Órgano competente para sancionar determinadas infracciones de la Ley 5/2002, de 27 de junio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos

Transcripción

1 Dirección General de Crdinación Territrial Servici de Crdinación de Régimen Jurídic Infrme Órgan cmpetente para sancinar determinadas infraccines de la Ley /2002, de 27 de juni, sbre Drgdependencias y trs Trastrns Adictivs 6 de juni de 2011

2 Infrme Fecha: 06/06/2011 Títul: Órgan cmpetente para sancinar determinadas infraccines de la Ley /2002, de 27 de juni, sbre Drgdependencias y trs Trastrns Adictivs Desde distintas instancias se ha slicitad a esta Dirección General de Crdinación Territrial, la aclaración sbre la cmpetencia para sancinar determinadas infraccines tipificadas en la Ley /2002, de 27 de juni, sbre Drgdependencias y trs Trastrns Adictivs, en cncret en ls siguientes artículs: Artícul 30.2: Ausencia del cartel relativ a la prhibición de venta, suministr y dispensación, así cm el cnsum de bebidas alchólicas, pr menres de diecich añs Artícul 30.3: Prhibición de venta y cnsum de bebidas alchólicas en la vía pública. Artícul 30.4:Prhíbe las siguientes cnductas: La venta, suministr distribución minrista de bebidas alchólicas realizada a través de establecimients de cualquier clase en ls que n esté autrizad el cnsum inmediat, cuand tenga lugar en hrari ncturn. La venta, suministr distribución de bebidas alchólicas de carácter ambulante y la efectuada a distancia, cuand tenga lugar en hrari ncturn. En relación cn la cuestión planteada, pr parte de este Servici de Crdinación de Régimen Jurídic, se infrme l siguiente: El artícul 61 de la Ley /2002, de 27 de juni, sbre Drgdependencias y trs Trastrns Adictivs (LDTA), establece el repart de cmpetencias para la tramitación de ls expedientes sancinadres, dispniend al efect: 1.- En el ámbit de aplicación de la Ley 17/1997, de 4 de juli, de Espectáculs Públics y Actividades Recreativas, serán cmpetentes para incar, instruir y reslver ls expedientes sancinadres ls órgans prevists en dicha Ley.

3 2.- En ls demás supuests, la cmpetencia para la incación, instrucción y reslución de ls expedientes sancinadres se ajustará a las siguientes reglas: a) En l relativ a la infracción de las prhibicines y limitacines a la venta de bebidas alchólicas serán cmpetentes ls órgans prevists en la Ley 16/1999, de 29 de abril, de Cmerci Interir de la Cmunidad de Madrid. N bstante, la incación, instrucción y reslución de ls expedientes sancinadres pr incumplimient de l dispuest en el apartad 11 del artícul 30 en relación cn la btención de licencia específica crrespnderá a las Crpracines Lcales cmpetentes para su cncesión. b) Ls órgans de la Cnsejería de Sanidad prevists en el artícul 146 de la Ley 12/2001, de 21 de diciembre, de Ordenación Sanitaria de la Cmunidad de Madrid, serán ls cmpetentes en ls demás supuests. N bstante, la incación, instrucción y reslución de ls expedientes sancinadres pr incumplimient de l dispuest en el artícul 30.3 crrespnderá a las Crpracines Lcales cmpetentes del lugar de la infracción. Partiend de l establecid en el precept antes transcrit, pasams a analizar la cuestión del órgan cmpetente para la sanción de las infraccines antes relacinadas, si bien, previamente resulta necesari hacer referencia a la Ley 30/1992, de 26 de nviembre, de Régimen Jurídic de las Administracines Públicas y del Prcedimient Administrativ Cmún (LRJPAC), en cncret, al artícul 127.2, relativ al principi de legalidad de la ptestad sancinadra, cnfrme al cual: El ejercici de la ptestad sancinadra crrespnde a ls órgans administrativs que la tengan expresamente atribuida, pr dispsición de rang legal reglamentari. Pr su parte, la Ley 7/198, de 2 de abril, Reguladra de las Bases del Régimen Lcal (LRBRL), en su artícul l), atribuye a la Junta de Gbiern Lcal, Ejercer la ptestad sancinadra, salv que pr ley esté atribuida a tr órgan. Este mism artícul 127, en su apartad 2, cntempla la psibilidad de que esta función pueda ser bjet de delegación. Idénticas previsines se cntienen en el Reglament Orgánic del Gbiern y Administración del Ayuntamient de Madrid (ROGA), en sus artículs 18 y 19. Vems, pr tant, que sn ds ls dats que han de tenerse en cuenta a la

4 hra de determinar el titular de la ptestad sancinadra frente a determinadas infraccines: su expresa atribución y la psibilidad de que la misma pueda ser bjet de delegación. 1.- Ausencia del cartel relativ a la prhibición de venta, suministr y dispensación, así cm el cnsum de bebidas alchólicas, pr menres de diecich añs. (artícul 30.2 LDTA) La cmpetencia para la sanción de esta infracción viene cndicinada, pr aplicación del artícul 61.1 LDTA y pr expresa remisión del mism, a la determinación del ámbit de aplicación de la Ley 17/1997, de 4 de juli, de Espectáculs Públics y Actividades Recreativas (LEPAR). De esta frma, para la tipificación de la infracción y graduación de la psible sanción se ha de tener en cuenta l establecid en la LDTA. Efectuada esta peración, el órgan cmpetente para la tramitación del crrespndiente expediente sancinadr variará según se trate de establecimients de que estén incluids n en el ámbit de aplicación de la LEPAR. Si el establecimient n se crrespnde cn el tip de lcales instalacines smetidas al ámbit de aplicación de la LEPAR, la cmpetencia crrespnde a la Cmunidad de Madrid, dad que la sanción de esta infracción n está expresamente atribuida a las Crpracines Lcales pr la LDTA. En cas afirmativ, est es que al establecimient en cuestión le sea de aplicación la LEPAR, la determinación del órgan cmpetente habrá de realizarse cnfrme a ls criteris establecids en esta ley. Cnfrme al artícul 43.1 de la LEPAR la incación, instrucción y reslución de ls expedientes sancinadres pr la cmisión de infraccines tipificadas en la presente Ley crrespnderá a ls respectivs Ayuntamients. Para la cncreción del servici municipal cmpetente para la sanción de esta infracción, sn aplicables ls criteris que se desarrllan cn casión del estudi de la siguiente infracción a ls que ns remitims para n ser reiterativs. 2.- Prhibición de venta y cnsum de bebidas alchólicas en la vía pública. (artícul 30.3 LDTA) Respect de esta infracción, su sanción si es cmpetencia de las Crpracines Lcales, pr expresa atribución de la LDTA. Para la determinación, en el sen del Ayuntamient de Madrid, del órgan

5 cmpetente para sancinar las citadas infraccines, hems de acudir a ls Acuerds de la Junta de Gbiern de la ciudad de Madrid y, en cncret, a ls siguientes: 1.- Acuerd de la Junta de Gbiern de la Ciudad de Madrid, de , establece la Organización y Estructura de ls Distrits y Delega cmpetencias en las Juntas Municipales, en ls Cncejales Presidentes y en ls Gerentes de ls Distrits. Cnfrme a dich Acuerd, la ptestad sancinadra, en el ámbit de ls Distrits, está delegada en ls Gerentes, siend de destacar que pr aplicación del principi de legalidad cnsagrad en la LRJPAC, al que antes hems hech referencia, la extensión para el ejercici de la misma se encuentra perfectamente delimitad, haciend referencia expresa a la nrmativa que ampara su desarrll. Así, la ptestad sancinadra pr infracción de la Ley /2002, se cntempla en el artícul 6, apartad 2.III.e) y se circunscribe al incumplimient del artícul 30.11, relativ a la necesidad de btención de la autrización específica para la venta, suministr distribución de bebidas alchólicas. 2.- El Acuerd de la Junta de Gbiern de la Ciudad de Madrid, de , pr el que se establece la Organización y Estructura del Área de Gbiern de Seguridad y Mvilidad y se delegan cmpetencias en su Titular y en ls Titulares de ls Órgans Directivs, que en su artícul 3.2.b), delega en el Titular del Área el ejercici de la ptestad sancinadra prevista en la Ley /2002, en ls supuests en ls que n esté delegada en algun de ls órgans de ls Distrits. A la vista de l establecid en ls Acuerds citads y dad que la ptestad sancinadra respect de esta infracción n está expresamente atribuida, la cmpetencia para sancinar las infraccines del artícul 30.2 y 3 crrespnde al Titular del Área de Gbiern de Seguridad y Mvilidad. 3.- La venta, suministr distribución minrista de bebidas alchólicas realizada a través de establecimients de cualquier clase en ls que n esté autrizad el cnsum inmediat, cuand tenga lugar en hrari ncturn. (artícul 30.4 LDTA) La cnducta descrita supne la vulneración de una prhibición establecida en la prpia Ley, cuya sanción crrespnde a la Cmunidad de Madrid, de cnfrmidad cn el artícul 61.2.a), dad que en este aspect, la cmpetencia de las Crpracines Lcales se limita al aspect relativ a la necesidad de btención de la licencia específica a la que se hace referencia en el artícul LDTA

6 4.- La venta, suministr distribución de bebidas alchólicas de carácter ambulante y la efectuada a distancia, cuand tenga lugar en hrari ncturn. (artícul 30.4 LDTA) La tramitación de ls expedientes sancinadres pr la cmisión de esta infracción, n está expresamente atribuida a las Crpracines Lcales, pr l que, a tenr de l establecid en el artícul 61.2 LDTA, la cmpetencia crrespnde al órgan crrespndiente de la Cmunidad de Madrid. Dada la trascendencia de la cuestión planteada, y cn bjet de dar una slución a ls Distrits, cn fecha 27 de abril de 2011, se slicitó infrme a la Dirección General de Organización y Régimen Jurídic, del Área de Gbiern de Hacienda y Administración Pública. Cn fecha 3 de juni de 2011, se ha recibid, infrme de la citada Dirección General de Organización y Régimen Jurídic, en el que se manifiesta la cnfrmidad cn el infrme elabrad pr este Servici de Crdinación de Régimen Jurídic cn fecha 13 de abril de 2011.