PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA Y FORTALECE EL SERVICIO CIVIL (BOLETÍN )

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Carmen Soto Sáez
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1 PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA Y FORTALECE EL SERVICIO CIVIL (BOLETÍN ) CONSEJO DE ALTA DIRECCCIÓN PÚBLICA 5 de agosto de 2015

2 La aprobación del proyecto de ley destinado a perfeccionar el SADP es necesaria para mejorar y proyectar su funcionamiento Se reconoce mayoritariamente la importancia del SADP en la modernización de la gestión pública y sobre la necesidad de perfeccionarla legalmente. El CADP comparte esta convicción, la que se ha formado en base a la experiencia adquirida en 12 años. Desde 2007 a la fecha se han presentado a tramitación legislativa diversas iniciativas con este propósito. / CADP ha contribuido a las mismas. El CADP ha propiciado el análisis técnico y el debate público sobre el perfeccionamiento del SADP. / Han participado expertos, parlamentarios, académicos y organismos internacionales: seminarios internacionales, estudios. La Comisión Engel propuso fortalecer y mejorar el actual SADP, con el fin de consolidarlo como un sistema profesional y de mérito. El BID, el Banco Mundial y la OECD reconoce la calidad del SADP chileno- sin embargo, recomiendan cambios legales para perfeccionarlo.

3 El CADP valora y apoya el proyecto de ley destinado a fortalecer la DNSC y perfeccionar el SADP Destacamos como particularmente positivos los siguientes aspectos: 1.- Eliminación de los TyP en cargos ADP./ Reemplazados por subrogante legal o por ADPs de segundo nivel del mismo servicio: subrogancia ampliada. 2.- Designación directa (DD) de un número acotado de ADPs de primer nivel jerárquico Otorga flexibilidad y mejor equilibrio mérito/confianza al SADP, facilitando ejecución de prioridades gubernamentales. 3.- Impide concursar cargos de ADP vacantes en últimos 5 meses de un gobierno, a menos que la autoridad lo solicite y el CADP acceda por 4/ Instauración de sistemas de gestión y de banco de candidatos. 5.- Permite que funcionarios de carrera retengan cargo de planta hasta por un período de nombramiento como ADP. 6.- Medidas para agilizar concursos y consagración de prácticas vigentes (Instructivos presidenciales y Acuerdos CADP).

4 Compartiendo muchas de las reflexiones de los propios Diputados en sesión anterior, el CADP sugiere efectuar algunas propuestas adicionales: A).- De carácter general: 1. Ampliar ámbito de aplicación: (Art. 36) RG: todos los servicios deben ingresar al SADP, salvo: Consejo de Defensa del Estado, DIPRES y Agencia Nacional de Inteligencia. Deben incorporarse como mixtos -sólo segundo nivel- los siguientes servicios: CORFO Gendarmería y DNSC. 2. Mantener participación del Ministro: se sugiere no excluir la participación del Ministro / Autoridades competentes deberían ser el ministro o el subsecretario delegado por ministro y en el Comité de Selección debe participar representante del Ministro. (Arts. 42 c); 43; 48; 49; 52; entre otros). 3. Lineamientos de convenio en perfil: el perfil de selección debería incluir los desafíos y lineamientos generales para el respectivo convenio de desempeño. (Art. 49)

5 Propuestas adicionales: B) De carácter particular: 4. Relativos a cargos de segundo nivel: a) Consagrar plazo de 15 días hábiles para comunicar nombramientos de segundo nivel/ Conforme con Instructivo Presidencial sobre ADP (Art.52) y b) Prohibir la desvinculación de ADPs de segundo nivel en primeros 3 meses de un nuevo gobierno, con propósito de que los evalúen.(art.58). 5. En caso de desistimiento de candidato después de enviada la nómina: posibilidad de completarla con candidatos del mismo concurso, según orden de puntaje. / Debería aplicarse también a no adscritos. (Art. 57) 6. En caso de renuncia de ADP se sugiere permitir que la autoridad pueda nombrar a otro de los nominados dentro de plazo de 3 meses siguientes al nombramiento. (Art. 57) 7. Relativos a indemnización: a) Extender pago de indemnización por desvinculación al primer año como ADP y b) Crear indemnización por renuncia voluntaria presentada durante 3 primeros meses de un nuevo gobierno. (Art. 58)

6 Propuestas adicionales: 8. Relativas a Convenios de Desempeño: a).-en caso de incumplir la autoridad el deber de enviar el convenio de desempeño firmado a DNSC, esta última debería remitir los antecedentes a Contraloría. (Art. 62) b).- Los informes de desempeño de los ADPs deberían ser presentados en una única oportunidad (enero de cada año). Para ser evaluado el ADP debe haber ejercido como tal por al menos 4 meses. (Art. 63) c).- Publicación de Convenios de Desempeño de los ADPs debería ser obligatorio y no facultativo. (Art. 63) d).- Cumplimiento de Convenios de Desempeño: (Art. 65) cumplimiento de 90% o más del convenio de desempeño da derecho al 100% de la remuneración bruta; cumplimiento de entre 90 y 70% da derecho al 93% de la remuneración bruta más la cifra resultante de multiplicar el 7% de la misma por el porcentaje de cumplimiento del convenio, y cumplimiento inferior a 70% da derecho al 93% de la remuneración bruta.

7 2.- El SADP ha contribuido a incrementar la transparencia y legitimidad de la Administración del Estado Ha impuesto un estándar de idoneidad a los directivos de algunos de los principales servicios públicos de nuestro país. Ha permitido renovar los cuadros directivos del sector público. Ha elevado la participación de la mujer en la gerencia pública. Ha situado a nuestro país como referente internacional. Ha sido validado por más de postulaciones de candidatos que han participado de sus procesos de selección. Ha favorecido la confianza ciudadana en las personas llamadas al servicio público, la probidad, la transparencia, la eficiencia y la responsabilidad frente a la ciudadanía.

8 3.- El SADP ha contribuido a expandir el valor del mérito en la selección de directivos al resto del Estado De 53 servicios y 417 cargos en 2004, el SADP se ha extendido a 113 servicios y 949 cargos hoy. Se suman 307 cargos en 231 instituciones que no forman parte del Sistema: Directivos del Consejo para la Transparencia Jueces Tributarios y Aduaneros y Ambientales Directores de CODELCO Directivos del INDH Panel Técnico de Concesiones de OOPP Comité de Auditoría Parlamentaria Congreso Jefes DAEM (187) El SADP ha permeado el valor del mérito al resto del Estado, extendiéndose más allá de su ámbito de aplicación original La suma de los cargos ADP y de aquellos que se seleccionan de acuerdo a sus procedimientos, alcanza a un total de cargos. Además, la Ley de Calidad y Equidad de la Educación incorporó - además de los Jefes DAEM- a cargos de DEEM Más de 5000 cargos

9 Por todo lo señalado, los invitamos a aprobar el proyecto de ley propuesto por el Ejecutivo, considerando las sugerencias reseñadas. Beatriz Corbo Atria Loreto Lira Domínguez Eduardo Abarzúa Cruz Manuel Inostroza Palma Consejeros Consejo de Alta Dirección Pública

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