Estrategia de Aseguramiento del Sector Público Mayo 2012

Transcripción

1 S e c r e t a r í a d e H a c i e n d a y C r é d i t o P ú b l i c o Estrategia de Aseguramiento del Sector Público Mayo 2012

2 Breve historia financiera del FONDEN 8. Transferencia riesgos de fondos de reconstrucción 7. Transferencia riesgos de fondos de emergencia 6. Creación de sistemas de información y modelos de riesgos 5. Presupuesto para actividades de prevención (FOPREDEN) 4. Presupuesto para las recurrentes necesidades de reconstrucción de infraestructura clave (FONDEN+) 3. Invertir de manera importante en medidas y mapas de riesgo (CENAPRED y FOPREDEN) 2. Establecer un vehículo dedicado al fondeo de las actividades para respuesta de desastres del Gobierno Federal (FONDEN) 1. Crear mecanismos sólidos de coordinación entre la sociedad civil y todos los niveles de gobierno para la respuesta en caso de desastre (SINAPROC)

3 Ocurre un Desastre Programas Federales Enfoque de programa de reaseguro Federal del FONDEN Prevención del Desastre Durante y Después del Desastre FOPREDEN FIPREDEN FONDEN Fondo de Emergencia Fondo de Reconstrucción Meses Años Días Semanas Horas, Días y Meses Horas, Días y Meses Cómo acceder a los recursos? Cómo acceder a los recursos? Declaración de Emergencia Declaración de Desastre Suministros para población afectada Recursos para Reconstrucción Fuente: SEGOB Enfoque de programa de Bonos Catastróficos 3

4 Objetivo del FONDEN Brindar apoyo a la población ante la ocurrencia de desastres naturales. Ayudar a las Entidades Federativas, y a las dependencias y agencias de la Administración Pública Federal, a atender y recuperarse de los daños causados por desastres naturales. FONDEN opera los recursos federales a través de reglas y procedimientos que definen: a) Los términos para reconocer una pérdida. b) La coordinación entre los niveles de Gobierno para evaluar dicha pérdida. 4

5 Cómo funciona el FONDEN? Ocurre el evento Solicitud de Declaratoria Corroboración de Desastre Declaración de Desastre o Emergencia Todos los niveles de gobierno deben estar Organizados Administración de Daños Activación de Recursos Gobierno Estatal hace solicitud a la Secretaría de Gobernación para emitir una Declaración de Desastre Natural Técnicos Federales Corroboran el desastre Emitida por la Secretaría de Gobernación Integración del Comité y Subcomités de Valoración de Daños para los sectores afectados Valoración y contabilidad de daños por equipos integrados por técnicos de cada sector. Los fondos autorizados son pagados directamente a contratistas para la reconstrucción CONAGUA: Hidrometeorológicos CENAPRED: Geológicos CONAFOR: Incendios Forestales Porcentaje de Responsabilidad del FONDEN Federal* Fuente: SEGOB, SHCP Federal Estatal Viviendas 100% Hasta 50% Hasta 50% *De acuerdo con las Reglas Operativas Vigentes 5

6 Responsabilidades de las Entidades Federativas Después de la ocurrencia de un evento, la Entidad Federativa tendrá tres días para solicitar la corroboración del evento. Deberán realizar las obras y acciones de reconstrucción de la infraestructura estatal por el porcentaje correspondiente, en complemento al correspondiente del FONDEN (50%). Serán responsables de la ejecución de obras y acciones de reconstrucción en los plazos a los que se comprometan mediante la contratación de los proveedores correspondientes. 6

7 Nuestra estrategia de administración de riesgos catastróficos Niveles de Pérdida Ilustrativos PML ( 99%) Riesgo Residual del Gobierno (>$18,000 MDP) PML ( 98%) PML ( 95%) Bonos Cat ($290 MUSD aprox) FONDEN FONDEN: Auto Seguro ($10,000 MDP) Reaseguro Cat ($4,800 MDP) Fondos de Emergencia Fondos de Reconstrucción 7

8 Instituciones detrás de la estrategia de administración de riesgos. Secretaría de Hacienda Fondeo Fiduciario Participa FONDEN Federal Fondo gubernamental en Banobras S.N.C. (Banco de Desarrollo) Comité Técnico Secretaría de Gobernación Participa SEGOB Contratación de Coberturas 8

9 Seguro Catastrófico del FONDEN El 10 de junio de 2011, el Gobierno Federal concluyó la contratación de un seguro contra eventos catastróficos por un monto de 4,800 millones de pesos. El seguro tiene las siguientes características: Bienes Cubiertos Riesgos Cubiertos Todos los considerados por FONDEN, donde sobresalen la infraestructura carretera, hidráulica, educativa, hospitalaria, urbana y las viviendas en pobreza patrimonial Todos los amparados por FONDEN, destacando los sismos, huracanes e inundaciones. Retención Primeras pérdidas hasta por 12,500 millones de pesos. Monto Transferido Excesos Pólizas Primarias Habiendo acumulado la retención, los siguientes 4,800 mdp serían pagados al FONDEN por reaseguradoras. En caso de presentarse pérdidas superiores a los 17,300 mdp acumulados, el FONDEN se haría cargo de las indemnizaciones. Se excluye de la cobertura y retención el aseguramiento primaria que hagan los sectores 9

10 10 Modelación R-FONDEN Para la modelación de riesgos por parte del Gobierno Federal, se desarrollo el sistema R-FONDEN con apoyo del Instituto de Ingeniería de la UNAM. El R-FONDEN es un software que simulara escenarios de pérdida para las amenazas de sismo y huracán. El insumo principal de información son las bases de datos de infraestructura diseñadas de forma específica para el sistema. Con ello, es posible realizar diversos tipos de estimaciones ya sea para toda la cartera de activos o por tipo de amenaza y zona geográfica; por lo que se puede estimar el riesgo a nivel municipio, grupo de municipios o en general un polígono deseado.

11 Modelo de Riesgos Catastróficos SCT Caminos 136,575 Km SCT Puentes 7,291 Lugares Vivienda urbana 200,368 Lugares Vivienda rural 87,647 Lugares SEP 209,674 Escuelas SCT CONAGUA 3,845 Lugares SEDESOL 288,015 Lugares Salud 16,040 Hospitales 60% 52% Valores Modelados 40% 27% 20% 14% 0% 2% 5% SS CONAGUA SEP SEDESOL SCT 11

12 12 Cat-Mex (Extinto) En 2006, México emitió el primer bono catastrófico en America Latina, Cat Mex; el instrumento fue una combinación de un reaseguro paramétrico (290 md) y un cat-bond (160 md) para cubrir por tres años las zonas más propensas a la ocurrencia de sismos en el país. Zona A Zona B Zona C Detonadores Magnitud (MW) >8.0 >8.0 > 7.5 Profundidad (Km) Suma Asegurada 150 md 150 md 150 md Zona A: Cocos Noroeste Ciudad de México Zona B: Cocos Central Zone C: Exterior de la Ciudad de México

13 13 Multi Cat Mexico 2009 Buscando continuar con la cobertura de sismos, en octubre de 2009 se llevó a cabo la colocación de un nuevo bono, MultiCat México, con una vigencia de tres años. Multi Cat es un bono catastrófico que provee protección contra sismos y extiende la cobertura a los riesgos de huracán del Pácifico y Atlántico. Multi Cat presenta mejoras significativas en la cobertura para sismos, originalmente implementada en el Cat-Mex: 1. Los detonadores disminuyeron para cubrir una mayor cantidad de posibles eventos. 2. Las zonas cubiertas se ampliaron con el fin de incrementar el número de población protegida.

14 Multi Cat Mexico Sismo MultiCat provee protección al país contra sismo por 140 mdd, en tres de las cuatro zonas más expuestas a ese riesgo. Detonadores Zona A Zona B Zona C Magnitud (Mw) >7.9 >8.0 >7.4 Profundidad (Km)

15 Multi Cat Mexico 2009-Huracán Para el riesgo de huracán, se otorga protección por 150 mdd contra huracanes en dos de las zonas de mayor exposición de la costa del Pacífico y en la zona más expuesta de la costa del Atlántico. Detonadores Area del Pacífico Norte B Michoacán Zona Area del Pacífico Sur C B. California Area del Atlántico Yucatán Categoría Suma Asegurada 50 mdd 50 mdd 50 mdd 14

16 16 Retención del FONDEN Cualquier evento no cubierto por los instrumentos de cobertura anteriores, y que esté contemplado en las reglas del FONDEN, estará cubierto por los recursos del Fideicomiso hasta donde alcancen. Cualquier recurso adicional requiere autorización del Congreso.

17 17 Por qué esta estrategia? 1. Permite al Gobierno Federal obtener recursos de los mercados de forma expedita y sin recurrir a ajustes presupuestales o en finanzas públicas. 2. Promueve la construcción de bases de datos y modelos de riesgo que no sólo sirven para las decisiones financieras, sino para atender mejor a la población ante un desastre.

18 18 Retos para la industria de seguros y reaseguros A diferencia de otros programas gubernamentales alrededor del mundo, FONDEN no emite pólizas de seguro, opera reglas. La transferencia de los riesgos derivados de estas reglas es un reto para la industria dados sus marcos legales y prácticas de mercado. México ha tomado el liderazgo a nivel mundial para colocar riesgos gubernamentales en los mercados de reaseguro y capitales bajo instrumentos sustentados en las reglas de FONDEN.

19 19 Retos para la industria de seguros y reaseguros Hacia futuro, al industria de seguros nacional podrá participar en la cobertura a FONDEN gracias a la labor del Gobierno Federal en abrir los mercados para este tipo de transferencias. Para ello se requiere: 1. Mayor entendimiento de FONDEN y sus reglas por parte de los suscriptores de seguros de daños nacionales. 2. Capacidad de retención de riesgo sin poner en peligro la solvencia de la institución. 3. Coordinación entre la industria para distribuir el riesgo con el fin de evitar concentraciones sitémicas.