JURISDICCIONES Y ESCALAS EN LA GESTIÓN DE RIESGOS URBANOS

Transcripción

1 JURISDICCIONES Y ESCALAS EN LA GESTIÓN DE RIESGOS URBANOS NAXHELLI RUIZ RIVERA INSTITUTO DE GEOGRAFÍA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Mesa La geopolítica megalopolitana Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Cámara de Diputados Ciudad de México, 25 de julio de 2016

2 Por qué fallan los procesos de ordenamiento territorial? Por qué, a pesar de que existen leyes e instituciones para la gestión del riesgo de desastres, éstos siguen cobrando víctimas y provocando daños materiales? Por qué, a pesar de la existencia de múltiples instrumentos de uso de suelo, no se generan procesos de integración, sino de segregación? Por qué, a pesar de las regulaciones ambientales en áreas protegidas, se observan procesos de degradación ambiental en esas unidades territoriales? Por qué, a pesar de las muchas transferencias financieras a los municipios, éstos no tienen capacidad de cumplir con tareas básicas de atención a la ciudadanía?

3 Qué son las geografías legales? Las intersecciones disciplinarias entre geografía humana y sociología del derecho que aborda dos procesos: Cómo las leyes y normas regulan y producen los espacios y sus procesos de apropiación y De qué manera las prácticas territoriales influencian la producción de marcos legales

4 Geografías legales Para qué sirven? Consecuencias espaciales de la aplicación de diversos instrumentos regulatorios formales (leyes, reglas, programas). Regímenes ambientales especiales (áreas naturales protegidas), regímenes urbanos (centros históricos), reservas territoriales indígenas Problemas de gestión territorial en regímenes descentralizados vs centralizados (atribuciones y jurisdicciones de distintos niveles de gobierno) Eficacia de gobiernos municipales, regímenes fiscales vs capacidades locales de decisión, nueva gestión pública

5 Geografías Legales de dónde vienen? Geografías legales se refiere de forma general a la relación entre un marco legal y normativo y una determinada organización territorial Proviene de una perspectiva realista del derecho Naturalismo La ley viene de una especie de mandato moral superior, es un metadiscurso universal-natural Realismo La ley es producida por las condiciones sociales existentes y tiene efectos sobre éstas

6 Jurisdicción Jurisdicciones como construcciones histórico-políticas que se superponen unas a otras Las jurisdicciones son una técnica de gobierno para definir regímenes espaciales Regímenes se define como un conjunto de estrategias de regulación espacial para producir subjetividades políticas e identidades Este conjunto de agentes generan prácticas contradictorias en diversas jurisdicciones superpuestas

7 Juridicción Estas jurisdicciones pueden ser orgánicas o sintéticas, dependiendo de los objetivos políticos a los que responden Áreas naturales protegidas Distritos electorales Municipios Distritos de riego Áreas de información estadística Centros históricos Reservas indígenas Comunidades agrarias y ejidos

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9 PEMEX CONAGUA UNAM SCT CFE PRAH SEDATU ORDENAMIENTO TERRITORIAL SMN SSN COORDINACION NACIONAL PC GOBERNACIÓN CENAPRED REDES ACADÉMICAS MULTI-CAT FONDEN FOPREDEN ANR Coordinaciones estatales de PC Secretarías de ordenamiento territorial Prevención y capacitación Administración de emergencias Pronósticos y meteorología Desarrollo urbano Obras públicas Gobiernos municipales Protección civil Bomberos Policía Salud Comités de ayuda mutua (emergencias químicas) Terceros

10 Instrumentos regulatorios en las ciudades de Méxic a. Existencia de zonificación de uso de suelo (carta urbana) b. Zonificación de zonas de peligro y/ o riesgos (atlas) c. Existencia de oficina de protección civil d. Existencia de plan municipal de desarrollo urbano e. Existencia de plan de contingencia a desastres f. Existencia de normatividad de protección civil g. Existencia de normatividad de obras públicas h. Existencia de código de construcción Fuentes: INEGI Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales, 2013 y SNIM- Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

11 Suma de instrumentos regulatorios en la ZMVM, 2013

12 Jurisdicciones: asentamientos irregulares

13 Jurisdicciones: núcleos agrarios

14 Jurisdicciones: áreas naturales protegidas

15 Agenda de investigación Cómo integrar las características de distintas jurisdicciones que coexisten en el espacio metropolitano para potenciar las capacidades e interacciones institucionales para la ejecución responsiva y efectiva de acciones de reducción de vulnerabilidad (previsión, prevención, mitigación) ante procesos de degradación ambiental y/o amenazas naturales y tecnológicas?

16 Cómo integrar estos elementos en la investigación e impartición en Técnica Legislativa? El Estado se compone de distintas organizaciones con jurisdicciones específicas Las áreas metropolitanas se construyen a partir de muchas jurisdicciones donde interactúan múltiples campos de acción pública La construccion parcial de elementos de justicia y ejercicio de derechos pasa por comprender los mecanismos jurídico-espaciales y de otras dimensiones de la regulación

17 Gracias por su atención