ESTRATEGIAS PARA LA CONFORMACION DE UNA UNIDAD DE GESTION DE CUENCAS. GRUPO HUASAMAYO. JUJUY. ARGENTINA

Transcripción

1 ESTRATEGIAS PARA LA CONFORMACION DE UNA UNIDAD DE GESTION DE CUENCAS. GRUPO HUASAMAYO. JUJUY. ARGENTINA

2 1.ANTECEDENTES

3 El territorio de la Cuenca del Rio Grande ha sido objeto, no solo de investigaciones realizadas por diferentes centros nacionales e internacionales, sino también, ámbito de actuación de muy diversos proyectos de desarrollo, compartiendo todos el objetivo general de mejorar la calidad de vida de las personas que habitan esta región.

4 Para el caso concreto de este análisis, se cuenta :

5 a) con la información elaborada en el marco del convenio existente entre la Secretaria de Obras Publicas y Comunicaciones de la Nación, la Provincia de Jujuy y las Universidades de Salta y de Jujuy, para el Estudio y sistematización de la cuenca del Río Grande -1993/1995 b) la experiencia acumulada por el grupo de trabajo que participó del convenio mencionado

6 2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

7 Este documento tiene por objeto presentar una serie de estrategias que se utilizaron para impulsar la conformación de un organismo de gestión de cuencas hidrográficas, iniciando así un proceso de debate critico a los fines de, -en base a nuevas opiniones-, analizar, incorporar y/o modificar los distintos aspectos que se exponen, con el único fin de mejorar la estructura institucional formulada.

8 3. MARCO CONCEPTUAL

9 La Unidad de Gestion de Cuencas ha adoptado como marco conceptual que la gestión integrada de los recursos hídricos es el proceso cuyo objetivo es asegurar el desarrollo y manejo coordinado del agua en interacción con otros sistemas naturales, sociales y culturales, maximizando el bienestar económico, sin comprometer a los ecosistemas vitales.

10 Es por ello que la gestión de cuencas implica la coordinación de distintas acciones con el objeto no de reemplazar las funciones propias en esta temática de las instituciones participantes, SINO DE ACTUAR COMO UNA MESA DE CONCERTACIÓN ENTRE LAS MISMAS, sobre la base de establecer :

11 UN MECANISMO QUE CONTRIBUYA A COORDINAR ACTIVIDADES, EVITAR LA DISPERSIÓN DE ESFUERZOS, SISTEMATIZAR DISTINTAS EXPERIENCIAS, OTORGAR CONTINUIDAD A LAS ACCIONES, ETC. SOBRE UNA CUENCA HIDROGRÁFICA DEFINIDA.

12 4. ANÁLISIS DEL MARCO CONCEPTUAL: Restricciones para su implementación.

13 Existe todavía una gran variedad de interpretaciones/definiciones conceptuales, sin embargo, en ese marco diverso, se presentan condiciones previas muchas de ellas generalizadas- que impiden su ejecución.

14 Por ello, previo a definir las estrategias utilizadas por esta unidad de gestión, era necesario examinar el marco conceptual y cuales son las limitaciones con el objeto de focalizar estas restricciones y evaluar someramente sus consecuencias

15 COORDINACION DE ACCIONES DISPERSION DE ESFUERZOS SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS CONTINUIDAD DE ACCIONES RESTRCCIONES Y CONSECUENCIAS RESTRICCIONES Y CONSECUENCIAS RESTRICCIONES Y CONSECUENCIAS RESTRICCIONES Y CONSECUENCIAS

16 4.1. Coordinación de acciones:

17 Desde el punto de vista administrativo y al ser las provincias estados federales, las acciones -consideradas como la posibilidad o facultad de hacer alguna cosa- en las cuencas, son llevadas a cabo por distintos organismos de la administración publica provincial.

18 Sin embargo, muchas de las acciones necesarias para cumplir estas funciones no son llevadas a cabo en la practica cotidiana de estas reparticiones. A la vez, los municipios son autónomos, y ejercen un rol importante para la implementación de una gestión integrada, sin embargo, los departamentos técnicos municipales también les resulta difícil cumplir las funciones asignadas.

19 Continuando con el análisis conceptual, aunque los organismos provinciales y municipales, tuvieran esta capacidad de coordinación, la gestión de cuencas debe abarcar, para ser representativa, distintos estamentos nacionales, provinciales, municipales, académicos y privados.

20 A nivel de la Nacion, entre los objetivos de la SSRH se mencionan entre otrosla elaboración y ejecución de programas y acciones vinculadas a la gestión, al desarrollo de infraestructura, usos y efectos, como así también de servicios vinculados a los recursos hídricos Por ello, respetando las autonomías provinciales, es un actor clave en los procesos de gestión del recurso.

21 En lo que respecta a la Universidad, si bien las actividades de extensión constituyen la transferencia al medio de los resultados que se obtienen de la investigación que se realiza, en muchos casos la interrelación directa entre investigación acción transferencia- se torna muy difícil, quedando reducida a transferir documentos de complicada e insegura aplicación.

22 RESTRICCIONES No tienen incorporado criterios de manejo integrado de cuencas ni la dirigencia política las instituciones. Organigramas de funcionamiento que favorecen los compartimientos estancos. Escasa visión integral y/o inexistencia de trabajos en equipo.

23 Escasa información, gran cantidad de datos sin procesar. Herramientas de gestión deficitarias. Manuales de normas y procedimientos inexistentes. Legislación que no se cumple. Urgencia o presiones para soluciones inmediatas.

24 Escasa interacción con grupos de investigación. Grupos de investigación sin mecanismos concretos de transferencia al medio. Inexistencia de interfases reales entre técnicos-políticos-población. Falta total de una visión holistica

25 CUALES SON LAS CONSECUENCIAS? Superposición de las mismas acciones entre distintos organismos.ídem en mismos organismos. Implementación reiterada de medidas muy puntuales y sin un marco integrado. Deterioro paulatino y creciente en la situación ambiental de las cuencas. Investigaciones de difícil aplicación.

26 Perdida gravísima de recursos irrecuperables (perdida de vidas humanas, altos índices de NBI, etc.) Inexistencia de programas de prevención de riesgos. Perdidas económicas o contratiempos.

27 4. 2. Dispersión de esfuerzos.

28 Como una consecuencia lógica de la situación descripta en los puntos anteriores se observan restricciones como; Falta de definición de roles y asignación de responsabilidades. Nivel de detalle o escala de trabajo indefinida en muchos de los casos. Escala temporal diluida en el tiempo.

29 CONSECUENCIAS INMEDIATAS: Informes sectoriales difíciles de ajustar. Superposición de roles institucionales. Incredulidad de la población por la superposición de actividades similares desde distintos organismos Perdidas económicas o contratiempos.

30 4.3. Sistematización de distintas experiencias.

31 Respecto a las anteriores iniciativas de conformar una Unidad de Gestión para el manejo integrado de cuencas, si bien se cuentan varias acciones llevadas a cabo desde diferentes ámbitos académicos, técnicos, instituciones, ONG S,- solo se encuentra una resolución de la Dirección Provincial de Recursos Hídricos (1999) que creaba una comité de cuencas, que posterior a medio año de funcionamiento se disolvió.

32 Estudios y proyectos diversos no sistematizados. Difíciles de recuperar, aun en los organismos que actuaron como contraparte. Extrapolación de experiencias de ámbitos muy distintos a las áreas de montaña. Modelos armados sin posibilidades de cambios.

33 CONSECUENCIAS INMEDIATAS: Muy difícil la capitalización de los mismos. Perdidas económicas o contratiempos. Diversidad de datos, vs. escasa información. Perdida del saber popular. Desinterés de la población. Perdidas económicas o contratiempos

34 4. 4. Continuidad de acciones

35 En el marco del análisis efectuado en los puntos anteriores, es utópico pensar que puedan realizarse acciones continuas en el tiempo.

36 Dificultad para avanzar hasta la fase de actuación en programas de manejo integrado. Inversión alta de presupuesto en la primera etapa de recopilación e inventario. Agotamiento de recursos para las fases posteriores. Cambios abruptos en las políticas de las instituciones

37 CONSECUENCIAS INMEDIATAS Repetición de estudios preliminares. Ídem con estudios sectoriales. Perdidas económicas o contratiempos.

38 5. UNIDAD DE GESTION DE CUENCA: Estrategias para su creación y funcionamiento

39 Examinar las restricciones para implementar el marco conceptual formulado fue de singular importancia para elaborar una serie de estrategias realistas para la creación de esta unidad de gestión, considerando que no era posible materializarla si no se trabajaba adecuadamente para, por lo menos salvar, algunas de las situaciones mencionadas

40 Asumiendo esta realidad comprobada por : las experiencias anteriores, los sucesivos fracasos de conformar una unidad de gestión de cuencas, en el transcurso del año , potenciando fortalezas y capacidades existentes, se desarrollaron una serie de estrategias como por ejemplo:

41 Gobierno de la Prov. de Jujuy- Dirección Provincial de Recursos Hídricos Universidad Nacional de Jujuy UNIDAD DE GESTION DE CUENCAS DE LA PROV. DE JUJUY. Subsecretaria de Recursos Hídricos de la Nación Municipios

42 NACION UGCH - GH Acuerdos institucionales PROVINCIA UNJU MUNICIPIOS FINANCIAMIENTOS MARCOS LEGALES ESPACIO FISICO,CAPACITACION, INSTRUMENTOS DE GESTION, ETC..

43 6. FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTION DE CUENCAS

44 La función primaria de esta unidad, es sin ninguna duda, velar permanentemente por el cumplimiento del marco conceptual formulado, y esto implica:

45 Coordinar actividades entre diversas instituciones. Actuar como una mesa de concertación entre las mismas. Evitar la dispersión de esfuerzos. Sistematizar distintas experiencias. Otorgar continuidad a las acciones que se desarrollen en las cuencas. Capacitar a distintos actores, públicos y privados en estos conceptos. Contribuir al fortalecimiento institucional. Promover los procesos de investigación participativa.