LINEAMIENTOS PARA EL PAGO DE GASTOS DE VIAJE Y DE TRASLADO DE MENAJE DE CASA POR CAMBIO DE RESIDENCIA

Transcripción

1 LINEAMIENTOS PARA EL PAGO DE GASTOS DE VIAJE Y DE TRASLADO DE MENAJE DE CASA POR CAMBIO DE RESIDENCIA

2 Con fundamento en los artículos 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 15, fracciones II y III de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y 18, 21 fracción I, y 22 fracción III de su Reglamento Interno, se expiden los siguientes: Así lo acordó y firma el día 1 de junio de 2010, el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Dr. Raúl Plascencia Villanueva. ELABORÓ ELABORÓ ELABORÓ C.P. ANDRÉS ÁLVAREZ KURI DIRECTOR GENERAL DE FINANZAS LIC. ALFONSO SÁENZ MICHEL DIRECTOR GENERAL DE RECURSOS HUMANOS VICTOR MANUEL TERÁN ARISTA DIRECTOR GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES REVISÓ VALIDÓ ÓRGANO INTERNO DE CONTROL LIC. HASKEL RIVERA CARDIEL DIRECTOR GENERAL DE NORMATIVIDAD Y DESARROLLO TECNOLÓGICO APROBÓ REGISTRÓ LIC. MALCOLM ALFREDO HEMMER MUÑOZ OFICIAL MAYOR LIC. LUIS MANUEL ORCÍ GÁNDARA TITULAR DEL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL 2

3 CONSIDERANDO Que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos cuenta con autonomía de gestión y presupuestaria, tal como lo establece el apartado B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Que en virtud de su carácter de ente público federal con autonomía derivada de la Constitución, ha establecido diversas normas internas con la finalidad de lograr una administración más eficiente de los recursos con que cuenta; Que la Comisión Nacional cuenta con oficinas foráneas establecidas en ciudades del interior del país, las cuales proporcionan los servicios encomendados a este Organismo a la población de las regiones en las cuales se ubican; Que para el desempeño de las funciones encomendadas a esta Comisión Nacional, en ocasiones resulta necesario que los servidores públicos a él adscritos, deban ser trasladados de una ciudad a otra para desempeñar sus funciones, lo que trae consigo un cambio de residencia ya sea en forma transitoria o permanente, por lo tanto a esta Comisión Nacional le corresponderá sufragar los gastos de viaje y de traslado de menaje de casa. Por las consideraciones anteriores, resulta necesario expedir los siguientes: LINEAMIENTOS PARA EL PAGO DE GASTOS DE VIAJE Y DE TRASLADO DE MENAJE DE CASA POR CAMBIO DE RESIDENCIA 1. OBJETIVO CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones necesarias para el otorgamiento de gastos por concepto de viaje y de traslado de menaje de casa a los servidores públicos cuya adscripción de trabajo sea cambiada de una ciudad a otra, ello a fin de unificar criterios en su aplicación y garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos federales que le han sido asignados a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 3

4 2. FUNDAMENTO LEGAL Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado. Reglamento Interno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Lineamientos Generales para la Administración de Recursos. Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de Mando de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Manual de Políticas y Procedimientos de Egresos de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Manual de Procedimientos para la Guarda, Custodia y Conservación del Archivo Contable de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Clasificador por Objeto del Gasto de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Procedimiento para la Solicitud de Boletos de Avión. 3. ÁMBITO DE APLICACIÓN Estos Lineamientos son de observancia y aplicación obligatoria para los Órganos, Unidades Administrativas y Órgano Interno de Control de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 4. DESTINATARIOS Las disposiciones contenidas en estos Lineamientos son aplicables a todos los servidores públicos de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos que cuenten con plaza presupuestal. 5. RESPONSABLE DE SU APLICACIÓN La aplicación de lo dispuesto por estos Lineamientos será responsabilidad de la Oficialía Mayor de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como de los titulares de las Unidades Responsables, a través de los Coordinadores Administrativos o las personas que realicen la función administrativa. 4

5 6. DEFINICIONES Para efecto de los presentes Lineamientos, se entenderá por: Cambio de Adscripción: Al traslado de residencia de los servidores públicos de la Comisión Nacional, dentro del país para desarrollar un empleo, cargo o comisión con el ejercicio de funciones oficiales. Comisión Nacional: A la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Coordinador Administrativo: Al Coordinador Administrativo, Subdirector de Operación Administrativa o la persona designada por el titular del Órgano o Unidad Administrativa para realizar las funciones administrativas. Dependientes Económicos: A los familiares cuya manutención depende principalmente de los ingresos del servidor público, entre los que se incluyen al cónyuge, a los ascendientes o descendientes consanguíneos, para estos últimos será hasta la edad de 25 años, siempre y cuando se compruebe que están estudiando y que vivan bajo el mismo techo. Gastos de Traslado: A las erogaciones que el servidor públicos tenga que realizar con motivo del cambio de adscripción de una ciudad a otra, como son las de su traslado al lugar de destino, el gasto por el traslado del menaje de casa y en general los gastos de instalación. Menaje de Casa: A los muebles y artículos del hogar destinados para uso doméstico. Pasaje: Al boleto que se entrega al servidor público, su cónyuge y dependientes económicos, que acredita el pago del precio respectivo y los faculta para realizar el viaje a su lugar de destino, ya sea por vía aérea, marítima o terrestre. Residencia de origen: A la localidad donde originalmente el servidor público presta sus servicios, antes de ser trasladado. Servidor Público: Al personal adscrito a la Comisión Nacional, sujeto a traslado. Unidades Responsables: A los Órganos, Unidades Administrativas y Órgano Interno de Control referidos en los artículos 17 fracciones I, III, IV y V, 21 fracciones I a VIII y 37 del Reglamento Interno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 5

6 CAPÍTULO II DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 7. Cuando por necesidades del servicio a un servidor público se le cambie de adscripción de las oficinas de la Comisión Nacional de una ciudad a otra, la Unidad Responsable a la que se encuentre adscrito le dará a conocer previamente las causas del traslado y deberá tramitar el pago de los gastos de viaje de él, de su cónyuge y de sus dependientes económicos, así como el pago del traslado del menaje de casa. 8. Las causas por las que un servidor público podrá ser trasladado son las siguientes: Por reorganización o necesidades el servicio debidamente justificadas. Por desaparición del centro de trabajo. Por permuta debidamente autorizada. 9. La Unidad Responsable que genere el traslado de un servidor público deberá dar aviso a la de dicho movimiento, con 30 días de anticipación a aquel en que el servidor público deba presentarse en su nuevo centro de trabajo para iniciar el ejercicio de sus funciones y atribuciones relacionadas con su empleo, cargo o comisión. 10. Las Unidades Responsables en donde se origine el traslado estarán obligadas a tramitar ante la Dirección General de Finanzas, el pago de los gastos de viaje, así como por traslado de menaje de casa que se originen, cuando un servidor público adscrito a su plantilla deba ser trasladado de una ciudad a otra, y se trate de alguna de las causas señaladas en los presentes Lineamientos. 11. Para el pago de gastos en que pudiera incurrir el servidor público, salvo el traslado del menaje de casa que se rige por lo que establece el numeral 24, se podrán solicitar gastos a reserva de comprobar, debiendo realizar la comprobación correspondiente en términos de lo que establezca el Manual de Políticas y Procedimientos de Egresos, por lo que las facturas que presente deberán expedirse a nombre de la Comisión Nacional. En el caso de que el servidor público pague con sus propios recursos, podrá solicitar el reembolso correspondiente siempre y cuando los comprobantes cumplan con los requisitos legales establecidos en el Código Fiscal de la Federación y en el Manual de Políticas y Procedimientos de Egresos de la Comisión Nacional. 6

7 12. No procederá el pago por concepto de gastos de viaje, ni de traslado de menaje de casa, en los casos siguientes: Cuando el servidor público, por así convenir a sus intereses, sea el que solicite el cambio de adscripción de una ciudad a otra, y éste le sea concedido. Cuando una vez trasladado el servidor público, éste solicite nuevamente cambio de adscripción. 13. El servidor público tendrá derecho al pago de viáticos por cambio de residencia de origen, mismos que constituyen una cantidad fija para el financiamiento de gastos no comprendidos en los rubros anteriores, que involucran desembolsos iniciales, como son transportación local, alojamiento en hotel y alimentación durante los primeros 15 días al arribo a la ciudad de destino, que le permita la instalación oportuna y adecuada. La cantidad que se cubra corresponderá a la misma tarifa que se otorga como viáticos en términos de lo que establece el Manual de Políticas y Procedimientos de Egresos, no aplicando pago alguno por este concepto a persona distinta al servidor público. 14. El gasto por concepto de instalación y por traslado de menaje de casa por cambio de residencia, se aplicará a la partida Instalación del Personal Federal, del Clasificador por Objeto del Gasto, y será autorizada por el Titular de la Unidad Responsable de que se trate. 15. El gasto por concepto de viáticos y pasajes, se aplicará a las partidas Viáticos Nacionales para Servidores Públicos en el Desempeño de Funciones Oficiales, Pasajes Aéreos Nacionales para Servidores Públicos de Mando en el Desempeño de Comisiones y Funciones Oficiales y Pasajes Terrestres Nacionales para Servidores Públicos de Mando en el Desempeño de Comisiones y Funciones Oficiales, respectivamente, del Clasificador por Objeto del Gasto, y será autorizada por el Titular de la Unidad Responsable de que se trate. CAPÍTULO III DEL TRASLADO DEL SERVIDOR PÚBLICO, SU CÓNYUGE Y DEPENDIENTES ECONÓMICOS 16. Los gastos de viaje y de traslado de menaje de casa, tendrán que ser autorizados indelegablemente y bajo la responsabilidad del Titular de la Unidad Responsable que los autorice. Asimismo, dichos gastos se harán con recursos 7

8 propios de la Unidad Responsable en la que se origine el movimiento y sujeto a disponibilidad presupuestal, para lo cual previamente a la autorización de los gastos se deberá verificar la suficiencia presupuestal y, en su caso, realizar las adecuaciones presupuestales correspondientes. 17. El cambio de residencia de origen del servidor público trae consigo el traslado igualmente de su cónyuge y dependientes económicos. Para tal caso, se prevé que éstos podrán trasladarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en la que el servidor público llegue a la población de destino; en el caso de que los dependientes económicos no puedan trasladarse en dicho periodo, solo se autorizará el traslado siempre y cuando los hijos se encuentren estudiando, y puedan realizar el viaje al término del ciclo escolar correspondiente o cuando exista una enfermedad que les impida viajar en dicho periodo; tales supuestos deberán acreditarse documentalmente ante la Unidad Responsable, ya sea con el comprobante de la institución educativa o con un comprobante médico, para que autorice el traslado fuera del plazo de los seis meses. 18. Los pasajes que se requieran para el adecuado traslado del servidor público, su cónyuge y sus dependientes económicos a los lugares de destino, en el caso de ser por vía aérea, serán solicitados por la Unidad Responsable a la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, a través de la Subdirección de Logística. 19. Si el traslado de las personas se realiza por vía terrestre o marítima, el servidor público sufragará los gastos respectivos y posteriormente deberá solicitar el reembolso del costo de los pasajes a través del Coordinador Administrativo, presentando la comprobación correspondiente. 20. La Comisión Nacional no pagará los gastos de viaje de regreso del servidor público a su residencia de origen, ni los del traslado de su menaje de casa cuando: El servidor público presente su renuncia, salvo que el Titular de la Unidad Responsable de adscripción, bajo su responsabilidad, autorice que dichos gastos sí sean cubiertos y tanto el trámite de pago como el pago se realicen antes de que surta efectos la terminación de la relación laboral. La terminación de la relación laboral se produjere por cese del servidor público. Por destitución impuesta por el Órgano Interno de Control. 8

9 CAPÍTULO IV DEL TRASLADO DEL MENAJE DE CASA 21. El traslado de menaje de casa se efectuará por vía terrestre y por los medios de transporte que originen el menor costo a la Comisión Nacional. Para el efecto anterior, previamente al traslado, el servidor público presentará al Coordinador Administrativo de la Unidad Responsable que le corresponda, tres cotizaciones de empresas dedicadas habitualmente al transporte de mobiliario, y respecto de la que ofrezca las mejores condiciones en precio, será considerada para que lleve a cabo el servicio y para la cual se realice el trámite de pago. La Unidad Responsable deberá conservar en sus archivos las demás cotizaciones para cualquier revisión a que haya lugar por parte de los órganos revisores. 22. El pago de los gastos que se deriven por el traslado de menaje de casa, se hará con cargo al presupuesto de la Unidad Responsable que realice el movimiento, y siempre sujeto a la disponibilidad presupuestal. 23. El Coordinador Administrativo de la Unidad Responsable que haya solicitado el traslado del servidor público, deberá tramitar el pago del traslado del menaje de casa ante la Dirección General de Finanzas, de la siguiente manera: Si la adscripción de destino es la Ciudad de México, deberá presentar la factura para el trámite de pago en términos de lo que establece el Manual de Políticas y Procedimientos de Egresos. Si la adscripción de destino es cualquier ciudad del interior del país, deberá solicitar que se radiquen los recursos en la oficina correspondiente, para que ésta realice el pago al prestador del servicio. En este caso, el responsable de la oficina deberá revisar que los documentos comprobatorios cumplan con los requisitos fiscales establecidos en el Manual de Políticas y Procedimientos de Egresos. 24. Se podrá asegurar el menaje de casa, lo cual se hará a través de la empresa que realice el traslado, y el monto máximo a pagar por la prima no deberá exceder un 15% del monto que se pague por el traslado. 9

10 CAPÍTULO V DISPOSICIONES FINALES 25. INTERPRETACIÓN ADMINISTRATIVA La Oficialía Mayor, a través de la interpretará las presentes disposiciones para efectos administrativos, y en el ámbito de su competencia, la Dirección General de Finanzas y la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, previa opinión del Órgano Interno de Control. 26. SUPERVISIÓN Y VIGILANCIA El Órgano Interno de Control de la Comisión Nacional, en el ámbito de su competencia y en ejercicio de las atribuciones que en materia de supervisión y vigilancia le confiere el Reglamento Interno, comprobará el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los Lineamientos y, en su caso, aplicará las sanciones conforme a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. 27. VIGENCIA Los presentes Lineamientos entrarán en vigor el día 15 de junio de

11 ANEXO CRITERIOS A SEGUIR PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LAS CUOTAS POR CONCEPTO DE TRASLADO DEL MENAJE DE CASA POR VIA SUPERFICIE POR PUESTO Y SU EQUIVALENTE EN VOLUMEN Y PESO PUESTO VOLUMEN KGS. Presidente 12.0 M3 2,400 KG. Visitador General, Secretario, Oficial Mayor 11.0 M3 2,200 KG. Coordinador General y Director General 11.0 M3 2,200 KG. Director General Adjunto y Coordinador de Programa y homólogos a los anteriores. Director de Área, Investigador en Derechos Humanos B, Secretario Particular de Visitador General/Secretario, Jefe de Unidad Técnica, Coordinador de Servicios Periciales, Secretario Privado del Presidente y homólogos a los anteriores. Visitador Adjunto, Subdirector, Investigador en Derechos Humanos A y homólogos M3 2,200 KG M3 2,000 KG M3 2,000 KG. Jefe de Departamento y homólogos. 9.0 M3 1,800 KG. Personal operativo y de enlace 8.0 M3 1,600 KG. 11

12 ÍNDICE Página VALIDACIÓN 2 CONSIDERANDOS 3 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES 3 OBJETIVO 3 FUNDAMENTO LEGAL 4 ÁMBITO DE APLICACIÓN 4 DESTINATARIOS 4 RESPONSABLE DE SU APLICACIÓN 5 DEFINICIONES 5 CAPÍTULO II. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 6 CAPÍTULO III. DEL TRASLADO DEL SERVIDOR PÚBLICO, SU CÓNYUGE Y DEPENDIENTES ECONÓMICOS 7 CAPÍTULO IV. DEL TRASLADO DEL MENAJE DE CASA 8 CAPÍTULO V. DISPOSICIONES FINALES 10 INTERPRETACIÓN 10 SUPERVISIÓN Y VIGILANCIA 10 VIGENCIA 10 ANEXO. Criterios a seguir para el establecimiento de las cuotas por concepto de traslado del menaje de casa por vía de superficie por puesto y su equivalente en volumen y peso

13 RAÚL PLASCENCIA VILLANUEVA, con fundamento en el artículo 15, fracciones II y III de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como los artículos 18, 21 fracción I y 22 fracción III del Reglamento Interno y: CONSIDERANDO Que el 1 de junio de 2010 se expidieron los Lineamientos para el Pago de Gastos de Viaje y de, que entraron en vigor el 15 de junio del mismo año, y mediante los cuales la Comisión Nacional sufraga los gastos de viaje y de traslado de menaje de casa de los servidores públicos que por necesidades del servicio son trasladados de una ciudad a otra para desempeñar sus funciones, lo que trae consigo un cambio de residencia ya sea en forma transitoria o permanente; Que en dichos Lineamientos, se mencionan las partidas presupuestales con cargo a las cuales se pagan los gastos correspondientes a traslado del menaje de casa y pago de pasajes; Que a partir del ejercicio fiscal 2011, es aplicable en la Comisión Nacional el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal, el cual establece para las partidas presupuestales cinco dígitos, en lugar de los cuatro que anteriormente se utilizaban; Que las modificaciones referidas al Clasificador por Objeto del Gasto hacen necesario que sean plasmadas en dichos Lineamientos, por lo que se expide el presente: ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS LINEAMIENTOS PARA EL PAGO DE GASTOS DE VIAJE Y DE TRASLADO DE MENAJE DE CASA POR CAMBIO DE RESIDENCIA PRIMERO.- En el fundamento legal, se sustituye el Clasificador por Objeto del Gasto de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, por el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal. SEGUNDO.- Se modifican los numerales 14 y 15, para quedar como sigue: 14. El gasto por concepto de instalación y por traslado de menaje de casa por cambio de residencia, se aplicará a la partida Instalación del Personal Federal, del Clasificador por Objeto del Gasto, y será autorizada por el Titular de la Unidad Responsable de que se trate. 13

14 15. El gasto por concepto de viáticos y pasajes, se aplicará a las partidas Viáticos Nacionales para Servidores Públicos en el Desempeño de Funciones Oficiales, Pasajes Aéreos Nacionales para Servidores Públicos de Mando en el Desempeño de Comisiones y Funciones Oficiales y Pasajes Terrestres Nacionales para Servidores Públicos de Mando en el Desempeño de Comisiones y Funciones Oficiales, respectivamente, del Clasificador por Objeto del Gasto, y será autorizada por el Titular de la Unidad Responsable de que se trate. TERCERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor el día de su expedición. Así lo acordó y firma, el día 4 del mes de octubre de dos mil once, el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Dr. Raúl Plascencia Villanueva. ELABORÓ ELABORÓ ELABORÓ LIC. ANDRÉS ÁLVAREZ KURI DIRECTOR GENERAL DE FINANZAS LIC. ALFONSO SÁENZ MICHEL DIRECTOR GENERAL DE RECURSOS HUMANOS LIC. BENJAMÍN VALENZO CANTOR DIRECTOR GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES REVISÓ VALIDÓ LIC. EFRÉN ORTIZ VILLASEÑOR TITULAR DEL ÁREA DE RESPOSANBILIDADES, INCONFORMIDADES Y NORMATIVIDAD ÓRGANO INTERNO DE CONTROL LIC. EDGAR DAMIÁN GARCÍA MEDINA DIRECTOR GENERAL DE NORMATIVIDAD Y DESARROLLO TECNOLÓGICO AUTORIZÓ REGISTRÓ LIC. JESÚS E. URIOSTEGUI GARCÍA OFICIAL MAYOR LIC. FRANCO FABBRI VÁZQUEZ TITULAR DEL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL * NOTA: LAS MODIFICACIONES YA SE ENCUENTRAN INCORPORADAS EN EL CUERPO DEL DOCUMENTO. 14