El sistema de NIT y los mecanismos de control

Transcripción

1 El sistema de NIT y los mecanismos de control Madrid, 29 de noviembre de Centro Internacional de Formación de la OIT 1

2 Plan de la presentación 4 partes El sistema de NIT El mecanismo regular de control Los procedimientos especiales de control El papel de los sindicatos en los mecanismos de control de la OIT Centro Internacional de Formación de la OIT 2

3 El sistema de NIT Centro Internacional de Formación de la OIT 3

4 Formas y carácter legal de las NIT Convenios Tratados internacionales abiertos a la ratificación Una vez ratificados, legalmente vinculantes Si no ratificados, fuentes de inspiración Recomendaciones No se someten a ratificación, no son legalmente vinculantes Proporcionan orientaciones para la política, la legislación y la práctica Pueden suplementar los Convenios o ser autónomas Protocolos Revisan o modifican parcialmente o facultativamente los Convenios anteriores Centro Internacional de Formación de la OIT 4

5 NIT en cifras 189 convenios 8 convenios fundamentales 4 convenios de gobernanza 177 convenios técnicos 83 actualizados 25 dejados de lado 5 retirados 156 vigentes 204 recomendaciones 36 retiradas 6 protocolos Centro Internacional de Formación de la OIT 5

6 Convenios fundamentales Libertad sindical y negociación colectiva C87 Libertad sindical y protección del derecho de sindicación, 1948 C98 Derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 Trabajo forzoso C29 Trabajo forzoso, 1930 C105 Abolición del trabajo forzoso, 1957 Trabajo infantil C138 Edad mínima, 1973 C182 Peores formas de trabajo infantil, 1999 Igualdad de oportunidades y de trato C100 Igualdad de remuneración, 1951 C111 Discriminación (empleo y ocupación), Centro Internacional de Formación de la OIT 6

7 Convenios de gobernanza Consulta tripartita C144 Consulta tripartita (Normas internacionales del trabajo), 1976 Inspección del trabajo C81 Inspección del trabajo, 1947 C129 Inspección del trabajo (agricultura), 1969 Política de empleo C122 Política del empleo, Centro Internacional de Formación de la OIT 7

8 Características de las NIT Tripartitas Son el fruto de un consenso tripartito Mínimo Fijan un nivel mínimo de protección Universales Se establecen a nivel mundial Flexibles Tienen en cuenta las necesidades de todos los Estados Miembros (Art. 19(3) Constitución de la OIT) Centro Internacional de Formación de la OIT 8

9 Temas de las NIT Libertad sindical, negociación colectiva y relaciones de trabajo Trabajo forzoso Eliminación del trabajo infantil y protección de los niños y los menores Igualdad de oportunidades y de trato Consultas tripartitas Administración e inspección del trabajo Política y promoción del empleo Orientación y formación profesionales Seguridad del empleo Salarios Horas de trabajo Seguridad y salud en el trabajo Seguridad social Protección de la maternidad Política social Trabajadores migrantes VIH y el sida Gente de mar Pescadores Trabajadores portuarios Pueblos indígenas y tribales Categorías específicas de trabajadores Artículos finales Pendiente de clasificación Centro Internacional de Formación de la OIT 9

10 Elaboración y adopción de las NIT Problema identificado y señalado a la atención de la Organización Internacional del Trabajo Tema puesto en el orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo por el Consejo de Administración Tema discutido en la Conferencia Internacional del Trabajo Dos veces: doble discusión Una vez: simple discusión La Oficina Internacional del Trabajo prepara los informes para las discusiones Instrumento adoptado con una mayoría de 2/3 de delegados presentes en la Conferencia Internacional del Trabajo Centro Internacional de Formación de la OIT 10

11 Procedimiento de doble discusión Centro Internacional de Formación de la OIT 11

12 Ejemplo Punto V del orden del día de la CIT (103.a reunión, 2014): Facilitar la transición de la economía informal a la economía formal / PRIMERA DISCUSIÓN Informe V(1) / Informe blanco: Facilitar la transición de la economía informal a la economía formal Legislación y práctica, y cuestionario Informe V(2) / Informe amarillo: Facilitar la transición de la economía informal a la economía formal Informe que resumen los comentarios de los mandantes de la OIT sobre el Informe anterior y que contiene el proyecto de conclusiones Centro Internacional de Formación de la OIT 12

13 Ejemplo (Continuación) Punto V del orden del día de la CIT (104.a reunión, 2015): Facilitar la transición de la economía informal a la economía formal / SEGUNDA DISCUSIÓN Informe V(1) / Informe marrón: Facilitar la transición de la economía informal a la economía formal Informe que contiene el texto propuesto de la Recomendación Informe V(2A) / Informe azul: Facilitar la transición de la economía informal a la economía formal Informe con las respuestas esenciales de los Gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y los comentarios de la Oficina Informe V(2B): Facilitar la transición de la economía informal a la economía formal Proyectos revisado de Recomendación, de base para la discusión final Centro Internacional de Formación de la OIT 13

14 Próxima acción normativa Año Puntos en el orden del día de la CIT con miras en la elaboración de normas 2017 Revisión de la Recomendación sobre la organización del empleo (transición de la guerra a la paz), 1944 (núm. 71) (elaboración de normas, doble discusión) Segunda discusión Informe V(1) disponible en la página web de la OIT: 6/reports/reports-to-theconference/lang--es/index.htm Fecha para comentarios: 19/11/ La violencia contra las mujeres y los hombres en el mundo del trabajo (elaboración de normas) Centro Internacional de Formación de la OIT 14

15 Retiro y derogación de las NIT Retiro Para los convenios que nunca entraron en vigor Para las recomendaciones Derogación Ahora posible para los convenios considerados como obsoletos, con una mayoría de 2/3 de los delegados presentes en la Conferencia Internacional del Trabajo (Art. 19(9) Constitución de la OIT) Derogación de 4 y retiro de 2 convenios en el orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo para 2017 Fecha limite para respuestas al cuestionario: 30/11/ Centro Internacional de Formación de la OIT 15

16 Mecanismo de examen de las NIT Grupo de Trabajo Tripartito Composición: 32 miembros (16 gobiernos, 8 empleadores y 8 trabajadores) Mandato: contribuir al objetivo general del mecanismo para garantizar que la OIT disponga de un conjunto de NIT claras, robustas y actualizadas Programa de trabajo aprobado: examinar 235 NIT organizadas en 20 juegos temáticos de instrumentos por objetivo estratégico Segunda reunión: de octubre de Centro Internacional de Formación de la OIT 16

17 Sumisión Obligación de los Estados Miembros de someter todas las NIT recientemente adoptadas a las autoridades nacionales con el poder de legislar e informar al Director General de la OIT (Art. 19(5-7) Constitución de la OIT) La sumisión debería ir acompañada o seguida de una declaración o de unas propuestas por parte del gobierno Propósitos y objetivos Promover medidas para la implementación de las NIT a nivel nacional Con respecto a los Convenios, promover la ratificación Informar al público sobre las nuevas NIT Estimular el diálogo tripartito sobre las NIT al nivel nacional Centro Internacional de Formación de la OIT 17

18 Sumisión (Continuación) Limites de tiempo En los 12 meses después de la clausura de la reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo En circunstancias excepcionales, en los 18 meses Obligación de remitir copia de la comunicación al Director General a las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores (Art. 23(2) Constitución de la OIT) Para los países que ratificaron el C144: consultas efectivas sobre las propuestas a las autoridades competentes Centro Internacional de Formación de la OIT 18

19 Ratificación Es el compromiso formal por parte de un Estado miembro de estar vinculado por las disposiciones de un convenio con arreglo al derecho internacional No se admiten reservas Implica estar sujeto al control internacional sobre la implementación del convenio en la ley y en la práctica Centro Internacional de Formación de la OIT 19

20 Entrada en vigor Entrada en vigor inicial Generalmente, 12 meses después del registro de la segunda ratificación Entrada en vigor concerniente a cada Estado que ha ratificado el convenio 12 meses después del registro de la ratificación Véanse los artículos finales de cada convenio Centro Internacional de Formación de la OIT 20

21 Denuncia Denuncias puras Generalmente, son posibles cada 10 años, después de la entrada en vigor inicial del convenio, durante un periodo de un año Surten efecto un año después del registro Véanse los artículos finales de cada convenio Denuncias automáticas Como resultado de la ratificación de un convenio que revisa un convenio anterior Surten efecto desde la entrada en vigor del convenio que revisa el anterior Centro Internacional de Formación de la OIT 21

22 Mecanismos de control de la OIT Mecanismo regular Se basa en la obligación de los Estados Miembros de informar sobre la aplicación de todo convenio ratificado Procedimientos especiales Se basan en denuncias específicas de violación formuladas contra un Estado Miembro (basados en quejas) Centro Internacional de Formación de la OIT 22

23 Mecanismos de control de la OIT Mecanismo regular Procedimientos especiales Reclamaciones (Art. 24) Comisión tripartita ad hoc Comisión de Expertos en Aplicación de Convenio y Recomendaciones (CEACR) Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia (CAS) Memorias sobre convenios ratificados (Art. 22) Observaciones de los actores sociales Art. 23(2) Memorias sobre convenios no ratificados y sobre recomendaciones (Art. 19) Procedimientos constitucionales Procedimientos sobre libertad sindical Quejas (Art. 26) Comité de Libertad Sindical (CFA) Comisión de Investigación y de Conciliación en Materia de Libertad Sindical (FFCC) Comisión de Encuesta Centro Internacional de Formación de la OIT 23 23

24 El mecanismo regular Centro Internacional de Formación de la OIT 24

25 Elementos clave Presentación y examen de las memorias periódicas de los gobiernos sobre la aplicación, tanto en la legislación como en la práctica, de cada convenio ratificado (Art. 22 Constitución de la OIT) Comentarios posibles de las organizaciones de trabajadores y de empleadores sobre la aplicación de los convenios ratificados (Art. 23(2) Constitución de la OIT) Se adjuntan a las memorias del gobierno o se envían directamente a la OIT Centro Internacional de Formación de la OIT 25

26 Periodicidad de las memorias Cada tres años Por convenios fundamentales y de gobernanza Cada cinco años Por convenios técnicos Recuerde Los convenios se agrupan por tema El calendario de memorias regulares se encuentra disponible en línea en NORMLEX Los ciclos se pueden modificar Centro Internacional de Formación de la OIT 26

27 Tipos de memorias Detalladas Primera memoria (en el año que sigue a la entrada en vigor del convenio) A petición expresa de la CEACR o de la CAS Si se han producido cambios importantes en la aplicación de un convenio ratificado por iniciativa propia del Estado Simplificadas Memorias después de la primera Centro Internacional de Formación de la OIT 27

28 Órganos involucrados Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) Su informe se discute en la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia (CAS) Su informe se presenta en la Conferencia Internacional del Trabajo y se discute en plenaria Centro Internacional de Formación de la OIT 28

29 Acerca de la CEACR Creada en 1926 Con 20 juristas eminentes procedentes de diferentes regiones geográficas Designados por el Consejo de Administración a la propuesta del Director General de la OIT Nombrados por un período de tres años, renovable hasta cinco veces Principios de independencia, imparcialidad y objetividad Se reúne cada año En noviembre/diciembre En sesiones privadas Centro Internacional de Formación de la OIT 29

30 La CEACR en acción Centro Internacional de Formación de la OIT 30

31 Acerca de la CAS Comisión permanente de la Conferencia Internacional del Trabajo Órgano tripartito, integrado por cientos de miembros Examina: el Estudio general de la CEACR casos de omisión grave de la obligación de envío de memorias y de otras obligaciones sobre normas aproximadamente 25 casos individuales relacionados con la aplicación de los convenios ratificados Centro Internacional de Formación de la OIT 31

32 La CAS en acción Centro Internacional de Formación de la OIT 32

33 Proceso de control regular Entre el 1.º de junio y el 1.º de septiembre LOS GOBIERNOS PRESENTAN MEMORIAS SOBRE CONVENIOS RATIFICADOS LOS TRABAJADORES Y LOS EMPLEADORES PUEDEN HACER COMENTARIOS Marzo / abril LA CEACR ENVÍA SOLICITUDES DIRECTAS A LOS GOBIERNOS Y A LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES Y DE EMPLEADORES G Junio LA CAS DISCUTE EL INFORME DE LA CEACR Y UNA SELECCIÓN DE OBSERVACIONES Noviembre / diciembre LA CEACR REVISA TODA LA INFORMACIÓN Febrero LA CEACR PUBLICA LAS OBSERVACIONES EN SU INFORME ANUAL Junio LA CONFERENCIA DISCUTE Y ADOPTA EN PLENARIA EL INFORME DE LA CAS Centro Internacional de Formación de la OIT 33

34 Comentarios de la CEACR Observaciones En casos más graves o persistentes de incumplimiento de las obligaciones, así como en casos de progreso Se incluyen en el Informe de la CEACR que se presenta a la CAS Solicitudes directas Se pueden referir a cuestiones técnicas o a información adicional necesaria; también para las primeras memorias No figura en el Informe de la CEACR; se envían directamente a los gobiernos interesados y a los interlocutores sociales Recuerde Todos los comentarios se encuentran disponibles en línea en NORMLEX Centro Internacional de Formación de la OIT 34

35 Informe anual de la CEACR Informe III (Parte 1A) Nota al lector Informe general (Parte I) Observaciones relacionadas con determinados países (Parte II): sobre el envío de las memorias, la aplicación de convenios ratificados y la obligación de sumisión de convenios y recomendaciones Informe III (Parte 1B) Estudio general Informe III (Parte 2) Documento informativo sobre ratificaciones y actividades normativas Centro Internacional de Formación de la OIT 35

36 Estudios generales de la CEACR Presentan el estado de la legislación y la práctica en todos los Estados Miembros sobre una cuestión que el Consejo de Administración decide cada año Son elaborados por la CEACR con información proveniente de los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, se hayan ratificado o no los convenios Ejemplos 2018: Instrumentos relacionados con el tiempo de trabajo 2017: Instrumentos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo 2016: Instrumentos relacionados con los trabajadores migrantes 2014: Instrumentos relacionados con la fijación de salarios mínimos 2012: Convenios fundamentales Recuerde Todos los formularios de memoria se encuentran disponibles en línea en NORMLEX Centro Internacional de Formación de la OIT 36

37 Informes de la CEACR y de la CAS Informe de la CEACR (Informe III (Parte 1A)) Estudio general de la CEACR (Informe III (Parte 1B)) Informe de la CEACR (Informe III (Parte 2)) Informe de la CAS Centro Internacional de Formación de la OIT 37

38 Los procedimientos especiales Centro Internacional de Formación de la OIT 38

39 Procedimientos especiales Procedimientos constitucionales Reclamaciones (Art. 24 Constitución de la OIT) Quejas (Art. 26 Constitución de la OIT) En casos de no observancia de convenios ratificados Procedimientos en materia de libertad sindical En casos de violación de la libertad sindical o de la negociación colectiva Independientemente de si los convenios pertinentes se han ratificado o no, independientemente del consentimiento del gobierno Centro Internacional de Formación de la OIT 39

40 Reclamaciones art. 24 Presentadas por: las organizaciones de empleadores y de trabajadores Se deben cumplir los criterios de admisibilidad Órgano de control involucrado: comité tripartito, compuesto de tres miembros del Consejo de Administración Disposiciones relevantes: Art Constitución de la OIT y reglamento relativo al procedimiento para la discusión de reclamaciones presentadas con arreglo a los artículos 24 y 25 de la Constitución de la OIT Centro Internacional de Formación de la OIT 40

41 Reclamaciones art. 24: lista de verificación Por escrito Por una organización de empleadores o de trabajadores Nacional o internacional No necesariamente afectada por la cuestión Con mención específica del artículo 24 de la Constitución de la OIT Contra un Estado Miembro de la OIT En relación con un convenio ratificado Precisa en qué sentido se alega que dicho Estado Miembro ha incumplido efectivamente el convenio en su ámbito jurisdiccional Centro Internacional de Formación de la OIT 41

42 Procedimiento de reclamación art. 24 LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES O DE EMPLEADORES PRESENTAN UNA RECLAMACIÓN A LA OIT SE INFORMA AL GOBIERNO EN CUESTIÓN LA RECLAMACIÓN SE PRESENTA AL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN ENVÍA LA RECLAMACIÓN AL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DESIGNA UN CIMITÉ TRIPARTITA EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DECIDE NO RECIBIR LA RECLAMACIÓN EL COMITÉ TRIPARTITO SOLICITA INFORMACIÓN AL GOBIERNO Y PRESENTA EL INFORME CON CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN ADOPTA EL INFORME Y REMITE EL CASO A LA CEACR PARA SU SEGUIMIENTO EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PIDE QUE UNA COMISIÓN DE ENCUESTA TRATE LA CUESTIÓN COMO QUEJA Centro Internacional de Formación de la OIT 42

43 Quejas art. 26 Presentadas por: cualquier Estado Miembro que haya ratificado el convenio uno o más delegados en la Conferencia Internacional del Trabajo el Consejo de Administración por iniciativa propia Órgano de control involucrado: comisión de encuesta, integrada por tres expertos independientes designados por el Consejo de Administración Disposiciones relevantes: Art y Constitución de la OIT Centro Internacional de Formación de la OIT 43

44 Procedimiento de queja art. 26 UN ESTADO MIEMBRO O UN DELEGADO ANTE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO O EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PRESENTA UNA QUEJA EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN REMITE LA QUEJA AL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PUEDE NOMBRAR UNA COMISIÓN DE ENCUESTA EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN REMITE EL CASO A LA CEACR PARA SU SEGUIMIENTO LA COMISIÓN DE ENCUESTA EXAMINA LA QUEJA Y ADOPTA UN INFORME CON CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EL GOBIERNO ACEPTA LAS RECOMENDACIONES O PUEDE APELAR ANTE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA LA OIT PUBLICA EL INFORME EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PUEDE TOMAR MEDIDAS EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 33 Centro Internacional de Formación de la OIT 44

45 Acerca del CFA Creado en 1951 Órgano tripartito del Consejo de Administración, compuesto de seis representantes de cada grupo Con un presidente independiente Se reúne tres veces al año En marzo En mayo/junio En octubre/noviembre En sesiones privadas Sus decisiones se toman en la práctica por consenso Centro Internacional de Formación de la OIT 45

46 Acerca del CFA (continuación) Procedimiento por escrito son posibles misiones así como audiencias de las partes Puede examinar quejas independientemente de si los convenios pertinentes se han ratificado o no No está sujeto al agotamiento previo de recursos nacionales Puede examinar quejas aun sin haber obtenido respuesta del gobierno en cuestión Disposiciones relevantes: Procedimientos especiales de la Organización Internacional del Trabajo para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical Centro Internacional de Formación de la OIT 46

47 Querellantes Organizaciones de trabajadores o de empleadores nacionales, con un interés directo en la materia internacionales con estatus consultivo con la OIT internacionales si las alegaciones se refieren a asuntos que afectan directamente a las organizaciones afiliadas Centro Internacional de Formación de la OIT 47

48 Quejas sobre libertad sindical: lista de verificación 1. Al Comité de Libertad Sindical (a través del Director General) 2. Por escrito 3. Fecha y dirección permanente del querellante 4. Contra un gobierno 5. Información acerca del querellante 6. Los hechos, con una descripción en detalle: quién, dónde, cuándo, por qué 7. Prueba (por ejemplo, decisiones judiciales, fotos, informes de medios de comunicación) 8. Firma Centro Internacional de Formación de la OIT 48

49 Procedimiento sobre libertad sindical SE PUEDEN REALIZAR CONTACTOS DIRECTOS U OTRAS MISIONES EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN ADOPTA EL INFORME SEGUIMIENTO POR PARTE DEL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES Y DE EMPLEADORES SOTOMETEN LA QUEJA AL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL G EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL REVISA LA QUEJA Y TRANSMITE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SI EL GOBIERNO HA RATIFICADO LOS CONVENIOS PERTINENTES, EL CASO TAMBIÉN PUEDE SER REMITIDO A LA CEACR PARA SU SEGUIMIENTO Centro Internacional de Formación de la OIT 49

50 Informes del CFA Provisional Se requieren acciones concretas o información adicional por parte del gobierno Seguimiento El CFA quiere dejar el caso abierto para hacer un seguimiento de la ejecución de sus recomendaciones antes que este sea cerrado y solicita al gobierno que se le mantenga informado de la evolución de la situación Definitivo No hubo violación; o se han resueltos las cuestiones planteadas; o el CFA señala un principio o directrices a seguir cerrando el caso Centro Internacional de Formación de la OIT 50

51 El papel de los sindicatos en los mecanismos de control de la OIT Centro Internacional de Formación de la OIT 51

52 Recuerde Enviar observaciones, a través del gobierno o directamente a la OIT, sobre: convenios ratificados (Art. 22 Constitución de la OIT) convenios no ratificados recomendaciones (Estudios generales, Art. 19 Constitución de la OIT) Influenciar la selección de la lista larga de casos que se discutirán en la CAS Influenciar la selección de la lista corta de casos que se discutirán en la CAS Participar en la discusión de la CAS, usando la palabra Centro Internacional de Formación de la OIT 52

53 Recuerde (continuación) Presentar reclamaciones (Art. 24 Constitución de la OIT) Participar en la discusión del Consejo de Administración sobre la admisibilidad de las reclamaciones Participar en la discusión del Consejo de Administración sobre el nombramiento de comisiones de encuesta que estudien las quejas (Art. 26 Constitución de la OIT) Presentar quejas sobre libertad sindical Dar seguimiento a los comentarios y recomendaciones de los órganos de control de la OIT y su implementación Participar en las misiones en el marco de los mecanismos de control (por ejemplo conclusiones de la CAS y CFA) Centro Internacional de Formación de la OIT 53

54 GRACIAS POR SU ATENCIÓN Maura Miraglio CIF-OIT, Programa sobre normas internacionales del trabajo, derechos en el trabajo e igualdad de género m.miraglio@itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT 54