19 de julio de 2012 DCA-1692

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No Ingeniero Ovidio Murillo Valerio Director Producción Industrial Gerencia de Logística CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL Fax: de julio de 2012 DCA-1692 Estimado señor: Asunto: Se otorga autorización para contratar directamente a Gas Nacional Zeta S.A., para el suministro de litros de gas licuado de petróleo (a razón de el litro) para el servicio de lavado, secado y planchado de ropa hospitalaria en la Lavandería Alfonso Zeledón Venegas, por un monto de Nos referimos a su oficio D.P.I del 16 de julio del 2012, mediante el cual se solicita la contratación del servicio indicado en el asunto. I. Antecedentes y justificaciones. 1) La Lavandería Alfonso Zeledón Venegas requiere el suministro de gas petróleo para brindar el servicio de lavado, secado y planchado de ropa hospitalaria, dicho insumo es indispensable para el funcionamiento de 9 lavadoras, 7 secadoras y 2 planchares de ropa. En aras de satisfacer esa necesidad pública se promovió en el año 2006 la Licitación Pública 2006LN , la cual se adjudicó a Gas Nacional Zeta S.A., derivándose el contrato 640, el cual ha sido prorrogado en 4 oportunidades, expirando la última prórroga el 22 de marzo pasado. 2) Con la debida anticipación a la terminación de la última prórroga de tal licitación, la Administración de la Lavandería dentro de su plan ordinario de compras para el año 2012, trató de promover una Licitación Pública para adquirir litros de gas licuado de petróleo, licitación que debió suspenderse debido a la ausencia de contenido presupuestario, debido a las medidas adoptadas por la Dirección de Presupuesto Institucional. 3) En razón de ese problema presupuestario, se gestionó a través de la aplicación del artículo 201 del RLCA, un contrato adicional a la Licitación Pública 2006LN , para adquirir litros de gas licuado, sea el 50% del contrato original. No obstante, tal cantidad es insuficiente para satisfacer esa necesidad por el resto del año Además, tal contrato adicional

2 2 está a punto de finalizar (18-19 julio 2012), y el faltante del gas licuado produciría que se dejen de lavar diariamente kilos de ropa sucia. 4) Producto de lo anterior, se origina la imperiosa necesidad de adquirir litros de gas licuado de petróleo y así asegurar la continuidad de los servicios de lavado, secado y planchado de ropa hospitalaria, para abastecer la demanda de los Hospitales San Juan de Dios, Niños, Materno Carit Evans, San Vicente Paúl de Heredia, Raúl Blanco Cervantes y Chacón Paut. 5) Gas Zeta Nacional S.A., adjudicataria de la Licitación Pública 2006LN , ha venido suministrando satisfactoriamente el gas licuado de petróleo, la cual es propietaria de las instalaciones periféricas: dos tanques de gas con capacidad de 500 y galones, líneas de tuberías, válvulas sísmicas y medidores de presión, equipos actualmente instalados y que se requieren para trasegar el gas dentro de las instalaciones de la Lavandería. Por ello, requieren autorización para contratar directamente a tal empresa, en el entendido de que de no ser así el servicio de higienización de la ropa sucia hospitalaria se vería interrumpido quedando fuera de operación los referidos equipos industriales. Si se contrata a otra empresa habrá que instalar otros equipos, además de incurrir en otro tipo de gastos tales como contratación de servicios de lavado a terceros, programación de tiempo extraordinario, pago de viáticos, transporte y otros. Finalmente, tal empresa mantiene una mejora de precio de 12 por litro al precio regulado por ARESEP. 6) Se requiere contratar directamente a Gas Nacional Zeta S.A., para la adquisición de litros de gas licuado de petróleo para el lavado, secado y planchado de ropa hospitalaria, por un monto de , para así mantener la continuidad de ese servicio por 4 meses. Al efecto se adjunta certificación de contenido presupuestario emitida por el licenciado Miguel Ángel Obando Rivera, Jefe Área de Lavandería Zeledón Venegas. II. Criterio de la División. El artículo 80 de la Ley de Contratación Administrativa y 132 de su Reglamento establecen la posibilidad de prescindir de una o de todas las formalidades propias de una contratación para adquirir bienes, obras o servicios que sean considerados de urgencia. Al respecto, el numeral 132 RLCA indica lo siguiente: Procedimientos de urgencia. Cuando la Administración enfrente una situación cuya atención sea calificada de urgente, indistintamente de las causas que la originaron, podrá prescindir de una o de todas las formalidades de los procedimientos de contratación, o crear procedimientos sustitutivos de estos, con el fin de evitar lesión al interés público, daños graves a las personas o irreparables a las cosas. Para utilizar este mecanismo de urgencia, la Administración requiere previamente la autorización de la Contraloría General de la República. Tal caso se configura en la situación presente, en donde tenemos que debido a la ausencia de contenido presupuestario no ha sido posible iniciar y adjudicar en firme la licitación pública correspondiente, para el suministro del gas licuado destinado al lavado, secado y planchado de ropa utilizado en los hospitales más importantes del país, de que el contrato adicional a la Licitación Pública 2006LN está a punto de vencerse, lo que provocaría una grave afectación de los servicios hospitalarios, toda vez que se dejarían de lavar diariamente kilos de ropa sucia, y

3 3 se pondría en riesgo la atención integral de los pacientes, e incluso la preservación de su salud y su vida. Por otra parte, tenemos que la Licitación Pública 2006LN , fue adjudicada a Gas Nacional Zeta S.A., quien ha venido suministrando el gas licuado de petróleo en forma satisfactoria, quien a su vez es propietaria de los equipos periféricos instalados para tal finalidad (dos tanques de gas con capacidad de 500 y galones, líneas de tuberías, válvulas sísmicas y medidores de presión), de que tal empresa mantiene una mejora de precio de de 12 por litro al precio regulado por ARESEP. Aunado a lo anterior, de contratarse a otra empresa la CCSS incurría en una serie de gastos adicionales tales como contratación de servicios a terceros, programación de tiempo extraordinario, pago de viáticos, y transportes. Así planteadas las cosas, la opción de contratar a Gas Nacional Zeta S.A., resulta viable y procedente, de ahí precisamente la importancia de que tales servicios se continúen prestando, los que satisfacen de una manera apropiada el interés público involucrado y protegen incluso la vida de nuestros ciudadanos, en consecuencia, esta División de conformidad con las disposiciones de los artículos 80 de la Ley de Contratación Administrativa y 132 de su Reglamento, autoriza la contratación directa para contratar el suministro de gas licuado de petróleo con Gas Nacional Zeta S. A., para una cantidad máxima de litros de gas a el litro, para un total de , ya que existen razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. Llama la atención a este órgano contralor, que un asunto que esas mismas autoridades califican de urgentes, no haya contado con la planificación debida, máxime tratándose se un asunto que se relaciona con condiciones de comodidad e higiene que podrían incidir en la salud y hasta la vida de los pacientes y personal hospitalario. Se arguye un asunto de presupuesto para no poder tramitar otro procedimiento licitatorio, pero queda la inquietud de cómo si se ha tenido recursos para poder pagar un contrato que ha sido modificado. Se espera de parte de las autoridades de la CCSS competentes, la implementación de medidas para que la adquisición del objeto contractual relacionado con la presente autorización se tramite a través del procedimiento concursal que por el monto corresponda, debiéndose establecer responsables y un cronograma que en forma eficiente logre que se tenga a un contratista producto de dicho procedimiento. Las actuaciones que se realicen serán valoradas por esta Contraloría General en una eventual gestión que se presente a futuro, advirtiendo desde ahora que un atraso injustificado podría acarrear responsabilidad disciplinaria. III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización. 1) Deberá dejarse evidencia de todo lo actuado, en estricto orden cronológico en el expediente administrativo que se levante al efecto, para facilitar eventuales revisiones posteriores. 2) La disponibilidad presupuestaria queda bajo la absoluta y exclusiva responsabilidad del licenciado Miguel Ángel Obando Rivera en calidad de Jefe Área Lavandería Zeledón Venegas. En ese sentido se recuerda que es de exclusiva responsabilidad de la Administración no solo la

4 4 acreditación del presupuesto, sino además la factibilidad técnica y jurídica de aplicar los recursos certificados en el objeto de esta contratación. 3) La autorización para contratar directamente a Gas Nacional Zeta S.A., el suministro de gas licuado de petróleo con Gas Nacional Zeta S. A., para una cantidad máxima de litros de gas a el litro, según lo publicado en La Gaceta 81 del 26 de abril del 2012, o el precio que se llegue a fijar por parte de ARESEP. En todo caso, debe tenerse presente que Gas Nacional Zeta S.A., mantiene una mejora del precio de 12 por litro a ese precio regulado por ARESEP. 4) La contratación directa autorizada mediante este oficio deberá estar concluida en un plazo máximo de dos meses contados a partir del recibo de esta nota y de ser posible, en ese mismo plazo se deberá suscribir el respectivo contrato. 5) De conformidad con lo dispuesto por el artículo 132 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, el cartel y la adjudicación respectiva no tendrán recurso alguno, ni será necesario el refrendo del contrato. Por ende, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17.3 del Reglamento sobre Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, tal contrato queda sujeto a la aprobación interna de la CCSS, y a nuestro control posterior. 6) Al ser un procedimiento excepcional autorizado sobre la base de las explicaciones acá brindadas, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 12 bis de la Ley de Contratación Administrativa y 201 del Reglamento a dicha Ley. 7) Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 200, puesto que en caso de no ser así, deberá estarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (...). 8) Se deja bajo la absoluta responsabilidad de esa Administración la razonabilidad del precio contratado, y valorar la posibilidad de solicitar o no la rendición de garantía de cumplimiento. 9) Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración que Gas Nacional Zeta S.A. no cuente con prohibiciones para contratar con la CCSS y que no se encuentra inhabilitada para contratar con la misma, de conformidad con lo dispuesto por el régimen de prohibiciones de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 10) Se debe velar que Gas Nacional Zeta S.A. se encuentre al día en el pago de obligaciones de seguridad social. 11) Es entendido que la Administración a la mayor brevedad posible deberá inicial la respectiva licitación pública para la adquisición del gas licuado de petróleo. Además, se debe

5 5 establecer responsables y un cronograma que en forma eficiente logre que se tenga a un contratista producto de dicho procedimiento en forma urgente. Atentamente, Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado Lic. Oscar Castro Ulloa Abogado Fiscalizador OCU/yhg Ci: Archivo Central NI: G: