RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE RECURSOS CONTRACTUALES DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA.

Transcripción

1 CONTRACTUALES Recurso 21/2018 Resolución 53 /2018 RESOLUCIÓN DEL C. Sevilla, 23 de febrero de VISTO el recurso especial en materia de contratación interpuesto por la entidad TRANSPORTES BLINDADOS, S.A contra el Acuerdo de la mesa de contratación, de 18 de diciembre de 2017, por el que se la excluye del procedimiento de licitación del contrato denominado Servicio de Vigilancia y Seguridad de la Ciudad de la Justicia de Córdoba (Expte. CO/SER-8/17), convocado por la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía en Córdoba, este Tribunal, en sesión celebrada el día de la fecha, ha adoptado la siguiente RESOLUCIÓN ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO. El 9 de noviembre de 2017, se publicó en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, número 215, el anuncio de licitación, por procedimiento abierto, del contrato indicado en el encabezamiento de esta resolución. Asimismo, dicho anuncio fue publicado en la misma fecha, en la Plataforma de Contratación de la Junta de Andalucía. 1

2 El valor estimado del contrato asciende a ,02 euros y entre las empresas que presentaron sus proposiciones en el procedimiento se encontraba la ahora recurrente. SEGUNDO. A la presente licitación le es de aplicación el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante TRLCSP), aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Igualmente, se rige por el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la citada Ley y el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (en adelante RGLCAP), aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre. TERCERO. En la sesión de la mesa de contratación celebrada con fecha 18 de diciembre de 2017 y según se desprende del acta de la misma, se acordó excluir de la licitación a la entidad TRANSPORTES BLINDADOS, S.A, al incluir en el Sobre 2, solamente en formato papel, la documentación relativa a los criterios de adjudicación valorados mediante un juicio de valor, sin incluirla también en formato digital tal y como se requería en el Anexo IV del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares. CUARTO. Posteriormente, con fecha 23 de enero de 2018, el órgano de contratación dicta Resolución de adjudicación a favor de la entidad GRUPO GSI ESPAÑA S.A.U.. QUINTO. El 9 de enero de 2018 se presentó en el Registro General de la Gerencia Provincial de la Agencia Tributaria de Andalucía en Sevilla, escrito de recurso especial en materia de contratación interpuesto por TRANSPORTES BLINDADOS, S.A contra el Acuerdo de la mesa de contratación, de 18 de diciembre de 2017, por el que se la excluye del procedimiento de licitación del contrato citado en el encabezamiento. Teniendo entrada en el registro de este Tribunal con fecha 30 de enero de SEXTO. Por la Secretaría de este Tribunal, el 31 de enero de 2017, se da traslado al órgano de contratación del escrito de interposición de recurso y se le solicita que remita el informe al mismo, el expediente de contratación, las alegaciones en relación con la solicitud de medida provisional de suspensión del procedimiento instada por la 2

3 recurrente y el listado de entidades licitadoras en el procedimiento con los datos necesarios a efectos de notificaciones, dándose cumplimiento a lo solicitado el 7 de febrero de SÉPTIMO. Mediante escrito de la Secretaría del Tribunal de fecha 12 de febrero de 2018 se dio trámite de alegaciones a la recurrente sobre la posible inadmisión del recurso por extemporaneidad. La recurrente no ha realizado alegaciones en el plazo legal concedido. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO. Este Tribunal resulta competente para resolver en virtud de lo establecido en el artículo 41.3 del TRLCSP, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en el Decreto 332/2011, de 2 de noviembre, por el que se crea el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía y en la Orden de 14 de diciembre de 2011, de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, por la que se acuerda el inicio del funcionamiento del citado Tribunal. SEGUNDO. Ostenta legitimación la recurrente para la interposición del recurso dada su condición de licitadora en el procedimiento de adjudicación, de acuerdo con el artículo 42 de TRLCSP. TERCERO. Visto lo anterior, procede determinar si el recurso ha sido interpuesto contra alguno de los actos y contratos que, de conformidad con lo establecido en el artículo 40 del TRLCSP, son susceptibles de recurso en esta vía. El recurso se ha interpuesto, contra el acto de exclusión de la recurrente en el procedimiento de licitación de un contrato de servicios con un valor estimado de ,02 euros, que pretende ser concertado por una Administración Pública, 3

4 siendo procedente el recurso especial de conformidad con lo establecido en los artículos 40.1 b) y 40.2 b) del TRLCSP. CUARTO. En cuanto al plazo de interposición del recurso, el artículo 44.2 del TRLCSP dispone que «El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior: (...) b) Cuando se interponga contra actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación o contra un acto resultante de la aplicación del procedimiento negociado sin publicidad, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible infracción. (...)». Por su parte, el artículo 19, apartados 3 y 5, del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por el Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre (RPER), establece que 3. Cuando el acto de exclusión de algún licitador del procedimiento de adjudicación se notifique previamente al acto de adjudicación, el recurso contra la exclusión deberá interponerse dentro del plazo de quince días hábiles a contar desde el siguiente a aquél en que se hubiera recibido por el licitador la notificación del acto de exclusión. 5. Los actos notificados cumpliendo los requisitos establecidos en el artículo 58.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, deberán ser recurridos dentro de los plazos previstos en el apartado 2 del artículo 44 del texto refundido de la ley de contratos del sector público y en el presente artículo. Este precepto será de aplicación aunque el acto o resolución impugnados carecieran de la motivación requerida de conformidad con lo previsto en el artículo 54 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o en el artículo del texto refundido de la Ley de Contratos del 4

5 Sector Público. Como consecuencia de ello, aunque el texto de la resolución no sea completo no se considerará defectuosa y se tendrá por producida, sin perjuicio de que el recurso pueda ser fundado en esta circunstancia. Por el contrario, si las notificaciones referidas a la exclusión de un licitador o a la adjudicación de un contrato, contravienen los requisitos del artículo 58.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, el plazo se iniciará a contar desde el momento en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la notificación o interponga cualquier recurso. Las referencias al artículo 58.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, deben entenderse realizadas al vigente artículo 40.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, conforme al cual Toda notificación ( ) deberá contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o no a la vía administrativa, la expresión de los recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial, el órgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. De los preceptos mencionados se desprende que es posible la impugnación de la exclusión como acto de trámite cualificado sin necesidad de esperar a la notificación de la adjudicación, momento este en que, conforme al artículo b) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, surge la obligación para el órgano de contratación de notificar motivadamente la exclusión a los licitadores descartados. Ahora bien, para que comience a correr el plazo legal del recurso - artículo 44.2 b) del TRLCSP- frente a la exclusión, es necesario que se produzca su notificación fehaciente al licitador afectado en los términos previstos en el artículo 40.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, pues un licitador que impugna su exclusión sin esperar a la notificación de la adjudicación pierde ya la oportunidad de hacerlo en este momento posterior. Por tanto, si la notificación de la exclusión no se ajusta a lo dispuesto en dicho precepto legal, el plazo para recurrirla comienza a contar desde el momento en 5

6 que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la notificación o interponga cualquier recurso. En el supuesto analizado, la exclusión de la oferta de la recurrente se ha publicado en el perfil de contratante, con fecha 19 de diciembre de 2018, pero no se ha producido la notificación individual de dicho acto a la recurrente conforme al artículo 40.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. Así pues, el plazo para impugnar aquel acto ha de iniciarse, conforme prevé el artículo 19 del RPER por remisión a la ley del procedimiento administrativo común, desde el momento en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la notificación o interponga cualquier recurso. Tomando en consideración cuanto hemos dicho, habría que estar al 5 de enero de 2018, fecha que opera como dies a quo (fecha para el inicio del cómputo del plazo), pues en tal fecha la empresa recurrente presentó en el órgano de contratación, escrito que anunciaba su intención de interponer recurso especial en materia de contratación frente al acuerdo de exclusión de su oferta, lo que evidencia el conocimiento del contenido y alcance que la recurrente tenía del recurso procedente. Por tanto, el recurso presentado el 30 de enero de 2018 en el Registro de este Tribunal resultaría extemporáneo, pues el dies ad quem, último día de plazo para la presentación del mismo, es el 26 de enero de Por otra parte, no podemos atender a la fecha de 9 de enero de 2018, fecha en que el recurso especial se presentó en el Registro General de la Gerencia Provincial de la Agencia Tributaria de Andalucía en Sevilla, por cuanto, según lo dispuesto en el artículo 44.3 del TRLCSP, la presentación del escrito de interposición debe hacerse necesariamente en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para resolución del mismo. Debiendo interpretarse el citado precepto a la luz de lo establecido en el artículo 18 del RPER que permite la presentación del recurso especial en materia de contratación en cualquier registro administrativo distinto de los anteriormente mencionados, exigiendo para que se tenga por presentado ese día, a efectos del cómputo de plazos, que se remita una copia del 6

7 escrito presentado en formato electrónico al órgano de competente para resolverlo o al órgano de contratación con la misma fecha, requisito que, a la vista de la documentación que obra en el expediente administrativo, no se ha cumplido en el presente supuesto. En consecuencia, concurre causa de inadmisión del recurso porque el mismo se ha presentado fuera del plazo previsto en el artículo 44.2 del TRLCSP, de conformidad con lo dispuesto en el artículo º del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, siendo competente este Tribunal para la apreciación del cumplimiento de los requisitos para la admisión del presente recurso de conformidad con el artículo 23 del citado Reglamento. La concurrencia de la causa de inadmisión expuesta, impide entrar a conocer los motivos de fondo en que el recurso se sustenta, así como emitir un pronunciamiento sobre la medida provisional de suspensión solicitada. Por lo expuesto, vistos los preceptos legales de aplicación, este Tribunal ACUERDA PRIMERO. Inadmitir el recurso especial en materia de contratación interpuesto por TRANSPORTES BLINDADOS, S.A contra el Acuerdo de la mesa de contratación, de 18 de diciembre de 2017, por el que se la excluye del procedimiento de licitación del contrato denominado Servicio de Vigilancia y Seguridad de la Ciudad de la Justicia de Córdoba (Expte. CO/SER-8/17), convocado por la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía en Córdoba, por haberse presentado fuera del plazo legal establecido para ello. 7

8 SEGUNDO. Notificar la presente resolución a todos los interesados en el procedimiento. Esta resolución es definitiva en vía administrativa y contra la misma solo cabrá la interposición de recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la recepción de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 letra K) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 8