Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

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María Dolores Sáez Ramos
hace 5 años
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1 Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

2 Ejes de la reforma del sistema de inversiones: 1) Énfasis en la Programación Multianual de Inversiones (PMI) orientado al cierre de brechas de infraestructura y acceso a servicios prioritarios. 2) Simplificación de la formulación y evaluación de proyectos de inversión. 3) Desburocratización de los procesos y procedimientos de inversión pública. 4) Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de la inversión pública.

3 Del SNIP al Invierte PE: Menos procesos, actores y mejor delegación de responsabilidades 1) Tubería de inversión por el SNIP? Formulación del estudio Pre inversión: Evaluación del estudio Ejecución: Adjudicación y ejecución de la obra Post inversión (evaluación y mantenimiento) Problemas: Solo se programa gasto. No hay criterios de priorización y cierre de brechas de la región. Preinversión compleja: entidad (ej. municipio) formula el estudio, otra entidad evalúa e incluso pasa por el MEF. Múltiples actores: MEF, GR, GL, OPI, etc. Inversiones e inversiones no proyecto (según Invierte) pasan por los mismos requisitos de formulación. Para cada cambio menor en la ejecución, se tenía que llenar formatos que pasaban nuevamente por evaluación de otra entidad, e incluso el MEF. Sin seguimiento. Poco control en el mantenimiento de los activos. Sin evaluación posterior. 2) Tubería de inversión por Programación Multianual de Inversiones Soluciones: Oficina de programación de cada sector programa en función a indicadores de brechas y criterios de priorización. Hay un inventario de activos: stock de infraestructura disponible Formulación y Evaluación Un solo actor: unidad formuladora (ej. municipio) formula y la evalúa (un solo proceso). Simplificación de los procesos de formulación y evaluación Solo para proyectos de inversión Ejecución: Adjudicación y ejecución de la obra Simplificación de formatos. Creación de sistema de seguimiento que permite garantizar la ejecución a tiempo. Inversiones no proyectos se ejecutan directamente (ej: rehabilitación de pistas) Post inversión (evaluación y mantenimiento) Evaluación e incentivos al cierre de brechas Registro de inventario de activos. Impulso a la evaluación expost. 3

4 El Invierte PE ha reformado la institucionalidad vigente, introduciendo nuevos actores y competencias. Órganos del InviertePe Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF k Órgano Resolutivo (OR) k k Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) Unidades Formuladoras (UF) Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) DG Presupuesto Público DG Endeudamiento y Tesoro Público k Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

5 PMI: hacia el cierre de brechas prioritarias 5

6 Programación Multianual de Inversiones OPMI SECTORES OPMI GR Y GL DGIP/MEF DGPP/MEF Modifica concepto y def. de IB? No Publica Valores IB Sí Validación metodológica [DB] Y [CP] [DB] Y [CP] Carteras de Inversiones de Sectores Coordinan Informan Carteras de Inversiones GRs y GLs PMI SECTOR (DB + CP + CI) PMI GR y GL (DB + CP + CI) Presentación hasta 15 de Abril Consolidar PMI Programación y Formulación Consistencia PMI - PLP Consistencia PMI - PLP Consistencia PMI - PLP Programación Presupuestaria Multianual Consistencia PMI LEY PP Consistencia PMI LEY PP Consistencia PMI LEY PP Ley Anual de Presupuesto IB: Indicadores de brechas DB: Diagnóstico de brechas CP: Criterios de priorización Publica PMIE

7 Criterios de priorización y cartera de inversiones Cartera de Inversiones Diagnóstico de Brechas Objetivos Estratégicos Criterios de Priorización Índice (con puntajes) Tres o más componentes con enfoque territorial Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

8 Herramienta para el Diagnóstico de Brecha Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

9 Criterios de priorización de inversiones 1. Ubicación Geográfica y Tipología de la Inversión (Aplica para GN, GR y GL) PASO 1: Identificar el distrito(s) correspondiente al ámbito de influencia de la inversión PASO 2: Zona urbana o rural? PASO 3: Zona Rural -> Tiene potencial agrícola? PASO 4: Tiene al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI)*? PASO 5: Cuál es la función de la inversión? Toda la información necesaria se encontrará disponible en el en el Portal Institucional del Ministerio de Economía y Finanzas, sección Inversión Pública. Marco Macroeconómico Multianual propone se realicen mayores inversiones en saneamiento, salud y educación Zonas rurales, con potencial agrícola y/o NBI son prioritarias * Función Urbano Ubicación Geográfica Con potencial agrícola Rural Sin potencial agrícola Sin NBI Con NBI Sin NBI Con NBI Sin NBI Con NBI Saneamiento Educación Salud Energía Transporte Riego Transporte Urbano Otros

10 Criterios de priorización de inversiones Calculo del Puntaje Total Para Sectores del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales IP = ¼ (C1 + C2 + C3 + C4) Para Gobiernos Locales IP = ½(C1 + C4) Dónde, IP = Valor calculado para el Índice de Priorización para la inversión. C1 = Puntaje obtenido en el criterio de priorización 1, referente a la ubicación geográfica y tipología de la inversión C2 = Puntaje obtenido en el criterio de priorización 2, referente a la tasa de pobreza C3 = Puntaje obtenido en el criterio de priorización 3, referente a accesibilidad C4 = Puntaje obtenido en el criterio de priorización 4, referente a lo que determine la OPMI

11 Simplificación de la F&E: estandarización de proyectos. 11

12 Proyectos estándar: son proyectos replicables que representan una solución técnica típica para un problema recurrente. - Se estructura a partir de los niveles de servicio y estándares de calidad definidos por el Sector nacional competente. - Se elabora una ficha técnica: Estandarización de la cadena de valor del proyecto tipo. Se automatizan los procedimientos de cálculo y se definen variables críticas de decisión de inversión. Datos de parámetros y fuentes de información. Se define criterio de decisión: línea de corte sectorial o umbral de rentabilidad social. Información sobre cumplimiento de permisos, autorizaciones, licencia, entre otros. - Incluye homologación de sus procesos de contratación.

13 Invierte PE: Los sectores que utilizaron fichas técnicas estándar son los que más capacidad de ejecución tienen. Potencial de inversiones por estandarizar a través de fichas técnicas (S/ Millones) Crecimiento de la inversión pública a marzo 2018 (Var. % acumulada 12 meses) SANEAMIENTO 32% VIVIENDA Y DESARROLLO URB. 28% Total de inversiones JUSTICIA AMBIENTE 12% 10% Potencial por estandarizar 50% de lo que falta estandarizar es MTC EDUCACION TRANSPORTE SALUD 7% 5% 4% AGROPECUARIA -3% Inversiones estandarizadas El tiempo en inversiones estandarizadas se reduce de 36 semanas a 4,5 semanas ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL ENERGIA RELACIONES EXTERIORES -45% -31% -33% -5% 0 10,000 20,000 30,000 Inversiones estandarizadas: Vivienda: Agua y saneamiento urbana y rural Minedu: Educación básica regular Ambiente: Residuos sólidos Salud: Puestos de salud MINERIA INDUSTRIA -60% -61% Falta por estandarizar: Vivienda: Pista y veredas, parques MTC: Puentes, vías vecinales Agricultura: mejoramiento de riego menor Energía y minas: electrificación rural y pasivos ambientales 13 mineros

14 Impacto del Invierte: Para un proyecto replicable con ficha técnica estandarizada se redujo el tiempo de formulación de 36 semanas a 4,5 semanas (caso comisarías). Número de semanas N Principales actividades Fase de preinversión en el marco del SNIP 1 Elaboración de TdRs 2 Revisión de TdRs 3 Subsanación de TdRs 4 Revisión y aprobación de TdRs 5 Informe de estudio de Estado Mayor de la PNP 6 Elaboración del estudio de perfil 7 Revisión del estudio de perfil 8 Subsanación del estudio de perfil 9 Revisión y viabilidad de estudio de perfil Fase de formulación y evaluación en el marco de Invierte.pe 1 Elaboración de TdRs o plan para elaborar ficha 2 Elaboración de ficha técnica estándar Fuente: DGIP-MEF

15 Impacto del Invierte: Comisaría Las Praderas, distrito La Molina, Lima. Antes Ahora Caso de éxito en Obras por Impuestos: 2017: 12 comisarías se formularon en 1 mes. 2018: Se entregarán 50 comisarías que se formularon en un mes : Se formularán 438 comisarías adicionales. 15

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