TURISMO Y FISCALIDAD AMBIENTAL: ANÁLISIS COMPARADO DEL IMPUESTO ECO-TURÍSTICO BALEAR

Tamaño: px

Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "TURISMO Y FISCALIDAD AMBIENTAL: ANÁLISIS COMPARADO DEL IMPUESTO ECO-TURÍSTICO BALEAR"

Agustín Márquez Muñoz
hace 8 años
Vistas:

1 TURISMO Y FISCALIDAD AMBIENTAL: ANÁLISIS COMPARADO DEL IMPUESTO ECO-TURÍSTICO BALEAR Alberto Gago Rodríguez Xavier Labandeira Villot Departamento de Economía Aplicada Universidade de Vigo As Lagoas-Marcosende s/n VIGO teléfonos: , ; fax: agago@uvigo.es, xavier@uvigo.es

Economía Aplicada Universidade de Vigo As Lagoas-Marcosende s/n 36200 VIGO

2 1. Introducción En los últimos meses varias comunidades autónomas con una fuerte industria turística están considerando la aplicación de una nueva figura tributaria destinada a gravar el turismo y teóricamente relacionada con la protección del medio ambiente. Las propuestas más avanzadas se sitúan en la comunidad balear, cuyo gobierno ha producido un Proyecto de Ley en este sentido durante la primera mitad de Debemos comenzar resaltando que, desde una perspectiva económica, es perfectamente justificable el uso de impuestos sobre los turistas vinculados a la financiación de ciertos servicios públicos que consumen éstos y que, al sufrir fenómenos de congestión, deben ser reforzados (véase Clarke y Ng, 1993). Sin embargo, los problemas comienzan cuando se pretende equiparar cualquier tributo de estas características con un impuesto ambiental. En este trabajo ponemos en contexto y clarificamos el uso de la imposición ambiental en el sector turístico. El artículo comienza con una breve descripción de la evolución de la imposición ambiental en España y del papel jugado por las comunidades autónomas en este campo. A continuación se describe la propuesta del impuesto eco-turístico balear, con una posterior valoración de sus principales aspectos fiscales y ambientales. El quinto apartado se interesa por el análisis comparado de esta figura y por una primera aproximación a sus efectos económico-fiscales. Finalmente, se realiza una reflexión sobre la conveniencia y resultados de introducir impuestos ambientales convencionales sobre la actividad turística. 2. La imposición ambiental en España 2

Las propuestas más avanzadas se sitúan en la comunidad balear, cuyo gobierno ha producido un Proyecto de Ley en este sentido durante la primera mitad de 2000.

3 La imposición ambiental forma parte de uno de los movimientos fiscales más interesantes de los últimos años. A partir de la reforma sueca (1990), Finlandia (1990/1998), Noruega (1992/1995), Dinamarca (1993), Gran Bretaña (1996), Holanda (1996) y, más recientemente, Alemania (1999) y Austria (2000) han introducido un modelo de cambio fiscal conocido como reforma fiscal verde. En otros trabajos nos hemos ocupado de fundamentar y describir tales experiencias (Gago y Labandeira, ) que, en esencia, comparten una utilización de los impuestos ambientales como contrapeso a diversas reducciones en la imposición sobre la renta (personal y societaria) y las cotizaciones sociales, en un marco de neutralidad recaudatoria. España, sin embargo, ha permanecido en gran medida ajena a esta tendencia, cuando no aplicando soluciones tributarias en frecuente colusión con objetivos ambientales. Esta actitud escasamente receptiva se observa sobre todo en las haciendas central y local, que sólo se han asomado a este tipo de instrumentos con figuras muy débiles y de finalidad ambiental difusa, como los cánones de vertidos a las aguas o las tasas de de recogida de basuras 1. Tal comportamiento contrasta abiertamente con las potencialidades ambientales y fiscales, ya analizadas en Labandeira y Labeaga ( ), del uso de impuestos de titularidad central sobre las emisiones españolas de dióxido de azufre (SO2) y de carbono (CO2). No obstante, las haciendas autonómicas han adoptado una disposición distinta hacia estos instrumentos. Desde 1981, año en que entró en vigor el canon de saneamiento de Cataluña, 13 de las 15 comunidades autónomas de régimen común han aprobado y puesto en vigor diversos tributos con alguna finalidad ambiental, recogidos en el cuadro 1. (cuadro 1, aquí) 3

introducido un modelo de cambio fiscal conocido como reforma fiscal verde.

4 El aumento de la tributación propia autonómica, en particular de sus impuestos ambientales, ha tenido mucho que ver con la debilidad de su autonomía financiera y con las fuertes restricciones que impone la LOFCA para la captura de hechos imponibles. Es verdad, por ello, que en la mayor parte de estas figuras predomina el argumento financiero sobre el ambiental. En cualquier caso, estas aplicaciones inauguran el único camino abierto hasta ahora en nuestro país para reflejar fiscalmente argumentos de protección ambiental. El creciente interés de las administraciones autonómicas en estos tributos se demuestra claramente en las iniciativas adoptadas durante los últimos meses. El canon de saneamiento se encuentra en la acutalidad prácticamente generalizado, con sucesivas extensiones de bases y una acentuación de su carácter ambiental mediante procedimientos de autodeclaración y estimación directa de bases. Por su parte, el impuesto sobre contaminación atmosférica de Galicia, probablemente la experiencia más ambiciosa y consistente desde una perspectiva ambiental, está siendo estudiado por otras comunidades autónomas para su posible implantación. Incluso se ha argumentado que el reciente impuesto catalán sobre las grandes superficies comerciales tiene entre sus objetivos la protección ambiental, al pretender reducir la excesiva movilidad generada por estas actividades. Es en este contexto general donde debe situarse la propuesta del gobierno balear sobre el impuesto eco-turístico. Su relevancia estratégica y económica son, como veremos, indudables y explican el enorme interés con que está siendo seguida esta experiencia por otras comunidades en las que el sector turístico tiene un gran peso. Los tres epígrafes siguientes se ocupan de su descripción, valoración y primera aproximación a sus efectos. 4

En cualquier caso, estas aplicaciones inauguran el único camino abierto hasta ahora en nuestro país para reflejar fiscalmente argumentos de protección ambiental.

5 Cuadro 2 Recaudación y exportabilidad de un impuesto sobre pernoctas de titularidad autonómica Comunidad Recaudación 1000 pesetas % Recaudación total (ranking) % Exportabilid. Andalucía ,52 (4) 56,43 Aragón ,54 (9) 12,01 Asturias ,89 (13) 10,01 Baleares ,47 (1) 90,40 Canarias ,42 (2) 84,77 Cantabria ,93 (12) 12,80 Castilla-L ,45 (8) 15,82 Castilla-M ,18 (11) 16,19 Cataluña ,48 (3) 66,51 C. Valenciana ,30 (5) 46,78 Extremadura ,69 (14) 12,50 Galicia ,90 (7) 11,89 Madrid ,08 (6) 47,62 Murcia ,99 (11) 17,86 Navarra ,46 (15) 16,49 País Vasco ,25 (10) 27,39 Rioja ,30 (16) 13,07 Ceuta ,09 (17) 15,27 Melilla ,05 (18) 14,01 TOTAL Fuente: Elaboración propia a partir de INE (2000) 20

226 0,93 (12) 12,80 Castilla-L 939.731 2,45 (8) 15,82 Castilla-M 454.226 1,18 (11) 16,19 Cataluña 5.937.544 15,48 (3) 66,51 C. Valenciana 3.183.905 8,30 (5) 46,78 Extremadura 266.

6 Cuadro 3 Emisiones españolas de CO2 (1000 t) y la propuesta europea de impuesto energético-ambiental Sector (nº) Emisiones realizadas (% s/totales) Emisiones imputadas (% s/totales) Incremento de precio en % (ranking) Electricidad (9) (44,9) (13,1) 6,70 (2) P. químicos (18) (2,7) (3,4) 0,88 (18) Restaurantes y hoteles (40) (0,8) (9,9) 0,40 (33) Tabaco (29) 38,5 (0,02) 533 (0,2) 0,15 (47) Fuente: Labandeira y Labeaga (2000b) 21

(9) 93.939 (44,9) 27.425 (13,1) 6,70 (2) P. químicos (18) 5.588 (2,7) 7.

7 Notas 1 Puede argumentarse que el impuesto especial sobre hidrocarburos español (con unos ingresos fiscales ligeramente superiores al 10% de la recaudación total desde los años ochenta) tiene efectos ambientales positivos. Sin embargo, estos pueden calificarse como sub-producto de unos objetivos primordialmente recaudatorios. 2 A pesar de existir cuotas superiores e inferiores por categoría hotelera, aproximadamente dos tercios de las pernoctaciones estarían sujetas a una cuota de un euro (Instituto Nacional de Estadística, 1999). 3 Sería posible avanzar aquí otras fórmulas de gestión tributaria, por ejemplo negociadas con la empresa privada mediante algún sistema de cesión o arrendamiento de servicios. En este caso, la entidad concertada mantendría oficinas permanentes en los centros de embarque y confirmaría el pago impositivo en el billete mediante algún sistema automático de control. 4 Fenómenos de esta naturaleza se han producido en países con impuestos ambientales afectados a la provisión de infraestructuras de limpieza, como Francia y Holanda en el caso de los vertidos líquidos (Gago y Labandeira, 1999). 5 Aquí las opciones son varias, aunque es preferible contar con un sistema de demanda que modele el consumo como un proceso con varias etapas de decisión. 6 Las averiguaciones empíricas sugieren una ratio de elasticidades de 2 a favor de la demanda (Fujii y otros, 1985). Por ello, la exportabilidad del tributo no sería total excepto si se asume que los propietarios de los negocios turísticos son no residentes. 7 El tipo impositivo es de 35 US$ por tonelada de carbono en los distintos combustibles fósiles. 22

2 A pesar de existir cuotas superiores e inferiores por categoría hotelera, aproximadamente dos tercios de las pernoctaciones estarían sujetas a una cuota de un euro (Instituto Nacional de

Documentos relacionados

ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA. Año 2011 Datos provisionales (P) y Año 2010 Definitivo

C/Marqués de Murrieta, 76 26071 Logroño. La Rioja Teléfono: 941 291 196 Fax: 941 291 665 Administración Pública y Hacienda Instituto de Estadística ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA. Año 2011 Datos provisionales