Informe Investigativo: Transparencia en la Contratación Estatal 100 DÍAS DE GOBIERNO MANUEL VICENTE DUQUE

Transcripción

1 Informe Investigativo: Transparencia en la Contratación Estatal 100 DÍAS DE GOBIERNO MANUEL VICENTE DUQUE

2 Información General Objetivo Visibilizar el proceso y estado de la contratación del Distrito de Cartagena de Indias con el fin de activar el control social colectivo sobre la inversión de los recursos públicos. Fuentes de información Sistema electrónico de contratación pública Secop. ( Periodo de muestra Primer trimestre de 2016 Fecha de corte 5 de abril de 2016 Referentes legales Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 Ley 1474 de 2011 Ley 1712 de 2014 Decreto 0911 DE 2010, entre otras Modalidades de contratación analizadas Licitación pública Selección abreviada Concurso de méritos Contratación directa Mínima cuantía

3 Total procesos de contratación publicados en Secop Entre enero y marzo de 2016, la Alcaldía Mayor de Cartagena y sus dependencias reportaron en el Portal Único de Contratación Pública procesos de contratación por un monto de

4 Procesos publicados N de procesos publicados en SECOP Cuantía de procesos publicados Marzo (597) Enero (370) Febrero (661) Marzo Febrero $ $ Enero $ Total: Total:

5 Estado de los procesos publicados Terminados Anormalmente 3 Celebrados o Adjudicados 461 Convocados 1164 Total Procesos Publicados 1628

6 Por dependencia Procesos publicados y contratos celebrados por dependencia Localidad 3 Secretaría de Educación Localidad 1 Secretaría de Hacienda Escuela de Gobierno Valorización Datt Secretaría de Participación Espacio Público Secretaría de Planeación Dadis Despacho del Alcalde Secretaría del Interior Secretaría General Celebrados Publicados 757

7 Por modalidad Procesos publicados y contratos celebrados por modalidad de contratación Publicados Celebrados Selección Abreviada 1 Licitación Pública 2 1 Mínima Cuantía Contratación Directa

8 Por objeto Procesos publicados y contratos celebrados por objeto contractual Publicados Celebrados Obra 9 Otro 11 7 Suministro 19 2 Arriendo 36 1 Prestación de Serv

9 Total contratos celebrados Entre enero y marzo de 2015, la Alcaldía Mayor de Cartagena y sus dependencias reportaron en el Secop: contratos celebrados y/o adjudicados por un monto de

10 N de contratos celebrados y/o adjudicados Cuantía de los contratos celebrados /o adjudicados Marzo 67 Enero 69 Marzo $ Febrero 325 Febrero $ Enero $ Total: Total:

11 No.Contratos celebrados y/o adjudicados por modalidad Enero Febrero Marzo Licitación Pública 1 El 97% de los Mínima Cuantía contratos se celebró mediante modalidad de contratación directa Contratación Directa

12 Cuantía de contratos celebrados y/o adjudicados por modalidad MES MODALIDAD LICITACIÓN PÚBLICA SELECCIÓN ABREVIADA CONTRATACIÓN MÍNIMA CUANTÍA CONTRATACIÓN DIRECTA CONCURSO DE MÉRITOS ABIERTOS TOTAL ENERO - - $ $ $ FEBRERO $ $ $ $ MARZO - - $ $ $ TOTAL $ $ $ $ La mayor cuantía adjudicada corresponde al contrato de aseo en Instituciones Educativas mediante licitación pública

13 N de contratos celebrados y/o adjudicados por objeto contractual Prestación de servicios Arrendamiento Suministro Otro Enero Febrero Marzo Total El 97% de los contratos celebrados y/o adjudicados fue por concepto de prestación de servicios profesionales o de apoyo.

14 Licitación pública Análisis por modalidades de contratación { Es la selección de la propuesta que ofrece las condiciones más ventajosas para los fines de interés público. { LIC-PUB Sec. Educación Prestación de Servicios Adjudicado CENTRO ASEO MANTENIMIEN TO PROFESIONAL S.A.S., $ /02/2016 Licitación Pública Prestación integral del servicio de aseo para las sedes educativas del distrito y para las sedes de las áreas administrativas de la Alcaldía de Cartagena de Indias. No. de licitaciones: una Mes: febrero Cuantía: $

15 Mínima cuantía Análisis por modalidades de contratación { A través de esta modalidad se realizan las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del 10% de la menor cuantía de la entidad contratante, independientemente de su objeto. N de contratos por objeto contractual Suministro Prestación de servicios { N de Contratos celebrados Marzo 1 Febrero 6 Enero 4 Marzo 1 TOTAL (11): $ Febrero 2 4 Enero 4

16 Mínima cuantía Contratos destacados Análisis por modalidades de contratación SHD Sec. Hacienda $ /01/2016 SHD Sec. Hacienda $ /01/2016 SHD Sec. Hacienda $ /01/2016 Shd Sec. Hacienda $ /02/2016 Shd Sec. Hacienda $ /02/2016 Contratación Mínima Cuantía Contratación Mínima Cuantía Contratación Mínima Cuantía Contratación mínima cuantía Contratación mínima cuantía Contratar la prestación de servicios para la publicación de aviso en medio de comunicación escrita, dentro de la campaña publicitaria de la secretaria de hacienda de la alcaldía mayor de cartagena de indias relacionada con los incentivos de los impuestos distritales, dentro del proyecto denominado más y mejores ingresos para el distrito Prestacion de servicios de transmision y difusion de mensajes institucionales en medio de comunicación radial para dar a conocer la campaña publicitaria de la secretaria de hacienda de la alcaldia mayor de cartagena de indias relacionada con los incentivos tributarios. Contratar la prestación de servicios para la conceptualización, diseño y elaboración de estrategia de comunicación publicitaria para los contribuyentes cartageneros, que conduzca al fortalecimiento de la cultura tributaria y el recaudo del impuesto predial Difusion de mensajes institucionales intensivos en programas radiales dirigidos por periodistas independientes de la banda a,m. de la ciudad de cartagena, para dar a conocer la campaña publicitaria de la secretaria de hacienda de la alcaldia mayor de cartagena de indias. Prestación de servicio de trasmisión y difusión de mensajes institucionales en medio de comunicación audiovisual, para dar a conocer la campaña publicitaria de la secretaria de hacienda de la alcaldia mayor de cartagena de indias relacionada con los incentivos tributarios 6 de los 11 contratos celebrados mediante esta modalidad fueron celebrados por Sec. Hacienda para el mismo fin. SHD Sec. Hacienda $ /02/2016 Contratación Mínima Cuantía Prestación de servicio para la elaboración, impresión y distribución por mensajería de documentos con información fija y variable que se generan de la gestión adelantada por la oficina de impuestos relacionada con los impuestos distritales vigencia 2016, dentro del proyecto de inversión denominado más y mejores ingresos para el distrito

17 Contratación directa Análisis por modalidades de contratación { Contratos Interadministrativos. Contratación Reservada al Sector Defensa y la Dirección Nacional de Inteligencia. Contratos para el desarrollo de Actividades Científicas y Tecnológicas. Contratación Directa cuando No Exista Pluralidad de Oferentes. Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión. Arrendamiento y la Adquisición de Inmuebles. { N de contratos celebrados Marzo 66 Enero 65 N de contratos por objeto contractual Febrero 318 Prestación de servicios Otro Arriendo Marzo Febrero TOTAL (449): $ Enero 65

18 Convenios Interadministrativos Mc Mc Mc Dadis Dadis Dadis Prestación de Servicios Prestación de Servicios Prestación de Servicios Convocado $ Convocado $ Convocado $ JAN-16 Contratación Directa Contratación Directa Contratación Directa Convenio interadminsitrativo para el fortalecimiento de la investigacion operativa como herramienta para el seguimiento Y valoracion de resultados de las intervenciones en el control de la tuberculosis Y la caracterizacion del perfil de resistencia de las personas afectadas por tuberculosis en el distrito de cartagena Convenio interadministrativo para el fortalecimiento Y desarrollo de acciones de farmacovigilancia Y tecnovigilancia en el distrito de cartagena, en el desarrollo del programa de vigilancia Y control de medicamentos Y alimentos de la direccion operativa de salud del dadis. Convenio interadministrativo para la caracterizacion microbiologica Y molecular de patogenos emergente: anaplasma spp, ehrilchia spp, Y anaplasma spp en los pacientes febriles de cartagena Adicional No 01, Sec. General Prestación de Servicios Convocado $ feb-16 Contratación Directa Prestar servicios profesionales para apoyar la gestión del distrito en relación con el seguimiento, control, vigilancia y acompañamiento a las sedes de los operadores del servicio de atención integral a primera infancia, con el fin que cumplan con los estándares de calidad de manual operativo del ICBF conforme al convenio interadministrativo No 686 de 2015, suscrito entre el ICBF y el Distrito de Cartagena de Indias.

19 Análisis por localidades N de procesos publicados: 0 Contratos celebrados: 0 Loc. Virgen y Turística N de procesos publicados:19 Mes de publicación: Febrero Estado de los procesos: Convocados Contratos celebrados: 0 Loc. Histórica y del Caribe N de procesos publicados: 3 Mes de publicación: Febrero Estado de los procesos: Convocados. Contratos celebrados: 0 Loc. Industrial y de la Bahía Información tomada del Secop con corte a 5 de abril de 2016

20 Análisis entidades descentralizadas DISTRISEGURIDAD 68 CORVIVIENDA 72 Procesos publicados EDURBE 12 Transcaribe 65 IDER 62 IPCC 74 EPA 114 TOTAL: 467

21 Análisis entidades descentralizadas Contratos celebrados y/o adjudicados DISTRISEGURIDAD 65 CORVIVIENDA 23 IPCC 74 EDURBE 12 Transcaribe 62 EPA 112 IDER 61 TOTAL: 409

22 Análisis entidades descentralizadas Procesos publicados y contratos celebrados por modalidad Mínima Cuantía Celebrados Publicados Licitación Pública 2 4 Contratación Directa El 88% de los procesos de contratación publicados por las entidades descentralizadas se celebró y/o adjudicó mediante modalidad de contratación directa.

23 Análisis entidades descentralizadas N de contratos celebrados por objeto contractual Otro Obra Fiducia Compraventa Suministro Arriendo 12 Prestación de servicios 387 El 94% de los contratos celebrados por las entidades descentralizadas del distrito fue por concepto de prestación de servicios.

24 Dionisio Vélez (agosto-octubre 2013) Comparativo 100 días Manuel V. Duque (enero-marzo 2016) Contratos celebrados y/o adjudicados Modalidad más utilizada (en los contratos celebrados) Objeto contractual más utilizado (en los contratos celebrados) Contratación directa: 77% Prestación de servicios : 83% Contratación directa: 97% Prestación de servicios: 95% Licitaciones públicas adjudicadas 5 1 Contratos celebrados por Entidades Descentralizadas

25 Conclusiones En estos 100 días, la Alcaldía publicó en el Secop procesos de contratación, de los cuales se celebraron 461 contratos, es decir un 28% de los procesos publicados, por un monto de $ En cuanto a los otros procesos, el 71% aparece en estado de Convocados y el 1% restante como Terminados Anormalmente. Se publicaron dos licitaciones públicas, de las cuales se adjudicó una sola por un monto de $ y cuya finalidad es la prestación integral de aseo en las sedes educativas del distrito y para las sedes de las áreas administrativas de la alcaldía de Cartagena. En esta licitación se presentaron 5 oferentes o proponentes y se seleccionó a CENTRO ASEO MANTENIMIENTO PROFESIONAL S.A.S. La dependencia que más procesos de contratación publicó fue la Secretaría General, con un total de 757. La dependencia que más contratos celebró fue la Secretaría del Interior con un total de 143.

26 Conclusiones El 97% de los procesos de contratación publicados en SECOP durante los primeros cien días corresponden a procesos de contratación directa. El 95% de los procesos publicados corresponden a Prestación de Servicios Profesionales o de Apoyo (OPS). De las tres localidades de Cartagena, la localidad Histórica y la Industrial fueron las que publicaron procesos de contratación (22), pero no han celebrado o adjudicado ninguno. El plan de compras 2016 ya se encuentra publicado en SECOP pero no se ha realizado el evento público donde se le presenta a la ciudadanía.

27 Conclusiones En el primer trimestre de 2016, las Entidades Descentralizadas del Distrito publicaron en Secop 467 procesos procesos de contratación, de los cuales se celebraron y/o adjudicaron 409 contratos. La entidad descentralizada que más procesos publicó fue el EPA con un total de 114, de los cuales se celebraron 112. La modalidad mediante la cual se publicaron y celebraron más procesos de contratación en las entidades descentralizadas fue contratación directa con un 93%. El 94% de los contratos celebrados por las entidades descentralizadas del distrito fue por concepto de prestación de servicios.

28 Conclusiones Durante los primeros cien días del Alcalde Duque se publicaron en el Secop más contratos celebrados y/o adjudicados que en los cien días del Alcalde Vélez. La actual administración da cuenta de 461 contratos celebrados, mientras que la administración Vélez para el mismo periodo tan solo reportaba 173 procesos de contratación en este estado. De los contratos celebrados en los cien días del Alcalde Duque, el 97% (449) corresponde a procesos realizados mediante contratación directa. Por su parte, en los cien primeros días de la administración Vélez, el 77% (133) los contratos se llevó a cabo mediante esta modalidad. De los contratos celebrados que fueron publicados en SECOP durante los primeros cien días del Alcalde Duque, el 95% (451) corresponde a procesos por concepto de prestación de servicios. Mientras que, el 83% (144) de los contratos celebrados por la administración anterior para este periodo, correspondían a procesos del mismo objeto.

29 Conclusiones A la fecha, la actual administración tan solo ha adjudicado una licitación, en contraste con la anterior administración que para los 100 días ya había adjudicado 5 procesos licitatorios. Se percibe un aumento en la publicación de los procesos contractuales por parte de las entidades descentralizadas, pues en estos 100 días reportan 409 contratos celebrados, mientras que en la administración anterior solo se habían visibilizado 156 procesos

30 Recomendaciones desde Observatorio para la Alcaldía Seguir publicando en los tiempos establecidos por la Ley TODOS los procesos de contratación pública del Distrito en el Secop, con sus respectivos anexos. Aumentar el porcentaje de procesos de contratación realizados bajo las modalidades de convocatoria pública y disminuir los procesos de la contratación directa. Retomar el proceso de reorganización administrativa del Distrito que busca disminuir el número de personas vinculadas a través de contratos de prestación de servicios. Hacer el evento público de presentación del plan de compras para que la ciudadanía conozca en que invertirán los recursos y pueda participar de las convocatorias, y cumplir así el Decreto 0911 de Destacamos el compromiso de la Alcaldía en el nuevo Plan Anticorrupción del Distrito de hacer visible la contratación publica y esperamos que se cumpla a cabalidad.

31 @Funcicar