fallo de la competencia. La existencia de bienes públicos. La presencia de externalidades. Mercados incompletos. Fallos de la información. El desempleo, la inación y el desequilibrio económico.

24 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación La escuela de la elección pública El problema de la revelación de las preferencias. Conciliar intereses. Votación por mayoría. Dos opciones. Diferentes tipos de votante. Puede darse una paradoja del voto. Posibilidad de distorsiones en la elección de la asignación del gasto

25 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación El Caso de la paradoja del voto Tres tipos de votantes (1, 2 y 3): 1. Preeren A a B y B a C 2. Preeren C a A y A a B 3. Preeren B a C y C a A Tres tipos de proyectos (A, B y C): A. Disminuir los impuestos corporativos. B. Ampliar las líneas del metro. C. Segundos pisos.

26 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Outline 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

27 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Tres ámbitos de participación Producción Pública. Producción Privada. Producción privada con regulación estatal.

28 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Mediante politica económica

29 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Politica scal Instrumentos Gasto Ingresos Compra de deuda Venta de deuda Objetivos Crecimiento económico Empleo Estabilidad de precios Distribución del ingreso Pobreza

30 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación El efecto de los Instrumentos sobre los objetivos

31 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación Tipos de política En función de los instrumentos que utiliza. De acuerdo al ámbito de actuación. De conformidad con su dimensión temporal

32 Se establece como la provisión de bienes sociales o el proceso mediante el cual se considera que existen dos tipos de bienes con características de índole diferente.

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34 Outline 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

35 ¾Cuáles son las diferencias entre bienes públicos y bienes privados? ¾Los bienes públicos se pagan de manera directa? ¾Todos los bienes públicos son iguales? ¾En que casos el sector privado suministra bienes públicos? ¾El Estado suministra bienes privados? ¾El Estado raciona el suministro de los bienes que proporciona?

36 Outline 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

37 La historia detras de los bienes públicos Había una vez...

38 Características a) Los bienes públicos son de consumo conjunto (no rival) a diferencia de los bienes privados que son de consumo individual (rival)....

39 Características b) Los bienes públicos no admiten el principio de exclusión....

40 Características c) Los bienes públicos generan benecios indivisibles....

41 Outline 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

42 El problema del polizón Cuando no es posible utilizar el precio para racionar un bien, es poco probable que sea suministrado por el Sector Privado Aún cuando la sociedad valore la necesidad por un bien o servicio, si este no puede ser sujeto a un sistema de precios no habrá ningún incentivo para que lo pague de manera voluntaria. El Estado tiene que prestar el servicio y aplicar su capacidad coercitiva para que la sociedad contribuya con el pago del mismo.

43 Taxonomia Introducción al curso Bienes públicos puros: Capacidad de exclusión = cero. Costo marginal tiende a cero. Bienes públicos no puros o impuros: Se da la posibilidad de la exclusión El costo marginal se incrementa

44 Cobro de bienes públicos Cualquier cobro ocasionará subconsumo o suministro ineciente

45 Outline 1 Introducción al curso Objetivo Importancia de la unidad de aprendizaje Bibliograa 2 Posturas de la participación del Estado Ambitos de participación 3

46 ¾Qué son? Introducción al curso La provisión de bienes cuyo costo marginal de suministrarlos es mayor por cada individuo.

47 ¾Por qué se hace? Cuestiones de redistribución y de estrategia

48 ¾Implicaciones? Consumo excesivo, hasta el punto en que el benecio que le proporciona es cercano a cero.

49 Mecanismos de racionamiento Tasa de uso Los que se benecian soportan el costos. Provocan subconsuomo.

50 Mecanismos de racionamiento Provisión uniforme Ahorra costos de transacción. Altera el consumo

51 Mecanismos de racionamiento Colas Los bienes no son asignados a los más ricos. Perdida de tiempo