ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa 6ta. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENTANTES P. de la C. 2274 INFORME NEGATIVO 17 DE SEPTIEMBRE DE 2015 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO: La Comisi6n de Seguridad Publica y para el Desarrollo de Iniciativas contra el Crimen y la Corrupci6n (Comisi6n de Seguridad Publica) de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado Puerto Rico, NO RECOMIENDA la aprobaci6n del P. de la C. 2274. ALCANCE DE LA MEDIDA Para afiadir un nuevo Artfculo 6-E a la Ley 53-1996, segun enmendada, conocida como la "Ley de la Policia de Puerto Rico de 1996", a los fines de ampliar las facultades del "Programa para la Profesionalizaci6n de la Policia de Puerto Rico", con respecto al estudio del crimen y la seguridad publica; crear el organismo a denominarse como "Centro de lnvestigaci6n para el Estudio del Crimen y la Seguridad Publica" (C.I.E.C.S.P.); y para otros fines relacionados. ANALISIS DE LA MEDIDA La exposici6n de motivos de la pieza legislativa comienza definiendo lo que es la criminologia. 1 Por ello, es preciso, conceder al "Programa para la Profesionalizaci6n de 1 Segiln la exposici6n de motivos, la criminologia es una ciencia con un enfoque multidisciplinario que basa sus fundamentos en conocimientos propios de la psicologia, la antropologia y la sociologia, tomando para ello el marco conceptual que delimita el derecho penal. La criminologia estudia las causas del crimen y preconiza los remedios del comportamiento antisocial del hombre y la mujer. Las areas de la
la Policia de Puerto Rico", las herramientas necesarias para ampliar sus facultades en cuanto a la prevencion cientifica del delito. Explica que la Ley 53-1996, segun enmendada, conocida como la "Ley de la Policia de Puerto Rico de 1996", cuenta con el Programa de Profesionalizacion. Dicho programa provee educacion y adiestramiento en diversas materias, entre ellas ciencias policiales, tecnicas de investigacion, entrenamiento tactico, tecnicas de supervision y relaciones humanas, etica en el desempefio de sus funciones, proteccion de los derechos civiles a las fuerzas de seguridad para prevenir y combatir la actividad delictiva. Concluye el autor de la medida que la medida bajo analisis pretende ampliar las facultades del recien creado Programa de Profesionalizacion y para crear el organismo a denominarse como Centro de Investigacion para el Estudio del Crimen y la Seguridad Publica (C.I.E.C.S.P.). En referido centro sera la unidad responsable de administrar, desarrollar, implementar y dirigir los procesos investigativos en el estudio del crimen y la seguridad publica. En el proceso de estudio del proyecto que nos ocupa la Comision de Seguridad Publica conto con el insumo de la Policia de Puerto Rico. A continuacion un breve resumen del memorial presentado. Polida de Puerto Rico El 10 de abril de 2015, la Policia de Puerto Rico, representada por el Superintendente, Coronel Jose L. Caldero Lopez, presento su posicion respecto a esta medida. Mediante el memorial explicativo explico que el acuerdo federal suscrito en el 2015, entre el gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de America, le impone a la Policia de Puerto Rico una investigaci6n y la criminologia, presentan la incidencia, las modalidades del crimen, asi como sus causas y sus consecuencias. Tambien, reunen las reacciones sociales y las regulaciones gubernamentales con respecto al crimen. Se le ha definido como una ciencia empirica e interdisciplinaria utilizando la metodologia cuantitativa y cualitativa. Se ocupa del estudio del crimen, del autor del crimen, la victima y el control social del comportamiento delictivo y trata de suministrar una informaci6n valida, contrastada, sobre la genesis, dinamica y variables principales del crimen, contemplando este como problema individual y como problema social, asi como sobre los programas de prevenci6n eficaz del mismo, las tecnicas de intervenci6n positiva en el hombre y la mujer delincuente y los diversos modelos de respuesta al delito. 2
serie de requisitos de reforzar la educaci6n te6rica y practica de los cadetes para atemperarla a estandares federal. Lo anterior, explica el Superintendente, se esta trabajando a traves de la Superintendencia Auxiliar de Educaci6n y Adiestramiento 2 y la Oficina de Reforma de la Policia de Puerto Rico. Para cumplir a cabalidad con la misi6n de la uniformada de proteger vidas y propiedad, se tiene que contar con agentes del orden publico con una formaci6n de excelencia tanto academica como disciplinaria. El regreso de la Academia de la Policia refuerza el aspecto disciplinario, que es una de las piedras angulares en la profesionalizaci6n del agente del orden publico. Continua explicando que el Articulo 5 de la Ley 53, supra, faculta al superintendente con la autoridad para establecer, organizar y disponer de una estructura organizacional agil y dinamica para el mejor funcionamiento de la Policia de Puerto Rico. Concluye indicando, que como parte del proceso de proveer a los estudiantes las destrezas y el conocimiento para dominar el ambito de seguridad publica, resulta inherente enfatizar el estudio abarcador sobre la criminalidad. Afiade, que para ello no es necesario legislar, ya que hoy dia existe la Superintendencia Auxiliar de Educaci6n y Adiestramiento. Por ello, entiende que no es necesario la aprobaci6n de la presente pieza legislativa. CONCLUSION La Policia de Puerto Rico ha logrado grandes avances en la trasformaci6n de la uniformada yen la reducci6n de crimenes violentos. Ademas, la seguridad publica es una prioridad para esta Asamblea Legislativa. Ademas, este cuerpo ha sido proactivo y diligente en la aprobaci6n de medidas que dotan a la policia las herramientas para optimizar su trabajo y garantizar su seguridad en el desempefio de su trabajo. No obstante, somos del criterio que tanto la intenci6n, como lo propuesto en esta pieza legislativa, aunque en principio son loables, fueron atendidos por la Policia de Puerto Rico, sin la intervenci6n legislativa. De igual forma, la aplicaci6n del presente proyecto 2 Unidad responsable de reenfocar y asumir el control de la preparaci6n de los cadetes, as:i como de los adiestramientos y readiestramientos de los agentes, de manera que su educaci6n este integrada a las necesidades operacionales de la Agencia. 3
coarta las prerrogativas delegadas como autoridad nominadora para el establecimiento de providencias operacionales exitosas. Esta Comisi6n, luego de evaluar la informaci6n relativa a esta pieza legislativa, incluyendo los comentarios expuestos por la Policfa de Puerto Rico, entiende que la misma no justifica su aprobaci6n. Por lo que luego de haber analizado la informaci6n recopilada, la Comisi6n de Seguridad Publica NO RECOMIENDA la aprobaci6n del Proyecto de la Camara 227 4. RESPETUOSAMENTE SOMETIDO, ------~, ) (,h I JO EL. BAEZ RI;E~j P SIDENTE COMISION DE SEGURIDA UBLICA Y PARA EL DESARROLLO DE INICIA TIV AS CONTRA EL CRIMEN Y CORRUPCION DE LA CAMARA DE REPRESENT ANTES 4
EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17rna..A.sarnblea Legislativa Sta. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES P. de la C. 2274 15 DE ENERO DE 2015 Presentado por el representante Rivera Ortega Referido a la Cornisi6n de Seguridad Publica y Para el Desarrollo de Iniciativas Contra el Crirnen y la Corrupci6n LEY Para afiadir un nuevo.a.rticulo 6-E a la Ley 53-1996, segun enrnendada, conocida corno la "Ley de la Polida de Puerto Rico de 1996", a los fines de amp liar las facultades del "Prograrna para la Profesionalizaci6n de la Polida de Puerto Rico", con respecto al estudio del crirnen y la seguridad publica; crear el organisrno a denorninarse corno "Centro de Investigaci6n para el Estudio del Crirnen y la Seguridad Publica" (C.I.E.C.S.P.); y para otros fines relacionados. EXPOSICION DE MOTIVOS La crirninologia es una ciencia con un enfoque rnultidisciplinario que basa sus fundarnentos en conocirnientos propios de la psicologia, la antropologia y la sociologia, tornando para ello el rnarco conceptual que delirnita el derecho penal. La crirninologia estudia las causas del crirnen y preconiza los rernedios del cornportarniento antisocial del hombre y la rnujer. Las areas de la investigaci6n y la crirninologia, presentan la incidencia, las rnodalidades del crirnen, asi corno sus causas y sus consecuencias. Tarnbien, reunen las reacciones sociales y las regulaciones gubernarnentales con respecto al crirnen. Se le ha definido corno una ciencia ernpirica e interdisciplinaria utilizando la rnetodologia cuantitativa y cualitativa. Se ocupa del estudio del crirnen, del autor del crirnen, la victirna y el control social del cornportarniento delictivo y trata de surninistrar una inforrnaci6n valida, contrastada, sobre la genesis, dinarnica y variables principales del crirnen, conternplando este corno problerna individual y corno problerna social, asi
2 como sobre los programas de prevenci6n eficaz del mismo, las tecnicas de intervenci6n positiva en el hombre y la mujer delincuente y los diversos modelos de respuesta al deli to. A base de la importancia que reviste al Estado, el estudiar a profundidad las etiologias del crimen en Puerto Rico, entendemos necesario dotar al "Programa para la Profesionalizaci6n de la Po Iida de Puerto Rico", con las herramientas necesarias para ampliar sus facultades en cuanto a la prevenci6n cientifica del delito. Como parte de los objetivos que se establecieron en la Ley 53-1996, segun enmendada, conocida como la "Ley de la Polida de Puerto Rico de 1996", en cuanto a la creaci6n del Programa de Profesionalizaci6n, esta el proveer educaci6n y adiestramiento en diversas materias, entre ellas ciencias policiales, tecnicas de investigaci6n, entrenamiento tactico, tecnicas de supervision y relaciones humanas, etica en el desempefio de sus funciones, protecci6n de los derechos civiles, con el fin de ofrecer destrezas necesarias a las fuerzas de seguridad para prevenir y combatir la actividad delictiva. A tales efectos, la presente legislaci6n persigue enmendar la Ley de la Polida de Puerto Rico, a los fines de ampliar las facultades del recien creado Programa de Profesionalizaci6n con respecto al estudio del crimen y la seguridad publica y para crear el organismo a denominarse como Centro de Investigaci6n para el Estudio del Crimen y la Seguridad Publica (C.I.E.C.S.P.). Con la creaci6n del Centro de Investigaci6n para el Estudio del Crimen y la Seguridad Publica, se instituiria la unidad responsable de administrar, desarrollar, implementar y dirigir los procesos investigativos en el estudio del crimen y la seguridad publica. DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 Articulo 1.-Se afiade un nuevo Articulo 6-E a la Ley 53-1996, segun enmendada, 2 que leera como sigue: 3 "Articulo 6-E.- Estudio del crimen y la seguridad publica 4 En adici6n a las funciones y poderes conferidos par esta Ley al "Programa para la 5 Profesionalizaci6n de la Policia de Puerto Rico", este podra:
3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) Realizar investigaciones, consultorias, y docencia en criminologia y seguridad publica a efecto de coadyuvar con las instituciones publicas y privadas a garantizar el libre ejercicio de las derechos de las personas. Elaborar estudios de investigaci6n basica y aplicada en torno a las principales problemas relativos a las causas de las conductas antisociales, asi coma a la identificaci6n de SU impacfo en las disfinfos ambifos. Brindar asesoria tecnica a las diversas entidades publicas, en las materias que le competan. Publicar y difundir sus trabajos de investigaci6n. Elaborar y disefiar programas de investigaci6n consultoria y docencia en las areas y materias de su competencia, principalmente enfocadas al estudio de las etiologias del crimen y la prevenci6n del delito. Disefiar y proponer un sistema de coordinaci6n e intercambio de informaci6n entre las instituciones encargadas del sistema de seguridad publica. Proponer a base de las resultados de las investigaciones, a las agencias con competencia en la prevenci6n del crimen y la seguridad publica, acciones concretas para mejorar el funcionamiento del sistema de seguridad publica. Promover la difusi6n de una cultura de prevenci6n del delito y fomentar la legalidad, a traves del disefio de programas dirigidos a esos fines. Concertar convenios de coordinaci6n para realizar estudios conjuntos, principalmente sabre la prevenci6n del delito, con las agencias del Gobierno de
4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 (j) (k) (l) Puerto Rico y las munzczpws, asi coma otras instituciones academicas de las sectores publico y privado. Fomentar el intercambio de docentes, investigadores, tecnicos y peritos con instituciones locales e internacionales de acuerdo con la normativa vigente. Sugerir lineamientos, en las que participen las sectores academicos y de investigaci6n, que puedan ser considerados en el diagn6stico, diseno y evaluaci6n de las politicas aplicadas al sistema de seguridad publica. Desarrollar y promover la creaci6n de un organismo a denominarse coma "Centro de Investigaci6n para el Estudio del Crimen y la Seguridad Publica de Puerto Rico". Seran las funciones, facultades y poderes del Centro, las siguientes: 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 (i) (ii) (iii) (iv) La redacci6n de protocolos y reglamentos para la implementaci6n y el desarrollo de las procesos administrativos, investigativos y operacionales del Centro. Lograr acuerdos colaborativos con instituciones academicas y publicas que faciliten las iniciativas de estudios cientificos. Promover un intercambio con instituciones academicas del sector publico y privado que sean entes facilitadores para el estudio cientifico del crimen y la seguridad publica. Fomentar la colaboraci6n entre personal docente, investigadores, tecnicos y peritos en el desarrollo de estrategias cientificas para el estudio del crimen y de la seguridad publica.
5 (v) Diseiiar programas para la prevenci6n del delito considerando los factores 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 (vi) (vii) (viii) (ix) (x) (xi) socio-culturales y socio-econ6micos enfocados en los sistemas educativos. Desarrollar programas academicos y curriculos enfocados en la prevenci6n y en el estudio del crimen y de la seguridad publica. Ofrecer foros, simposios y conferencias para presentar los hallazgos y los resultados de los estudios cientificos realizados por el Centro que fomenten una cultura academica, investigativa y de prevenci6n en instituciones locales e internacionales. Promover una cultura investigativa entre instituciones educativas a nivel local e internacional para el desarrollo de estudios empiricos y cientificos de aspectos socioculturales. Redactar un estudio de necesidades academicas considerando las nuevas tendencias en las modalidades en el campo de la criminologia, la sociologia, la psicologia que aporten en el mejoramiento de programas academicos y curriculares de instituciones publicas y privadas. Desarrollar propuestas federales para la identificaci6n de recursos y ampliar las alternativas de investigaci6n. Creaci6n de un comite regulador que desarrolle los protocolos y reglamentos que regulen los procesos administrativos, operacionales y de investigaci6n en el Centro. 21 22 (m) Administrar los fondos presupuestarios que sean asignados a traves de la Asamblea Legislativa para el desarrollo de la implementaci6n de estudios
6 cientificos y empiricos sabre el estudio del cnmen y de la seguridad publica 2 realizados por el Programa para la Profesionalizaci6n de la Policia de Puerto 3 Rico." 4 Articulo 2.-Esta Ley entrara en vigor inmediatamente despues de su aprobaci6n. 5 No obstante, se concede un termino de ciento ochenta (180) dias posteriores a la 6 vigencia de esta Ley, al Superintendente de la Polida para que desarrolle y establezca 7 adecuadamente la misma.