DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 09 setiembre, 2013 DCA-2145

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No setiembre, 2013 DCA-2145 Doctor Gonzalo Vargas Jiménez Alcalde Municipal Municipalidad de Tibás Fax: Estimado señor: Asunto: Se autoriza promover una contratación directa concursada para el recarpeteo de metros de vías del cantón de Tibás, hasta por un monto de Nos referimos a su oficio DAMT-CE del 27 de agosto del presente año, mediante el cual se solicita autorización para promover una contratación directa concursada de conformidad con lo señalado en el asunto. 1) Antecedentes y justificaciones. a) El mejoramiento y rehabilitación de la red vial cantonal es uno de los objetivos primordiales, además están contemplados en el Plan de Desarrollo Cantonal del Para el año 2013 la modernización de la red vial cantonal debe continuar, red que se encuentra en muy mal estado, por ello este año se requiere la intervención de metros lineales de carreteras, lo cual significa llegar al 90% de la modernización de la red cantonal, quedando únicamente por realizar un 10% de callejones, calle sin salida o calles de cemento. b) Tibás fue convertido en cantón mediante Ley 42 del 27 de julio de 1914, sea en julio 2014 se cumplen 100 años de su fundación, por ello es vital contar con el objetivo vial totalmente recuperado. c) Para marzo 2014 con el apoyo del Gobierno Central y la Federación Internacional de Fútbol Asociado (FIFA), la Federación Costarricense de Fútbol realizará en el país el Campeonato Mundial de Fútbol Femenino. Tibás producto de este evento se convertirá en sede de una de las etapas del campeonato, recayendo en el Estadio Ricardo Saprissa dicha sede. d) Al efecto debería tramitarse una licitación pública, de conformidad con el cronograma adjunto (ver folios 3 al 7 del expediente de autorización) se necesitarían 108 días hábiles sin contemplar las etapas recursivas, por el contrario una contratación directa consumiría 53 días hábiles, y tomando en consideración lo que resta del año presupuestario se minimizaría el plazo de contratación a un 49%.

2 2 e) En el año 2012 se promovió la Licitación Pública 2012LN para el recarpeteo de metros de vías del cantón de Tibás, en donde participaron como oferentes Asfaltos CBZ S.A., Conansa S.A., y Constructora Presbere S.A. Tales empresas serían invitadas en caso de autorizarse la contratación directa. El sistema de evaluación es 90% precio y 10% capacidad de ejecución (declaración jurada del compromiso de metros lineales mínimos a recarpetear en vías cantonales por cada día hábil de trabajo), y solo se admitirán las ofertas que alcancen un puntaje mínimo del 70%, en caso de empate se recurrirá a un sorteo. f) Para atender la ejecución del proceso de contratación en los plazos ofrecidos se designa al licenciado Luis Fernando Barquero Cordero, Proveedor Municipal, y la ejecución contractual será coordinada por la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal (UTGVM), específicamente el ingeniero Michael Madrigal Morales, Director UTGVM, fungirá como fiscalizador directo, el cual será asistido por el ingeniero Gustavo Alvarado Vargas quien se encargará de la verificación de las calidades del asfalto y el acabado final. También colaborará la licenciada Karol Vindas promotora social de la UTGVM, quien colaborará con los vecinos de las calles en intervención; y la ingeniera Ingrid Sandoval Villalobos, Gestora Ambiental de la UTGVM, que se encargará de fiscalizar a la empresa en aspectos estrictamente ambientales. g) Los recursos previstos para estas inversiones se incluyeron en el presupuesto extraordinario el cual sufrió atrasos importantes en su aprobación, la cual se concedió mediante oficio DFOE-DL del 7 de agosto de Se adjunta certificación de contenido presupuestario emitida por María Mora, Dirección de Hacienda de la Municipalidad de Tibás (ver folio 10 del expediente de autorización). h) Se solicita autorización para promover una contratación directa concursada al efecto. II) Criterio de la División. De la relación de los artículos 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, tenemos que la Contraloría General de la República podrá autorizar, mediante resolución motivada, la contratación directa cuando existan razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. De lo expuesto con anterioridad, se desprende que en el año 2012 se promovió la licitación pública 2012LN , para el recarpeteo de metros de vías del cantón de Tibás, en el año 2013 la modernización de la red vial cantonal debe continuar por el mal estado en que se encuentra, por ello se incorporan al presupuesto , que alcanzan para recarpetar casi 7 kms.; que tal presupuesto extraordinario se aprobó hasta el pasado 7 de agosto, lo que significa que si se promueve una licitación pública no se contaría con tal recarpeteo para contar con vías en buen estado para hacerle frente al Campeonato Mundial de Fútbol Femenino a celebrarse en marzo 2014, y al centenario del cantón de Tibás a celebrarse el próximo año. Por otra parte, se explica que se invitarían a las tres empresas participantes en la licitación pública 2012LN , se aplicaría un sistema de evaluación en donde el precio abarca un 90%, y la

3 3 capacidad de ejecución 10%, y únicamente se someterán a consideración las ofertas que obtengan un puntaje mínimo del 70%, y en caso de empate se recurrirá a un sorteo. Bajo ese panorama, solicitan se autorice una contratación directa concursada para el recarpeteo de metros de vías del cantón de Tibás, a lo que esta División no encuentra reparo, sobretodo teniendo presente que el año entrante se realizarán dos eventos muy importantes como lo son la celebración del Campeonato Mundial de Fútbol Femenino en donde el Estadio Ricardo Saprissa es una de las sedes, y el centenario del cantón, además de que tal recarpeteo beneficiará indiscutiblemente a los usuarios y contribuyentes, por lo que de conformidad con lo dispuesto en los supracitados artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, se autoriza una contratación directa concursada para esos efectos, ya que existen razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización. 1) Deberá dejarse evidencia de todo lo actuado, en estricto orden cronológico en el expediente administrativo que se levante al efecto, para facilitar eventuales revisiones posteriores. 2) La autorización para el recarpeteo de metros de vías del cantón de Tibás, se da hasta por un monto máximo de Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en virtud del cual la Administración podrá continuar con el procedimiento en caso de que las cotizaciones presenten un exceso que no supere el 10% de ese monto. Si tales propuestas son mayores en más de ese 10%, será necesaria la autorización de esta Contraloría General. 3) La disponibilidad presupuestaria queda bajo la absoluta y exclusiva responsabilidad de la señora María Mora, Dirección de Hacienda. En ese sentido se recuerda que es de exclusiva responsabilidad de la Administración no solo la acreditación del presupuesto, sino además la factibilidad técnica y jurídica de aplicar los recursos certificados en el objeto de esta contratación. 4) La contratación directa autorizada mediante este oficio deberá estar concluida en un plazo máximo de tres meses contados a partir del recibo de esta nota y de ser posible, en ese mismo plazo se deberá suscribir el respectivo contrato, para lo cual deberá respetarse el cronograma de actividades y responsables correspondiente. 5) En la contratación directa concursada, deberán cursar invitación a un mínimo de tres potenciales oferentes idóneos en tales menesteres. A tal efecto deberán respetarse las especificaciones elaboradas por la Administración, las cuales son de su exclusiva responsabilidad. 6) Al ser un procedimiento excepcional, autorizado sobre la base de las explicaciones acá brindadas, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 201 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

4 4 7) Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 200, puesto que en caso de no ser así, deberá ajustarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajustan a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (...).. 8) Deberá valorarse el exigir al contratista un determinado porcentaje como garantía de cumplimiento. 9) Se deja bajo la absoluta responsabilidad de esa Administración la selección del contratista, así como la razonabilidad del precio contratado. 10) Procede el recurso de objeción en contra del cartel ante la Administración. En cuanto a la impugnación del acto final procederá revocatoria ante la Administración, y se regirá por los plazos dispuestos para la impugnación en licitaciones abreviadas, así como también para resolución. Estas circunstancias deben advertirse en el respectivo pliego de condiciones. 11) Se exime del refrendo contralor, por lo que deberá contarse con la aprobación interna de la Administración (artículo 17.3 del Reglamento sobre Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública), sujeta a nuestro control posterior. 12) Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración que el contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentre inhabilitado para contratar con la administración pública, de conformidad con lo dispuesto por el régimen de prohibiciones de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 13) Es responsabilidad de esa Administración velar que el contratista se encuentre al día en el pago de obligaciones de seguridad social (CCSS y FODESAF). 14) Es responsabilidad de esa Administración velar que el contratista (en caso de persona jurídica) se encuentre al día en el pago del impuesto de las personas jurídicas establecido en la Ley ) Es responsabilidad de la Administración velar por el pago correspondiente de especies fiscales por parte del contratista. 16) De conformidad con lo señalado en la presente gestión, la atención de la ejecución del proceso de contratación en los plazos ofrecidos estará a cargo del licenciado Luis Fernando Barquero Cordero, Proveedor Municipal, y la ejecución contractual será coordinada por la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal (UTGVM), específicamente el ingeniero Michael Madrigal Morales, Director UTGVM, fungirá como fiscalizador directo, el cual será asistido por el ingeniero Gustavo Alvarado Vargas quien se encargará de la verificación de las calidades del asfalto y el acabado final. También colaborará la licenciada Karol Vindas promotora social de la UTGVM, quien colaborará con los vecinos de las calles en

5 5 intervención; y la ingeniera Ingrid Sandoval Villalobos, Gestora Ambiental de la UTGVM, que se encargará de fiscalizar a la empresa en aspectos estrictamente ambientales. 17) Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del doctor Gonzalo Vargas Jiménez en su condición de Alcalde Municipal o de quien ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir por escrito a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado Lic. Oscar Castro Ulloa Abogado Fiscalizador OCU/yhg NI: Ci: Archivo central G: