Preguntas Frecuentes de Inversión Pública

Transcripción

1 Preguntas Frecuentes de Inversión Pública Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) 1. Qué es el SNIP? El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. Con ello se busca: a) Eficiencia en la utilización los recursos de inversión b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios relacionados a los proyectos c) Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población. 2. Quiénes están obligados a cumplir las disposiciones del SNIP? Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologías del SNIP. A la fecha, más de 800 Gobiernos Locales se encuentran incorporados al SNIP. La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no incorporados al Sistema Nacional. Sin embargo, dichos Gobiernos Locales podrán suscribir el Convenio para la formulación y evaluación de PIP de Gobiernos Locales no sujetos al SNIP (Anexo SNIP 12) mediante el cual podrán encargar la formulación y evaluación de sus proyectos a otro Gobierno Local que se encuentre incorporado al Sistema Nacional. 3. Todos los proyectos de inversión pública requieren evaluarse en el marco del SNIP? Sí, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos públicos de una Entidad sujeta al SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar que se define como PIP a toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.

2 Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operación y mantenimiento vaya a estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema Nacional, también deberán ser evaluados en el marco de la normatividad del SNIP. 4. Cómo puede incorporarse un Gobierno Local al SNIP? Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolución Directoral emitida por la DGPM o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal; la incorporación al SNIP es irreversible. Los requisitos para la incorporación voluntaria son los siguientes (Artículo 5 de la Directiva General del SNIP): Tener acceso a Internet; Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local; Tener, al momento de acordar su incorporación al SNIP, en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos 2.6. Adquisición de Activos No Financieros, presupuestado un monto no menor a S/ , (Cuatro millones y 00/100 Nuevos Soles). Para estos efectos, deberá remitirse el documento sustentatorio. Una vez incorporado al SNIP, la OPI podrá solicitar el registro del órgano(s) que cumplirá(n) las funciones de Unidad Formuladora, ingresando la información solicitada en el Formato SNIP 01. La DGPM otorgará al responsable de la Unidad Formuladora una cuenta y contraseña de acceso al Banco de Proyectos que serán remitidas al correo electrónico señalado por la OPI al registrar la Unidad Formuladora. La normatividad del SNIP también es aplicable a aquellos Gobiernos Locales que programen presentar una solicitud para la concertación de una operación de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deberá incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación. 5. Qué consecuencias trae el incumplimiento de las disposiciones del SNIP? Toda información que presenten los órganos del SNIP sobre los proyectos de inversión pública tiene el carácter de Declaración Jurada; en consecuencia, se sujetan a las responsabilidades administrativas que correspondan. La Contraloría General de la República se encuentra encargada de la determinación de la responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones del SNIP (Cuarta Disposición Complementaria de la Ley N 27293).

3 6. Cuál es la normativa relacionada al SNIP? Los tres principales instrumentos normativos del SNIP son la Ley N y sus modificatorias, su Reglamento y la Directiva General del SNIP (con sus modificatorias correspondientes). La normativa vigente se encuentra disponible en el portal electrónico de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público: 7. Cuándo se requiere más de un estudio de preinversión? Por qué? A mayor magnitud de la inversión, mayores serán los riesgos de pérdida de recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de información y estudios técnicos que reduzcan esos riesgos. Por ello, los niveles de estudios requeridos para sustentar la conveniencia de ejecutar un proyecto de inversión pública dependerán de las características del proyecto y del monto de inversión, tal como sigue (Artículo 20 de la Directiva General del SNIP Directiva General del SNIP): Monto de Inversión a Precios de Mercado Estudios Requeridos Hasta S/. 1'200,000 Perfil Simplificado Mayor a S/ ,000 hasta S/ ,000 Perfil, Prefactibilidad Mayor a S/ ,000 Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad La diferencia de los estudios de Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad (en el caso que se requieran elaborar los tres niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del análisis y las fuentes de información utilizadas: En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solución (con una evaluación preliminar de las mismas, mayormente con información secundaria). En el Prefactibilidad, se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la información (pilotos con algo de información primaria por ejemplo). Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y momento de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y de sus componentes. En el Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos técnicos fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis financieros. En este caso se requieren estudios de mayor profundidad e información

4 primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la decisión de inversión. 8. Se requiere contar con la viabilidad de un proyecto antes de ejecutarlo? Sí, la viabilidad de un proyecto de inversión pública en el marco del SNIP es requisito previo indispensable para ingresar a la fase de inversión (expediente técnico - ejecución). 9. Qué es el Banco de Proyectos? Es un aplicativo informático que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversión pública en su fase de preinversión. Entró en funcionamiento en diciembre del año 2000, pionero a nivel nacional y en la región andina usando tecnología web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrónico). Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la información más relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del país y que puede ser consultada a través de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet. 10. Cómo se determina qué OPI evaluará un Proyecto de Inversión Pública (PIP)? La determinación de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendrá el PIP y de la fuente de financiamiento. De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Locales incorporados al SNIP serán evaluados y declarados viables por sus respectivas Oficinas de Programación e Inversiones Regionales y Locales según corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones (RM N EF/15), o externo que requieran aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Dirección General de Programación Multianual su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos formulados por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinará según el servicio principal sobre el cual intervendrá el PIP según el Anexo SNIP 04: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepción de los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un monto de inversión superior a los S/. 10 millones (RM N EF/15), externo o que requieran aval del Estado.

5 FONIPREL 1. Qué es el FONIPREL? El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y Estudios de Preinversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en las zonas mas deprimidas del país. 2. Qué entidades pueden participar y cómo concursan? Pueden concursar de manera independiente o asociada, los Gobiernos Regionales (GGRR) y Gobiernos Locales (GGLL) a nivel nacional, que estén o no adscritos al Sistema Nacional de Inversión Pública. En el caso que decidan participar de manera asociada, uno de los integrantes de cada asociación o mancomunidad actuará como solicitante y responsable frente al FONIPREL, de los aportes de cofinanciamiento de todos los miembros de la asociación. Para efectos del concurso, los GGRR y GGLL han sido agrupados en 6 Rubros, de acuerdo a la magnitud de las necesidades insatisfechas de su población: Tipo de Gobierno Rubro Gobierno Local A1 y A2 Mancomunidad A3 Municipal Gobierno B1 Regional, JCI y B2 Asociaciones B3 Magnitud de la Necesidad Muy Alta Necesidad Alta Necesidad Necesidad Media Muy Alta Necesidad Alta Necesidad Necesidad Media Cada GGRR y GGLL competirá exclusivamente con las entidades pertenecientes a su mismo Rubro, para garantizar igualdad de condiciones de acceso para concursar.

6 3. Cuáles son los destinos de los recursos del FONIPREL? Los recursos se destinan a los proyectos de inversión (PIP) y elaboración de estudios de preinversión presentados por los Gobiernos Regionales (GGRR) y Locales (GGLL) en (09) prioridades de infraestructura social y económica. A cada prioridad le corresponde determinadas tipologías de proyectos, componentes, montos mínimos de inversión y criterios de formulación que se publican en las Bases de cada Concurso: PRIORIDADES DE ATENCIÓN Infraestructura Social 1. Servicios de salud básica. 2. Servicios de nutrición infantil. 3. Servicios de educación básica. Infraestructura Económica 4. Infraestructura vial. 5. Servicios de saneamiento. 6. Electrificación rural. 7. Infraestructura agrícola. 8. Telecomunicación rural. 9. Desarrollo de capacidades para la gestión integral de cuencas. 4. Donde presentar las propuestas? Los GGRR y GGLL presentarán sus propuestas en la Oficina de Coordinación de Asistencia Técnica del Ministerio de Economía y Finanzas (CAT) que se encuentre más cercana a su jurisdicción (en términos de distancia o tiempo de viaje). La relación de CAT se encuentran en: En el caso del GGRR de Lima y los GGLL pertenecientes al departamento de Lima, presentarán sus propuestas a la Oficina de Coordinación de Asistencia Técnica de Lima ubicada en Jr. Lampa Nº 277, 3er Piso - Lima Cuál es el importe del cofinanciamiento que otorga el FONIPREL? El FONIPREL cofinancia un % que varía entre el 50% y el 98%del valor total del proyecto o estudio, El % específico es función de la clasificación que tenga el GGRR o el GGLL. con relación a su nivel de necesidad y a su nivel de recursos (la clasificación es parte de las bases de cada concurso), en el concurso 2010 rigieron los % siguientes:

7 TASAS DE COFINANCIAMIENTO MÁXIMO DEL FONIPREL (en porcentaje) Rubro Estratos de Recursos Menos RR. RR. Medios Más RR. Rubro A: Gobiernos Locales y Rubro A-1 Muy Alta Necesidad Rubro A-2 Alta Necesidad Rubro A-3 Necesidad Media Rubro B: Gobiernos Regionales, Juntas de Coordinación Interregional y Asociaciones de Gobiernos Rubro B-1 Muy Alta Necesidad Rubro B-2 Alta Necesidad Rubro B-3 Necesidad Media Cuántas propuestas puede presentar cada GGRR. o GGLL? Cada GGRR. o GGLL. Puede presentar 01 propuesta para la elaboración de estudio de preinversión y 03 propuestas para la ejecución de proyectos de inversión pública. 7. Qué documentación se presenta para poder concursar? A) Para Proyectos de Inversión Pública: a) Índice de los documentos que contiene la propuesta. b) Solicitud de postulación. c) Disponibilidad Presupuestaria. d) Copia del último estudio de preinversion declarado viable con todos sus anexos. La viabilidad del PIP debe tener como fecha límite el ultimo día de recepción de las propuestas establecida en el cronograma de la presentes Bases para el proceso en el que se participa. e) Cronograma de ejecución física y financiera. f) Acuerdo del Concejo Regional o Concejo Municipal para cofinanciar el proyecto de inversión propuesto. g) En el caso de Asociaciones y Juntas de Coordinación Interregional de GGRR, adjuntar la carta de presentación firmada por los presidentes regionales de los GGR integrantes. h) En el caso de las Mancomunidades Municipales, adjuntar la carta de presentación firmada por todos los alcaldes de los GGLL integrantes.

8 i) Para el caso de los GGLL que no se encuentren sujetos al SNIP, deberán presentar el estudio de preinversion bajo los contenidos mínimos exigidos en el marco del SNIP, el cual no deberá encontrase registrado en el Banco de Proyectos. j) En el caso que el GGLL o GGRR hubiera realizado la verificación de la viabilidad del PIP, deberá acreditar documentariamente los tramites respectivos de a verificación. B) Estudios de Preinversión: a) Indice de los documentos que contiene la propuesta. b) Solicitud de postulación. c) Disponibilidad Presupuestaria. d) Términos de referencia para elaboración de estudio de preinversion. e) Términos de Referencia aprobados por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) en caso que el costo estimado del estudio de pre inversión este por encima de las UIT señaladas e la directiva vigente. f) Anexo Nº 4 de las Bases para cofinanciar la elaboración de estudios de preinversión a nivel de perfil. g) Estructura del costo que se propone para formular el estudio de preinversión. h) Cronograma físico financiero para el desarrollo del estudio, que señale claramente el monto solicitado al FONIPREL y el monto cofinanciado por el postulante. i) Acuerdo del Concejo Regional o Concejo Municipal y sus respectivas Actas, para cofinanciar el estudio de preinversion precisando el monto solicitado al FONIPREL y el monto cofinanciado por el postulante. j) En el caso de Asociaciones de GGRR y juntas de coordinación Interregional, adjuntar la carta de presentación firmada por los presidentes regionales de los GGRR integrantes. En el caso de las Mancomunidades Municipales, adjuntar: La carta de presentación firmada por todos los alcaldes de los GGLL integrantes. k) Para el cofinanciamiento de estudios de preinversion a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad, presentar la información y los estudios de acuerdo a los requisitos solicitados en las Bases del Concurso.