DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 09 de octubre, 2013 DCA-2507

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio N Licenciado Carlos Matías Gonzaga Martínez Alcalde Municipal Municipalidad de La Cruz Fax N de octubre, 2013 DCA-2507 Estimada señor: Asunto: Se autoriza iniciar Contratación Directa Concursada para el equipamiento del Centro de Cuido y Desarrollo Infantil (CECUDI) en el Cantón de La Cruz, por un monto de ,00/100 (Quince millones de colones netos). Nos referimos a su memorial de fecha 26 de agosto de dos mil trece, recibido ante esta Contraloría General en fecha 03 de setiembre del mismo año, que fuera adicionado por los oficios DGJM , recibido en fecha 12 de septiembre, DGJM recibido en fecha 27 de setiembre, y DGJM recibido en fecha 03 de octubre, todos del año 2013,y por medio del cual solicita la autorización de este órgano contralor, con fundamento en el artículo 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa, 138 y 139 de su Reglamento, para contratar en forma directa y concursada, el equipamiento del Centro de Cuido y Desarrollo Infantil (CECUDI) en el Cantón de La Cruz. I. Antecedentes y justificaciones de la solicitud 1) El Decreto Ejecutivo N MP declaró de interés público la conformación y desarrollo de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil. Y al respecto, el Decreto Ejecutivo N MP- MBSF Organización General y Bases Operativas de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, define las fuentes de financiamiento y las modalidades de prestación de los servicios respectivos. Donde forman parte de dicha Red, principalmente, los Gobiernos Locales. 2) La Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil tiene como propósito general establecer para el año 2025, un sistema público universal de cuido y desarrollo infantil, con énfasis en la primera infancia, financiado por medio de un esquema solidario. A efecto de fortalecer y desarrollar las alternativas de atención infantil integral para los menores de 7 años de edad, con énfasis en aquellos pertenecientes a familias en condición de pobreza o de riesgo y vulnerabilidad social. 3) La Municipalidad de La Cruz desarrolla el proyecto Construcción, Equipamiento y Operación del Centro de Cuido y Desarrollo Infantil (CECUDI), con la contribución económica del Gobierno Central, asignada para su ejecución durante el año 2013.

2 2 4) El marco jurídico de los CECUDI también se conforma por diversos Convenios Internacionales que exige a los Estados Parte tomar medidas adecuadas para proteger la familia y en particular a las niñas y niños, para que su desarrollo físico, mental, moral, espiritual y social, les permita tener mejores condiciones de vida. 5) Los Centros de Cuido y Desarrollo Infantil (CECUDI), son una nueva modalidad de prestación de servicios de cuido y desarrollo infantil que se implementan mediante una alianza estratégica entre el IMAS, FODESAF y las municipalidades del país. 6) Que la gestión del CECUDI estará a cargo de las Municipalidades, es decir, su funcionamiento es responsabilidad del Gobierno Local. Su gestión y sostenibilidad en el tiempo será posible a través de un modelo de subsidios administrado por el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), que establece montos diferenciados según el nivel de pobreza y/o vulnerabilidad social del beneficiario/a, que será girado a la Municipalidad, previa autorización del representante legal del menor atendido. 7) La Municipalidad de La Cruz encuentra que no es conveniente someterse a un procedimiento de licitación abreviada tal y como le correspondería según el monto de la contratación a adjudicar, por las siguientes razones: a.- La licitación abreviada puede demorar de tres a cinco meses en caso de que los oferentes recurran el acto de adjudicación, lo que implicaría un retraso considerable en la puesta en operación del CECUDI en el presente año, y consecuentemente, en la utilización de los recursos asignados por el IMAS, conforme a la previsión presupuestaria girada para el presente año. b.- Aparte del procedimiento licitatorio abreviado para concretar la compra de equipamiento del CECUDI, la Municipalidad de La Cruz, debe licitar la operación del mismo, hecho que les puede llevar como mínimo ocho meses para el caso de una licitación ordinaria; además, con el agravante que los presupuestos institucionales del año 2013 están siendo elaborados y conocidos por la Contraloría, hecho que puede poner en riesgo la ejecución del proyecto y en consecuencia privar a los niños del Cantón de La Cruz de este servicio. c.- Con la presente solicitud se busca el interés público y agilizar los trámites para poner en funcionamiento el CECUDI. Aparte que, el proyecto de equipamiento del CECUDI en el Cantón de La Cruz, tiene un componente de impacto social, ya que establece una capacidad de atención de 50 niños con no menos del 60% perteneciente a familias en condición de pobreza o de riesgo y vulnerabilidad social. d.- Es imperante que el Centro de Cuido opere en el presente año, para atender de forma integral a la niñez e incorporar a sus padres al mercado laboral, y así lograr mejorar la calidad de vida de las familias. Que no equipar el CECUDI para este año 2013, viene en detrimento de los principios de interés superior de los niños y las niñas. 8) Que la autorización de una contratación directa concursada permite ahorro de tiempo, en comparación con una licitación abreviada, ya que no deben publicar un cartel, ni estudiar las ofertas, o atender recursos de los oferentes, donde incluso la Municipalidad cuenta con una lista de proveedores. Pues es la Municipalidad la responsable de asumir el control del procedimiento

3 3 contractual, generándose con esta condición un beneficio para los niños de la comunidad, pues ya se cuenta con el presupuesto disponible para que el CECUDI abra sus puertas en el mes de noviembre. 9) Que la presente solicitud versa exclusivamente para dar inicio con el equipamiento del CECUDI, y su compra se ejecutará con base en la lista de equipamiento para el Centro de Cuido creada y aprobada por la Secretaría Técnica de la Red Nacional de Cuido, de donde se adjunta al escrito de solicitud el proyecto. 10) Que en oficio DS6 N , de fecha 18 de marzo de 2013, la Directora General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, la licenciada Amparo Pacheco, le informó a la Municipalidad de La Cruz que en el presupuesto N del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares FODESAF, la Contraloría General aprobó y se incorporó una transferencia de recursos a favor de la Municipalidad por un monto de ,00/100 (Quince millones de colones netos), para destinarse a la ejecución del programa Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, que serán invertidos específicamente en ampliar, construir y equipar hogares y centros comunitarios de cuido infantil. 11) Que según certificación de fecha 02 de julio de 2013, suscrita por la señora Laura Moraga Rodríguez, Directora Financiera de la Municipalidad de La Cruz, en el presupuesto ordinario/extraordinario N , se incorporó la suma de ,00 (Quince millones de colones netos), para invertir en el proyecto de equipamiento del CECUDI. 12) La Municipalidad se compromete a verificar la lista de equipamiento sugerida por la Secretaría Técnica de la Red Nacional de Cuido, en cuanto a las especificaciones técnicas de calidad en el equipo licitado para equipamiento del Centro, mismo que deberá ajustarse a la tabla anexa a ésta solicitud para tales efectos, todo según el Proyecto de Equipamiento del Centro de Cuido en el Cantón de La Cruz, según el contenido descrito en el Anexo 1, visible a folios del expediente de autorización de esta Contraloría General. 13) El CECUDI actualmente se construyó en un terreno propiedad de la Municipalidad, ubicado en la provincia de Guanacaste, Cantón La Cruz, Distrito La Cruz, destinado para construir, con una medida de mil quinientos metros cuadrados, y solo se espera terminar con su equipamiento para el mes de noviembre del presente año. Al respecto, se adjunta copia del plano y certificación registral de la propiedad en la cual existe la construcción, según se desprende de la información contenida en los folios 39 y 40 del expediente de autorización de esta Contraloría General. 14) Que de conformidad con la solicitud de información adicional requerida por la Contraloría General, se adjunta copia del Convenio donde se acredita que la Municipalidad de La Cruz ha firmado Convenio con la institución FODESAF que autoriza la inversión del Equipamiento del CECUDI en el Cantón de La Cruz Centro. Asimismo, se adjunta certificación contable de la partida específica donde consta el traslado del contenido presupuestario para solventar la erogación del equipamiento CECUDI (Ver folios 99 y 105 a 112 del expediente de autorización de esta Contraloría General).

4 4 15) Además, se adjunta el cronograma con el nombre del departamento responsable de cada una de las actividades del procedimiento a contratar de interés para la presente gestión (Ver folios 100 y 101 del expediente de autorización de esta Contraloría General). 16) La presente gestión tiene como propósito que se le autorice a la Municipalidad de La Cruz realizar una Contratación Directa Concursada para equipar el Centro de Cuido y Desarrollo Infantil (CECUDI) del Cantón de La Cruz, por un monto de ,00/100 millones de colones. 17) Que el objeto de la contratación consta del siguiente equipo (Ver folio 99 del expediente de autorización de esta Contraloría General): Maquinaria y equipo para la producción Equipo de comunicación Equipo y mobiliario de oficina Equipo y programas de cómputo Equipo sanitario, de laboratorio e investigación Equipo y mobiliario educaciones, deportivo y recreativo Maquinaria y equipo diverso II. Criterio de la División. Es importante tener presente que si bien la licitación es el mecanismo establecido constitucionalmente para realizar las adquisiciones de bienes y servicios que requieran las administraciones públicas para el desempeño de sus cometidos, existen situaciones en las cuales la aplicación de la regla general requiere ser atenuada para la satisfacción oportuna y adecuada del interés general. De acuerdo con los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y artículos 138 y 139 del Reglamento a dicha ley, esta Contraloría General puede autorizar, mediante resolución motivada, la contratación directa o el uso de procedimientos sustitutivos a los ordinarios para actividades o casos específicos en los que se acrediten suficientes razones para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones al interés público. En relación con el interés público que se pretende atender, señaló la Municipalidad de La Cruz en su memorial de fecha 26 de agosto de 2013: e)que es fundamental que el Centro de Cuido inicie su operación en el año en curso, la importancia que reviste atender de manera integral a la niñez de cantón de la Cruz y contribuir de esta forma con la incorporación de sus padres al mercado laboral, para así lograr mejorar la calidad de vida de las familias que se encuentran en condiciones de pobreza extrema y vulnerabilidad social (Ver folio 05 del expediente de autorización de la Contraloría General). Al respecto, esta Contraloría General estima que el objetivo perseguido por la Municipalidad se refiere a la atención de niños en condiciones de pobreza, riesgo y vulnerabilidad social, para que los padres de familias, residentes en comunidades marginales logren salir a sus lugares de trabajo dejando a

5 5 sus niños de menos de 7 años en un lugar en donde les brinden los respectivos cuidados. Es por ello que, mediante el Decreto Ejecutivo N MP se declaró de interés público la conformación y desarrollo de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil y por Decreto Ejecutivo N MP-MBSF, se le dieron fuentes de financiamiento. De igual forma, como bien afirma la Administración gestionante, existe una serie de normativa que sustenta la implementación de este tipo de proyectos, respecto de lo cual señala la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, Ley No.6968 del 02 de octubre de 1984, en donde los Estados se comprometen al suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los padres combinen las obligaciones para la familia con las responsabilidades del trabajo y la participación en la vía pública, especialmente mediante el fomento de la creación y desarrollo de una red de servicios destinada al cuido de los niños. Además es coincidente con las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por Ley No.7184 del 18 de julio de 1990 y el Código de la Niñez y la Adolescencia. En el caso concreto, la Municipalidad de La Cruz suscribió el Convenio Marco de Cooperación y aporte financiero con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (FODESAF), para apoyar la ejecución del proyecto: Equipamiento del CECUDI en el Distrito de La Cruz, Cantón de La Cruz, en cumplimiento de los fines establecidos en la Ley N 5662, su reforma Ley N 8783, y su Reglamento, y sujeto a las cláusulas y condiciones que se estipulan en el Convenio, en lo que atañe al uso de los fondos provenientes de la citada Ley (Ver folios 105 al 110 del expediente de autorización de la Contraloría General). Mediante certificación suscrita por la licenciada Laura Moraga Rodríguez, Directora Financiera, a. i., se ha acreditado que la Municipalidad de La Cruz, Guanacaste, cuenta con contenido presupuestario para hacerle frente a la erogación que demanda el proyecto de equipamiento del CECUDI de interés. Misma que según presupuesto extraordinario N de la Municipalidad de La Cruz, se incorporó la suma de ,00/100 (Quince millones de colones netos) que provienen de la transferencia del Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares (FODESAF) (Ver folio 99 del expediente de autorización de la Contraloría General). Ha manifestado la Administración, con claridad, que el CECUDI actualmente se construyó en el terreno ubicado en la provincia de Guanacaste, Cantón La Cruz, Distrito La Cruz, terreno destinado para construir, con una medida de mil quinientos metros cuadrados, cuyo propietario registral es la Municipalidad de La Cruz, información que acredita mediante la certificación expedida por el Registro Nacional de Bienes Inmuebles (Visible a folio 39 del expediente de autorización de la Contraloría General). Complementariamente, la Municipalidad de La Cruz, se compromete en la presente gestión a verificar la lista de equipamiento sugerida por la Secretaría Técnica de la Red Nacional de Cuido, en cuanto a las especificaciones técnicas de calidad en el equipo a licitar para equipar el Centro. Mismo que se encuentra descrito en el Proyecto de Equipamiento del Centro de Cuido en el Cantón de La Cruz, y que ha sido anexo al escrito de autorización (Visible de los folios 13 al 40 del expediente de autorización de la Contraloría General).

6 6 Valoradas las manifestaciones de la Administración gestionante, procede otorgar la autorización solicitada para que se realice el procedimiento de contratación directa concursada, en cuyo caso, deberá invitarse como mínimo a tres oferentes idóneos (que efectivamente se dediquen al objeto licitado), sin perjuicio de evaluar cualquier otra oferta que se presente aun y cuando no haya sido invitada. En otro orden de ideas, se advierte a la Municipalidad que debe velar porque el eventual contratista asuma las responsabilidades pertinentes por el mobiliario y equipo que se pone a su disposición para la contratación. De igual forma, corresponde a la Municipalidad la definición del objeto contractual y de los servicios mínimos que estima deben ser contratados, sin embargo, deberá ajustarse a los lineamientos nacionales que en materia de Red de Cuido haya emitido el FODESAF o cualquier otra Institución relacionada, para lo cual deberá implementar oportunamente los canales de coordinación. Finalmente, debe advertirse también que, este órgano contralor tiene claro que la Municipalidad no podrá en forma alguna delegar al contratista sus competencias o el ejercicio de potestades administrativas derivadas de la normativa vigente o del Convenio para la implementación del CECUDI. III. Condiciones bajo las cuales se concede la autorización En cuanto a la autorización concedida, se proceden a efectuar los siguientes condicionamientos a los que queda sujeta la autorización otorgada por este Despacho Contralor, cuya verificación será responsabilidad exclusiva del licenciado Carlos Matías Gonzaga Martínez, en su condición de Alcalde Municipal y gestionante de la solicitud. En caso de que el funcionario no resulte competente para verificarlas, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados a continuación: 1. Se concede autorización para promover un procedimiento de contratación directa concursada para el equipamiento del Centro de Cuido y Desarrollo Infantil, por un monto de ,00 (quince millones de colones), cuyo objeto contractual se encuentra descrito en el punto 17 de los antecedentes y justificaciones de la Administración. 2. De conformidad con lo señalado en el artículo 14 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, la Administración podrá adjudicar a ofertas que superen el monto que se fije como parámetro hasta en un diez por ciento. 3. La Administración debe levantar un expediente administrativo que contenga todo lo relativo al procedimiento de contratación derivado de la presente autorización. 4. Queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración, la verificación efectiva de la existencia de contenido presupuestario suficiente, disponible y reservado para hacer frente a la totalidad de las erogaciones derivadas de la presente autorización. Asimismo, la procedencia de los recursos presupuestados queda librada a la responsabilidad de la Administración. 4. Del mismo modo, queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración que el objeto de la contratación cumpla con los requerimientos, según la atención integral prioritaria de los niños que

7 7 harán uso del CECUDI, y conforme a los requerimiento dispuestos por las autoridades competentes en estos proyectos. 5. Dentro del procedimiento de contratación directa que se lleve a cabo, deberá cursarse invitación al menos a tres eventuales oferentes idóneos a quienes se encuentren inscritos en el Registro de Proveedores o que hayan manifestado su interés en el concurso. En su defecto, deberá realizarse una publicación de la invitación en un diario de circulación nacional. 6. Queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración, la idoneidad técnica y financiera del contratista que se llegue a seleccionar, aspecto que deberá quedar acreditado en el expediente que se confeccione a esos efectos por parte de la Administración. En ese sentido, también queda bajo responsabilidad de la Administración verificar la razonabilidad del precio ofertado por el oferente que resulte adjudicatario. 7. Al ser un procedimiento excepcional, autorizado sobre la base de las explicaciones acá brindadas, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 201 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 8. Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. 9. Corresponde a la Administración verificar que se cumpla el régimen de prohibiciones por parte del contratista que regulan los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Igualmente que el contratista se encuentre al día en el pago de los impuestos nacionales. 10. Es responsabilidad de la Municipalidad, la verificación de lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley de Impuesto a las Personas Jurídicas (Ley No. 9024) 1[2], a los eventuales oferentes de esta contratación concursada. 11. La Administración deberá verificar que se cumpla a cabalidad con las obligaciones con la seguridad social en los términos del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social. 12. De igual manera, corresponde a la Municipalidad verificar que los oferentes no se encuentren inhabilitados para contratar con la Administración. 13. En relación con el régimen recursivo, los recursos de objeción contra el cartel y las impugnaciones contra el acto final del procedimiento, serán conocidas por parte de la Administración. En el caso de la impugnación del acto final, se deberá aplicar las regulaciones 1[2] Igualmente, los contribuyentes de este impuesto que se encuentren morosos no podrán contratar con el Estado o cualquier institución pública autónoma y semiautónoma.

8 8 propias del recurso de revocatoria contemplado en el artículo 91 de la Ley de Contratación Administrativa. Dicha circunstancia deberá dejarse advertida claramente a los oferentes en el pliego de condiciones. 14. Se exime de refrendo contralor el presente procedimiento de contratación, pero sí deberá cumplir con el trámite de aprobación interna, quedando bajo responsabilidad exclusiva de la Administración velar por la legalidad de los términos concretos de las cláusulas contractuales. 15. Es de exclusiva responsabilidad de la Municipalidad de La Cruz, tomar las acciones pertinentes para fiscalizar en forma debida esta contratación. Para ello deberá contar con el soporte técnico para determinar si los bienes a adquirir cumplen lo pactado, de acuerdo con el cartel del concurso y la normativa. 17. Deberá respetarse el cronograma que se adjunta en su solicitud. Sin embargo deberán realizarse los ajustes correspondientes en función del régimen recursivo aplicable. Atentamente, Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado Licda. María Auxiliadora Agüero Barboza Fiscalizadora Asociada MAB/yhg Ci: Archivo Central NI: G: