SEMINARIO INTERNACIONAL Modernización del SNIP Peruano y las Buenas Prácticas Internacionales Eloy Durán Cervantes. Director General de Inversión

Transcripción

1 SEMINARIO INTERNACIONAL Modernización del SNIP Peruano y las Buenas Prácticas Internacionales Eloy Durán Cervantes. Director General de Inversión Pública 1

2 CONTEXTO GENERAL 2

3 ( Inversión Publica / PBI ) Perú vs OCDE Fuente: OCDE *

4 Mauritania Mongolia Jamaica Kosovo El Salvador Namibia Philippines Malawi Ghana Zambia Cote d'ivoire Turkey Lesotho FYR Ukraine Madagascar Serbia Bangladesh Belarus Burkina Faso Afghanistan Mali Jordan Rwanda Moldova Botswana Kazakhstan Armenia Bolivia Peru Thailand Tunisia Colombia Brazil South Africa Índice de Gestión de la Inversión Pública Perú entre los líderes según el índice de gestión de la inversión pública 4 Índice de eficiencia de la gestión de la inversión pública para los dos primeros cuartiles del total de países evaluados Evaluación ex ante Inversión con ciclo presupuestal Capacidad de Ejecución Evaluación ex post 3 Cuartil 3 Cuartil Fuente: Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency, FMI,

5 Índice de Eficiencia de la Gestión de la Inversión Pública Índice de Eficiencia de la Gestión de la Inversión Pública (0 baja Figura eficiencia N 1: Índice 4 propuesto alta eficiencia) Tres grupos: Grupo 1: 3.0 Grupo 2: entre 2.0 y 3.0 Grupo 3: entre 1.0 y Bolivia, Chile, Perú, Argentina, Ecuador, Costa Rica, Panamá, Fuente: República Edna Armendáriz Dominicana y Eduardo Guatemala, Contreras. Honduras, Paraguay, Uruguay El gasto de inversión pública en América México, Latina: Nicaragua cuánto y cuán eficiente Hay consistencia entre estos tres grupos y la antigüedad promedio de los SNIPs de los países Grupo 1: 21 años Grupo 2: 11 años Grupo 3: 5 años Fuente: Elaboración propia 5

6 COSTA RICA URUGUAY NICARAGUA BOLIVIA PERÚ BRASIL MÉXICO PANAMÁ ARGENTINA CHILE COLOMBIA EL SALVADOR ECUADOR GUATEMALA PARAGUAY Inversión en Infraestructura en Perú y América Latina 6% 5.47% Inversión en Infraestructura económica en América Latina y el Caribe en 2012 (% PBI*) 5% 5.08% 4.93% 4.47% 4.46% 4% 3% 4.10% 3.32% 3.32% 2.89% 2.83% 2.45% 2.30% 2% 1.58% 1.51% 1.51% 1% 0% Fuente: Base de datos de inversiones en infraestructura económica en América Latina y el Caribe, (EII-LAC-DB) y Boletín FAL N 332 6

7 CIFRAS AMERICA LATINA - Pobreza Pobreza 2014 (% de la poblacion) Honduras (2) 74.3 Guatemala(1) 67.7 Nicaragua(3) 58.3 Paraguay(1) El Salvador(1) México(1) República Dominicana(1) Uruguay(1) Venezuela(2) Ecuador(1) América Latina (1) Perú(1) Panamá(1) Fuente: Pobreza América Latina y el Caribe, panorama social 2015, (1) Países con datos del 2014, (2) países con datos 2013 y (3) países con datos del

8 Uruguay Argentina El Salvador Perú República Dominicana Ecuador Bolivia México Paraguay Costa Rica Chile Panamá Brasil Colombia Honduras CIFRAS AMERICA LATINA - Distribución del Ingreso Nivel de desigualdad del ingreso (coeficiente de Gini) Fuente: Banco Mundial

9 EJECUCIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA 9

10 Inversión Pública en el Perú : (% respecto del PBI, en S/ millones de 2007) Respecto del PBI, la inversión pública es la más alta de los últimos 30 años 10.0% 9.8% 11.0% 9.0% 1.8% 1.9% 7.1% 4.0% 3.3% 4.8% 4.1% 2.9% 2.9% 3.2% 4.6% 6.1% 5.2% 5.6% 6.0% 6.4% 7.0% 5.0% 3.0% * 1.0% Fuente: Banco Central de Reserva del Perú *Dato proyectado al 31 de diciembre del

11 Inversión Pública en el Perú : (En S/ millones) La inversión pública en el país es la más alta de la historia durante los últimos 4 años ,003 21,807 26,225 31,760 31,631 30, ,705 15,570 15, ,949 7,274 5,001 9,454 9,191 6,900 7,406 9, Fuente: Banco Central de Reserva del Perú *Dato proyectado al 31 de diciembre del

12 Inversión Pública a Nivel País: Evolución de la Ejecución (%) 100% EVOLUCIÓN DEL AVANCE DE LA EJECUCIÓN TOTAL PAÍS (Porcentaje) 90% 80% 70% 63% 72% 67% 71% 73% 78% 81% 86% 60% 50% 52% 53% 40% 30% 20% 10% 0% * Fuente: SIAF- MEF. Al 31 de diciembre del , y *Porcentaje (%) de Ejecución estimada al 31 de diciembre ** El % de ejecución incluyen GN, GR, y GL ** A Diciembre del 2016, se estima un avance de ejecución al 86%, esto impulsado por los GL y GR Ver por Nivel de Gobierno 12

13 Inversión Pública a Nivel País: Evolución de la Ejecución (%) 40,000 EVOLUCIÓN DEL AVANCE DE LA EJECUCIÓN TOTAL PAÍS (Millones S/) 35,000 30,000 25,000 20,000 18,912 23,003 21,807 26,216 30,168 31,623 31,760 33,448 15,000 13,409 10,000 8,090 5, * Fuente: SIAF- MEF. Al 31 de diciembre del *Monto estimado al 31 de diciembre En Millones de Soles (S/) ** El monto de ejecución incluyen GN, GR, y GL ** A Diciembre del 2016, se estima un avance de ejecución de S/. 33,448 millones, Ejecución impulsado por los GL y GR Ver por Nivel de Gobierno 13

14 Inversión Pública a Nivel País - Evolución del Alineamiento a Brechas 100% EVOLUCIÓN DEL ALINEAMIENTO A NIVEL PAÍS 90% 80% 70% 60% 60% 62% 69% 73% 74% 69% 70% 66% 64% 68% 50% 40% 30% 20% 10% 0% S/ 1,713 Al 12/06/ * Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de diciembre del , y *31 de mayo ** El % de alineamiento incluyen GN, GR, y GL ** El 68% de la ejecución de la inversión Pública están alineadas a la reducción de BRECHAS. Ver por Nivel de Gobierno 14

15 VIABILIDAD DE INVERSIÓN PÚBLICA 15

16 Evolución de las Viabilidades a nivel país ( ; en millones de Soles S/) Evolución de Viabilidades, a nivel país (Millones de S/) 100,000 90,000 80,000 79,395 77,543 87,820 70,000 60,000 50,000 43,213 51,343 40,000 30,000 20,000 10,000 12,810 20,249 26,697 20,727 20, * Fuente: Banco De Proyecto SNIP-MEF. Al 31 de diciembre del , *Monto estimado al 31 de diciembre En Millones de Soles (S/) ** El monto de ejecución incluyen GN, GR, y GL ** A Diciembre del 2016, se estima viabilizar S/. 87,820 millones impulsado por los GLs y GRs Ver por Nivel de Gobierno 16

17 Evolución del alineamiento de las Viabilidades a nivel país: ( ) 100% 90% 81% 80% 70% 74% 74% 72% 72% 73% 71% 64% 69% 72% 60% 50% 40% Fuente: Banco de Proyectos - MEF. *Al 31 de diciembre del , * (%) de alineamiento ** El % incluyen GN, GR, y GL ** El 81% de los proyectos declarados viables en el año 2016 están alineados a la reducción de BRECHAS Ver por Nivel de Gobierno 17

18 Evolución del promedio de PIP Viables a nivel país: ( ) Fuente: Banco de Proyectos - MEF. *Al 31 de diciembre del , *Monto promedio al 31 de mayo En Millones de Soles (S/) ** El monto de ejecución incluyen GN, GR, y GL ** El monto promedio de viabilidad a nivel País, es de 3 millones por cada proyecto, a nivel de gobierno Nacional es de 10 millones por cada proyecto Ver por Nivel de Gobierno 18

19 PROCESOS 19

20 Órganos que conforman el SNIP GN / GR / GL MEF Órgano Resolutivo 1294 (OPI) Relación institucional Relación Técnico funcional DGIP Relación funcional y/o institucional 2942 UF UE 2861 MARCO NORMATIVO Ley : Ley Nº Reglamento: D.S. Nº EF Directiva General: R.D. Nº EF/

21 Aplicativos Informáticos El SOSEM articula los 3 grandes Sistemas Administrativos del Estado: SNIP - SIAF - CONTRATACIONES, además de INFOBRAS. MiSNIP permite al ciudadano tener un panorama general de la inversión pública en su distrito. El Código Único permite que la identificación de todos los Proyectos se mantenga durante todo el ciclo de vida de un proyecto de inversión pública. GEOSNIP permite al ciudadano tener un panorama general de la localización geográfica del proyectos inversión pública 21

22 Desarrollo de Instrumentos Metodológicos Los Operadores tienen orientaciones técnicas y herramientas que les facilitan la formulación y evaluación (ex ante y ex post) de PIP. Fase de preinversión Lineamientos para formular PIP Guía general para elaborar perfiles Pautas metodológicas Contenidos mínimos Específicos Generales para estudios a nivel de perfil y factibilidad Contenidos específicos para PIP Fase de postinversión Pauta general evaluación ex post Pautas sectoriales Sector Saneamiento Guía General y Evaluación Ex Post. Función Total Agricultura 3 Ambiente 4 Cultura 1 Defensa 1 Desarrollo Urbano 3 Educación 4 Emergencia 4 Energía 7 GDR 10 General 5 Institucional 1 Justicia 1 PCM 1 PROCOMPITE 7 PRODUCE 4 Salud 4 Saneamiento 7 Seguridad Ciudadana 3 Telecomunicaciones 2 Transportes 14 Turismo 2 Total 88 Sector Transportes Sector Agricultura 22

23 Desarrollo de capacidades en los operadores del SNIP Cada día se realiza 3 cursos, y las inscripciones son por la web a través de los especialistas en inversión pública de cada Región Capacitaciones realizadas * Entre 2000 y 2016 se han capacitado: 62,812 funcionarios en cursos especializados. 35,277 funcionarios en cursos generales. Actualmente se realizan alrededor de 30 capacitaciones al mes, complementada con asistencia técnica personalizada a proyectos de inversión pública Especializada General Los programas de capacitación anuales se establecen en coordinación con los Sectores, los Cooperantes y en respuesta a la priorización de las Entidades.

24 Asistencia Técnica Hay 27 Conectamef, 52 EIP y 23 Equipos de Asistencia Técnica Integral dentro de los Gobiernos Regionales, distribuidos en cada departamento, que desarrollan Asistencia Técnica en Pre inversión e Inversión. Desarrollo de Capacidades Gobierno Regional Gobierno Local Sectorista Territorialista ATI CONECTAMEF (EIP) Cartera de PIP Desarrollo de Asistencia Técnica completa sobre la cartera de PIP Desarrollo de Asistencia Técnica cortas, en temas puntulaes de corta duración - Riego - Transportes - Educación - Salud - Saneamiento - Turismo - Energía - Ambiental - Otros

25 Pasantías Guatemala Honduras 2015,2016 Costa Rica Barbados

26 INNOVACIONES 26

27 Objetivo Soluciona un problema de prestación de servicios públicos considerando como ámbito de influencia toda una ciudad, una red de centros poblados, una cuenca, o cualquier territorio con articulación espacial y funcional. Características: PIP Territorial Intervención en más de una Unidad Productora (UP) de servicios públicos. Optimización de número de UP en un mismo territorio. Se comparten los mismos recursos o factores productivos entre diferentes UP. Reduce costos de transacción. 27

28 PIP Programático Objetivo Busca crear, mejorar, ampliar o recuperar la capacidad productora de un conjunto de servicios públicos de infraestructura y equipamiento urbano que necesita una ciudad o un segmento de éste, para que cumpla adecuadamente con su funcionalidad de espacio de convivencia urbana. El conjunto de infraestructura o equipamiento urbano comprende: Pistas y veredas (Calles) Alumbrado público Semaforización Áreas verdes (parques y jardines) Locales comunales Áreas recreativas Saneamiento Ciclovías Limpieza pública Seguridad Ciudadana 28

29 Combo Social y Económico COMBO SOCIAL - Salud - Desnutrición - Educación - Saneamiento COMBO ECONOMICO - Saneamiento - Vías - Electrificación - Telecomunicación Sinergia en mejora de indicadores Sociales Sinergia en mejora de indicadores Económicos 29

30 Gestión de riesgos en un contexto de cambio climático Se busca contribuir con la sostenibilidad y rentabilidad social de los PIP. Es un proceso gradual, transversal. Se enmarca en el análisis holístico de los riesgos para los PIP, enfatizando en los riesgos de desastres y en los efectos del cambio climático. El enfoque se incluye en los instrumentos metodológicos del SNIP Se monitorea los avances en el Banco de Proyectos. Evolución de la incorporación del enfoque 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, N PIP con GdR 6,731 8,830 6,430 9,428 Total PIP DV 29,856 27,035 16,200 23,287 % de PIP con GdR 22.5% 32.7% 39.7% 40.5% N PIP con GdR Total PIP DV % de PIP con GdR Fuente: Banco de Proyectos SNIP. 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 30

31 Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local Instrumento financiero concursable creado el 2006 para cofinanciar los PIP orientados a reducir las brechas de servicios e infraestructura básica. GR y GL con menores recursos y más necesidades. AÑO Nº DE PROYECTOS MONTO COFINANCIA MIENTO APROBADO (MM S/.) PROCESO DE SEGUIMIENTO AVANCE FINANCIERO (MM S/.) 2008 (1) (1) (1) (1) TOTAL 2,547 3,821 3,205 (1) Se realizaron dos convocatorias por año. 31

32 Fondo de Apoyo a la Competitividad Productiva Evolución histórica en ejecución de Procompite MAGNITUD CONCEPTO Período: Mayo 2016 (millones de S/) Importes destinados para Procompite A. (Recursos Procompite) 683 B. Cofinanciamiento Procompite para iniciativas de negocio B.1 Cofinanciados 467 B.2 Ejecutados 351 C. Aporte de los AEO 553 Inversión total de las iniciativas de D. negocio cofinanciadas (B1+C) 1, Evolución del cofinanciamiento de iniciativas de negocio aprobadas vs la ejecución financiera de iniciativas de negocio Cofinanciamiento de propuestas productivas por cadena o productos (millones de S/) Periodo: Mayo2016 Café Cacao Leche Cuyes Trucha Quinua Fibra de alpaca Derivados lácteos Papas nativas Gallinas criollas Palto Ganado lechero Banano Pollos Queso Vacuno Maíz amiláceo Ovinos Porcinos Artesanías Aves gigantes Otros Fuente: Registros realizados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el Sistema de Información PROCOMPITE - SIPROCOMPITE (al 31/05/2016) TOTAL EJECUTADO COFINANCIAMIENTO

33 GESTIÓN 33

34 Comité de Gestión de la Inversión Pública Participantes: Alta Dirección (Ministro, Gobernador, Alcalde) es clave Responsables de la OPI, UF y UE, Área de Presupuesto, Área de Administración, Área Logística, entre otros La sostenibilidad de los Comités se da por la calidad y el grado de cumplimiento de los compromisos.

35 Carteras y Comité 2015 DGIP tiene equipos de Gestión de Inversiones en Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales priorizados: Se trabaja con 106 Entidades priorizadas, en las cuales se ha desarrollado 713 comités. Se ha gestionado 688 PIP que suman S/ 21,427 millones. CONCEPTO GN GR GL N Entidades Priorizadas N Comités Realizados N Proyectos de seguimiento en Comites Presupuesto asignado (PIM 2015) 16,225 6,974 15,683 Presupuesto de Cartera de seguimiento (PIM 2015) 14,850 3,680 2,897 % ejecución Cartera 95% 88% 70% % ejecución del PIM 91% 83% 71%

36 Gestión Articulada de la Inversión Pública Acompañamiento diario, semanal y mensual a las OPI, UF y UE, así como a las Oficinas de Administración, Planeamiento y Presupuesto. Este trabajo implica gestionar por cada PIP priorizado: - Registro de modificaciones en fase de inversión - Procedimientos relacionados con otros Sistemas Administrativos Ciclo del Gasto Público Certificación de Gasto Otros 1. Compromiso Modificaciones Presupuestarias 2. Devengado 3. Pago/Girado PIP Seguimiento a transferencias Autorizaciones de desembolso Coordinaciones con Banco de la Nación

37 Gestión de Mesas de Trabajo DGIP como parte de la gestión articulada, ha visibilizado la problemática que genera retrasos para la ejecución de la inversión pública y por ello ha conformado mesas de trabajo: Gestión de Terrenos Gestión del CIRA Participan Superintendencia Nacional de Bienes, Registros Públicos, Sectores y Gobiernos Regionales, para proponer niveles de información necesaria en cada etapa del PIP. Participan el Ministerio de Cultura y los Sectores, para simplificar procedimientos y acelerar la emisión del certificado. Gestión de EIA Participan el Ministerio del Ambiente, SERNANP, DIGESA, SENACE, DICAPI y los Sectores, para simplificar el procedimiento de los permisos ambientales según etapa del PIP. Gestión de Licencias Con el Consejo Nacional de Competitividad, se simplifica el trámite para la obtención de licencias.

38 Integración con Contraloría General de la República Se comparte un web service con Contraloría donde se envía información de preinversión. Se identificaron los siguientes puntos de integración para "lanzar las alertas al aplicativo Caral: Al momento de registrar una verificación de viabilidad. Al momento de registrar un registro de modificación sin evaluación. Actualmente se tiene implementado un web service que contiene la relación de estos PIP.

39 CARTERA DE PROYECTOS A EJECUTAR 39

40 Inversión Pública de Envergadura con Ejecución Avanzada por Departamento y Función DEPARTAMENTO A nivel país: PIP de envergadura con Ejecución avanzada, por Departamento FUNCIÓN A nivel país: PIP de envergadura con Ejecución avanzada, por Función OTROS 17,034 56% LIMA 4,557 15% CUSCO 2,400 8% CALLAO 2,362 8% VÍAS URBANAS 3,059 7% RIEGO 1,661 4% OTROS 6,888 17% CARRETERAS 51% CAJAMARCA 2,323 7% SALUD 4,175 10% AYACUCHO 1,936 6% SANEAMIENTO 11% Para los siguientes años, en el Perú, se tiene S/ 76 mil millones de inversión con ejecución avanzada (>50%) para continuar, correspondiendo S/ 13 mil millones a PIP de envergadura Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.

41 Inversión Pública de Envergadura Ejecución iniciada por Departamento y Función DEPARTAMENTO A nivel país: PIP de envergadura con Ejecución iniciada, por Departamento FUNCIÓN A nivel país: PIP de envergadura con Ejecución iniciada, por Función OTROS 6,041 39% LA LIBERTAD 3,338 21% CUSCO 2,016 13% SANEAMIENTO 1,062 3% SALUD 2,122 6% OTROS 4,088 11% VÍAS URBANAS 48% RIEGO 4,061 11% PUNO 816 5% LIMA 900 6% TACNA 1,133 7% SAN MARTIN 1,374 9% CARRETERAS 21% Para los siguientes años, en el Perú, se tiene S/ 68 mil millones de inversión con ejecución iniciada (<50%) para continuar, correspondiendo S/ 27 mil millones a PIP de envergadura Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.

42 Inversión Pública de Envergadura con Expediente técnico por Departamento y Función DEPARTAMENTO A nivel país: PIP de envergadura con Expediente técnico, por Departamento FUNCIÓN A nivel país: PIP de envergadura con Expediente técnico, por Función OTROS 51% AYACUCHO 1,294 5% CUSCO 16% LA LIBERTAD 1,501 5% LORETO 11% PUNO 1,550 6% ANCASH 1,653 6% SALUD 1,663 5% RIEGO 1,831 6% EDUCACIÓN 3,203 10% OTROS 6,299 20% SANEAMIENTO 3,732 12% CARRETERAS 8,668 28% VÍAS URBANAS 6,029 19% Para los siguientes años, en el Perú, se tiene S/ 103 mil millones de inversión con expediente técnico aprobado para iniciar, correspondiendo S/ 45 mil millones a PIP de envergadura Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.

43 Inversión Pública de Envergadura Viable por Departamento y Función DEPARTAMENTO A nivel país: PIP de envergadura Viable, por Departamento OTROS 21,320 55% AREQUIPA 4,022 11% PUNO 2,385 6% LIMA 3,995 10% ANCASH 3,672 10% CUSCO 3,076 8% EDUCACIÓN 2,686 6% SANEAMIENTO 3,703 8% FUNCIÓN A nivel país: PIP de envergadura Viable, por Función OTROS 10,896 23% VÍAS URBANAS 5,299 11% CARRETERAS 16,200 35% RIEGO 7,766 17% Para los siguientes años, en el Perú, se tiene S/ 72 mil millones de inversión en PIP de envergadura con declaración de viabilidad Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.

44 Inversión Pública de Envergadura En Evaluación por Departamento y Función DEPARTAMENTO A nivel país: PIP de envergadura en Evaluación, por Departamento FUNCIÓN A nivel país: PIP de envergadura en Evaluación, por Función OTROS 4,407 47% LIMA 1,525 17% CUSCO 1,331 14% OTROS 3,990 33% CARRETERA S 2,861 AREQUIPA 633 7% PUNO 655 7% AYACUCHO 748 8% SALUD 883 7% EDUCACIÓN 1,025 9% RIEGO 1,299 11% VÍAS URBANAS 1,929 16% Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.

45 Inversión Pública de Envergadura En Formulación por Departamento y Función DEPARTAMENTO A nivel país: PIP de envergadura en Formulación, por Departamento FUNCIÓN A nivel país: PIP de envergadura en Formulación, por Función OTROS 21,680 34% LIMA 23,04 8 SANEAMIENTO 3,808 5% SALUD 2,014 3% OTRO S 8,984 13% VÍAS URBANAS 28,282 40% RIEGO 8,149 12% CUSCO 3,335 5% PUNO 3,769 6% LAMBAYEQUE 4,093 7% JUNIN 7,547 12% CARRETERAS 18,940 27% Fuente: SIAF- MEF. *Al 31 de Mayo del 2016.

46 ELOY DURÁN CERVANTES Director General Dirección General de Inversión Pública