PERSPECTIVAS DEMOGRÁFICAS, URBANÍSTICAS Y ECONÓMICAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID

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1 PERSPECTIVAS DEMOGRÁFICAS, URBANÍSTICAS Y ECONÓMICAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID DIRECTOR GENERAL DE URBANISMO Y PLANIFICACIÓN REGIONAL CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO COMUNIDAD DE MADRID. INTRODUCCIÓN En los últimos años nuestra Región, al igual que la mayoría de las Regiones Capitales Europeas, ha sufrido una serie importante de cambios que afectan sustancialmente al uso del suelo, al futuro de las redes de infraestructuras y transporte y a su planificación. Estos cambios se manifiestan en una mayor ocupación del territorio, un fuerte proceso de dispersión de la residencia y la actividad en la periferia, y un crecimiento exponencial de la demanda y uso de las infraestructuras. En la ultima década la ocupación del suelo se incrementado en un 50 %. De estos cambios se deriva una creciente preocupación por los efectos ambientales en nuestro territorio que cada día demanda un mayor control del los conflictos que produce, de una parte, el incremento en la ocupación de suelo para vivienda, actividades productivas e infraestructuras de otra la necesaria preservación de los espacios con alto valor ambiental. No obstante lo señalado, la sociedad no está dispuesta, hoy en día, a asumir límites voluntarios al consumo de suelo, aguas o energía símbolo de un estado de bienestar que todos quieren alcanzar y al que nadie renuncia. 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE MADRID. POBLACIÓN Para un entendimiento de la Región Metropolitana de Madrid hay que partir de su proceso de formación Madrid como región capital tuvo como soporte de su formación y desarrollo la red radial de infraestructura de transporte. Fue a través de los fuertes períodos migratorios de los años cincuenta y sesenta cuando se conformó en implantaciones sucesivas en el centro y a la periferia. La formación del área metropolitana no fue muy diferente a la de otras regiones europeas. Se trata de un fenómeno basado en los procesos de la revolución industrial de finales del siglo XIX y principios del XX, mucho más tardía en el caso Español. En el año 83 la región mantenía un equilibrio entre su capital con habitantes y el resto de la región (con ciudades como Alcalá de Henares, Aranjuez o El Escorial). En esa fecha la capital experimenta un fuerte crecimiento pasando en 50 años a duplicar su población, mientras el resto de la región sólo suponía entonces unos habitantes. En 00 la región tenía habitantes, en la capital y fuera de ella, de los cuáles sólo se encontraban en el área metropolitana. En los años cuarenta la capital presenta una población de y el resto de la región A partir de este momento se produce un fuerte crecimiento de la capital: habitantes en 50 y solo en su área metropolitana, en la capital y en el área metropolitana en 60. La conformación de la región se ha desarrollado en nuestra Comunidad en los años sesenta y

2 setenta, de una manera no planificada desde el punto de vista espacial. Ha sido el sistema productivo el que ha conformado su estructura ofreciendo puestos de trabajo a una población en constante crecimiento. A finales de los años setenta el esfuerzo se centró en los planes remediales. Planeamientos locales que trataron fundamentalmente de dotar de servicios a estas ciudades de creciente tamaño. No es hasta finales de los ochenta que se comienza a plantear la planificación integrada del conjunto de la región. A partir de finales de los 60 Madrid alcanza los y es entonces cuando empieza a crecer su área metropolitana pasando a tener en habitantes. La región y la capital se mantienen sin grandes variaciones hasta nuestros días en que el área metropolitana presentan una población de habitantes. La formación del Área Metropolitana de Madrid es pues un fenómeno reciente, con fuertes incrementos de población Algunas ciudades de este ámbito como Móstoles en el año 70 tenía habitantes y solo diez años después Crecimientos de este tipo no pudieron ser planificados por lo que Madrid creció en durante estos años en forma de salpicadura de aceite sobre los núcleos periféricos de la capital donde el suelo era más barato, colgados de las infraestructuras radiales existentes. La búsqueda de empleo de amplias capas de la población provocó una fuerte migración hacia la Región de Madrid. Esta población se ubicó en la periferia de la ciudad central, a lo largo de la red de comunicaciones, carreteras y ferrocarril, en forma de una mancha de aceite discontinua, localizándose en torno a las estaciones de ferrocarril y metro. La carencia absoluta de su planificación representó un alto coste para las arcas públicas a finales de los setenta y principios de los ochenta aunque permitió que la región alcanzase en la actualidad los habitantes. Esta población representa más del 3 % de la del Estado y supone un incremento en los últimos cinco años de nuevos habitantes. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN Padrón continuo

3 Evo luc ión de la pob lac ión de la Com un idad de M ad r id HAB ITANTES AÑO S Todo este crecimiento se realizó de una manera compacta, en alta densidad, exigiendo una fuerte concentración de infraestructuras y servicios y supuso un despoblamiento del área central del Estado, acuñando la frase Madrid, catedral en el desierto. Madrid Región se desarrolló en el eje Guadalajara -Toledo, apoyándose en tres potentes piezas urbanas diferenciadas: el Corredor del Henares con aproximadamente habitantes, la Capital con y la red de ciudades del sur en torno a habitantes. La estructura de esta ultima potenciada hoy con la puesta en servicio de la M-45 y M-50 y la implantación del METROSUR. Unas y otras infraestructuras están, en la actualidad contribuyendo a la conectividad de las mismas operando una transformación en la zona que potencia la complementariedad de las ciudades y ayuda a la vertebración del conjunto de la región. TOTAL COMUNIDAD ÁREA METROPOLITANA (*) Municipio de Madrid: Corona Metropolitana: Corona Metropolitana Norte Corona Metropolitana Este Corona Metropolitana Sur Corona Metropolitana Oeste MUNICIPIOS NO METROPOLITANOS Padrón continuo 2005 El incremento de población en la Comunidad de Madrid supuso en el último quinquenio un incremento regional del 3,8 % frente al incremento de la nación española de un 8,6 % Resulta significativo observar en la pirámide de población de la región que la mayoría de las cohortes se encuentran comprendidas entre los 20 años y los 40 y que son estos grupos de edad los que mayor demanda en viviendas producen en el mercado junto con los inmigrantes anteriormente señalados y ello a pesar del aumento en la edad de emancipación 3

4 Pirámide superpuesta de la población española de la CM y la población extranjera y más Hombres extranjeros Hombres españoles 75-7 Mujeres extranjeras Mujeres españolas ,25,00 0,75 0,50 0,25 0,00 0,25 0,50 0,75,00,25 3. LA INMIGRACIÓN La Comunidad de Madrid ha vivido en los últimos años un fuerte proceso inmigratorio solo igualable a la los años 70. Como explica el gráfico, el incremento de población debido a la inmigraron extrajera ha supuesto en los últimos siete años nuevos habitantes, con periodos puntas como los años 200,2002 y 2003 próximos a los habitantes y representando en la actualidad mas del 20% de la población de la Comunidad. EVOLUCIÓN DE LA INMIGRACIÓN EN LA COMUNIDAD DE MADRID Años Inmigrantes acumulados Porcentaje sobre la inmigración en España Inmigrantes anuales ,% 7,4% 22,30% 22,47% 22,2% 2,8% 20,3%

5 4. PROYECCIONES DE POBLACIÓN En las proyecciones de población las ha llevado a cabo el Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid se puede destacar una previsión para el año 207 de personas, evaluación que no estarían de acuerdo con las cifras de tendencia de las ultimas oleadas migratorias sino más bien con un escenario de moderación en estos procesos PROYECCIÓN DE POBLACIÓN EN LA COMUNIDAD DE MADRID LA VIVIENDA El proceso de periferización además de un cambio en el modelo residencial, lleva aparejado un fuerte proceso de deslocalización de actividades hacia el exterior de las ciudades y regiones, la implantación de la cultura del individualismo, el abandono de los centros históricos y una fuerte demanda de viviendas unifamiliares. Estas que en 80 representaban el 2% de las viviendas totales, en 0 ya representaba el 4% aproximadamente, y en la actualidad las viviendas unifamiliares que se construyen suponen de media el 25% del total con un crecimiento continuado desde el % de 5 a casi el 30% en los últimos años. Del número total de viviendas en la Comunidad de Madrid en el censo del 200 el 7,8 % son ya viviendas unifamiliares y en ámbitos como el oeste estas viviendas representan el 50 % de las mismas. 5

6 Otra característica a destacar de la vivienda en la Región que desvela censo es la juventud del parque edificado. El 7% de las mismas han sido construidas posteriormente a los años 60, fruto de la fuerte demanda generada por la inmigración interior de los años 60 y 70. La fuerte emigración de los últimos años colaborará a medio plazo a rejuvenecer aún mas este parque En nuestra sociedad es fuerte el arraigo que presenta la vivienda en propiedad como forma de tenencia en la vivienda. Un 73% en el año 8, un 77,5% en, y casi el 86 % aproximadamente en la actualidad, son cifras reflejo de una época en que la propiedad de la vivienda representaba la forma esencial del ahorro de las familias. Mientras en el mundo anglosajón la propiedad no llega en muchos casos al 50 %. Además los costes de cambio de vivienda son altos, estimándose en el 6% del valor de adquisición de la nueva vivienda, lo que ha llevado al mercado de vivienda a una alta rigidez. Si se relaciona la escasa movilidad del mercado de segunda mano con la mayor flexibilidad en el empleo en la actualidad, puede deducirse un incremento constante de la movilidad y, por lo tanto, un incremento de los desplazamientos en número y longitud al mantenerse el lugar de residencia y variar el lugar de trabajo de manera continua. En relación al consumo de agua, que tanto preocupa en época de severa sequía, el fuerte consumo de suelo de los últimos años derivado de la construcción de viviendas y su tipología dominante unifamiliar se ve agravado por producirse en los espacios de captación del agua de la Comunidad de Madrid. Si bien el incremento de los hogares madrileños ha sido muy intenso, se ha mantenido la moderación en el proceso de emancipación de los jóvenes madrileños, lo que quiere decir que se conserva en gran medida el potencial de crecimiento de los hogares derivado de este factor demográfico. La descentralización demográfica delimita el modelo territorial Al mismo tiempo que aumentaba la población madrileña se mantenía el proceso de descentralización demográfica, especialmente hacía los municipios que conformaban la Corona Oeste y Norte Metropolitana, y una gran parte de los municipios más próximos a estas Coronas que constituyen una zona de tensión demográfica que está acumulando una gran parte de los flujos poblacionales que provienen de otros municipios de la Comunidad, especialmente del Municipio de Madrid. Este proceso de descentralización tiene su base en la movilidad residencial interna de los propios hogares madrileños, y está siendo el factor esencial del proceso de configuración del modelo residencial a través del desarrollo de promociones de viviendas unifamiliares o multifamiliares de baja densidad. Evolución según los censos de vivienda (hasta 200) De acuerdo con los censos y padrón de vivienda, la evolución de la vivienda en la Comunidad de Madrid de a 6 fue de 7.3 viviendas nuevas, lo que supone un incremento del 8,52 % sobre el total. Durante el periodo 6 a 200 el incremento fue de viviendas, lo que supone un incremento 4,4 % (datos provisionales Censo 200). 6

7 Ello es exponente del fuerte ritmo de construcción de viviendas durante el último periodo Total viviendas Total viviendas familiares Total viviendas ocupadas Principales Secundarias Total viviendas desocupadas Total viviendas colectivas Otro tipo No principales sin determinar Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid (200 datos provisionales del Censo) Es destacable las viviendas totales de 200 ( viv.) que tienen su correspondencia en las viviendas principales , lo que supone que dichas viviendas no sólo se han construido sino que se han vendido y ocupado en el 74 % (263.54), datos muy similares a otros periodos. Se mantiene un fuerte potencial de crecimiento de los hogares madrileños En la última década también se ha producido en la Comunidad de Madrid un fuerte desarrollo en el volumen de los hogares, alcanzando cifras ya muy próximas al El saldo de la década ha sido de hogares, aunque en el segundo quinquenio se alcanzaron saldos anuales superiores a los anuales. Este crecimiento se ha debido a la confluencia de tres factores. Por un lado, se mantiene la influencia del volumen de las generaciones juveniles próximas o en edades de emancipación. Además, habría que hablar de las transformaciones que se están produciendo en la estructura de hogares, sobre todo, en lo que se refiere al aumento del peso global de los hogares unifamiliares y al fuerte desarrollo que están experimentando los hogares monoparentales y los hogares extensos no nucleares. Por último, habría que hablar del impacto de la inmigración extranjera por su incorporación a hogares ya existentes que permiten su continuación, o por la constitución de sus propios hogares. Por si mismo, los hogares con extranjeros han representado algo más del 34% del total del saldo. El tamaño del hogar ha seguido bajando hasta alcanzar un volumen de 2,88 personas por hogar. Esta reducción no ha sido mayor por el efecto de los inmigrantes, habiendo aumentado en el 2004 al 2,3. El tamaño de los hogares mixtos es de 4, personas y el de los hogares extranjeros 3,40. Los hogares en los que residen solo personas españolas tienen un tamaño de 2,7. Hay que tener en cuenta que en el año 6 el tamaño medio alcanzaba una cifra de 3,07 personas por hogar. Si bien el incremento de los hogares madrileños ha sido muy intenso, se ha mantenido la moderación en el proceso de emancipación de los jóvenes madrileños, lo que quiere decir que se conserva en gran medida el potencial de crecimiento de los hogares derivado de este factor 7

8 demográfico. Las proyecciones de población y hogares mantienen los procesos de crecimiento Las proyecciones de población y de hogares vienen a corroborar que la capacidad de crecimiento de ambos componentes puede continuar en el futuro. Efectivamente, las proyecciones de población llevarían la población de la Comunidad de Madrid en el año 20 hasta los habitantes. Estas cifras no parecen descabelladas si se tiene en cuenta que la población actual parece haber superados los cinco millones y medio, y sobre todo, que el potencial migratorio se sigue desarrollando aunque tal vez de manera más moderada y menos intensa. Por otro lado, las proyecciones de hogares dan como resultado un escenario que abarca desde un nivel mínimo de hogares y un nivel máximo sobre los hogares. En ambos casos, la reducción de los hogares se encuentra presente situándose en un abanico nada descabellado que iría entre 2,66 personas por hogar hasta un tamaño menor en torno a 2,52 personas. Estos escenarios de crecimiento, configuran un contexto demográfico en el que se apuntan saldos entre un mínimo de hogares y un máximo de hogares cada año, que deberán incorporarse a la estructura residencial de la Comunidad de Madrid. Es decir, todo parece respaldar que en los próximos años (200-20) el potencial de crecimiento al menos en lo que se refiere al saldo de hogares que se deberían conformar va a continuar. Una primera cuestión que se debe señalar es el desajuste que parece producirse entre los volúmenes de viviendas incorporadas al parque residencial y las que al final han sido ocupadas como viviendas principales (hogares). En cualquier caso es notoria la desproporción existente entre la evolución de los hogares que alcanzó un saldo de y el saldo total de viviendas familiares que se incorporaron al parque residencial, algo más de Esta contradicción podría ser considerada como un indicador de que una parte muy importante del mercado residencial no va encaminado a resolver las necesidades primarias de vivienda, y que por el contrario, se ajusta a una lógica inversora que acumula dimensiones superiores al 30% de las incorporaciones finales. La proporción de viviendas que parece tener una intención inversora y especulativa es actualmente muy elevada. Aunque se debe tener precaución, todo parece indicar que una parte muy considerable de estas viviendas son retenidas para volverlas a vender con una subida de precios considerable que compense el periodo de inversión. Aunque resulta muy difícil cuantificar, no cabe duda que este factor está influyendo en la subida de precios, sobre todo en algunas zonas de la Comunidad de Madrid donde se concentra esta inversión. Esta dinámica influye negativamente en el segmento de alquiler, pues la vivienda inversión que se saca al mercado intenta compensar los déficit de beneficio que algunos capitales están obteniendo en otros productos financieros. Los objetivos de vivienda pueden desarrollarse a partir de cinco objetivos fundamentales: equidad, sostenibilidad, funcionalidad territorial, accesibilidad y mejora residencial. Estos objetivos tratan de responder a los principios constitucionales, las oportunidades que presenta el desarrollo territorial de la Comunidad y a las condiciones concretas del mercado de vivienda en la actualidad. Se considera que representa el fundamento a partir del cual ha de orientarse la actividad inmobiliaria de los próximos años en la Comunidad de Madrid. La cuestión fundamental de la propuesta es la evaluación de los problemas generados por las 8

9 tendencias del crecimiento residencial actual y el establecimiento de las rectificaciones oportunas en cuanto a la dirección territorial de ese crecimiento, a partir de la reasignación de las necesidades generadas en una serie de zonas, en función de las oportunidades que se dan en el territorio y de la funcionalidad del conjunto del sistema residencial madrileño. Para esa asignación se parte en primer lugar del análisis de las necesidades de vivienda que se derivan de la proyección de hogares, cuyo volumen tiene varios escenarios, que se establecen en relación con el comportamiento de la emancipación juvenil, escogiendo el escenario de una estabilidad en la edad de emancipación que ya se considera muy elevada, siguiendo las tendencias de los tres últimos años en Madrid, corroboradas por las tendencias que se dan en el conjunto del territorio español, en el que se ha dado un ligero descenso en la edad de emancipación. El principio de equidad trata de establecer las bases para un desarrollo residencial que fomente la cohesión social, por lo tanto se trata de que todos los habitantes puedan acceder a una vivienda. El segundo principio de sostenibilidad trata de canalizar el fuerte desarrollo residencial previsto para los próximos años, tratando de preservar los espacios protegidos y los ecosistemas más frágiles y valiosos de la región, como son las cuencas altas de los ríos Guadarrama, Manzanares y Jarama y el pie de sierra que empieza a estar amenazado por la extensión de la urbanización. Esto implica una limitación al crecimiento del Noroeste que es la zona con una mayor dinámica expansiva en la actualidad. Finalmente se plantea que se incremente el control de la ejecución del planeamiento por parte de los municipios, incluyendo cláusulas de penalización en la ejecución de la urbanización, con lo que se evita la retención de suelo y el espectáculo de una ciudad a medio acabar que a veces se prolonga por un tiempo excesivo. El principio de funcionalidad territorial supone que la vivienda forma parte de un sistema con el que interacciona de manera que cualquier cambio en uno de sus elementos supone el cambio en el resto. Esto implica que se de una coordinación entre los desarrollos residenciales y los otros tres sistemas: el de actividades productivas, el de equipamientos y el de transportes. La accesibilidad a la vivienda se plantea como un objetivo esencial, impulsado por las dificultades generadas en los últimos años. Se entiende la accesibilidad en un sentido amplio que incluye una distribución adecuada de los diferentes tipos de vivienda. Este principio supondría la aplicación de la ley del suelo de la Comunidad de Madrid, con la aplicación real de la dedicación de un mínimo del 50% de las viviendas que se construyan al régimen de VPO (o alternativamente a los nuevos regímenes que se determinen). El criterio de mejora residencial implica el reconocimiento de que el parque de viviendas de Madrid está en continua transformación y que el énfasis en los nuevos desarrollos inmobiliarios no debe dejar de lado la mejora de las condiciones residenciales de un gran número de viviendas que con el paso del tiempo se van quedando fuera de los estándares requeridos. La intervención sobre el parque existente tiene que ir aumentando en los próximos años hasta superar en actividad a la creación de nueva vivienda, tal como sucede en la mayoría de las grandes ciudades europeas. Pero algunas de las tendencias de expansión deben ser rectificadas de acuerdo con la nueva dinámica y con los objetivos marcados. Por una parte el municipio de Madrid plantea un elevado

10 crecimiento residencial a partir del desarrollo de una propuesta elevada que agota las capacidades de su suelo circundante no construido a partir de unos Planes de Actuación Urbanística (PAU) que se recogen en el nuevo plan General de Urbanismo y que suponen una oferta de suelo capaz de recoger todo el crecimiento que el propio municipio genera. Con ello se da una primera rectificación de las tendencias históricas recientes, hacia una disminución de la población del municipio de Madrid, ello va al encuentro de la propia tendencia de las necesidades generadas en ese municipio que aspiran a mantener su residencia dentro de los límites de la capital. El segundo cambio en las tendencias tiene que venir por una ralentización del crecimiento en el Oeste y en la Sierra Centro, en donde las elevadas dimensiones de las necesidades que se generan pueden llegar a provocar consecuencias disfuncionales sobre el medio natural privilegiado y frágil que le rodea y sobre la calidad de vida, por la dificultad de expandir los sistemas de infraestructura y servicios de transporte. La exigencia de frenar esa tendencia de crecimiento tiene una fuerte motivación y es un consenso generalizado admitido por todos los expertos. Pero el problema es la escasez de alternativas para la relocalización de esas necesidades de vivienda que ahí se generan. Solamente la vuelta al centro, con el asentamiento en alguna de las nuevas periferias altamente valorizadas del municipio de Madrid o al propio centro de la ciudad (la Almendra) puede resultar una alternativa razonable a esa expansión en el caso del Oeste Metropolitano, encontrando en el Norte Metropolitano un lugar de expansión para la NUT de la Sierra Centro, aunque con una tendencia creciente a expandirse hacia la Sierra Norte lo que podría venir facilitado por la expansión de las actividades productivas en esta dirección (Ampliación de la Castellana). Finalmente la última rectificación de los procesos de localización de los nuevos hogares, se da en el Este. La saturación de los municipios del Corredor del Henares en el que se goza de un sistema de transporte y de un equilibrio de empleos en relación con la población ocupada, supone la búsqueda de alternativas que trate de evitar el flujo que ya se está dando de asentamiento en la provincia de Guadalajara de una parte de los nuevos hogares que se forman. Esa alternativa viene a partir del desarrollo de nuevas infraestructuras de transporte en el Noreste de la Comunidad, en concreto la apertura de la Radial 2 puede plantear un empuje definitivo para el desarrollo de los municipios que cruza y que ya han empezado a ofertar amplias extensiones de suelo para su calificación. La inmejorable situación de esta nueva autopista en relación con la dirección de asentamiento de los nuevos empleos de la Región Urbana de Madrid, le dan un atractivo adicional que podría verse aún mejorado con un desarrollo de un sistema de transporte público por ferrocarril u otro medio, que tras salvar la barrera del Aeropuerto de Barajas, pudiera servir a la expansión de esa zona. En el resto de la Región Urbana de Madrid, donde se producen los fuertes crecimientos potenciales, se trata de prolongar las tendencias existentes, siendo de especial consideración el crecimiento del Sur Metropolitano que debería recibir una parte del crecimiento generado por el Oeste Metropolitano y aprovechar para su propio crecimiento la nueva línea de metro recién construida que tiene todavía posibilidades de aprovechamiento con densidades medias en las proximidades de algunas de sus estaciones. Pero otra de las posibilidades de esta zona es extender más hacia el Sur llegando a los límites de la Comunidad con la Provincia de Toledo, donde la posible extensión del sistema de transporte por tren de cercanías facilita una extensión de la urbanización, con el inconveniente de la insuficiencia de la zona en empleos localizados en relación con la población ocupada existente y el perjuicio que le supone una tendencia generalizada de los empleos madrileños a localizarse prioritariamente en el Norte de la Capital y 0

11 en el Norte Metropolitano. El resultado de esa propuesta es un desarrollo residencial, con una construcción media anual prevista de viviendas en el primer periodo ( ) y de viviendas en el segundo periodo ( ). Quedando el reparto final prioritario propuesto de las siguiente manera. Propuesta de distribución del crecimiento de viviendas previsto para el periodo NUT Parque de viviendas Aumento Parque de viviendas Aumento Parque de viviendas NUT. Municipio de Madrid NUT2. Norte Metropolitano NUT3. Este Metropolitano NUT4. Sur metropolitano NUT5. Oeste Metropolitano NUT6. Sierra Norte NUT7. Nordeste Comunidad NUT8. Sudeste Comunidad NUT. Sudoeste Comunidad NUT0. Sierra Sur NUT. Sierra Central CAM Las características de este crecimiento vienen definidas en primer lugar por la capacidad económica de los hogares en cada una de las NUT de la Comunidad, para lo que se ha establecido previamente el reparto de la renta por tramos y la accesibilidad a la vivienda de cada zona de los hogares que la habitan. El resultado es una distribución de las Viviendas de Protección Oficial que se establece de acuerdo con esa capacidad económica de los hogares y con el objetivo de equidad que se manifestó al comienzo, dando como resultado un reparto de las viviendas protegidas en el que se trata de mejorar su desarrollo en las zonas de menor renta, pero sin olvidar la exigencia de la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid de dedicar el 50% de los suelos de nuevo desarrollo a viviendas protegidas. Propuesta de distribución de las viviendas protegidas en la Comunidad de Madrid NUT Crecimiento Viviendas distribución vivienda VPO % NUT.Municipio de Madrid NUT2.Norte Metropolitano NUT3. Este Metropolitano NUT4. Sur Metropolitano NUT5. Oeste Metropolitano NUT6. Sierra Norte NUT7. Nordeste Comunidad

12 En cuanto a las características de tamaño y tipología se constata una tendencia poco alterada en el transcurso de los últimos años, con una proporción de viviendas unifamiliares relativamente estable, y un tamaño medio de las nuevas viviendas que tiende a decrecer muy ligeramente, aunque sigue arrastrando al alza el tamaño medio del parque residencial de Madrid. Por último se plantea la necesidad de tener en consideración la mejora y rehabilitación del parque existente que debe ir alcanzando un papel cada vez más importante en lo que supone la inversión pública y en la actividad constructora, tal como se da en la mayor parte de las ciudades capitales de Europa. Esta exigencia de rehabilitación y mejora viene especialmente impulsada por la existencia de algunos focos de deterioro unidos al asentamiento de minorías en ellas, especialmente focalizado en las zonas centrales de la capital. El total de viviendas a rehabilitar o reponer coincide con las viviendas en mal estado cuyo total es de viviendas. 6. PLANEAMIENTO GENERAL APROBADO Y LA CAPACIDAD DE VIVIENDAS Durante el periodo 5- se aprobó la revisión del planeamiento de 56 municipios de los cuales 7 fueron Planes Generales siendo el resto Normas Subsidiarias; durante el periodo siguiente fueron tramitados los planeamientos de 20 municipios de los cuales fueron Planes Generales. Es conveniente destacar que en este periodo se aprobó el Plan General de Madrid del 7. El Planeamiento General se concentra en torno al Área Metropolitana, desde 200 se han revisado los Planes de 3 municipios; de los cuales sólo l Las Rozas de Madrid, Tres Cantos, Rivas-Vaciamadrid y Getafe eran Planes anteriores a 5. En cuanto a la capacidad de suelo para vivienda en la Comunidad de Madrid en el año 6 estaba estimada en , siendo en de y en el inicio de 2003 de Es decir, durante el primer periodo se aprobó planeamiento para viviendas, de las cuales el 63,5 % corresponden al Plan General de Madrid del 7; y durante el segundo periodo viviendas. Representando el total de los dos periodos una capacidad de nuevas viviendas según planeamiento, capacidad sobrada para el consumo de suelo traducido a viviendas construidas que durante el primer periodo fue de y para el segundo periodo Lo que supone que el planeamiento ha sido capaz de ir por delante del mercado de vivienda. Después de 200 las modificaciones de planeamiento y los planes generales revisados han producido un incremento de unas viviendas, lo que abunda en el anterior razonamiento Viviendas * *Estimado Fuente: Visados de obra Nueva, Ministerio de Fomento 2

13 Capacidad de vivienda según suelo vacante en 200 Del total de la capacidad de vivienda en suelo vacante el 54,2 % corresponde al municipio de Madrid; el 4,5 % a la Zona Norte; el 6,26 % al Corredor del Henares; el 3,70 % a la Zona Este; el 20,02 % a la Zona Sur y el,4 % a la Zona Oeste. La capacidad global de viviendas sobre los municipios analizados, 3,2 % de la población de la Comunidad de Madrid en 8, en el año 200, es de viviendas, de esta cifra corresponden al municipio de Madrid. El monto total de viviendas representa una disminución de la capacidad del suelo vacante en relación al año de un %. Esta disminución no puede atribuirse estrictamente al consumo de suelo ya que a la espera de una mayor pormenorización de este análisis, no se han considerado separadamente las posibles revisiones y modificaciones de los planeamientos generales, por lo que la cifra global obtenida incluye tanto el consumo de suelo en los municipios que no han revisado o modificado su planeamiento como aquellos que si han desarrollado algún cambio en el mismo. En este sentido cabe destacar que el consumo anual de suelo equivale aproximadamente a la construcción máxima de viviendas anuales, cifra esta que en una mayor aproximación debe disminuir. 3

14 SUELO VACANTE POR USOS 200. USO RESIDENCIAL. CÓMPUTOS GENERALES POR ÁREA Y MUNICIPIO ZONA MUNICIPIO SUPERFICIE VACANTE M2 EDIFICABILIDAD VACANTE M2 CAPACIDAD RESIDUAL DE VIVIENDAS NORTE ALCOBENDAS S.S DE LOS REYES COLMENAR VIEJO TRES CANTOS ALGETE FUENTE EL SAZ DEL JARAMA TOTAL NORTE CORREDOR ALCALA DE HENARES DEL HENARES TORREJON DE ARDOZ S.FERNANDO DE HENARES COSLADA MEJORADA DE CAMPO AJALVIR DAGANZO DE ARRIBA CAMARMA DE ESTERUELAS COBEÑA TOTAL CORREDOR ESTE RIVAS VACAMADRID ARGANDA ARANZUEZ TOTAL ESTE SUR ALCORCÓN LEGANES MOSTOLES FUENLABRADA GETAFE PINTO PARLA VALDEMORO HUMANES DE MADRID CIENPOZUELOS TORREJÓN DE VELASCO GRIÑON MORALEJA DE ENMEDIO TOTAL SUR OESTE BRUNETE LAS ROZAS POZUELO DE ALARCÓN MAJADAHONDA BOADILLA DEL MONTE VILLANUEVA DE LA CAÑADA VILLANUEVA DEL PARDILLO VILLAVICIOSA DE ODON GALAPAGAR TOTAL OESTE TOTAL ÁREA EN ESTUDIO MADRID MADRID TOTAL GENERAL

15 En cuanto a la edificabilidad de este uso por habitante que permite detectar la capacidad relativa en función del tamaño de cada municipio, la siguiente tabla y gráficos representan los valores correspondientes a cada municipio y por zonas. El valor medio obtenido para los municipios del Área Metropolitana es de 6,57 m2 edificables/hab., en Madrid es de,27 m2 edificables/hab., y para el conjunto de municipios estudiados es de 2,7 m2 edificables/hab. Destacan las posibilidades de crecimiento residencial, comparativamente muy alto de Brunete y Torrejón de Velasco que representan extremos poco significativos. Por zonas, el Norte, el Corredor del Henares y el Sur tienen capacidad de crecimiento similares en el entorno de los 0 m2 edificables/hab en el uso residencial, con un mayor potencial en el Este 3,74 m2 edificables/hab y en el Oeste con un 4,48 m2 edificables/hab Destaca también la escasa capacidad de crecimiento de municipios como Tres Cantos y San Fernando de Henares, prácticamente nula, así como el conjunto de municipios del Sur Metropolitano sobre todo Pinto, Getafe, Fuenlabrada, Móstoles, Leganés y Alcorcón. Capacidad de vivienda según suelo vacante Durante este período el número de municipios que alcanzan la consideración de metropolitanos asciende de 40 a 55 sin contar el municipio de Madrid. En el cuadro siguiente se observan las capacidades de uso residencial y de número de viviendas diferenciadas entre viviendas de protección y viviendas libres y agrupados por las cinco zonas del estudio del año 200. El número de viviendas vacantes de esta nueva Area Metropolitana en 2004 asciende a de las cuales sólo están destinadas a viviendas protegidas con algún tipo de protección, encontrándose localizadas fundamentalmente en la zona Sur. En el año 200 no se disponía del dato de viviendas protegidas pero las viviendas vacantes totales para este mismo grupo de municipios eran , por lo que se comprueba que ha existido un incremento de capacidad de suelo residencial que supone a su vez un incremento de nuevas viviendas. 5

16 SUELO VACANTE RESIDENCIAL, EDIFICABILIDAD Y NÚMERO DE VIVIENDAS EN 2004 MUNICIPIOS R_SM2 R_SEM2 VIV_PROT VIV_LIBRE TOT_VIV Alcobendas , , Algete , , Colmenar Viejo , , Collado Villalba , , Fuente El Saz de Jarama , , Navalcarnero , , Paracuellos de Jarama , , San Agustín de Guadalix , , San Sebastián de los Reyes , , Tres Cantos , , NORTE , , Ajalvir 8.384, , Alcalá de Henares , , Camarma de Esteruelas 33.57,72 5.6, Cobeña 46.52, , Coslada 0.746, , Daganzo de Arriba ,.20, Meco 20.76, , Mejorada del Campo , , San Fernando de Henares 4.640,6 3.43, Torrejón de Ardoz , , CORREDOR , , Aranjuez , , Arganda del Rey 0.327, , Morata de Tajuña 0.23, ,7 0 Rivas-Vaciamadrid 5.285, , San Martín de la Vega , , Velilla de San Antonio , , ESTE , , Alcorcón 848.7, , Arroyomolinos , , Ciempozuelos 45.03, , Fuenlabrada , , Getafe , , Griñón 747.5, , Humanes de Madrid , , Leganés 0.530, , Moraleja de Enmedio 27.87, ,

17 Móstoles 0.263,6..44, Parla , , Pinto , , Torrejón de la Calzada , , Torrejón de Velasco , , Valdemoro , , SUR , , Boadilla del Monte , , Brunete , , Colmenarejo , , Galapagar , , Majadahonda ,7.20.5, Pozuelo de Alarcón , , Rozas de Madrid (Las) , , Sevilla la Nueva 26.77, , Torrelodones 3.7, , Villanueva de la Cañada , , Villanueva del Pardillo 0.62, , Villaviciosa de Odón , , OESTE , , TOTAL ÁREA ESTUDIO , , MADRID TOTAL METROPOLITANO En el cuadro siguiente se observa el suelo residencial ocupado entre 200 y 2004 detectado mediante procesos de georreferenciación de datos. Las viviendas construidas en este periodo según estos datos para el Area Metropolitana sin contar el municipio de Madrid alcanza viviendas, lo que supone el,78 % de las viviendas vacantes en el 200, mientras que el suelo residencial ocupado supera los de m2 suponiendo solamente el 0,30 % del suelo residencial vacante en

18 8 SUELO OCUPADO ENTRE C O N S T R U I D A S C O N S T R U I D A S R _ S M 2 I _ S M 2 T _ S M 2 E Q _ S M 2 T O T A L - M 2 N º V I V % R _ S M 2 % I _ S M 2 % T _ S M 2 % E Q _ S M 2 % T O T A L - M 2 % N º V I V 2 A J A L V I R 0, , ,4 4 0, , , 0 0 2, 7 4 0, 8 6 0, 0 0 2, 3 8 0, ALCALA DE HENARES , , , , , , 2 2 3, 2 2 3, 4, 5 7 6, 3 2, 3 6 A L C O B E N D A S , , , , , , 0, 8 6 3, 8 4 2, 2 8, , A L C O R C O N , , 8 8., , , , 4 0 8, 6 4, 2 6 6, 6 3 6, 2, 8 A L G E T E , , , , , , 8 3 4, , 0 0 7, 3 4, 2 3 6, 8 6 3A R A N J U E Z , , , , , , 5, 2 0, , 3 5 4, 5 5 8, 8 4ARGANDA DEL REY , , , , , , 0, 6 0, , 7 7, 8 6, 0 5A R R O Y O M O L I N O S , , , , , , 0 3, 6 4 5, 2, 2 5, 5 2 4, BOADILLA DEL MONTE , , , , , , 7, 4 3 4, 7 3 0, 4 2 2, 2 2 4, B R U N E T E , 6 0, 0 0 0, , , , 3 7 0, , 7 7, 3 7 2, C A M A R M A D E E S T E R U E L A S , , , , , , 5 6, , 0 0 6, 2 5 0, , C A S A R R U B U E L O S , , , , , , 7 6, 3 0 0, 0 7,, , C I E M P O Z U E L O S , , 8 8 0, , , , 8 3, 0 8 0, 0 0, 0 4 3, 3 2 0, C O B E Ñ A , , , , , , 7 6, 2 4 5, 4 4 6, 3 2 6, , C O L M E N A R E J O , , 2 5 0, , , , 2 7 0, 7 4 0, 0 0 6, 0 0, 2 2 2, COLMENAR VIEJO , , , , , , 4 5 5, , , 6 4, 6 5 0, C O L L A D O - V I L L A L B A , , , , , , 5 7 6, 0, 6 3 8, 4 2 2, 5 7, 7 4 C O S L A D A , , , , , , , 8 4 4, 5 0 8, 3 2 3, 7 3 3, DAGANZO DE ARRIBA , , , , , , , , 8 5 2, 4 4 4, 6 2 4, F U E N L A B R A D A 7 5, , , , , 6 3 0, 0 5 0, 4 3 2, 5 5, 6 3 5, 5 0, FUENTE EL SAZ DE JARAMA 4. 5, , 4 5 0, 0 0 0, , , , 7 2 0, 0 0 0, 0 0 7, 7 7 5, G A L A P A G A R , 5 2 0, 0 0 0, 0 0 0, , , 4 3 0, 0 0 3, 6, G E T A F E , , , , , 7 4 8, , 0 0, 2 6 2, 7 7, 3 5 6, 4 6 6G R I Ñ O N , , 4 0, , , , 7 2 8, 0 8 5, 8 5, 0 2, HUMANES DE MADRID , , , , , , 0 6, 7 6, 3 0 7, 8 5, 8 4 5, L E G A N E S , , , , , , 5 0, 0, 4 2, 0 3 4, 5 2 5, 3 8 0M A J A D A H O N D A , , , , , , 2 7, 8 4 3, 8 2, 5 7 6, 7 6, M E C O , , , , , , 8 8, 5 7, , 3 7 0, , MEJORADA DEL CAMPO , , , , , , 5 4 6, 0 0, 0 0 2, 7 0, 4 6, MORALEJA DE ENMEDIO , , 7 6 0, , , , 7 4, 8 6 0, 0 0 5, 0 2 2, 2 3, 0 MORATA DE TAJUÑA , 8 3 0, 0 0 0, , , , 8 3 0, 0 0 2, 7 4, 6 8 6, 7 2M O S T O L E S , , 2 8 0, , , , 4, 0 2 0, 0 0 2, 7 2, 0 0 4, 8 0 6N A V A L C A R N E R O , , , , , , 8 0 7, 0 6, , 8 5, 8 5 8, PARACUELLOS DE JARAMA , 4 0, 0 0 0, 0 0 0, , , 3 0, 0 0 0, 0 0 0, 0 0 0, 2 7 0, P A R L A , , , 7 6., , , 5 3, 5 2, 5 0 0, 7 8 4, 4 2 0, P I N T O , , , , , , 7 3 0, 7 4 7, 7 7 2, , 4 2 4, P O Z U E L O D E A L A R C O N ,852.63, , 2 5., , , 3 2 3, 3 6, , 8 3 5, 3 8, R I V A S -VACIAMADRID , , , , , , 8 0 6, 4 2 3, 3 0 7, 0 3, 4 3 2, 2 7 LAS ROZAS DE MADRID , , , , , , 5 4 5, 0 3, 0 3 3, 5 2 0, 3 3 8, SAN AGUSTIN DE GUADALIX , , 3 0, , , , 5 0, 7, 7 6 6, , SAN FERNANDO DE HENARES , , , , , , 6 4 5, , , , , SAN MARTIN DE LA VEGA , 0 0, 0 0 0, , , , 0 0, 0 0 4, 6, 2 6, SAN SEBASTIAN DE LOS REYES , , , , , , 6 6 0, , , , , SEVILLA LA NUEVA , 3 5 0, 0 0 0, , , 7 5 5, 7 8 0, 0 0 2, 0 6, , TORREJON DE ARDOZ , , , , , , 6 4 4, 4 0, , , , TORREJON DE LA CALZADA , , , , , , 7, 0 3 3, 2 6, 4, 2 0 8, TORREJON DE VELASCO , ,45 0, , , 7 3 4, 5, 6 4 0, 0 0 3, 0 7, 5 0 2, T O R R E L O D O N E S , 4 3 0, , , , , 8 8, , 0 3 7, 7 4 2, V A L D E M O R O , , , , , , 2 5 3, 5 0, , 3 3 7, , VELILLA DE SAN ANTONIO , , , , , , 4 4, 0 8, 2 5 2, 8 2, 8 0, VILLANUEVA DE LA CAÑADA , 0, 0 0 0, , , , 2 5 0, 0 0 3, 2 7 3, 2 5, 2 7 7V I L L A N U E V A D E L P A R D I L L O , , 0 4 3, , , , 7 7, 0 2 2, 5 8 4, 5 3 3, 2 4 2, VILLAVICIOSA DE ODON , , , , , , , 3, 8 2 7, 0, 2, 0 3 T R E S C A N T O S 8. 8, , , , , , 4, 2 5 3, , 8 5 2, , , , , , , , 3 0 5, 8 3, 3 5, 2 7, 4, 7 8 P O R C E N T A J E S _ O C U P A D O _ s / S _ V C A _ T O T A L Á R E A D E E S T U D I O I N E N O M B R E S U E L O O C U P A D O E N T R E C O N S T R U I D A S Q _ S M 2 % T O T A L - M 2 % N º V I V, 0 0 2, 3 8 0, 0 0, 5 7 6, 3 2, 3, 2 8, , 5 0, 6 3 6, 2, 8, 3 4, 2 3 6, 8 6, 3 5 4, 5 5 8, 8, 7 7, 8 6, 0, 2 5, 5 2 4, 0 0, 4 2 2, 2 2 4, 7, 7 7, 3 7 2, 5 4, 2 5 0, , 3 7,, , 5 6, 0 4 3, 3 2 0, 0 2, 3 2 6, , 2 0, 0 0, 2 2 2, 0 2, 6 4, 6 5 0, 4 5, 4 2 2, 5 7, 7, 3 2 3, 7 3 3, 3 4, 4 4 4, 6 2 4, 0 2, 6 3 5, 5 0, 0 5, 0 0 7, 7 7 5, 6 6, 0 0 3, 6, 8 6, 7 7, 3 5 6, 4, 8 5, 0 2, 2 5, 8 5, 8 4 5, 2, 0 3 4, 5 2 5, 3, 5 7 6, 7 6, 7 0, 3 7 0, , 4 2, 7 0, 4 6, 7 7, 0 2 2, 2 3, 0, 7 4, 6 8 6, 7, 7 2, 0 0 4, 8 0, 8 5, 8 5 8, 3 6, 0 0 0, 2 7 0, 4 4, 7 8 4, 4 2 0, 3 2, , 4 2 4, 0 5, 8 3 5, 3 8, 5 7, 0 3, 4 3 2,, 5 2 0, 3 3 8, 6 8, 7 6 6, , 2 3, , , 7 6, 6, 2 6, 3 0, , , 7 6, 0 6, , 8 7, , , 6 3, 4, 2 0 8, 7 3, 0 7, 5 0 2, 6 3, 0 3 7, 7 4 2, 6 3, 3 3 7, , 0 8, 8 2, 8 0, 6 8, 2 7 3, 2 5, 2, 5 3 3, 2 4 2, 8 5, 0, 2,, 8 5 2, , 3 5, 2 7, 4, 7 8 S _ O C U P A D O _ s / S _ V C A _ 2 0 0

19 Como puede observarse en el gráfico, la mayoría del suelo clasificado como urbano se encuentra en el centro de la región, conformando un eje desde el Corredor del Henares hacia el sur de la Comunidad no obstante se observa una variación en los últimos años hacia el oeste En cuanto a ocupación se observa un alto consumo de suelo para sistemas generales en la última década por encima del suelo urbano y un claro aumento del suelo protegido en detrimento del suelo no urbanizable común.

20 En cuanto a al clasificación del suelo el 8,6 % es suelo urbano, el 4,6 % es suelo urbanizable y el 4,4% sistemas generales, quedando como suelo no urbanizable común o suelo no sectorizado de acuerdo con la legislación vigente el 7,4% de la región y como protegido por planeamiento y leyes sectoriales el 65,34%. 7. LEY DEL SUELO En una sociedad liberal el papel del sector público queda relegado a proporcionar una estructura legal e institucional sobre la que el mercado opera, promoviendo un equilibrio competitivo de mercado en el que los individuos y empresas tomaran decisiones orientadas hacia sus propias metas, que agotaran las oportunidades mutuamente beneficiosas que ofrecen los procesos de producción e intercambio. Para que se cumpla el supuesto anteriormente señalado las empresas y los individuos deben actuar en el mercado del suelo bajo los siguientes supuestos: - Sin sujetarse a más restricciones que las derivadas de la capacidad de puesta del suelo en el mercado y de la escasez del mismo. Por lo que la agilización de los trámites a la hora de desarrollar un suelo y el acortamiento de los plazos supone una mejora de la técnica de provisión, así mismo la necesidad de poner en el mercado la cantidad de suelo necesario se convierte en básica. - Debe quedar establecida claramente los derechos de edificatorios de tal manera que permita que el precio surja de la interacción en el mercado, la definición de los derechos edificatorios debe 20