Las normas de la OIT: Presentación general. Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos

Transcripción

1 Las normas de la OIT: Presentación general Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos

2 Origen institucional de las NIT de carácter multilateral Naciones Unidas Organización internacional del Trabajo Organización de los Estados Americanos (Sistema interamericano de Derechos humanos)

3 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Creada en 1919 (Perú miembro desde su creación) Agencia especializada de las Naciones Unidas, 183 Estados miembros Única organización internacional tripartita (Estados, sindicatos de trabajadores, organizaciones de empleadores) Finalidad de la OIT: promover la justicia social mediante el diálogo social

4 Principales fuentes normativas de la OIT Los Convenios internacionales del trabajo Son tratados internacionales, vinculantes una vez ratificados. Si no ratificados, son una fuente importante de inspiración para el legislador y el juez. 188 convenios adoptados hasta la fecha ; 66 convenios ratificados y en vigor en el Perú Las Recomendaciones internacionales del trabajo Son directrices no vinculantes, constituyen una fuente importante de inspiración para el legislador y el juez, 200 recomendaciones adoptadas hasta la fecha Los pronunciamientos de los órganos de control de la OIT Fijan pautas fundamentales para cumplir de buena fe con los convenios, precisan el significado y alcance de sus disposiciones, determinan si la legislación vigente y la jurisprudencia cumplen o no con los convenios

5 Características principales de las Normas de la OIT Elaboradas y adoptadas de manera tripartita Expresan los principios esenciales del derecho laboral Fijan pisos mínimos de protección que pueden ser ampliados por cada país Sus disposiciones tienen aspectos directamente aplicables. Al mismo tiempo, sus principios generales deben ser desarrolladas por la legislación nacional Sometidas a un control internacional

6 Los Convenios de la OIT ratificados en el ordenamiento jurídico peruano Los 66 Convenios en vigor forman plenamente parte de la legislación interna (art.55 Constitución) Los Convenios en vigor que versan sobre derechos humanos tienen valor constitucional (art. 3 y Cuarta disp. transitoria de la Constitución) Los tres poderes del Estado tienen la obligación de dar plena aplicación a los convenios de la OIT ratificados

7 TIPOS DE DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LOS CONVENIOS DE LA OIT Disp. reconociendo de manera incondicional derechos subjetivos claramente determinados Disp. reconociendo derechos subjetivos cuyo contenido presenta un grado sustancial de indeterminación Directivas en virtud de las cuales el Estado tiene que incorporar en su legislación los principios y derechos establecidos en el Convenio Disp. programáticas por las cuales un Estado se compromete a llevar a cabo una política general Definiciones de conceptos jurídicos

8 Disposición internacional especialmente importante Art.8.2 C. 87 sobre libertad sindical y protección derecho de sindicalización: La legislación nacional no menoscabará ni será aplicada de suerte que menoscabe las garantías previstas por el presente Convenio

9 Ejemplo de disposición internacional Art.1 C. 98 sobre protección derecho de sindicalización y neg. Col: Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo.

10 Ejemplo de disposición internacional Art.1 C. 98 sobre protección derecho de sindicalización y neg. col.2. Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.

11 Mecanismos de control de la aplicación de las normas de la OIT Mecanismo regular de control Basado en la obligación de presentar regularmente un informe sobre la aplicación de cada convenio ratificado Procedimientos especiales de control Implica la presentación de una queja específica contra un Estado miembro

12 EL PAPEL DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL DE LA OIT Examinan el respeto por parte de los Estados miembros de sus obligaciones relativas a las normas de la OIT (NIT): sus pronunciamientos constituyen pautas claves para que los Estados cumplan de buena fe sus obligaciones en materia de NIT Durante dichos exámenes, se pronuncian sobre el significado y el alcance de las disposiciones de las NIT Sus pronunciamientos son fundamentales para interpretar correctamente las NIT y para evaluar objetivamente el grado de conformidad de las leyes de origen interno con los convenios ratificados

13 Los órganos de control de la OIT más importantes para la inspección de trabajo La Comisión de Expertos para la Aplicación de los Convenios y las Recomendaciones (CEACR) El Comité de Libertad Sindical

14 COMISION DE EXPERTOS EN APLICACION DE CONVENIOS Y RECOMENDACIONES Compuesta por 20 miembros Magistrados y juristas de muy alto nivel. Composición universal designados por el Consejo de administración, a propuesta del Director general de la OIT independientes, objetivos et imparciales Funciones principales Controlar el cumplimiento de los convenios ratificados mediante el análisis de las memorias de los Estados Emitir observaciones y estudios generales sobre el significado y alcance de los convenios Se reúne una vez al año

15 Comité de libertad sindical Órgano cuasi contencioso creado en 1951 Órgano tripartito compuesto por tres representantes de cada grupo y presidido por una personalidad independiente Examina las quejas presentadas contra los gobiernos por violación de los convenios y principios en materia de libertad sindical Adopta todas sus decisiones por

16 Comité de libertad sindical Quejas presentadas por las organizaciones de trabajadores o empleadores Quejas son admisibles aún en cuando no se hayan agotado las vías de recurso internas Informes del Comité en marzo, junio y noviembre de cada año

17 Comité de libertad sindical En los últimos 3 años, Perú forma parte de los 2 países del mundo con el mayor número de quejas activas ante el Comité de Libertad Sindical Un motivo de un alto número de quejas puede radicar en el bajo nivel de confianza de las organizaciones sindicales acerca de la respuesta estatal(poder judicial, inspección de trabajo) ante las violaciones a la libertad sindical

18 Los principales pronunciamientos de los órganos de control de la OIT Observaciones de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones dirigidas a Perú Estudios generales de la Comisión de Expertos Recomendaciones del Comité de Libertad Sindical dirigidas a Perú Recopilación de principios y decisiones del Comité de Libertad Sindical

19 Valor jurídico de la labor de los órganos de control de la OIT No son sentencias judiciales y no constituyen la interpretación definitiva de los convenios de la OIT (a.37.1 constitución) Sin embargo, tampoco son opiniones doctrinales o meras recomendaciones de carácter moral Constituyen la lectura válida de los convenios de la OIT hasta que la Corte Internacional de Justicia no los haya contradicho El principio de aplicación de buena fe de los tratados (a. 26 Convención de Viena) supone que se les tome en consideración

20 Ejemplos concretos de aportes de los convenios ratificados y pronunciamientos de los órganos de control Libertad sindical (C87), caso 2664 del Comité de Libertad Sindical: el Comité pide al Estado Peruano que tome medidas para que en el futuro no sea la autoridad administrativa quien declare la ilegalidad de las huelgas sino un órgano independiente que goce de la confianza de las partes. Libertad sindical (C87), caso 2675 del Comité de Libertad Sindical: El Comité invita al Estado a que examine con las organizaciones de trabajadores o de empleadores más representativas la manera de asegurar que el recurso sistemático a los trabajos temporales de corta duración en el sector de la exportación no tradicional no obstaculice en la práctica el ejercicio de los derechos sindicales

21 Ejemplos de aportes de los convenios ratificados y pronunciamientos de los órganos de control Libertad sindical y negociación colectiva (C98), caso 2594 del Comité de Libertad Sindical: entre otros elementos, el Comité solicita que se aumenten las multas impuestas en caso de violación a la libertad sindical

22 Cómo la labor de los órganos de control de la OIT puede ser utilizada por las inspecciones de trabajo? Como fuente fundamental de interpretación para precisar el significado y el alcance de los convenios de la OIT y de la legislación nacional Como importante fuente de evaluación del grado de eficacia del ordenamiento jurídico nacional en la tutela de los derechos y en el cumplimiento del Estado de derecho Las quejas ante el Comité de Libertad pueden llamar la atención sobre

23 Caja de herramienta básica para tomar en cuenta las NIT La Biblioteca electrónica sobre NIT La Biblioteca electrónica sobre libertad sindical Todos los documentos sobre NIT relacionados con Perú ( wcountryframes.htm)

24 Muchas gracias!