Orientaciones Metodológicas respecto al Ciclo de un Proyecto de Inversión Pública

Transcripción

1 Orientaciones Metodológicas respecto al Ciclo de un Proyecto de Inversión Pública OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES OPI - PGRLM Econ. Cristian Medina Sotelo

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3 25/04/2013 3

4 Concepción de un PIP PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 4

5 Qué es Presupuesto Participativo? Es una manera nueva de elaborar el Presupuesto Publico, donde los ciudadanos y las ciudadanas ejercen su ciudadanía como actores y constructores de la ciudad que queremos. Es un mecanismo que ofrece condiciones básicas para el debate de la población y el gobierno local sobre las prioridades del gasto público y las necesidades de la población, permitiendo la atención a las comunidades históricamente excluidas de las obras y servicios públicos. Es un instrumento metodológico - pedagógico de comunicación, mediación, concertación y construcción de nuevas relaciones entre el gobierno, las comunidades y la ciudadanía. 5

6 Recordando Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para ese efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública con las excepciones que señala la Ley, así como la conformación, y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas. (Art. 17 Ley de Bases de la Descentralización 27783) Esta participación se ampara en la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Marco de Presupuesto Participativo Nº

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9 Ciclo del Proyecto Idea Pre inversión Inversión Postinversión Perfil Factibilidad * Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Ejecución Operación y Mantenimiento Evaluación Ex post Fin Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre inversión a la fase de inversión. 9

10 Pasos previos a la Formulación de un PIP Verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente o se cuenta con los arreglos institucionales respectivos para la implementación del PIP. 10

11 Pasos previos a la Formulación de un PIP Determinar si el estudio de preinversión lo va a realizar la misma Unidad Formuladora con su personal o se va a tercerizar a través de una consultoría especializada. Si se ha decidido realizar el estudio con el personal de la UF, se deberá elaborar el Plan de Trabajo del Estudio de Pre-inversión, en su efecto se elaborará los Términos de Referencia para la contratación de una consultoría especializada. 11

12 Los Términos de Referencia o Planes de Trabajo deberá realizar la UF siguiendo las pautas del Anexo SNIP 23 El responsable de la aprobación de los TDR o Planes de Trabajo es la Oficina de Programación e Inversiones - OPI 12

13 Aspectos a considerar en la Elaboración de TDR o PT Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende resolver (antecedentes, origen, intentos, etc.). Planteamiento del objetivo y alcances del estudio. Equipo de profesionales que se requerirán, perfil y tiempos Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia Productos o entregables Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.) Metodología de trabajo Planificación de la preinversión Cronograma de trabajo Costos 13

14 Aspectos a considerar en la Elaboración de TDR o PT La OPI, verifica que los términos de referencia o plan de trabajo hayan sido realizados siguiendo las Pautas Metodológicas del Anexo SNIP 23. La OPI, de encontrarlo conforme, procederá a aprobar los términos de referencia o plan de trabajo, después del cual La Unidad Formuladora puede continuar con la formulación del estudio de preinversión. 14

15 Fases y Particularidades de un PIP 15

16 Recuerden NO SERÁ POSIBLE EL INICIO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN SIN LA APROBACIÓN DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA O PLANES DE TRABAJO POR LA OPI. 16

17 Recuerden RECUERDEN: OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI) Relación Funcional e Institucional UNIDADES FORMULADORAS 17

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19 Formulación de un PIP Una vez aprobado el Plan de Trabajo o Término de Referencia, se podrá dar inicio a la formulación del PIP debiendo cumplir con los contenidos mínimos de un Proyecto de Inversión Pública (Anexos SNIP- 05A, 05B, 06, 07 y 08), según sea el caso 19

20 En esta fase se elaboran Perfil, y Factibilidad. La elaboración del perfil es obligatoria. En cada estudio se busca mejorar la calidad de la información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisión de inversión. El órgano responsable de la evaluación del PIP, podrá recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las características o de la complejidad del proyecto. 20

21 RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión. Los Estudios de preinversión consideran: Los parámetros y normas técnicas para su formulación (Anexo SNIP-09) Los parámetros de evaluación (Anexo SNIP 09) La programación multianual de inversión pública del sector, GR, GL, según corresponda. Para evaluar tanto la probabilidad de su ejecución como periodo de ejecución del PIP. 21

22 Recuerden Recuerden: LA UNIDAD FORMULADORA ES LA RESPONSABLE DE LA ELABORACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN Y SU CORRESPONDIENTE REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS 22

23 Estudios de Pre Inversión Los estudios y sus anexos tienen carácter de D.J. y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislación vigente. El Órgano que declaró la viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente. 23

24 Niveles Mínimos de Estudios de Pre Inversión Para que la OPI declare la viabilidad: Formato SNIP 04 (Perfil simplificado) hasta S/.1 200,000 Anexo SNIP 5A : > S/ ,000 < ó = 10 millones Anexos SNIP 5B 07 : > S/. 10 millones. Esta prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF que formula y registra la intervención en el Banco de Proyectos, y del órgano que declara viable, de ser el caso. 24

25 Declaración de Viabilidad La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad que otorgan los demás órganos del SNIP reúnan los requisitos de validez técnica y legal. Disponiendo las acciones respectivas que deberá realizar la OPI según cada PIP, las cuales deberán estar debidamente sustentados y registrados en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos. La OPI tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para la reglamentación de las acciones dispuestas por la DGPI, caso contrario de ser necesario, la DGPI podrá disponer su implementación de oficio. 25

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27 Qué evalúa la OPI en un PIP? La evaluación del PIP debe considerar el análisis de : Los aspectos técnicos, Metodológicos y Parámetros utilizados en el estudio, Aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del PIP. 27

28 Declaración de Viabilidad Declaración de Viabilidad Solo podrá otorgarse si: La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP. 28

29 Declaración de Viabilidad Declaración de Viabilidad Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación y los Parámetros de Evaluación (Anexos SNIP-09 y SNIP-10). Los estudios de pre inversión han sido formulados considerando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos, las cuales se reflejan en las Guías Metodológicas que publica la DGPI. Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados. 29

30 Fases y Particularidades de un PIP 30

31 FASES Fases Y PARTICULARIDADES y Particularidades de DE un UN PIP PIP 31

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33 Unidad Ejecutora - UE Debe ceñirse a la viabilidad para la elaboración del ET o ED y ejecución del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE. Elabora el Informe de Cierre del PIP. Informa OPORTUNAMENTE al órgano que declaró la viabilidad, toda modificación en la fase de inversión. 33

34 Expediente Técnico - ET Las disposiciones de la Directiva para los ED o ET son de aplicación a: Términos de Referencia Especificaciones Técnicas Demás documentos equivalentes. 34

35 Informe de Consistencia FORMATO SNIP 15 Se informa si existe consistencia en: Objeto del PIP Monto de inversión; Localización geográfica y/o área de influencia; Alternativa de solución; Metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; Tecnología de producción; y plazo de ejecución. 35

36 Informe de Consistencia FORMATO SNIP 15 Cuando corresponda (PIP involucra obra), debe consignarse las fórmulas del reajuste de precios. El BP ha habilitado un campo para el registro de la fórmula de reajuste También debe informarse sobre la modalidad de ejecución. 36

37 Registro en el Banco de Proyectos El órgano que declaró la viabilidad registra: El informe de consistencia: Tiene 3 días hábiles. El Informe de Cierre Las variaciones que se producen en la fase de inversión. Los registros y evaluaciones que se realicen durante la etapa de elaboración de ET deberán efectuarse antes del registro del formato SNIP

38 Modificaciones en la Fase de Inversión MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES: Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio. Aumento en metrados Cambio en la tecnología de producción Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP. Cambio de modalidad de ejecución. Resultado del proceso de selección Plazo de ejecución. 38

39 Variaciones en la Fase de Inversión MONTO DV % VARIACIÓN Menor o igual a S/. 3 millones No mas de 40% Mayor a S/. 3 Millones y Menor o igual a S/. 6 Millones No mas del 30% Mayor a S/. 6 Millones No mas del 20% Las variaciones lo registra el órgano que DECLARÓ LA VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles. 39

40 Variaciones en la Fase de Inversión VARIACIONES EN LA FASE DE INVERSIÓN SITUACIÓN El monto de inversión aumenta o disminuye exclusivamente por la actualización de precios por fórmulas polinómicas de reajuste de precios No hay porcentaje máximo. El monto de inversión disminuye como resultado del proceso de selección hasta el límite permitido en la normatividad de contrataciones del Estado o la que resulte aplicable. REGISTRO Registro procede aun cuando la UE informe luego de haber ejecutado incrementos. Debe adjuntar el calculo de los reajustes de las valorizaciones respectivas mediante las fórmulas polinómicas de reajuste de precios. Registro procede aún cuando la UE informa luego de haber adjudicado la buena pro. 40

41 Verificación de Viabilidad La realiza el órgano que declaró la viabilidad pero la registra DGPI, salvo que tuviera recomendaciones. 10 días hab. Se verifica las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %. Se utiliza Anexo SNIP 16 y Formato SNIP 17 Si es Programa de Inversión se usa el Anexo SNIP

42 Verificación de Viabilidad VERIFICACIÓN DE VIABILIDAD MODIFICACIONES SUSTANCIALES Cambio en el objetivo del PIP Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión Cambio de ámbito de influencia 42

43 Modificaciones Sustanciales SI EL PIP ESTA EN EXP. TECNICO Órgano que declaró la viabilidad determina si es por deficiencia en preinversión o en Exp. Técnico. Si es por deficiencia en la preinversión solicita retiro de la DV o dispone el Informe de Cierre Si es por deficiencia en Exp. Técnico, la UE reformula el Exp. Técnico. Si el PIP está en Ejecución: VERIFICACIÓN DE VIABILIDAD 43

44 Informe de Variaciones En cualquier caso, la UE tiene 20 días hab. para informar antes de ejecutar. Si ejecuta sin informar (Salvo los casos señalados en el Anexo SNIP 18) Órgano que declaró la viabilidad: Realiza análisis para determinar existencia de pérdidas económicas, e Informa al OCI 44

45 OTRAS DISPOSICIONES 45

46 SOSEM Seguimiento es RESPONSABILIDAD DE LA OPI QUE DECLARO LA VIABILIDAD. Cuando es PIP con deuda, la responsabilidad es de la DGPI. Conformado por procesos, indicadores, comité de seguimiento y aplicativo informático. Aplica a: PIP mayores a S/. 10 Millones Con deuda total o parcial Los que OPI y DGPI decidan. Obligatorios: Agricultura, Educación, Energía y Minas, Salud, Transporte y Comunicaciones, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Poder Judicial. 46

47 Vigencia de los Estudios de Pre Inversión y ET Se mantiene plazo de 03 años. UF debe actualizar el estudio de preinversión y remitirlo a la OPI correspondiente; OPI realiza una nueva evaluación y comunica su resultado a la DGPI; Si el PIP continua siendo viable, se deshabilitará la viabilidad anterior del PIP para que la UF registre la información actualizada en el Banco de Proyectos, y OPI registra la nueva evaluación y nueva declaración de viabilidad. 47

48 Gracias.. Fuente: Dirección General de Política e Inversiones (DGPI) MEF. 48