RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA Recurso nº 934/2016 Resolución nº 947/2016 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 18 de noviembre de VISTO el recurso interpuesto por D. J.A.R.A., en representación de la mercantil AGENOR MANTENIMIENTOS, S.A. contra la Resolución de adjudicación de 26 de julio de 2016 dictada por la Dirección de Abastecimiento y Transporte de la Armada (Ministerio de Defensa) en el procedimiento abierto para la contratación del Servicio de mantenimiento integral de los sistemas y equipos electromédicos, instalaciones sanitarias y equipos de control de plagas de los Bui s de la Armada, del expediente de contratación con referencia nº 2015/AR40U/ , con un presupuesto base de licitación de ; el Tribunal, en la sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente Resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero. El órgano de contratación, la Unidad de Contratación de la Dirección de Abastecimiento y Transportes de la Jefatura de Apoyo Logístico adscrita al Ministerio de Defensa convocó un procedimiento abierto para la contratación del servicio de mantenimiento integral de los sistemas y equipos electromédicos, instalaciones sanitarias y equipos de control de plagas de los Bui s de la Armada. El procedimiento fue enviado a anuncio al DOUE y publicado en el BOE de 16 de abril de 2016, procediéndose del mismo modo a darle publicidad a través de la Plataforma de Contratación del Estado. La fecha límite de presentación de proposiciones quedó señalada para el 3 de junio de 2016 hasta las 13:00 horas. Segundo. El procedimiento de contratación siguió los trámites que para los procedimientos abiertos en los contratos de servicios sujetos a regulación armonizada contiene el vigente Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por el Real Decreto AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhap.es

2 2 Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante, TRLCSP) y en las normas de desarrollo de la Ley. Tercero. Con fecha de 3 de junio de 2016 concluyó el plazo para la presentación de ofertas y se certificó que concurrían tres licitadoras: AGENOR MANTENIMIENTOS, S.A.L, IBÉRICA DE MANTENIMIENTOS, S.A. y UTE DRAGER MEDICAL HISPANIA, S.A. y VEOLIA SERVICIOS LECAM. Cuarto. Tras los trámites oportunos, el 26 de julio de 2016, el órgano de contratación, la Dirección General de Abastecimientos y Transportes acordó la adjudicación del contrato de servicios a favor de la mercantil IBÉRICA DE MANTENIMIENTO, S.A. por un importe de , por resultar la proposición económicamente más ventajosa. Quinto. La Resolución de adjudicación fue notificada tanto a la adjudicataria como a las licitadoras concurrentes mediante fax de fecha de 27 de julio de 2016, tal y como obra en el expediente remitido. Sexto. Previo cumplimiento de la aportación de la documentación exigida por el artículo del TRLCSP, el 26 de agosto de 2016 fue formalizado el contrato de servicios con la adjudicataria IBÉRICA DE MANTENIMIENTO, S.A., con un plazo de duración de un año a contar desde dicha fecha. Séptimo. El BOE de 16 de septiembre de 2016 publicó el anuncio del órgano de contratación de la Dirección de Abastecimiento y Transporte de la Armada por el que se daba cuenta de la formalización del contrato de servicios con IBÉRICA DE MANTENIMIENTO, S.A. por un importe total de Octavo. Contra el Acuerdo de adjudicación la representación de la mercantil AGENOR MANTENIMIENTOS, S.A. dirige al Secretario de Estado de Defensa del Ministerio un escrito de interposición de recurso de alzada con registro de entrada el 17 de octubre de Alega en este llamado recurso de alzada que la notificación de la no adjudicación del contrato de servicios se halla sin motivar y por ende, se le priva del conocimiento puntual de

3 3 cómo se han valorado las ofertas, estimando por ende que la actuación del órgano de contratación debe ser objeto de anulación por incurrir en infracción legal del artículo del TRLCSP y generadora de indefensión. Noveno. El recurso debidamente calificado como recurso especial en materia de contratación administrativa fue elevado por el órgano de contratación a conocimiento y enjuiciamiento de este Tribunal. Décimo. Recibido en este Tribunal el expediente, acompañado del informe del órgano de contratación, la Secretaría dio traslado del recurso interpuesto a las demás empresas concurrentes. El 28 de octubre del presente, ha presentado en el registro electrónico de este Tribunal, las alegaciones por parte de la mercantil adjudicataria, IBÉRICA DE MANTENIMIENTO, S.A., solicitando en primer lugar, la inadmisión del recurso por extemporaneidad y, en segundo término, de forma subsidiaria, su desestimación por considerar que la adjudicación se encuentra debidamente motivada y resulta conforme a Derecho. Décimo primero. Con fecha 13 de octubre de 2016, la Secretaria del Tribunal, por delegación del mismo, acordó mantener la suspensión del expediente de contratación, producida ex lege como consecuencia de lo dispuesto en el artículo 45 del TRLCSP, de forma que, según lo establecido en el artículo 47.4 del texto citado, será la resolución del recurso la que acuerde su levantamiento. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. El recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverlo de conformidad con el artículo 41.3 del TRLCSP y con el artículo del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre (RPERMC). Segundo. La mercantil recurrente, AGENOR MANTENIMIENTOS, S.A., concurrió a la licitación del procedimiento abierto del contrato de servicio de mantenimiento integral de los sistemas y equipos electromédicos, instalaciones sanitarias y equipos de control de plagas

4 4 de los Bui s de la Armada del Ministerio de Defensa. Debe entenderse, por lo tanto, que está legitimada para recurrir el acuerdo, al abrigo del artículo 42 del TRLCSP. Tercero. Se recurre la resolución de adjudicación de un contrato de servicios sujeto a regulación armonizada, por ende susceptible de revisión ante este órgano por mor de lo dispuesto en el artículo 40.1, a) y 40.2, c) del TRLCSP. Cuarto. La resolución recurrida fue notificada a las partes, tanto a la adjudicataria, como a las otras dos licitadoras concurrentes con fecha de 27 de julio de 2016, como así obra en el expediente remitido a este Tribunal y dado que el único motivo expuesto en el informe del órgano de contratación se centra en que el recurso se ha interpuesto fuera de plazo, hemos de evaluar previamente la concurrencia de este presupuesto temporal, pues no olvidemos que las normas reguladoras de los plazos gozan del carácter de ius cogens, son improrrogables e incluso pueden ser apreciadas de oficio por el órgano fiscalizador de la actuación administrativa. Pues bien, de acuerdo con lo establecido en el artículo 44.2 del TRLCSP: 2. El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior: a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposición de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artículo 158 de esta Ley. b) Cuando se interponga contra actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación o contra un acto resultante de la aplicación del procedimiento negociado sin publicidad, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible infracción.

5 5 c) Cuando se interponga contra el anuncio de licitación, el plazo comenzará a contarse a partir del día siguiente al de publicación. 3. La presentación del escrito de interposición deberá hacerse necesariamente en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso. Tal y como hemos destacado en resoluciones 1 anteriores el plazo para la interposición del recurso contra el acuerdo de adjudicación, como es el caso, se inició con la remisión de la notificación (27 de julio de 2016), no con su recepción, con objeto de hacer coincidir el plazo para la interposición del recurso especial con el de formalización del contrato, de modo que ambos se inicien desde la misma fecha, común para todos los interesados. Del mismo modo, se infiere del artículo 19 del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. Habiéndose presentado el llamado recurso de alzada ante el órgano de contratación con registro de entrada el día 17 de octubre de 2016 amén de inferir la voluntad de la mercantil de impugnar la adjudicación, a pesar del error en la calificación del recurso (artículo de la derogada Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en el mismo sentido el artículo 115.2º de la vigente Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas), lo cierto es que el plazo de quince días hábiles a contar desde el 27 de julio de 2016 se ha superado con creces, por lo que nos hallamos sin más ante un acto firme y consentido, prueba de ello hacen no sólo el documento administrativo de formalización del contrato sino incluso la publicación de dicha formalización en el BOE de 16 de septiembre del presente. Declarada la inadmisión del recurso por extemporáneo, resulta innecesario manifestarse sobre la cuestión de fondo planteada en el mismo, en torno a la falta de motivación del acuerdo de adjudicación. Por todo lo anterior, 1 Entre otras, la reciente Resolución nº 828/2016, de 14 de octubre dictada en el recurso nº 803/2016.

6 6 VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA: Primero. Inadmitir por extemporáneo el recurso interpuesto por D. J.A.R.A., en representación de la mercantil AGENOR MANTENIMIENTOS, S.A. contra el Acuerdo de adjudicación de la Dirección de Abastecimiento y Transporte de la Armada (Ministerio de Defensa) de 26 de julio de 2016 del contrato en el procedimiento abierto para el Servicio de mantenimiento integral de los sistemas y equipos electromédicos, instalaciones sanitarias y equipos de control de plagas de los Bui s de la Armada. Segundo. Levantar la suspensión del procedimiento producida de conformidad con el artículo 45 del TRLCSP. Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional, en el plazo dos meses, a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11.1 letra f) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.