Transcripción

1 Universidad de Oviedo Derecho Constitucional I Lección 17: El Gobierno: funciones constitucionales y relaciones con las Cortes. Miguel A. Presno Linera Profesor Titular de Derecho Constitucional presno@uniovi.es

2 LAS FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO A) FUNCIÓN LEGISLATIVA: iniciativa legislativa propia o de las CCAA ( art. 87 CE), con especial participación en la función legislativa presupuestaria (art. 134 CE) y ejercicio de función legislativa propia : Decretos-Leyes (art. 86 CE) y Decretos - Legislativos (art. 82 CE); B) FUNCIÓN REGLAMENTARIA (art. 97 CE): función normativa propia del Gobierno ---> vinculación negativa salvo en las materias reservadas a la Ley (reglamentos independientes y reglamentos ejecutivos); C) FUNCIÓN EJECUTIVA (art. 97 CE): a través de la Administración Pública ---> vinculación positiva (Art. 103 CE).

3 EL GOBIERNO COMO CENTRO DEL PROCESO LEGISLATIVO I EL GOBIERNO NO ES EL COMITÉ EJECUTIVO DE LA MAYORÍA PARLAMENTARIA, SINO QUE ÉSTA ES MÁS BIEN EL COMITÉ LEGISLATIVO DEL GOBIERNO. EL PROPIO PARLAMENTO LO CONSTATA, APELANDO A LA INICIATIVA LEGISLATIVA GUBERNAMENTAL. EJEMPLO: PROPOSICIÓN NO LEY (29-VI-04): El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a presentar un Proyecto de Ley que contemple la modificación de la legislación civil del Estado para permitir el matrimonio entre personas del mismo sexo LEY 13/2005, de 1 de julio.

4 EL GOBIERNO COMO CENTRO DEL PROCESO LEGISLATIVO II POR QUÉ ESTA PREEMINENCIA? A) NECESIDAD DE DIRECCIÓN POLÍTICA: LA INICIATIVA LEGISLATIVA ES EL RESULTADO DE LA SELECCIÓN ENTRE LAS OPCIONES POLÍTICAS; B) DESARROLLO ESTADO SOCIAL; C) CENTRALIDAD POLÍTICA PRESUPUESTARIA; D) NECESIDAD DE RESPUESTAS RÁPIDAS (D-LEY) Y COMPLEJAS

5 ACTIVIDAD LEGISLATIVA V II L EG IS L A T U R A V III L EG IS L A T U R A PROYECTOS DE LEY APROBADOS LEYES SANCIONADAS

6 FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN POLÍTICA A) COMO ÓRGAN O COLEGIADO: Dirección de la política interior y exterior, de la defensa, de la Administración civil y militar (art. 97 CE); nombram iento de Delegado del Gobierno en las CCAA (art. 154 CE), propuesta de nombramiento del Fiscal General del Estado (art CE) y de magistrados del Tribunal Constitucional (art. 159 CE); Control de las CCAA: : de las funciones delegadas por ley del art (Art. 153 b) CE) y extraordinario en caso de incumplimiento grave (Art. 155 CE); Declaración del estado de alarma y de excepción y propuesta de declaración del estado de sitio (art. 116 CE). B) A TRAVÉS DE SU PRESIDENTE O DE ALGUNO DE SUS MIEMBROS: intervención en el funcionamiento de otros órganos constitucionales (disolución de las cámaras, sesiones extraordinarias, refrendo de los actos del monarca, convocatoria de plebiscitos...).

7 RELACIONES CON LAS CORTES I A) Relación genérica con las Cortes Generales : - más intensa Congreso de los Diputados-Gobierno que Senado - Gobierno; - autonomía del Gobierno en el cumplimiento de sus funciones, pero sometimiento a control y posibilidad de determinar su responsabilidad política B) Investidura del Presidente de l Gobierno y relación con las Cortes : - Relación de confianza entre el Congreso de los Diputados y e l Presidente del Gobierno; - Moción de censura (constructiva) como mecanismo alternativo de investidura y como mecanismo de control extraordinario del Gobierno; - Responsabilidad política genérica y solidaria del Gobierno ante el Congreso de los Diputados (art. 108 CE); - Competencia de disolución de las Cámaras que tiene el Presidente del Gobierno y sus límites (art. 115 CE).

8 RELACIONES CON LAS CORTES II: CONTROL ORDINARIO DEL GOBIERNO - Informaciones y presencia de los miembros del Gobierno a petición de las Cámaras (arts y 110 CE); - interpelaciones y preguntas a los miembros del gobierno (art. 111 CE); - mociones sobre los miembros del Gobierno ---> sin consecuencias jurídicas; - Comisiones parlamentarias de investigación (art CE) (art. 76).

9 RELACIONES CON LAS CORTES III: CONTROL EXTRAORDINARIO DEL GOBIERNO A) CUESTIÓN DE CONFIANZA (arts 112 y CE): la presenta el Presidente, previa deliberación de l Consejo de Ministros, sobre programa de gobierno o una declaración de política general. Es nece saria mayoría simple del Congreso para otorgar la confianza una única votación; si se niega la confianza ---> > dimisión y nueva inve stidura de Presidente del Gobierno conforme al art. 99 CE; B) MOC IÓN DE CENSURA (CONSTRUCTIVA) (Art. 113 y CE): Proposición por 1/10 de los diputados con un candidato a l a Presidencia del Gobierno; se pueden presentar mociones alternativas durante dos días desde la presentación de la primera; discusión y debate de la/s moción/es presentada/s; Votación sucesiva y excluyente de las mociones a los cinco días desde la presentación de la primera. Mayoría absoluta del Congreso para su aprobación ---> > dimisión del Gobierno y nombramiento por el Rey como Presidente del candidato que ha obtenido la confianza. Si no se obtiene la mayoría anterior: imposibilidad de presentar otra moción por los mismos su en

10 FORMAS DE RELACIONARSE CON LAS CORTES A) CENTRALIZADO: órgano ad hoc, que asiste a Junta Portavoces, control dirigido al Gobierno o al Presidente (Francia, Italia, Portugal, España); B) DESCENTRALIZADO: órgano en cada Ministerio, no asiste a Junta Portavoces, control dirigido a cada Ministerio (Alemania, Gran Bretaña, Bélgica); C) MIXTA: órgano central y órganos en los Ministerios; el control se dirige a los Ministerios pero se responde de forma coordinada (Holanda, Dinamarca).

11 CONGRESO Cortes SENADO FLUJO DE INFORMACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES CON LAS CORTES Comunicaciones y Documentaciones varias Proyectos de Ley, Tratados y Reales Decretos-Leyes Respuestas Oficiales Cuadernos C.M. Proyectos de Ley, Tratados y Reales Decretos-Leyes Gobierno Enmiendas Registro Iniciativas Boletines Escritos Oficiales Documentaciones Presupuestarias Ordenes del día Pleno y Comisiones (Fax, web, reg.) DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES CON LAS CORTES Agenda y resumen Nota actividad Parlamentaria Documentaciones-Comunicaciones Respuestas Enmiendas-Informes Iniciativas-Informes Previsión reuniones Informes Ministerios-Iniciativas Iniciativas previas-informes Ministerios Ordenes del día Iniciativas Previas-Informes Documentaciones Presupuestarias-Informes Preguntas escritas y solicitudes de informe-respuestas Grupo Parlamentario Ministerios

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