Monitoreo Ambiental y preservación de la biodiversidad: un desafío de largo plazo

Transcripción

1 Monitoreo Ambiental y preservación de la biodiversidad: un desafío de largo plazo Gestión Ambiental 2008

2 SITUACIÓN: 1. Título del Caso y Temática. Título: Monitoreo ambiental y preservación de la biodiversidad: un desafío de largo plazo Temática: Casos de mejoras ambientales 2- Descripción de la empresa (actividad, sector, market share, otros) Ledesma es una empresa argentina, de capitales argentinos, líder en los mercados del azúcar, el papel para impresión y escritura y las frutas y jugos cítricos. Fundada en el año 1908, hoy Ledesma es un complejo agroindustrial en el que trabajan casi personas. Nacida como un ingenio azucarero y destilería de alcohol, en 1965 Ledesma montó una planta de celulosa y papel a partir de la fibra de caña de azúcar y desde 1970 incorporó un nuevo parking de frutas y una fábrica de jugos concentrados, una planta de molienda húmeda de maíz, plantas de cuadernos y repuestos escolares y de papel encapado, un negocio de producción agropecuaria y una participación en un pozo de gas y petróleo. 3. Causas que motivaron la implementación de la acción: - Análisis de la situación previa y consideración del contexto. La actividad productiva agrícola tradicionalmente no implica el desarrollo de una preocupación particular por componentes ambientales distintos al agua y el suelo, componente fundamentales y directamente vinculados a la producción agropecuaria. En ese sentido, la problemática de la preservación de la biodiversidad no suele ser motivo de acciones concretas de las empresas destinadas a las actividades agro-productivas. El caso de Ledesma es claramente diferente: hace más de 30 años la empresa donó las hectáreas que hoy componen el Parque Nacional Calilegua en Jujuy. Éste es uno de los parques más ricos en biodiversidad de la Argentina y Zona Núcleo de la Reserva de Biosfera de las Yungas, creada por la UNESCO en el año A partir del año 2005 Ledesma inició un proceso de Ordenamiento Territorial (POT) que lideró la materia a nivel nacional, experiencia que se vinculó con la recientemente sancionada Ley Nacional de Presupuestos Mínimos de Protección de los Bosques Nativos. En ese

3 contexto, la iniciativa de Ledesma mostró que es factible compatibilizar desarrollo con preservación de la biodiversidad en el marco de la mejora continua y ordenamiento del territorio. Pero esta foto de la situación actual de referencia requería de la medición de indicadores que mostraran a ciencia cierta si las acciones emprendidas lograban convertirse efectivamente en herramientas de preservación de la biodiversidad. Es justamente para crear estos indicadores que decidió la implementación del Plan de Monitoreo Ambiental (PMA) motivo de esta presentación. - Identificación del problema / desafío: incluir proceso de identificación. En general, hay una importante asimetría sobre el nivel de conocimiento sobre los sistemas productivos y sobre los naturales. Mientras sobre el primero se conoce con bastante exactitud rendimiento, rentabilidad, productividad y plagas (y su control), sobre los sistemas naturales difícilmente se conozca más que la presencia o ausencia de especies en un determinado lugar. Por ello es muy difícil tener medidas objetivas, sustentadas en números contrastables, sobre lo que debe hacerse para proteger la biodiversidad y cuáles son los resultados concretos de las acciones (positivos y negativos). En ese sentido, una pieza clave de la estrategia de POT de Ledesma ha sido medir cuán eficiente son las medidas de preservación de espacios naturales en una matriz productiva, determinar cuáles son los componentes más críticos de la biodiversidad, y a qué procesos se los puede vincular (efectos directos e indirectos). Eso permitiría realizar las correcciones necesarias en este proceso que, se insiste, es de mejora continua, tanto en términos de las prácticas productivas como de las acciones de preservación de la naturaleza donde está inserta la compañía. Está claro, por otra parte, que este desafío no puede ser realizado solamente por la empresa, sino que debe ser encarado en asociación con grupos de excelencia y reconocida experiencia. TARGET: 4. Principales objetivos - Marco estratégico (visión de sostenibilidad) que enmarca los objetivos. Las tendencias internacionales y nacionales muestran que el mercado impone cada vez más productos que no sólo no produzcan daño al ambiente, sino que además generen opciones proactivas en beneficio de un mejor ambiente. Las empresas que están insertas en ambientes subtropicales de alta diversidad, como Ledesma, tienen un

4 desafío y una responsabilidad mayor, dado que sus actividades son visualizadas con mayor detalle por la sociedad. La implementación de una política ambiental adecuada, sostenible en el tiempo, permite así hacer frente a ese desafío y obtener beneficios. - Soluciones analizadas: proceso de identificación de estrategias y prácticas. La problemática de la preservación de la biodiversidad debe ser analizada a escala regional (o ecoregional), predial (de las propiedades involucradas) y local (del sistema natural particularmente involucrado). Para las distintas escalas el abordaje metodológico es marcadamente diferente, como así también el contexto de referencia. Regional: para este contexto la respuesta que el conjunto de organizaciones, empresas, comunidades han dado es el marco institucional de Reserva de Biosfera. A esa escala las iniciativas de Ledesma se replican con otras empresas y con una dimensión territorial más amplia (1.3 millón de hectáreas). Predial: el POT de Ledesma nos da una foto del mosaico de situaciones ambientales y productivas, foto que debe ser seguida en el tiempo a partir de sensores remotos. Local: requiere de muestreos en terreno con diferentes técnicas como observación directa, rastros y una nueva herramienta basada en Trampas-cámaras, que permite obtener instantáneas de animales de porte grande y mediano. Para este nivel se prevé la capacitación de personal de la empresa y la generación de materiales didácticos de fácil consulta.

5 - Identificar los actores y grupos de interés clave para la estrategia, tanto para el proceso de toma de decisión como para los efectos / impactos. Los actores involucrados en este Plan de Monitoreo Ambiental son variados y con distintos niveles de vinculación con la toma de decisión y con el contexto técnico regional, lo que refuerza el valor de referencia de esta iniciativa. Los actores involucrados y destinatarios del PM son: a) Área Ambiental de gobierno provincial: es el destinatario de los informes anuales de monitoreo, información que permite evaluar técnicamente la marcha del POT. Además, estos resultados permiten tener documentación respaldatoria para la toma de decisión en otros espacios prediales y para generar un contexto adecuado de seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial Provincial. b) Técnicos de la Administración de Parques Nacionales (APN): como responsables del manejo del Parque Nacional Calilegua ven el anillo periférico de ambientes silvestres de Ledesma como zona de amortiguamiento del Parque. Por lo tanto, están interesados en la información que se genera y en el estado de conservación de estos ambientes.

6 c) Fundación ProYungas: es la institución encargada de diseñar e implementar el PMA. Al ser la institución líder en investigación y conservación en las Yungas, y referente a nivel nacional de la ecorregión, los resultados obtenidos trascienden el propio espacio predial de Ledesma para integrarse con las bases de datos regionales existentes sobre biodiversidad en un marco de conservación a escala ecoregional. d) Otras ONGs/Centros de Investigación: la correcta implementación del PMA requiere de la participación activa de distintos referentes técnicos regionales para distintos grupos de plantas y animales indicadores. Para ello se vincula con profesionales de otras organizaciones tales como el LIEY de la Universidad Nacional de Tucumán y del CEBio (Centro de Estudios de la Biodiversidad) de Jujuy. Las acciones y el contexto del PMA sirven además a los fines de formación de recursos humanos y por ello es parte activa de cursos de capacitación a nivel latinoamericano. e) Ledesma: los resultados del PMA permiten a la empresa evaluar sobre base segura la marcha de sus acciones en relación a distintas decisiones de manejo como uso del fuego, presencia de cortinas asociadas a los canales de drenaje, mantenimiento de distintas ASC (Áreas Silvestres de Conservación) y tomar las medidas correctivas necesarias, las que podrán ser tomadas de inmediato y/o incorporadas en nuevas versiones del POT. - Elección de la mejor estrategia: fundamentos Una vez concluido el POT se consideró necesario tomar a distintas escalas y en forma periódica datos que permitan evaluar en forma objetiva a partir de distintos parámetros de la realidad (indicadores) la correcta implementación del mismo. Existe abundante información metodológica sobre la forma de implementar acciones de monitoreo, las cuales se basan en la identificación de los parámetros a medir y la forma de hacerlo. En ese sentido se seleccionaron dos parámetros a medir: a) Evolución cartográfica de las distintas unidades ambientales y productivas a partir del uso de sensores remotos (imágenes Landsat).

7 b) Evolución cuantitativa de un conjunto de especies indicadoras a partir de opciones metodológicas adaptadas para grupo de forma de vida o taxón, lo que implica censos directos realizados por especialistas, identificación de rastros y avistaje realizado por personal calificado de la empresa y utilización de trampas-cámara. Esto implica el involucramiento de actores ajenos a la empresa para asegurar la total independencia de los resultados del PMA tanto en los relevamientos en terreno, como en el análisis de la información obtenida. - Metas cualitativas y cuantitativas Las metas cualitativas fueron obtenidas a partir de la línea ambiental de base generada en el marco del POT de Ledesma. A partir de ese nivel de información que determinó los tipos de unidades ambientales consideradas y la biodiversidad asociada a cada una de ellas, la meta del PMA es asignar valores numéricos a los fines de poder hacer evaluaciones en el tiempo que permitan obtener resultados mensurables y comparables. Es decir, uno de los objetivos del PMA es valorizar numéricamente aquellos emergentes de la biodiversidad (indicadores) plausibles de ser cuantificados en forma relativamente fácil y confiable. - Situación previa vs. Situación deseada (objetivos) Como se mencionó anteriormente, no es habitual para los proyectos agro-productivos involucrarse en acciones de medición de la biodiversidad y menos aún realizarlo en un esquema de largo plazo como el que implica un Plan de Monitoreo. Por otra parte, el POT generado requiere de mediciones cuantitativas regulares que permitan generar la información necesaria para rectificar (en caso de ser necesario) decisiones de manejo; y para generar a futuro y con sustento técnico nuevas versiones del POT de Ledesma, que se ajusten a las necesidades de la empresa y asegurando a la vez la no afectación significativa de la biodiversidad regional. De esta manera, se parte de una situación de desconocimiento general sobre la forma en que se vinculan las prácticas agrícolas con la biodiversidad (tanto positiva como negativamente), para avanzar en un nuevo esquema de conocimiento creciente y en la toma de decisiones de manejo sustentadas técnicamente en el propio conocimiento generado, a partir de la evaluación del resultado cuantitativo de las prácticas implementadas. De esta manera, los objetivos deseados del PMA son:

8 Implementar una estrategia de monitoreo ambiental acorde a las necesidades y expectativas de Ledesma y que pueda ser desarrollada por la empresa en colaboración con la Fundación ProYungas y otras instituciones interesadas. Consolidar una línea de base ambiental que describa el estado actual de los sistemas silvestres de Ledesma, empleando como indicadores variables ambientales que sean relativamente fáciles de monitorear y que brinden información cuantitativa y cualitativa confiable. Cuantificar el desempeño ambiental de Ledesma en las áreas silvestres complementarias al sistema productivo, respaldando sus acciones de manejo y conservación con resultados en el terreno. El PMA debe ser un plan de gestión adaptativo que se retroalimente de los resultados que genere. Elaborar un protocolo de trabajo, con asignación de responsabilidades y un cronograma de trabajo, que asegure la implementación y el seguimiento del PMA al corto (anual) y mediano plazo (5 años). Involucrar diversos grupos de investigación ecológica y de gestión de áreas protegidas en las actividades del PMA. Capacitar en temas ambientales a las áreas técnicas y administrativas de la empresa que tengan relación directa con la seguridad y el cuidado de los ambientes silvestres de Ledesma, para lograr una implementación óptima del PMA, la participación comprometida de la empresa y la difusión interna de sus resultados. Generar para Ledesma un Sistema de Monitoreo Ambiental (SIMA) que permita organizar la información ambiental generada por el PMA y vincularla con las otras áreas productivas y de vigilancia de la empresa. Contribuir a fortalecer la imagen de responsabilidad ambiental de Ledesma generando información y productos de comunicación de alta calidad orientados a tal fin. ACCIÓN: 5. Descripción de las medidas tomadas

9 - Descripción del proceso, etapas y acciones concretas. Con la presentación formal del POT al área ambiental del Gobierno de la Provincia de Jujuy, en el año 2005 se inició el Plan de Monitoreo Ambiental (PMA). El PMA implica una serie de relevamientos anuales a terreno a partir del año 2006, por lo que se está llevando a cabo por tercer año consecutivo. Ello implica la adquisición de imágenes satelitales, su geo-referenciación y el análisis de la ocupación real de las distintas unidades ambientales, donde se observa patrón de distribución y superficie. Por otra parte, se organizaron una serie de viajes anuales (campañas) de relevamiento de distintos componentes de la biodiversidad tales como anfibios, mamíferos, aves y árboles. Los árboles son evaluados a partir de censos repetidos en parcelas permanentes de 1 hectárea cada una. En relación con los componentes faunísticos, se realizan censos por observación directa y grabación de coro matinal en el caso de las aves; identificación de rastros y trampas de captura viva para mamíferos; y capturas manuales y determinación de cantos para anfibios. A estos relevamientos, se sumó desde el año 2008 el uso de trampas cámara para evaluar el estado de las poblaciones de grandes mamíferos dentro de las propiedades de Ledesma. Se dispusieron en terreno 20 trampas, las cuales consisten en cámaras fotográficas que se disparan cuando un animal pasa frente a ellas. Con esta metodología se podrá determinar con mayor precisión el ensamble de mamíferos que habita en la propiedad, cuantificar el efecto de la cacería sobre ellos y evaluar el uso que hacen las distintas especies de las áreas de cultivo. Durante las dos primeras semanas de muestreos, se registró un total de 12 especies autóctonas, entre las cuales se encuentra el tapir, especie en peligro para la región, el hurón mayor y el puma, especies vulnerables. También se fotografiaron especies comunes pero cuyos rastros son difíciles de encontrar, como la corzuela parda, tapetí, peludo grande, coatí, aguti, y comadreja colorada. En los cañaverales se registraron zorro de monte y gato del monte. Si bien el muestreo recién está empezando, los primeros resultados con muy auspiciosos y prometen obtener datos que serán muy valiosos para evaluar el estado de conservación de la comunidad de mamíferos.

10 Coatíes Tapir Zorro Hurón Mayor Puma Agutíes Adicionalmente, se elaboró material didáctico de apoyo a las acciones de capacitación destinadas al personal de la empresa. Esta información es sistematizada anualmente y se genera un documento final anual con los datos obtenidos, principales conclusiones y ajustes metodológicos, el cual es distribuido a los distintos usuarios y generadores de la información.

11 - Tiempo transcurrido / Recursos invertidos / Actores involucrados. Como se mencionó anteriormente, este Plan de Monitoreo Ambiental se lanzó como continuidad del POT: es decir, se realiza desde el año 2006 y por tercer año consecutivo en Los recursos involucrados l están dirigidos a financiar la asistencia técnica, los gastos operativos del trabajo de campo y las acciones de capacitación. Los actores involucrados son personal de ProYungas, técnicos de otras instituciones que aportan consultorías específicas y funcionarios del gobierno provincial y de la Administración de Parques Nacionales, que son los usuarios naturales de la información, conjuntamente con el personal del área ambiental de Ledesma. - Principios, Valores y Políticas que respaldaron la acción implementada. Las acciones emprendidas encuentran respaldo en la Política Ambiental de la Empresa (particularmente en lo referido a Enfoque Preventivo: Aplicar un enfoque preventivo frente a los retos medioambientales y Monitoreo: Monitorear en forma habitual el impacto de nuestras actividades sobre el medio ambiente ); y en los compromisos asumidos con la presentación formal del POT ante la autoridad provincial de aplicación de los temas de incumbencia ambiental. RESULTADOS: 6. Resultados obtenidos

12 - Objetivos propuestos vs Resultados obtenidos El PMA representa un esquema dinámico tanto en términos de los recursos metodológicos como de los indicadores a ser seleccionados, dado que se realiza en el marco de un programa de mejora continua de la calidad y relevancia de la información obtenida. Si bien no se puede mostrar resultados novedosos aún, este esfuerzo ha permitido ajustar la metodología y mejorar sustancialmente la información de línea de base obtenida hasta el momento. También ha permitido hacer foco en aquellos componentes de la biodiversidad más sensibles a los cambios ambientales. Estos mismos cambios, por otra parte, podrán ser cuantificados con cierto margen de confianza en un período de entre 5 y 10 años. Lo que peude afirmarse en este punto es que se han confirmado todas las predicciones iniciales en lo que respecta al valor de las áreas silvestres de Ledesma, que representan un mosaico heterogéneo y representativo de la importante diversidad de ambientes de la región noroeste de Argentina. Por otro lado, todos los resultados a la fecha confirman el supuesto inicial del alto valor relativo de conservación de los sistemas naturales y el rol de conectividad que posee el mosaico de ambientes naturales y productivos que conforman el paisaje de Ledesma. CONCLUSIONES 7. Conclusiones finales: - Lecciones aprehendidas: procesos de toma de decisión, grupos de interés, identificación e integración de oportunidades y desafíos, etc. Con la generación del POT de las propiedades de la empresa en la Provincia de Jujuy, en una región de alto valor en términos ambientales, y con el inicio del Programa de Monitoreo Ambiental, para Ledesma se inició una nueva forma de vinculación con el sector académico y ambiental regional. Esta nueva alianza permite a Ledesma asegurar internamente la sostenibilidad de su desarrollo agrícola y a su vez demuestra públicamente un compromiso con el cuidado del medio ambiente con una posición científicamente fundada y de apertura, lo que le permite un mejor diálogo y una reducción de la conflictividad en cuestiones que pueden generar puntos de vista contradictorios. En este sentido, esta experiencia tiene dos puntos sobresalientes. Por un lado, se ha generado un contexto institucional que permite canalizar científicamente las discusiones en torno a los planes de expansión agrícola de Ledesma. Esto contribuye a una mejor toma de decisiones y producción de consenso junto con organizaciones e

13 instituciones ambientales del ámbito público (Gobierno de la provincia de Jujuy, Administración de Parques Nacionales) y del tercer sector (Greenpeace, Fundación Vida Silvestre Argentina y ProYungas). Por otro lado, como se mencionó anteriormente, gran parte de la discusión ambiental se sustenta en el principio precautorio, que es un eufemismo para poner de manifiesto la ignorancia respecto de los principios que sustentan el funcionamiento de la biodiversidad. En este sentido, uno de los logros más importantes del PMA es justamente la generación de información técnica contrastable y la vinculación activa con personal especializado en estas cuestiones, en un marco de cooperación de largo plazo y de construcción de un espacio de confianza institucional y personal creciente. - Desafíos futuros Como es habitual en este tipo de casos, el gran desafío es dar continuidad de largo plazo a estos procesos. Ledesma festejó sus primeros 100 años de vida poniendo de relieve la problemática ambiental como uno de los desafíos de una empresa que se proyecta hacia el futuro. Está claro que la dimensión ambiental (como la social) será uno de los ejes clave sobre los que deberá cimentarse la sostenibilidad futura de sus prácticas empresariales. Para ello será necesario lograr fuertes lazos de vinculación estratégica con referentes institucionales que permitan asegurar la discusión de termas ambientales sobre bases arraigadas en el conocimiento, más que en premisas surgidas del temor por el desconocimiento o la desinformación. La calidad de la conservación de la naturaleza en el futuro será el resultado de los consensos y de la información que se logre generar.