Nueva Directiva del SNIP. Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

Transcripción

1 Nueva Directiva del SNIP Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

2 INTRODUCCIÓN

3 El Sistema Nacional de Inversión Pública Estado Proyecto de Inversión Pública Ciudadano El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

4 Qué es el? Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública. Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión a través de principios, procesos, metodologías y normas técnicas

5 NORMATIVIDAD

6 Normatividad del ANTES Ley Reglamento Directiva General Directiva de Gobiernos Regionales y Locales Directiva de PIP Menor Directiva de Programas de Inversión RM de Delegaciones Directiva General N EF/68.01 HOY Ley (modificada por Leyes y 28522; D. Leg. 1005) Reglamento Directiva General N EF/68.01 (5 febrero2009) RM delegaciones

7 PRINCIPALES CONCEPTOS

8 Proyecto de Inversión Pública Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

9 NO SON PIPs: Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. La reposición de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

10 OTRAS DEFINICIONES: Programa de Inversión. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo común. Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias. Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático. Solo puede ser un componente de un Programa de Inversión.

11 APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SNIP

12 Aplicación de las normas del A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero. Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente; A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

13 Aplicación del a los GL Aquellos que se encuentren incorporados al SNIP; Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos; Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación, deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP; Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolución expresa de la DGPM.

14 Entidades Incorporadas al SNIP Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Todos los Sectores desde junio de 2000* Todos (26) Incorporados normatividad por 783 Municipios de (1834) Incorporados gradualmente desde el 2003 (más del 55% de manera voluntaria) *Incluye ahora el sector FONAFE (Sedapal, adinelsa, Petroperú,etc), según RD N EF/ /02/2009

15 Incorporación voluntaria de los GL al Por Acuerdo del Concejo Municipal Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE Contar con un órgano que realice las funciones de OPI, o haber encargado la evaluación de sus proyectos (Anexo SNIP-11); REQUISITO QUE SE MANTIENE

16 Incorporación voluntaria de los GL al NUEVOS REQUISITOS: Tener en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos 2.6 Adquisición de Activos No Financieros, presupuestado un monto no menor a S/4 000, (Cuatro millones y00/100 nuevos soles).

17 ÓRGANOS DEL SNIP ESTRUCTURA Y FUNCIONES

18 Integrantes del En cada Sector Ministro En cada Gobierno Regional Órgano Resolutivo Presidente En cada Gobierno Local Alcalde Oficina de Programación e Inversiones DGPM Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s)

19 Principales atribuciones de la DGPM (1) Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado, pudiendo delegar, esta atribución total o parcialmente. Realizar evaluaciones muestrales, cada año, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP. Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI.

20 Funciones de la OPI Elabora el PMIP del Sector, GR o GL, que debe estar enmarcado en sus competencias de su nivel de gobierno. Seguimiento a los PIP durante la fase de inversión. Declara viabilidad de PIP o Programas de Inversión cuyas fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otro que conlleve el aval del Estado. Siempre que no haya recibido la delegación de facultades. Evalúa y declara viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formules las UF adscritas a su nivel de gobierno

21 Funciones de la OPI (Nuevo) Registra, actualiza y cancela el registro de las UF en el aplicativo del BP. UF contar con Profesionales especializados. Tener por lo menos 01(un) año de experiencia en formulación y/o evaluación de proyectos con el SNIP Emite opinión favorable sobre el Expediente Técnico o Estudio Definitivo y de sus modificaciones, como requisito previo a su aprobación por el órgano competente.

22 Funciones de la UF Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión. Poner a disposición de DGPM u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos, requisito previo a la remisión del estudio para evaluación de la OPI.

23 Responsabilidades de la UF Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación. Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM. No fraccionar los PIP. Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09)

24 Funciones y responsabilidades de la UE FUNCIONES: Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP. RESPONSABILIDADES: La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Culminado el estudios definitivo o expediente técnico remite al órgano que declaro la viabilidad, para su opinión favorable (Formato SNIP -15). NUEVO Elaborar el Informe de Cierre del PIP remitiéndolo a su OPI que lo registra en el BP (Anexo SNIP 16),. Informar al órgano que declaró la viabilidad del PIP toda la modificación que ocurra durante la fase de inversión.

25 CICLO DEL PROYECTO FASES Y PROCEDIMIENTOS

26 Ciclo del Proyecto Idea Preinversión Inversión Postinversión Perfil Pre factibilidad Factibilidad * Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Ejecución Operación y Mantenimiento Evaluación Ex post Fin Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

27 FASE DE PREINVERSIÓN

28 Preinversión Objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP. Se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP.

29 Formulación de Estudios de Preinversión Previo a la formulación del PIP, la UF verifica en el BP que no exista duplicidad. UF elabora los estudios de preinversión del PIP con los Contenidos Mínimos (anexo SNIP 05A, SNIP-05B, SNIP-06 y SNIP-07). Los estudios de preinversión consideran los parámetros y normas técnicas para formulación (ANEXO SNIP-08) y evaluación (Anexo SNIP-09).

30 Evaluación de Estudios de Preinversión OPI verifica que en el BP no exista duplicidad de PIP. Considerar el análisis de los aspectos técnicos, metodológicos y parámetros utilizados en el estudio. Adicional los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del PIP. OPI o DGPM elabora informes técnicos (Anexo SNIP 10) que recoge los aspectos del Protocolo de Evaluación y son puestos en conocimiento de las UF. OPI observar de manera explicita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados.

31 NIVELES MINIMOS DE ESTUDIO PARA QUE OPI DECLARE VIABILIDAD MONTO DE INVERSIÓN (a precios de Mercado) Iguales o menores a S/ 1 200, ESTUDIOS REQUERIDOS Perfil Simplificado FORMATOS Registro Formato SNIP -04 Evalúa Formato SNIP -06 PLAZOS DE EVALUACIÓN 10 días hábiles Iguales o menores a S/ 6 000, Mayor a S/ 6, hasta S/ , Mayor a S/ , Perfil Prefactibilidad Factibilidad OPI autoriza salto de prefactibilidad a factibilidad Declaración de viabilidad Formato SNIP-09 Registro Formato SNIP -03 Evalúa con el Protocolo de evaluación. Registro Formato SNIP -03 Evalúa con el Protocolo de evaluación. Registro Formato SNIP -03 Evalúa con el Protocolo de evaluación. 20 días hábiles 30 días hábiles 40 días hábiles

32 FASE DE INVERSIÓN

33 Fase de Inversión Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable. La fase de inversión comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecución del PIP. La fase de inversión culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado, luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional. Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos (formato SNIP 14).

34 Estudio Definitivo (Nuevo) Debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad del PIP. TDR para elaboración del estudio definitivo o expediente técnico deben incluir como anexo el estudio de preinversión mediante el cual de declaro la viabilidad del PIP o informe técnico de verificación de viabilidad. Debe tener correspondencia con el estudio de preinversión viable en: objetivo del PIP; monto de inversión; metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; metrados; metas físicas; tecnologías de producción; plazo de ejecución; componentes;y localización geografica y/o área de influencia. NUEVO

35 Ejecución del PIP (Nuevo) La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo o ET detallado cuenta con la opinión favorable de la OPI respectiva o DGPM, según corresponda.

36 Ejecución del PIP (2) El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo. La UE debe considerar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos. Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente técnico detallado

37 FASE DE INVERSIÓN (2) Modificaciones de un PIP durante la fase de inversión FASE DE INVERSIÓN Antes de iniciar ejecución Ejecución del PIP Antes de iniciar ejecución/ Ejecución del PIP Motivo Actualización de precios o no sustanciales Variaciones en Monto de Inversión (%) Hasta el 10% No sustanciales Hasta el 10% No sustanciales. Pierde alguna condición de sostenibilidad Suprimen metas de componentes aunque el monto de inversión no varie Modificaciones no sustanciales o sustanciales Más del 10% y menos del 30% Más del 30% Acción UE ejecuta PIP (PIP rentable socialmente) 3 días habiles UE continua ejecución del PIP (PIP rentable socialmente) Vertificación de viabilidad del PIP 5 días habiles-dgpm No procede verificación de viabilidad Modificaciones Sustanciales: cambio de alternativa no prevista en el estudio, cambio de localización, cambio de objetivos *Verificación de viabilidad Formato SNIP 16

38 FASE DE POSTINVERSIÓN

39 Fase de Postinversión Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP. Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post. Se inicia la producción de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.

40 NUEVAS DISPOSICIONES APLICABLES A FONAFE

41 Aplicación de las Normas del SNIP al Sector FONAFE Observancia obligatoria para los órganos del SNIP en el Sector FONAFE. PIPs que formulen las empresas del Sector Público no financiero bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de Actividad Empresarial del Estado-FONAFE, deben enmarcarse en los fines y objetivos sociales de dichas empresas.

42 Evaluación de la OPI de FONAFE OPI evalúa y, de corresponder, declara la viabilidad de los PIP que formulen, siempre que sus fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado o que estén en las delegaciones de facultades otorgadas por el MEF. PIPs cuyas fuentes de financiamiento sean operaciones de endeudamiento, deberán contar con opinión técnica favorable del Sector responsable del Subprograma en el que se enmarca el objetivo del PIP, como requisito previo a la evaluación de la DGPM.

43 ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA

44 NUEVOS CONVENIOS Anexo SNIP-11: OPI registra Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluación y declaración de viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP. Anexo SNIP-12: OPI registra Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulación, evaluación y declaración de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP. Anexo SNIP-13: UF registra Para que un GL encargue la formulación, evaluación y declaración de viabilidad de proyectos de competencia municipal exclusiva a su GR o al SN.

45 Vigencia de Estudios Vigencia de estudios de preinversión: los estudios de preinversión tendrán una vigencia de tres(3) años, contados a partir de su declaración de viabilidad. Los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. Transcurrido este plazo la OPI evaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustento la declaratoria de viabilidad.

46 Muchas Gracias.