EXCMO. AYUNTAMIENTO DE MEDINA SIDONIA.

Transcripción

1 ORNANZA MUNICIPAL SOBRE EJECUCIÓN ALTERNATIVA SANCIONES ECONÓMICAS MEDIANTE TRABAJOS EN BENEFICIO LA COMUNIDAD EN EL TÉRMINO MUNICIPAL EXPOSICIÓN MOTIVOS Ante la prblemática sciecnómica y familiar que rigina el abn en metálic de algunas sancines pecuniarias administrativas dimanantes de infraccines de igual naturaleza, en el ámbit de las cmpetencias lcales, se plantea la psibilidad de sustituir aquellas pr trabajs en benefici de la cmunidad. El artícul númer 10 de la Cnstitución Españla (C.E.) establece que: la dignidad de la persna, ls derechs invilables que le sn inherentes, el libre desarrll de la persnalidad, el respet a la ley a ls derechs de ls demás sn fundaments del rden plític y de la paz scial. Asimism, el artícul númer 25.2 de la C.E. dice que 'Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad están rientadas hacia la reeducación y reinserción scial y n pdrán cnsistir en trabajs frzads (...). En td cas (el cndenad) tendrá derech al acces a la cultura y al desarrll integral de su persna. En desarrll de nuestra Carta Magna, el nuev y vigente Códig Penal, denminad de la Demcracia, en su artícul númer 39, apartad i), cntempla cm pena privativa de derechs ls trabajs en benefici de la cmunidad. A su vez el artícul númer 49 del Códig Penal establece ls requisits en que habrán de desarrllarse dichs trabajs: N pdrán impnerse sin el cnsentimient del penad. Deberá prestar su cperación n retribuida en determinadas actividades de utilidad pública. Su duración diaria n pdrá exceder de 8 hras. El trabaj en benefici de la cmunidad será facilitad pr la Administración. Les será de aplicación la legislación de la Seguridad Scial, igual que a ls penads. N se supeditará al lgr de intereses ecnómics. Las demás circunstancias se establecerán reglamentariamente. Dich reglament fue aprbad pr el Real Decret 690/96 de 26 de Abril, el cual fue mdificad en varias casines (Real Decret de 2005 y 2009) y cuya materia se regula en la actualidad en el Real Decret 840/11, el cual en su artícul 2.1 define ls trabajs en benefici de la cmunidad cm cperación n retribuida en determinadas actividades de utilidad pública, que pdrán cnsistir, en relación cn delits de similar naturaleza al cmetid pr el penad, en labres de reparación de ls dañs causads de apy asistencia a las víctimas, así cm en la participación del penad en talleres prgramas frmativs de reeducación, labrales, culturales, de educación vial, sexual y trs similares. Hasta ahra pdrá pensarse que tda la nrmativa citada hace mención sól al rden penal, per n al Derech Administrativ Sancinadr. Esta cuestión queda slventada a través de ds vías: a) Principis Generales del Derech, de ls cuales pdems resaltar el de aplicación analógica de las nrmas. b) La Jurisprudencia, de la cual debems resaltar la Sentencia del Tribunal Cnstitucinal de 8 de Juni de 1981 que dice: Ls Principis inspiradres del Orden Penal sn de aplicación, cn cierts matices, al Derech Administrativ Sancinadr, dad que ambs sn manifestacines del rdenamient punitiv del estad tal y cm refleja la prpia cnstitución (artícul númer 25) y una

2 muy reiterada jurisprudencia del Tribunal Suprem (STS de 29 de Septiembre y 4 y 10 de nviembre de 1980) hasta el punt que un mism bien jurídic puede ser prtegid pr técnicas administrativas y penales. Cncretamente en la Ley 7/06 de 24 de ctubre sbre ptestades administrativas en materia de determinadas actividades de ci en ls espacis abierts de ls Municipis de Andalucía, recge en su artícul 9º que: si la infracción se cmetiese pr persnas menres de edad, mayres de dieciséis añs, la multa impuesta pdrá ser sustituida, cn su cnsentimient expres, pr la realización de prestacines n retribuidas de interés scial a favr del Municipi pr un tiemp n superir a 30 días. En cas de cnstatarse la n realización de las referidas prestacines de interés scial se exigirá la multa que se les hubiera impuest. En cnsecuencia, la finalidad de esta Ordenanza es fmentar la labr educadra y scializante dirigida a ls menres de edad mediante una serie de medidas reeducadras para evitar, en la medida de l psible, la reincidencia en cnductas incívicas mediante la participación en talleres, charlas actividades educativas similares, a la vez que reparar el dañ prducid mediante trabajs de interés general, e inclus la repsición de ls bienes a su estad anterir a la infracción. En definitiva, sn medidas cuya finalidad última es crear en el ciudadan la cnciencia de respnsabilidad, slidaridad y respet a hacia sus vecins. Esta, n bstante, en ls prcedimients sancinadres que deriven en multa se debe tener en cuenta de algún md las circunstancias ecnómicas de ls infractres, de frma que se de la prtunidad a aquells sectres sciales desfavrecids, cn escass recurss ecnómics, la psibilidad de respnder ante la sciedad del dañ prducid cn su cnducta infractra. Ls principis pr ls que se rige la ejecución sustitutria de la multa sn ls prpis de estas medidas. La vluntariedad y el carácter n retribuid de las actividades, salvaguardand el principi cnstitucinal de la dignidad de la persna. Ls trabajs en benefici de la cmunidad de interés general participan de la naturaleza y bjetiv de medidas que están adptand en la legislación penal, Real Decret 840/2011 de 17 de juni, pr el que se establecen las circunstancias de ejecución las penas de trabaj en benefici de la cmunidad. ARTÍCULO 1.- OBJETO. La presente Ordenanza Municipal se crea cn el bjet de frecer una alternativa a la ejecución de las sancines ecnómicas, a ls sujets y cn ls requisits que más adelante se detallan, mediante la prestación de trabajs en benefici de la cmunidad incluyend frmación e infrmación sbre las nrmas que hayan infringid, dentr de la ptestad nrmativa que éste Ayuntamient psee en éste ámbit. ARTÍCULO 2.- CONCEPTO. 1. Se cnsideran trabajs en beneficis de la Cmunidad la prestación de la cperación persnal n retribuida en determinadas actividades de utilidad pública, cn interés scial y valr educativ, tendente a servir de reparación para la cmunidad perjudicada pr el ilícit administrativ y n supeditada al lgr de intereses ecnómics. 2. A md rientativ y sin que supnga en ningún cas una lista de actividades cerrada, se pdrá desarrllar en las siguientes actividades:

3 - Archivs y biblitecas. - Área de Servicis Sciales. - Área de Medi Ambiente. - Área de Deprtes. - Limpieza Pública. - Mantenimient y reparación de mbiliari urban. - Centrs Asistenciales. - Cualquier tra actividad análga a las citadas anterirmente. ARTÍCULO 3.- ÁMBITO APLICACIÓN. 1. El ámbit territrial se circunscribe al Términ Municipal de Medina Sidnia. 2.- La presente Ordenanza será de aplicación a aquellas persnas físicas cn edades cmprendidas entre ls 16 y 18 añs que hayan sid bjet de una sanción administrativa pecuniaria, una vez recaída reslución que sea dimanante de la incación de un expediente administrativ sancinadr pr alguna infracción de las tipificadas en la Ley 7/06 de 24 de ctubre sbre ptestades administrativas en materia de determinadas actividades de ci en ls espacis abierts de ls Municipis de Andalucía. 3. Quedan excluids del ámbit de aplicación de la presente Ordenanza: - Las sancines n incluidas en la Ley 7/06 de 24 de ctubre sbre ptestades administrativas en materia de determinadas actividades de ci en ls espacis abierts de ls Municipis de Andalucía. - Las persnas jurídicas. - Las persnas reincidentes en la cmisión de infraccines administrativas, en ls dce meses anterires a la fecha de la infracción. - Las persnas que tengan pendiente deuda en ejecutiva, cn esta Administración. - Ls imprtes derivads de recargs impuests en vías de apremi y deudas en ejecutivas, así cm ls gasts de gestión de ls trámites administrativs que se hubieran suscitad. - Las persnas físicas menres de 16 añs y mayres de 18 añs. ARTÍCULO 4.- CARÁCTER VOLUNTARIO. Ls trabajs en benefici de la cmunidad tendrán carácter vluntari y alternativ, y n pdrán impnerse sin el cnsentimient expres de la persna sancinada, previa presentación de slicitud del interesad, cn el cnsentimient del padre, madre tutr en el cas de menres. ARTÍCULO 5.- REQUISITOS. 1. Tener una edad cmprendida entre ls 16 y ls 18 añs. 2. Que perciban ingress ecnómics inferires al salari mínim interprfesinal, cuestión que habrá de ser determinada previ infrme pr el Área de Servicis Sciales. 3. Cnsentimient expres de padres, tutres, acgedres y guardadres legales de hech. 4. N haber cmetid más de ds infraccines de las nrmas referidas en el artícul 2 en el plaz de un añ.

4 5. N haberse acgid a alguna de las medidas de esta Ordenanza en el transcurs del añ. 6. Las edades se entenderán referidas al mment de la cmisión de la infracción. ARTÍCULO 6.- PROCEDIMIENTO. El prcedimient a seguir para acgerse a la presente rdenanza será el siguiente: 1. En el plaz de 15 días hábiles a cntar desde la fecha de ntificación de la reslución que pnga fin al expediente sancinadr en vía administrativa, el interesad pdrá elevar instancia al Sr. Alcalde dnde manifestará el recncimient de la infracción cmetida, cnfrmidad cn la sanción impuesta, y su cnsentimient y vluntad de que le sea aplicable cm sanción alternativa el realizar ls trabajs en benefici de la cmunidad, haciend cnstar en dicha instancia númer de expediente y su referencia, adjuntand cpia del dcument de ntificación de la denuncia Reslución. Asimism, junt cn la referida instancia, deberá acreditar que percibe ingress inferires al salari mínim interprfesinal a través de la siguiente dcumentación: - Certificad del SAE de perids de inscripción. - Certificad del Servici Públic de Emple Estatal (INEM) sbre prestacines actuales y durante el plaz de ls 2 meses anterires a la presentación de la slicitud crrespndiente. - Infrme de la vida Labral. - Certificad del INSS (Institut Nacinal de la Seguridad Scial) que acredite que el interesad n percibe ningún tip de prestación. - Ftcpia Cmpulsada de las nóminas, en su cas, de ls 2 meses anterires a la presentación de la slicitud crrespndiente. Tal situación ecnómica será valrada, mediante infrme, pr el Área de Servicis Sciales, reservándse dicha Área el requerimient de dcumentación aclaratria al respect. 2. El infractr habrá de aprtar autrización expresa de padres, tutres, acgedres y guardadres legales de hech, ftcpia cmpulsada, bien riginal y cpia para su cmprbación, del libr de familia dcument acreditativ de la patria ptestad en el cas de ejercerla persna distinta a padres bilógics. 3. El Sr. Alcalde reslverá mtivadamente la misma, previa prpuesta de reslución pr el Área de Servicis Sciales, y dándse traslad al interesad de su cntenid, cmunicand si prcede, la sanción alternativa cncedida, así cm el lugar entidad al que ha sid asignad, actividad a realizar, la duración, persna respnsable de su cntrl y seguimient, y fecha de incrpración, así cm si transcurrid el plaz cncedid para dicha incrpración el interesad n se presentase, n cumpliera la actividad a realizar, prevalecerá la sanción ecnómica. 4. Ls sujets infractres beneficiaris de la cnmutación de sancines pr trabajs en benefici de la cmunidad estarán incluids en la acción prtectra del Régimen General de la seguridad Scial a efects de las cntingencias de accidentes de trabaj y enfermedades prfesinales pr ls días de prestación efectiva de dich trabaj, salv que la cnmutación cnsista en la participación en talleres prgramas frmativs de reeducación.

5 5. La persna respnsable del seguimient, que será el emplead públic del ámbit de actuación prpuest que se designe en la reslución de Alcaldía que se dicte, al finalizar el sancinad la actividad, elevará infrme al respect a la Alcaldía. 6. Si la persna hubiese ejecutad ls trabajs en benefici de la cmunidad de cnfrme a l rdenad, se le ntificará, mediante Reslución de Alcaldía, la cndnación de la sanción pecuniaria. 7. Si n hubiere ejecutad ls trabajs cnfrme a l rdenad, se prcederá a remitir la reslución que cntempla la sanción ecnómica, a ls servicis municipales de recaudación para que prceda a su ejecución bien en vía vluntaria en su cas en ejecutiva. ARTÍCULO 7.- VALORACIÓN. Cada 60 eurs fracción de sanción crrespnderá a una jrnada de trabaj en benefici de la cmunidad siete hras de actividad sustitutria. El plaz de ejecución n pdrá exceder de tres meses desde la Reslución. ARTÍCULO 8.- JORNADA TRABAJO. 1. La jrnada de trabaj en benefici de la cmunidad tendrá una duración de siete hras, teniéndse en cuenta la legislación específica para determinads clectivs. El cumplimient puede ser de frma partida y en perids mínims de tres hras. 2. Para el cumplimient de las jrnadas se tendrá en cuenta las situacines persnales y familiares del sancinad. 3. La ejecución de la jrnada estará regida pr un principi de prgramación, cperación y mediante grups de trabaj para pryects cncrets, y se intentará hacer cmpatible, en la medida de l psible, el nrmal desarrll de las actividades diarias del sancinad cn el cumplimient de ls trabajs. 4. La realización de ls trabajs en benefici de la cmunidad en ningún cas será retribuids. ARTÍCULO 9.- SEGUIMIENTO Y CONTROL. 1. Durante el cumplimient de ls trabajs en benefici de la cmunidad, el sancinad deberá seguir las instruccines que reciba de las autridades municipales, así cm de la persna designada pr aquella para dirigir la ejecución de la actividad. 2. El incumplimient de tales instruccines, además de las cnsecuencias previstas en el artícul 6.7º, cnllevará la impsibilidad de acgerse en el futur, cas de ser nuevamente sancinad pecuniariamente, a las medidas previstas en la presente Ordenanza. ARTÍCULO 10.- RIESGO Y VENTURA. El sancinad que se acja a la presente Ordenanza, ejecutará ls trabajs en benefici de la cmunidad, en l referente a enfermedades y accidentes, a su riesg y ventura.

6 N bstante l anterir, el Ayuntamient suscribirá en cada cas, póliza de segur, que beneficie a ls sancinads, y que cubra ls riesgs prcedentes del cumplimient de ls trabajs en benefici de la cmunidad. ARTÍCULO 11.- INTERPRETACIÓN. Las dudas que pudieran plantearse en la interpretación y aplicación de esta Ordenanza, serán resueltas pr el Sr. Alcalde cuya decisión sól será recurrible en la frma y plazs establecids en la legislación de prcedimient administrativ. DISPOSICIÓN ADICIONAL. En td l n previst en esta nrma se estará a l dispuest en las dispsicines de análga naturaleza, y en especial a la Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre que mdifica la de 12 ener de 2000, reguladra de la respnsabilidad de ls menres y Real Decret 515/2005, de 6 de may, pr el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de trabajs en benefici de la cmunidad y de lcalización permanente, de determinadas medidas de seguridad, así cm de la suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad. DISPOSICIÓN TRANSITORIA. Durante el períd de 3 meses cntads a partir de la entrada en vigr de la presente Ordenanza, aquellas persnas que hayan sid bjet de sanción ecnómica y que reúnan ls requisits prevists en dicha Ordenanza pdrán acgerse a la misma, siempre que dichs expedientes n hubiesen pasad a su cbr en vía ejecutiva. DISPOSICIÓN FINAL. La presente Ordenanza entrará en vigr entrará en vigr al día siguiente de su publicación en el Bletín Oficial de la Prvincia, siempre que haya transcurrid el plaz señalad en el artícul 65.2 de la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladra de las Bases del Régimen Lcal. En Medina Sidnia a 6 de marz de 2012.

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