Gestión de Proyectos en el marco del

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1 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Dirección General de Programación Multianual Coordinación de Asistencia Técnica-Puno Gestión de Proyectos en el marco del Alcides Huamaní Peralta - Coordinador CAT-MEF-Puno Puno, 20 de mayo de 2009

2 Las inversiones antes del SNIP? Cultura del expediente técnico Idea Expediente Técnico Ejecución de Obra duplicados no sostenibles sobredimensionados sobrevalorados alto riesgo no rentables.social. irrelevantes-fraccionado USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS 2

3 3 INEFICIENCIA, INEFICACIA Y CORRUPCIÓN algunos ejemplos HOSPITALES : CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas PROYECTO MAJES: inversión más de US$ 1,000 millones, 80% del área se destina al cultivo de alfalfa. US$ 50 mil por hectárea, (US$ por hectárea) PROYECTO TREN ELECTRICO: El proyecto se inició sin contar con una planificación del Sistema de Transporte de Lima. Recién en el 2004 se ha iniciado la elaboración de un Plan Maestro de Transporte Urbano. ha generado al Estado y al país pérdidas por unos US$ 310 millones. TRANSPORTES: ILO-DESAGUADERO.- Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500 DEPORTE: Ajoyani-Carabaya.- Construcción Piscina Municipal, 4300 msnm.

4 Parque al Árbitro Monumento al Lagarto Tumbes: 48% de la población no cuenta con agua potable y el 58% no tiene un adecuado sistema de desagüe. 4

5 PROYECTO COMPLEJO ECOTURÍSTICO DE HUANCAVELICA-PISCINAS Datos de la provincia Presupuesto ejecutado (2004): Presupuesto total: S/. Principales fuentes de financiamiento: FONCOMUN: 2.2 millones S/. Canon y sobrecanon: 1 millón S/. Principales fuentes de gasto: Personal y obligaciones sociales: S/. (85% pagados por FONCOMUN) Inversiones: S/. (80% pagados por FONCOMUN) Indicadores Sociales*: Población: personas Nivel de vida: Pobre. % viv. sin agua: % viv. sin desague: % viv. sin electricidad: Tasa de analfabetismo: 16.7 Tasa de mortalidad infantil: 66.8 Datos del Proyecto Costo total: S/. Costo anual: aproximadamente S/ para el 2005 Fuente de financiamiento: FONCOMUN multidistrital 5

6 Marco contextual Cambios políticos, económicos y sociales en el país han originado un proceso de cambio institucional: Reforma y Modernización del Estado. El establecimiento de nuevos vínculos entre el poder político y la sociedad civil Nuevos desafíos, considerando la existencia de nuevos roles, para promover el Desarrollo Local, en el marco de la descentralización del Estado. Necesidad de contar con servicios locales de capacitación y asistencia técnica especializada que satisfaga la creciente demanda 6

7 El SNIP y el Proceso Participativo. 7

8 8 Ley Marco del PP (Ley ) La Ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlos en los presupuestos y ejecutar proyectos prioritarios, de modo que les permita alcanzar los objetivos estratégicos de DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y SOSTENIBLE.

9 Que se entiende como problema? Hecho o circunstancia que limita la consecución del bienestar social. Se presenta como una situación negativa que requiere de solución, pues su presencia afecta a un sector. Intervenciones:Público, privado, Gtos.Ctes, PIP Problema Solución= Proyecto 9

10 Fue creado para optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas, en una cultura del Ciclo de Proyectos. 10 Qué es el SNIP? PMIP PR, PP PDC CAT Sistema Nacional de Presupuesto (DNPP) Sistema Nacional de Inversión Pública (DGPM) Sistema Nacional de Contabilidad (DNCP) Sistema Nacional de Endeudamiento (DNEP) Sistema Nacional de Tesorería (DNTP) OSCE Contraloría BN,... SIAF

11 Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, de manera que: Se utilicen eficientemente los recursos de inversión. Se garantice la sostenibilidad de los proyectos. Los recursos públicos tengan mayor impacto socio-económico. Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad. Herramienta de planificación de la 11

12 El Ciclo del Proyecto. Dentro del SNIP, el ciclo que sigue cada Proyecto tiene las siguientes fases: ESTADO ETAPA TIPO DE EVALUACION PRE-INVERSION INVERSION IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION Obligat EXPEDIENTE TECNICO 1 200,000 EVALUACION EX ANTE 6 000, ,000 SEGUMIENTO FISICO FINANCIERO POST-INVERSION OPERACIÓN OPERACIÓN SEGUIMIENTO DE LA OPERACIÓN, EVALUACION EX-POST 12 12

13 D INTEGRANTES DEL SNIP En cada Sector En cada GR En cada GL G Organo Resolutivo Ministro Presidente Alcalde P Oficina de Programación e Inversiones Unidad(es) Formuladora(s) M Unidad(es) Ejecutora(s) 13

14 Funcionamiento del SNIP y el Banco de Proyectos 1. DGPM Unidad Formuladora 1 Unidad Formuladora 2 4. UF3 INTERNET intranet PIP s Sociedad Civil Oficina de Programación e Inversiones 3.OPI Unidad Formuladora n 5.Unidad Ejecutora Banco de Proyectos SistOperSEguimMonit 2.Organo Resolutivo 14

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17 SNIP: Legal-metodológico-Capacitación. Ley crea el SNIP. (27-Junio-2000) DS EF Reglamento de la Ley SNIP Directiva Nº EF/68.01, Directiva General SNIP Anexos(17) y Formatos (16). Guías Metodológicas (Residuos Sólidos, Salud, Educación, etc. ) Otros. 17

18 18 Viabilidad descentralizada (1) UNIDAD FORMULADORA Elabora los estudios (2) OPI Aprueba los estudios Desde enero del 2007 la evaluación y aprobación de proyectos en el marco del SNIP se encuentra descentra-zada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la OPI de cada Sector, GGRR y GGLL, según sus competencias y SIN LÍMITE DE MONTO (3) OPI Declara la Viabilidad del Proyecto En este sentido los GL asumen la responsabilidad en el control de la calidad de los PIP.

19 Convenios interinstitucionales con Universidades Contribuyendo a la generación de capacidades locales en gestión de proyectos a través de eventos de capacitación acreditados por las Universidades del país

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21 BENEFICIOS? 1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas. 2. La evaluación técnica hecha por sus propios miembros permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones. 3. No se pierde autonomía, se gana seguridad(el titular sigue eligiendo qué hacer). 4. Se utilizan mejor los recursos. 5. Se cuenta con apoyo especializado. 6. Puede acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento, CTI, fondos concursables, etc.). 21

22 ESQUEMA : RUTA DEL PERFIL MÓDULO I Aspectos Generales MÓDULO II Identificación MÓDULO III Formulación MÓDULO IV Evaluación NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS ARBOL DE MEDIOS Y FINES HORIZONTE DE EVALUACIÓN ANÁLISIS DE DEMANDA ANÁLISIS DE OFERTA BALANCE DEMANDA OFERTA OPTIMIZADA CRONOGRAMA DE ACCIONES FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO COSTOS A PRECIOS SOCIALES EVALUACIÓN SOCIAL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD MARCO DE REFERENCIA ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL 22 MARCO LÓGICO

23 GRACIAS CAT - MEF/DGPM Puno Alcides Huamaní Peralta - Coordinador Regional huamania@mef.gob.pe Jr. Puno Nº 129-3er Piso