Dming M. Rivarla / lesalc Primera Ediión Asunión, nviembre de 200 Diseñ y armad: Aníbal Rivers Are Impresión: Ediines y Arte S.R.L. - Tel. 44 78 Heh el depósit que mara la Ley.
INDICE PRESENTACINES INTRDUCCIÓN 1. HISTRIA DE LA ECUACIÓN SUPERIR 1.1. La etapa lnial (desde la mitad del sigl XVI hasta 1881) 1.2. La Repúblia en frmaión (1881-1865) 1.. La Renstruión (1870-1904).'. 1.4. La Etapa Liberal (1904-1940) 1.5. La etapa del autritarism ttalitari (1940-1989) 1.6. La etapa de demratizaión (1989-2000) 2. DESARRLL INSTITUCINAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIR UNIVERSITARIA 2.1. rigen y evluión 2.2. Cbertura de la Eduaión Superir 2.. Expansión del sistema universitari 2.4. Diversifiaión Instituinal y Curriular. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA.1. Refrma de la Ley Universitaria.2. El sistema de areditaión y evaluaión 4. ESTAD, SCIEDAD Y UNIVERSIDAD 4.1. La autnmía universitaria 4.2. La extensión universitaria 5. EL GBIERN DE LA EDUCACIÓN SUPERIR 5.1. El mar legal-históri del gbiern de las instituines de eduaión superir universitaria 5.2. El mar legal vigente 5.. El Cnsej de Universidades 5.4. Nuev meanism de eleión del Retr en las universidades públias 5.5. Refrma del sistema de gbiern de las universidades 5.6. Las instituines de Eduaión Superir N Universitarias 5.7. El Cnsej Nainal de Eduaión y Cultura (NEC) 6. LS AUTRES DE LA EDUCACIÓN SUPERIR 6.1. La pblaión estudiantil (1990/2000) La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
6.1.1. La distribuión pr sex 102 6.2. Dentes e investigadres 105 6.2.1. Tips de ntrats 106 6.2.2. Capaitaión dente 107 6.2.. Nivel aadémi de ls dentes 108 7. SISTEMAS DE APY DE LA EDUCACIÓN SUPERIR 111 7.1. Bibliteas 111 7.2. Editriales universitarias 112 7.. Redes telemátias dé infrmaión y muniaión 11 7.4. Eduaión virtual 114 7.5. La investigaión en la eduaión superir 115 8. FINANCIAMIENT DE LA EDUCACIÓN SUPERIR. 119 8.1. Fuentes de Finaniamient 119 8.1.1. Las instituines públias 119 8.1.1.1.Presupuest de la Eduaión Superir en relaión n el Presupuest Nainal para la Eduaión. Evluión 1990-2000 128 8.1.1.2. Presupuest de la Eduaión Superir en relaión n el Prdut Intern Brut (PIB). Evluión desde 1990 12 81.2. Las Universidades Privadas 1 8.2. Cmpsiión de Gasts 14 8.. Remuneraión de ls Dentes 17 8.4. Csts de Aes y Permanenia del Alumnad 19 8.5. Ls Curss Prbatris 145 9. REALIDAD Y PERSPECTIVAS DE EVLUCIÓN DE LA UNIVERSIDAD PARAGUAYA 151 9.1. Inidenia de ls ambis a nivel nainal en la eduaión superir 155 9.2. Caráter estratégi de la Universidad Nainal de Asunión 155 9.. Atres lave del ambi 155 9.4. Mejramient de la alidad 156 9.5. Estanamient de la bertura de la Eduaión Superir 157 9.6. Crisis de finaniamient '.. 157 BIBLIGRAFÍA 159 ANEXS 175 6 i La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
PRESENTACINES
La revluión ientífia y tenlógia, así m las reientes exigenias de la siedad n relaión a la Eduaión Superir en términs de pertinenia y alidad, juegan un papel deisiv en la definiión de una agenda de ambis de sus plítias y estrategias. En esenaris muy mplejs dnde se entreruzan las nuevas demandas de serviis n la risis de las finanzas públias y las expetativas sbre la apaidad de innvaión de las universidades en asi tds ls países latinamerians, existe el renimient explíit de la neesidad de instalar en el debate de las Refrmas Eduativas, la temátia vinulada a la deuda de la universidad n relaión a ls avanes que el nimient human ha experimentad reientemente y muy espeialmente, a la real ntribuión que hae la Eduaión Superir n ls planes de desarrll de un país. Nuestr país ha empezad a nstruir un pres de Refrma Eduativa hae p más de una déada. Existen avanes signifiativs en la expansión y nuevas exigenias relainadas n la alidad y la equidad. Hy día resulta impresindible nentrarse en la búsqueda de sluines njuntas a ls prblemas en ls que la entralidad de la eduaión es lave para prmver el desarrll human a través de la frmaión de apaidades que permitan la mpetitividad enómia, la equidad sial y el desarrll de la iudadanía. D e ahí que resulta imperis que las universidades se inrpren en este pres y partiipen del debate sbre ls temas ruiales, en un esfuerz artiulad para mejrar sustanialmente la apaidad de frmaión del talent human, per n la sensibilidad sial que le permita una gestión del nimient rientada a aliviar el sufrimient que prdue la exlusión sial y el inrement de la pbreza; y así disminuir la breha n relaión a ls países desarrllads. Este infrme del Dtr Dming Rivarla es una imprtante ntribuión para la disusión y el análisis de la situaión a- La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay J0#ú mm WEM
tuai de la Eduaión Superir en nuestr país; se destaa uánt hems avanzad, así m ls punts rítis y ls desafís que, desde su óptia, se tienen para el futur. El autr presenta una visión diarónia del amin rerrid pr la Eduaión Superir de nuestr país, araterizad pr la pstergaión y las influenias plíti-idelógias desde sus iniis y durante ls regímenes autritaris, de gran parte de la segunda mitad del sigl XX. El trabaj inrpra un diagnósti del estad de la Eduaión Superir en Paraguay, n imprtantes elements de valraión. El autr se pregunta Qué es l que se puede esperar de la Eduaión Superir paraguaya? El mism plantea alguns esenaris para el ambi, entre ells, que ls press que se están dand en el país en ls plans enómis y plíti- " ~ mararán el ritm del ambi en el setr, destaa el rl '. -, NEC, plantea el relevante papel que le rrespnderá a la UNA en el mejramient de la alidad de la Eduaión Superir y sentenia que de n abrirse nuevas fuentes para aptar reurss finaniers alternativs, el mejramient de la alidad de la Eduaión Superir se pne en riesg. Esta investigaión, inluid su referente bibligráfi, nstituye un aprte valis para el estudi de la Eduaión Superir y, su letura, una invitaión ineludible para quienes quieran partiipar y realizar ntribuines efetivas en el debate sbre la Refrma de la Eduaión Superir en el Paraguay. Blana velar de Duarte Ministra de Eduaión y Cultura 1Q La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
Cn el prpósit de ntribuir al nimient de la eduaión superir en la región de Améria Latina y el Caribe, el Institut Internainal de la UNES para la Eduaión Superir en Améria Latina y el Caribe (IESALC) ha puest en marha un Prgrama de Estudis Nainales sbre la evluión, situaión atual y perspetivas de la eduaión superir en tds ls países de Améria Latina y el Caribe, ls uales están siend elabrads en este mment sbre ls misms términs de referenia. Dihs estudis se realizan tant n miras a mprender las nuevas dinámias de la eduaión superir en ada un de ls países del ntinente m n miras a un estudi mparativ integral sbre la evluión, situaión y perspetivas de la eduaión superir en la región m una gran unidad neesitada de una fuerte integraión ientífia y eduainal. Este libr ntiene el Infrme sbre la Eduaión Superir en Paraguay, espeialmente preparad pr el Dr. Dming Rivarla y que se inserta en el Prgrama de bservatri de la Eduaión Superir de la región, y que espera nstituir un inentiv para prmver un fuerte debate que enfque la prblemátia del setr en el mar del nuev ntext de la glbalizaión y ls ambis tenlógis y siales que prefiguran la nfrmaión de una siedad del nimient. La fiina de UNES-Mntevide m luster del Mersur, a arg de Miguel Angel Enriquez, que ha labrad genersamente para la realizaión de este estudi. El trabaj sbre el estad de la eduaión superir en Paraguay ha sid prdut de un ampli esfuerz para analizar ls diverss aspets de la ria, mpleja y espeífia realidad paraguaya de la eduaión superir, y ha estad a arg de quien ha tenid una vasta y prlífia experienia en el estudi de ls diverss setres de la realidad sial paraguaya y espeífiamente de la eduativa. Paraguay ha iniiad una nueva y vigrsa etapa eduativa desde la demratizaión La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay [ ttt >
del país, y este estudi, que se suma a trs estudis setriales en urs, nstituye un imprtante insum para la disusión y puesta al día de ls enfques, las plítias y las prátias en el setr. Es este un trabaj seri y rigurs que nstituirá una referenia fundamental para mprender la prblemátia de la eduaión superir en Paraguay y visualizar laramente sus falenias y neesidades en el atual ntext. El estudi ns muestra que ls niveles de bertura sn extremadamente bajs en mparaión a ls países en ls uales se está nfrmand la nueva siedad de la infrmaión, la alidad de nuestra eduaión neesita mayr esfuerz en su aseguramient, y que la pertinenia relama el ajuste de ls prgramas a tenlgías extremadamente ambiantes y a un entrn en permanente mdifiaión. Al tiemp que terminó una etapa, se iniia un nuev il que estará pautad pr velidad de la renvaión de nimients, ls ambis en la demanda pr eduaión teriaria, la intemainalizaión de ls press eduativs, la eduaión virtual y la frmaión de meanisms y estándares glbales de aseguramient de la alidad, td l ual impliará nuevs rets para las instituines de eduaión de nuestrs países. Rets aún más mplejs ya que ada vez es más lar que estams inserts en un mund en el ual el reimient enómi es más un pres de aumulaión de nimients que de aumulaión de apital. Claudi Rama Diretr del Institut Internainal de la UNES para la Eduaión Superir en Améria Latina y el Caribe f 12 La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
INTRDUCCIÓN El Institut de Eduaión Superir para Améria Latina y el Caribe (IESALC) de la UNES, tal m l viene haiend en las últimas déadas, prmvió la realizaión de una serie de estudis mngráfis sbre la situaión de la eduaión superir universitaria en la región. El bjetiv de diha iniiativa fue la de freer una visión mparativa sbre la ambiante realidad universitaria de Améria Latina y el Caribe en el 2000. En el mar de dih enfque, ls estudis nainales prmvids, además de respnder a un esquema que permitiera un margen aeptable de mparaión, se ajustan a una metdlgía predminantemente desriptiva. En el as del trabaj que aquí se presenta, aun uand se ha busad mantener las rientaines antes indiadas, se ha tratad también de enuadrar las infrmaines en un mar interpretativ de m a nera a psibilitar que, en ntexts dnde existe un grad apreiable de desnimient del Paraguay y su sistema eduativ, pudiera ser lgrad una mejr mprensión del tema. En esa línea, atendiend a la partiularidad del Paraguay, prinipalmente en l que hae a su desarrll eduativ y el ntext sial y plíti que l ha ndiinad, el estudi dedió una espeial atenión al apítul sbre la evluión história de la eduaión superir. Además de l tardí de la apariión de la instituión universitaria, fatres tales m la devastadra guerra de la Triple Alianza (1865/1870) y el larg il autritari que se afirmó en el país n psteriridad a la guerra del Cha (192/195), nstituyern fuertes determinantes que inidiern de manera direta y trasendente en evluión de la universidad paraguaya. Cm pdrá apreiarse, el trabaj trata de brindar la mayr infrmaión psible n relaión a las variaines relainadas, n araterístias tales m la matríula, la relaión pr géner, la diversifiaión urriular, el pres de La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay Ï V. i
mastiaión, el deterir de la alidad de la eduaión universitaria y el finaniamient de este setr de la eduaión teriaria. En este rden, es de suma imprtania destaar las graves limitaines que supne ntar n dats de naturaleza uantitativa, en partiular en l que se relaina n la eduaión superir universitaria. El heh es que, a pesar de que el pres de refrma eduativa psibilitó un avane exepinal en l que a estadístia eduativa se refiere, tal adelant se entró fundamentalmente a nivel de la eduaión básia y media. En el ámbit universitari, aún hy día, el panrama estadísti sigue siend pbre, desrdenad y ntraditri, al punt que es mún reibir infrmaines disrepantes en l referente a una instituión en partiular. Tal situaión n slamente bedee a la desrganizaión que prevalee en gran parte de las universidades, sin respnde igualmente a un deliberad ultamient de ls dats e infrmaines para ubrir defiienias simplemente m una estrategia prminal. L iert es que tal fenómen se peribe en infrmaines que aparentan pa relevania m la antidad de matríula la asignaión y dediaión de ls dentes. Cm es de supner, en el as de la infrmaión finaniera, el hermetism resulta insuperable. A pesar de tales difiultades y ls márgenes de variaión que pudiera darse al busar preisar tales dats, la presentaión y análisis de la situaión de la universidad paraguaya se apyó en la infrmaión regida en el mar de tales restriines, reniend que n deja de trasluir n sufiiente fidelidad sus prinipales araterístias y tendenias! Finalmente, dese agradeerá quienes me brindarn su apy y nfianza para llevar a términ esta tarea, en espeial al Centr Paraguay de Estudis Silógis (CPES) y al Cnsej Nainal de Eduaión y Cultura (NEC) que pusiern a mi dispsiión las infrmaines y audal estadísti de sus respetivs bans de dats. Igualmente, a quienes desde la esfera universitaria apyarn este emprendimient. La únia exusa para dejar de identifiar al gran númer de persnas de quienes reibí el mayr apy, es el temr de inurrir en injustifiables misines. La insufiienia que pudiera peribirse en uant a la utilizaión de tan valiss aprtes reibids, es de mi exlusiva respnsabilidad. í 14 i Ï i La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
\ HISTRIA DE LA EDUCACIÓN SUPERIR \ La desripión del rigen y desarrll de la eduaión superir en Paraguay pretende ubiar dih pres en una perspetiva analítia história, aptand l partiular de mments históris a la vez que se mantiene una visión de njunt. De esta manera se failita la mprensión de las araterístias y ambis experimentads pr la eduaión superir y universitaria en aspets laves de su rganizaión y en la partiipaión de sus prinipales atres. Esta perspetiva história también permite presentar -aunque de manera muy tangenial- la relaión entre el nivel superir de eduaión y ls trs niveles eduativs uand es pertinente así m también la relaión entre l eduativ y el ntext si-enómi y ultural prevaleientes en una determinada etapa história. En este sentid, se rene que ada etapa ntiene fatres de distinta naturaleza que se influyen mutuamente en la generaión de nuevs hehs y press dentr de la misma etapa; pr tr lad, esas realidades ntienen ls elements que ndiinan el sentid y las psibilidades de desarrll de press siales en el futur, que lueg se nstituyen en un mment históri distint. 1 El pres eduativ puede entenderse tant m un reflej pasiv del ntext espeífi dentr del ual se desenvuelve m un pres ativ y estruturalmente autónm que pr nsiguiente se vuelve un efetiv fatr de ambi. La desripión de la evluión de la eduaión superir a través de etapas histórias que va desde su inii hasta la denminada etapa de demratizaión, es de aráter La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay "' 15 i i í \! -!
eminentemente ualitativ. Ls dats uantitativs se inrpran en la desripión de la situaión de la eduaión superir y universitaria paraguaya ntempránea. La peridizaión história presentada en este apítul se basa en ls siguientes riteris: la naturaleza y alane del Estad - del pder plíti imperante- en el nivel nainal; las relaines de pder que rientarn las aines de ls diferentes atres siales eduativs; y la autdefiniión de funines del Estad y la Universidad en el pres eduativ y sial. En mparaión n trs países de la región, la evluión de la eduaión superir en el Paraguay presenta algunas araterístias partiulares. Una de ellas es la tardía apariión de la universidad m instituión de eduaión superir. Durante el períd lnial, l araterísti de la región fue la reaión de imprtantes entrs universitaris, alguns de ls uales alanzarn ntable nmbradla m ls de Sant Dming, Córdba, Charas el de San Mars, en el Perú. La Universidad de Sant Tmás, en Santa Fe de Bgtá, la primera estableida en Clmbia, fue nstituida en 1580. Es en ests ámbits eduativs que se frmarn la lase dirigente y las elites lales que tuviern la respnsabilidad de rganizar plítia, enómia y sialmente ls diferentes países que fuern surgiend n el mvimient de la independenia. En el as del Paraguay, independizada de España en 1811, la instituión universitaria aparee reién haia finales de la déada de ls henta, n la prmulgaión de la Ley de reaión de la Universidad Nainal (24 de setiembre de 1989). 2 De tdas maneras, a l larg de la administraión lnial y del períd independiente, exluyend el laps ubiert pr la ditadura de Gaspar Rdríguez de Frania, se pusiern en funinamient un gran núme r de instituines eduativas que nfrmarn el nivel eduativ superir, algunas de las uales alanzarn una enrme relevania en el desarrll eduativ paraguay. 16 La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
Desde una perspetiva história, las araterístias instituinales, estrutura rganizativa y funinamient de las instituines eduativas han estad fuertemente ndiinadas pr el entrn plíti, sial y enómi. Pr nsiguiente, su peridizaión se inserta en etapas que definen más glbalmente el urs históri rrespndiente a la siedad glbal. En dih mar, se distinguen seis etapas en el desenvlvimient de la eduaión superir en el Paraguay, que sn las siguientes: 1) La etapa lnial (desde la mitad del sigl XVI hasta 1811); 2) La Repúblia en frmaión (1811-1865); ) La renstruión (1870-1904); 4) La etapa liberal (1904-196); 5) La etapa del autritarism ttalitari (1940-1989); y 6) La etapa de demratizaión (1989-2002). 1.1. La etapa lnial (desde la mitad del sigl XVI hasta 1811) A pesar de afrntar serias difiultades para impulsar la eduaión de la pblaión, tant ls gbernadres m el Cabild, en su mment, fuern respnsables de diversas iniiativas, muhas de ellas fallidas, tendientes a pner en funinamient instituines eduativas que ubrieran ls diferentes niveles de frmaión. En tal menester, las órdenes religisas desempeñarn un papel entral, en espeial las de ls dminis, Jerónims y jesuítas. Las órdenes religisas que hasta mienzs de la primera déada del sigl XVIII fuern ls prinipales prtagnistas de la eduaión, entrarn su tarea eduativa en trn a tres prinipales bjetivs: primer, la atenión de las munidades indígenas a quienes n slamente les asistían en ls ambis que nsideraban parte de su misión ivilizadra (rganizaión familiar, matrimni, religión, trabaj, artesanía, et.), sin también les prprinaban instruión elemental, que se realizaba en las esuelas y legis; segund, la preparaión de saerdtes, dad el enrme desbalane entre el númer de lérigs y la pblaión de la zna; y finalmente, la rganizaión de ls ni- La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay \ 17
veles superires de eduaión n la finalidad de preparar la elite mestiza y rilla. Cn respet a la eduaión superir, alguns de ls anteedentes más destaads durante esta etapa sn: en 1585, pr iniiativa del bisp Fray Alns Guerra se rea un seminari espeialmente destinad a la frmaión de saerdtes. Para varis histriadres, la medida asumida pr el itad bisp, perteneiente a la Dióesis riplatense, uya sede era la iudad de Asunión, nstituyó un de ls aprtes más trasendentes para el afianzamient del estament religis. La preparaión en dih Seminari inluía urss de Telgía, Lógia, Metafísia y Étia. El gbernadr Hernand Arias de Saavedra, pr arta remitida al Rey en el añ 1607, abga pr el funinamient de un Clegi baj la direión del P. Franis de Zaldívar quien, según referenias del histriadr Rafael Eladi Velásquez fue un brillante eduadr que había servid en las Dióesis de Tuumán, Paraguay y Buens Aires. Las materias fundamentales enseñadas en este Clegi eran Gramátia, Artes y Telgía. Al mism Hernandarias le rrespndió la gestión que pdría nsiderarse m un de ls pass más efetivs en la búsqueda de estableer una universidad en Asunión y nsistió en el pedid para que la Cmpañía de Jesús se instalara en la Prvinia. La gestión se nretó n la reaión, en 1604, de la Prvinia Jesuítia del Paraguay, de alane netamente elesiásti. Cm inii, esta rden btuv la autrizaión para la reaión de un Clegi n fnds prveíds pr el Cabild, el mism gbernadr Hernandarias y ntribuines de pbladres de Asunión. 4 El Clegi menzó a funinar en 1610 ntand n una esuela elemental, un nivel de estudis seundaris y lases en las que se impartían leines de Telgía, Eslástia y Latín. A pesar de que el interés primrdial pr inrprar a ls jesuítas tenía que ver n el funinamient de una instituión de rang universitari, \ 18 j La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay i! j 1 ' i f I '
el Clegi n alanzó niveles destaables y desapareió al darse la expulsión de ls jesuítas en 1767. tr anteedente destaable para la eduaión superir está íigad a la rden de ls Franisans que en 1779, ps añs después de la expulsión de ls jesuítas, lgran del Rey de España una Cédula Real que les permitió trgar títuls de Lieniad y de Dtr. Sin embarg, y a pesar de enmiables esfuerzs y gestines durante más de ds sigls, hasta el final del períd lnial, en 1811, n pud lgrarse la instalaión de una universidad en la Prvinia del Paraguay. L más próxim a l que nstituía una instituión de aráter universitari fue el Real Seminari Cniliar de San Carls, que iniió sus atividades en abril de 178 en un at en la Catedral de Asunión. El urriulum de dih Seminari inluía tres tips de urss: pr un lad, Gramátia y Latinidad; pr tr, Filsfía Artes y en terer términ, Telgía. En el primer as, y n una duraión que pdía alanzar hasta tres añs, se enseñaba Vabulari Latin, Síntesis y Traduines; en el segund, y n la misma duraión que el anterir, Lógia, Físia, Metafísia, Étia y Dereh Natural; y finalmente, en el terer as, en períds de uatr añs, se enseñaba Prima de Telgía, Vísperas de Telgía y Telgía Mral. 5 Cierts prinipis inrprads a su estrutura instituinal aeran al Seminari de San Carls a l que históriamente frmaba parte nstitutiva de una universidad. Un de ells fue el desligamient de la autridad plítia. En este plan, se espeifiaba que el Gbernadr n pdía aeder al arg de Retr Vierretr. Igualmente, quedaba suprimid el preept de la santa bedienia. En igual sentid, y n mens signifiativ, fue el prinipi de adjudiaión de las átedras pr nurs de mérits. En suma, en tales medidas se traslue que una de las preupaines era la de dtar de la mayr autnmía -y así desligarlas de las presines espurias para la nfrmaión de su plantel de dentes- a las autridades del Seminari. En 1811 se La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay ' J9
prduj el ierre de la instituión n l ual, además, se erró la etapa lnial. En may de dih añ, el Paraguay lgró su independenia de España. Las Cátedras Libres Cn el vaí prduid pr la expulsión de ls jesuítas, el fraas pr parte de ls dminis pr estableer una universidad y ntand slamente n el Seminari de San Carls, el final del sigl XVIII mstró un fuerte debilitamient de la eduaión superir. El úni reurs dispnible fue el funinamient de las denminadas Cátedras Libres, que funinarn n aráter irregular, según la dispnibilidad de dentes apaitads para ditarlas. Fue un preari suedáne para paliar el pbre panrama inteletual y eduativ que presentaba la Prvinia haia el final de dih sigl. Las Cátedras Libres se entraban en materias tales m Retória, Gramátia y Filsfía y pr l mún, eran ditadas pr religiss meredaris, dminis y franisans. 1.2. La Repúblia en frmaión (1811-1865) Una Junta Superir Gubernativa fue la primera frma de gbiern que se instaló al prduirse la independenia del Paraguay de España, el 14 de may de 1811. A partir de esta Junta, de rta duraión, se abriría un larg períd de instituinalizaión plítia de la nueva Repúblia, en el que se distinguen ds etapas bien difereniadas: la primera, en la que surge y se impne la Ditadura Perpetua de Jsé Gaspar Rdríguez de Frania, transurre desde el Cngres de 1814 hasta la muerte del Suprem Ditadr, en 1840; la segunda etapa se iniia n la prmulgaión de la Cnstituión de 1844, que nsagró a Dn Carls Antni López a la Presidenia de la Repúblia, arg que n abandnaría hasta su muerte urrida el 10 de setiembre de 1862. En esta primera Junta de gbiern se prdujern varis inidentes de luha pr el pder que fuern resueltas militarmente; le sigue un Triunvirat dnde Fran- ) 20 i La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay i
ia, un de sus miembrs, es el que mnpliza el pder. Prnt el triunvirat se redue a un Cnsulad, de ds miembrs, dnde Frania sigue en ntrl del pder, para ulminar en un Cngres en 1816 que l delara ditadr perpetu. La Junta Superir Gubernativa Aun teniend que afrntar un sinnúmer de difiultades, en partiular las que amenazaban la sbrevivenia de la nueva Repúblia, la preupaión pr la eduaión en general fue abierta e insistente pr parte de la Junta Superir Gubernativa. Una señal inequíva de tal interés quedó laramente expresada en el Band dad a ner el 6 de ener de 1812, dnde se manifiesta l siguiente: 6 Asegurada la Independenia ivil y el estableimient de fnds para la defensa de ls derehs impresriptibles... l primer que ha despertad nuestra vigilania ha sid la mejra de la eduaión de la juventud. Esta es la base y el manantial de las virtudes mrales. Td depende en el hmbre de la instruión: pder, valr, herísm y uant puede elevarl en esta vida sbre el mún de ls demás mrtales. Td está inspirad, fmentad y prmvid pr la buena eduaión... Las esuelas sn el taller en que se frman ls grandes prelads y. magistrads iviles y militares: la instruión n slamente es adrn, mas también prenda neesaria a ls que siguen la glrisa prfesión de las armas. Ls jefes plítis y militares, m á s se sstienen n la autridad y la buena utilizaión de ls nimients ientífis, que n la fuerza el pder. A pesar de las serias restriines de rden enómi y la arenia de reurss humans alifiads para la denia, la Junta Superir Gubernativa preparó y difundió una serie de duments que ntenían ls prinipales delineamients a seguirse en el amp eduativ. Un va- La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay i 21
lis material fue la Instruión para el Maestr de Esuela, dad a ner el 15 de febrer de 1812 que además de delinear el perfil que debería tener un maestr de esuela, expnía ls prinipis pedagógis en ls que tendría que sustentarse la enseñanza. La referenia más lara sbre ei papel de la eduaión y su signifiad en el pres de nstruión de la Repúblia se enuentra en el siguiente párraf del itad dument: "El lustre de una Repúblia, su aráter y glria - se señalaba en el text - se deriva de las primeras esuelas". 7 tras iniiativas de la Junta fuern la reaión de una Aademia Militar y de la Aademia Patriótia Literaria, que n tuviern el resultad esperad a pesar de las expetativas ptimistas que rdearn a su reaión. L mism urrió n el Clegi de San Carls, uy anterir brill intentarn restituir, aunque sin éxit algun, pr la inidenia de un sinnúmer de fatres que afetarn su desenvlvimient. La Ditadura Franista (181-1840) Lueg de impner firmemente su influenia durante el primer Cnsulad, y una vez lgrada su prlamaión m Suprem Ditadr, Jsé Gaspar Rdríguez de Frania di un vuel ttal al sentid que había tenid hasta entnes la vida plítia de la naiente Repúblia y, de igual md, al ámbit de la eduaión. Graduad en la élebre Universidad de Córdba, n una sólida base inteletual, Gaspar Rdríguez de Frania n sól trabó tda ntinuidad de la plítia eduativa iniiada pr la Junta Superir Gubernativa sin pus en ejeuión una plítia de restriión a las atividades eduativas que, en el as de la eduaión seundaria y superir, fue de absluta prhibiión. En ese mar, l que subsistió durante su larga y férrea ditadura fue un reduid númer de esuelas primarias y unas pas Cátedras Libres. La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
Además de la idelgía impuesta sbre al papel de la eduaión, trs diverss fatres inidiern en la visible reduión de la atividad eduativa durante la ditadura franista. Un de ells fue el rígid aislamient a que el gbernante smetió a la Repúblia, l que restringió al extrem las psibilidades de aprvehamient de reurss humans prvenientes del exterir. A este fatr negativ debe sumarse el abandn que tuviern que haer de sus átedras ls dentes de nainalidad españla argentina debid a la perseuión que el Suprem desenadenó sbre sus respetivas munidades, ausads de nspirar ntra la Independenia del Paraguay. La atitud de Frania n relaión a la eduaión fue pasiva en general y deliberadamente represiva e intlerante en trs ass. Una muestra fehaiente fue el ierre del Clegi Carlinen 182. Pr su dispsiión fuern suprimids tds ls entrs eduativs, tant de nivel medi y superir anexs a ls nvents de diferentes órdenes religisas. En l que respeta a las esuelas primarias, la mayría de ls histriadres iniden en destaar que si bien n las suprimió, su indiferenia y abandn hiiern que las pas unidades eslares que perviviern funinaran en ndiines de extrema preariedad. Períd de Dn Carls Antni López (1840-1862) Lueg del falleimient del Suprem Ditadr, se estableió una Junta Militar; psterirmente se prduj un alzamient militar en 1841, que fue ntrlad, para nstituirse un Triunvirat que fue igualmente derrad asumiend finalmente el ntrl del gbiern el mandante Marian Rque Alns. Este nvó un ngres el 12 de marz de 1841, que deidió restableer el Cnsulad integrándl en esta prtunidad pr el mism Alns y Carls Antni López. Cm l destaa el histriadr Efraín Cardz, "El Segund Cnsulad determinó ambiar ls rumbs de la Repúblia para resatarla de la pstraión en que ia había sumid la Ditadura". 8 La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay I JS
Se abriern las áreles, se tmarn las primeras medidas para rmper el aislamient, se inentivó el meri fluvial y se abliern las restriines que limitaban a ls extranjers a salir entrar al país. La plítia eduativa tuv igualmente un inusitad impuls. En febrer de 1842 se inauguró la Aademia Literaria, que nstituyó el primer institut de aráter lai de enseñanza superir que iniiaba sus atividades en el Paraguay. Cn psteriridad, se reabrió la Esuela de Matemátias y la Esuela Nrmal. Esta última tuv muy rta existenia al igual que el aula de Filsfía, reada en 1856 y extinguida en 1860. Las aines públias lideradas pr Carls Antni López susitarn la nfianza y el apy públi haia su gestión, l que le inlinó al gbernante a restableer el gbiern unipersnal. Para tal efet, se nvó para el 1 de marz de 1844 un ngres, que aprbó una Cnstituión, uy bjetiv prinipal fue rganizar ls pderes del Estad, instituyend la Presidenia de la Repúblia, asumiend el arg Carls A. López. La Cnstituión de 1844 dedió una atenión espeial a la eduaión, inluyend una serie de dispsiines tendientes a la prmión y frtaleimient de la instruión públia. En el mensaje de 1844, Carls Antni López destaó l siguiente: 9 A pesar de las graves atenines del Gbiern, n ha separad su vista de la enseñanza de la juventud. La ignrania de la naión ha sid siempre el gran fnd de ls dísls y ls ambiiss. Para mbatirla el Gbiern atendió a las esuelas primarias en uant fue psible. Ests sn ls verdaders mnuments que pdems freer a la libertad nainal. La eduaión ivil y religisa frmará las stumbres de un puebl que aspira a tener virtudes republianas. Un aspet igualmente imprtante de este mensaje fue el renimient de que aún estaba pendiente la reaión del Clegi Nainal, un mandat del Cngres de 1841. La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay t ;
Una de las medidas más trasendentes atribuidas al G biern de Carls Antni López en la búsqueda de prmver la eduaión superir fue la reaión, en 1850, de la Esuela de Dereh Civil y Plíti. Su finalidad fue que se nstituyera en la base para rganizar una universidad, un bjetiv latente desde la épa lnial. Según Cardz, ls texts básis remendads para la Esuela fuern "Las Instituines del Dereh Real de España" pr Jsé María Álvarez, adiinadas pr el Dr. Dalmai Vélez Sársfield y "Elements del Dereh Plíti" pr Luis Antni Maarell, un destaad jurisnsult franés. 10 1.. La Renstruión (1870-1904) A la muerte de Carls Antni López, urrida el 10 de setiembre de 1862, le sigue un rt y tumultus períd que ulmina n la reunión de un Cngres en tubre del mism añ que nfiere el arg de Presidente de la Repúblia a Franis Slan López, hij de dn Carls. En ls primers añs de su gbiern, López intentó ambiar la situaión de desntent que existía en el país m nseuenia de la larga supervivenia del régimen persnalista y autritari; asimism, trató de abrir nuevas bases de negiaión para reslver las difiultades que subsistían n la Argentina y Brasil. Sus prpósits fraasarn y el 8 de marz de 1865, un ngres extrardinari delaró la guerra al gbiern argentin. El 1 9 de may de dih añ, y ante la upaión de Crrientes pr trpas paraguayas, Argentina, Brasil y Uruguay susribiern el Tratad de la Triple Alianza, delarand la guerra al Paraguay. De auerd a las prlamas de ls aliads, la guerra sería "rta" y n estaba dirigida "ntra el puebl" sin "ntra el gbernante del Paraguay", es deir, ntra Franis Slan López. Sin embarg, la ntienda duró in añs, devastand al Paraguay dad que diezmó su pblaión y destruyó asi ttalmente su enmía y su rdenamient instituinal. El aráter de extermini que tuv esta gue- La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay páé i
rra, frente a la inesperada resistenia que pus el Paraguay a ls invasres, erró un larg il de la histria paraguaya. A partir de la finalizaión de la guerra, y en el mar de la ruinsa situaión a la que fue reduida la naión, menzó una pensa y difíil tarea de renstruión. 11 A pesar de la magnitud de la destruión ausada pr la guerra, el uart de sigl que siguió a su final se nvirtió en un tumultus esenari en el que la siedad paraguaya fue repniéndse difiultsamente. En el rden plíti, el 25 de nviembre de 1870 se juró una nueva Cnstituión, eligiéndse Presidente de la Repúblia a Ciril Antni Rivarla. El nuev gbiern se esfrzó en la renstruión nainal, rganizand una estrutura instituinal básia para fmentar y rientar la reativaión de la vida enómia, plítia y ultural del país. La rientaión idelógia-instituinal se enmaró en el entnes mdel vigente en la región, el mdel de Estad liberal. Pr ejempl, durante el períd que estams nsiderand se fundarn ls ds grups plítis que darían existenia a ls partids plítis históris del Paraguay: el Partid Liberal (hy día denminad Partid Liberal Radial Auténti) y la Asiaión Nainal Republiana (Partid Clrad). Las preupaines apremiantes de la elite dirigente fuern en primer lugar la búsqueda de reurss para sstener un Estad quebrad enómiamente, la inrpraión migratria para mpensar el desequilibri demgráfi, dtar al país de una apaidad prdutiva, y la nslidaión de ideales identifiads n el mdel liberal, entre ls uales se destaó la eduaión de la pblaión. La arenia de persnal alifiad de enseñanza tant para el nivel elemental m superir se mpensó n la ntrataión de prfesres extranjers. Est traj m nseuenia un sesg muy fuerte del mdel eduativ haia influenias externas antes que haia nsideraines y demandas mas prpias del ntext lal. 12 í 26 í! i! ^a Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
En la déada de ls añs 1880, se diern hehs signifia-, tivs en el amp eduativ. En 1877 se reó el Clegi Nainal a iniiativa de Benjamín Aeval, instituión que en ps añs más lgró nvertirse en una sólida instituión aadémia que psterirmente di rigen a la primera universidad paraguaya. Tres añs después, se pus de nuev en funinamient el Seminari de San Carls, en tant que en 1882 egresarn ls primers bahilleres del Clegi Nainal. El mism añ se instaló la Esuela de Dereh. Asimism, n el estímul del ilustre eduadr argentin Dming F. Sarmient, que se había radiad en Asunión, entre ls añs 1887 y 1888 se prmulgó la Ley de Eduaión Cmún, se estableió el Cnsej Superir de Eduaión)/ la Superintendenia de Instruión Públia. También en 1888 resurgió la Esuela de Dereh m un resultad del funinamient del Clegi Nainal. El fuerte Impuls dad a la eduaión pr la dirigenia surgida en la pstguerra resultó en el umplimient, en 1889, de un bjetiv largamente pstergad: la reaión de la Universidad Nainal. El pryet de reaión fue de la autría del Senadr Jsé Segund Déud. Además, la referida prpuesta inluía la reaión de legis nainales en Villarria, Pilar y Cnepión. Al resaltar que llegaba el mment de rear una ley de enseñanza superir n la finalidad de prmver la instruión general y universitaria, el pryetista argumentó que el país sól ntaba en ese entnes n "un legi de segunda enseñanza, dnde se stea la eduaión de ien beads, areiend hasta el presente de una universidad dnde ls jóvenes puedan ser habilitads para el ejerii de las prfesines ientífias". 1 Sin dejar de darse algunas difiultades para la aprbaión de la Iniiativa, el Gbiern predió a la prmulgaión de la ley respetiva el 24 de septiembre de 1889, nsiderada m feha de fundaión de la Universidad Nainal de Asunión. Psterirmente, pr un deret del 1 de diiembre de dih añ, se determinó m feha fiial de inauguraión el 1 s de marz de 1890. 14 La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay f 27 i I
En el artíul 14 de la ley aprbada, además de espeifiarse el bjet de la eduaión superir, se estableió que la instituión superir reada debería menzar su funinamient n tres faultades: Dereh y Cienias Siales; Mediina y ramas anexas; y Matemátias. En uant a las materias y prfesres, la Faultad de Dereh y Cienias Siales se rganizó en base a las átedras de Dereh Natural, Enmía Plítia y Estadístia, Histria del Dereh Rman y Literatura Españla y Ameriana. El uerp de prfesres fue integrad pr hmbres de letras y del dereh que umpliern un papel signifiativ en la vida plítia e inteletual del país, trasendiend el ámbit universitari. 15 La preeminenia de la Esuela de Dereh en la universidad se refleja en el heh de que su dean, el Dr. Ramón Zubizarreta, además se hiz arg, n aráter interin, del Retrad de la Universidad. La Faultad de Mediina se iniió n las átedras de Anatmía Desriptiva, Anatmía y Diseión, Histlgía Ténia, Químia apliada a la Mediina, y Físia. Cm dean de la Faultad de Mediina fue investid el Dr. Hétr Velásquez. Tant este últim m ls primers prfesres eran asimism nids prfesinales, de gran influenia en la vida ientífia y aadémia del país. En uant a la Faultad de Matemátias, a pesar de haberse realizad alguns nmbramients de dentes, el funinamient de la misma fue delarad en suspens pr falta de pstulantes a seguir la arrera, pr un deret del 5 de marz de 1890. Aun uand tuv un auspiis inii, la Faultad de Mediina delinó y p después dejó de funinar. La labr universitaria quedó así reduida pr un larg tiemp a la Faultad de Dereh y Cienias Siales. En 189 se di la primera prmión de abgads de la Universidad Nainal de Asunión. 16 De auerd a una ita de Efraín Cardz, el egres de ls primers prfesinales de esta Universidad "maró el fin de una etapa...la regeneraión de la patria, después de una gran atástrfe, daba sus primers fruts inteletuales". En el at de entrega de diplma, según el mism histriadr, el más representativ de ls egresads, Ceili Báez, que,. JJ 1 La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
psterirmente tendría una relevante atuaión en la vida aadémia y plítia del país, llegand a ejerer el arg de Retr de la Universidad Nainal de Asunión y el de Presidente de la Repúblia, destaó m signifiad esenial del anteimient "nada mens que nuestra independenia inteletual, que era l que al Paraguay le faltaba para ser una naión verdaderamente autónma». 17 1.4. La Etapa Liberal (1904-1940) La denminaión de este períd se debe a la hegemnía plítia y sial de un de ls partids plítis tradiinales surgids en la psguerra de la Triple Alianza, el Partid Liberal. En 1904, el Partid Liberal asumió el gbiern del país, psiión que mantendría hasta 196. En dih añ, m resultad de una insurreión militar, se instaló un gbiern n la Presidenia del Crnel Rafael Fran apyad pr un setr del Ejérit. 18 En el larg períd de su hegemnía, y a pesar de las nflitivas inidenias que reiteradamente se suediern en dih laps, el régimen liberal representó un prfund viraje en la vida del país, mparad n el de la tradiión autritaria y persnalista predminante desde la Ditadura de Frania. El sentid de esta épa fue el de instaurar ls prinipis del liberalism tant en el rden plíti m enómi y sial. La eduaión fue parte de ese pryet generainal que desde mienzs del sigl veinte se esfrzó pr impulsar una plítia eduativa a través de algunas de sus prinipales figuras. A mas de prmver la eduaión elemental se impulsó la enseñanza media y superir. Cm ya hems meninad, además del rehaz al autritarism, ls prinipis que inspiraban a un amplí setr de esta generaión de la pstguerra se eran fundamentalmente ls de la Ilustraión. En ese mar, el rainalism y las ideas psitivistas nfrmarn la matriz del pensa- La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay m m-
mient de una gran parte de la dirigenia paraguaya que ejerió el pder durante dih períd. N resulta extrañ que la eduaión se nstituyera n slamente en un eje entral de atenión sin también en un amp en el que se invlurarn fuertemente dirigentes plítis y líderes siales e inteletuales. Sin embarg, la ruinsa situaión en la que había quedad sumid el país lueg de la devastadra guerra, di lugar a un signifiativ desfasaje entre ls pryets frmulads, las deisines tmadas pr las autridades y l que se lgraba realizar efetivamente. Cm l destaó el mism Efraín Cardz, 19 En esta nueva etapa, la tarea prinipal de ls hmbres fue la plítia. Se emprendió n entusiasm la tarea de rear nuevas instituines en reemplaz de las extinguidas n la derrta y que estuvieran más de auerd n las tradiines más demrátias del puebl paraguay. Una de las instituines a la que se prestó espeial atenión fue preisamente la Universidad, que iniió sus atividades en 1890 en un medi araterizad pr la debilidad instituinal, la arenia de reurss humans aprpiads para la eduaión superir y las graves limitaines para su finaniamient. 20 [La Universidad Nainal desde el inii nfrntó el prblema de la esasez de dentes alifiads. En la Faultad de Dereh, ls dentes paraguays lgraban satisfaer las demandas más urgentes,- per en la Faultad de Mediina el esenari se trnaba más difíil pr l que siempre dependió fuertemente de prfesinales extranjers. En 190, de ls dieisiete prfesres que integraban Mediina y Cirugía, slamente uatr eran paraguays. 21 ] A p más de una déada de su reaión, ls resultads alanzads pr la Universidad Nainal de Asunión eran muy disrepantes. Pr un lad, su papel en la frmaión de la dirigenia plítia nainal, el frtaleimient de una intelligentzia y la preparaión de ls uadrs superires de la administraión públia fuern de una enrme relevaní 0 S i La Eduaión Superir Universitaria eu Paraguay
ia. En ese sentid, la universidad se nstituía en la prinipal vía de aes a la ultura universal y en el entr transmisr de esa ultura a ls grups que aspiraban y reunían las ndiines para alanzar una psiión de elite, sea m inteletuales, plítis administradres. En su funión de transmitir y nservar, la universidad paraguaya fue efiiente. En ntraste, su dinámia de expansión y la insufiienia en visualizar y enarar la puesta en vigenia de un espetr urriular que atendiera tras neesidades relainadas n el desarrll enómi del país, restringiern extremadamente sus psibilidades de avane. Pr ejempl, la arrera de Mediina, de gran prestigi prfesinal y sial, tuv una influenia reduida en la rientaión aadémia vigente. Las limitaines de M e diina se explian en gran medida pr su situaión de risis permanente, n repetidas interrupines de sus atividades aadémias. 22 La debilidad de la frmaión ténia-ientífia frente al predmini de la rientaión humanista ejemplifiada pr la hegemnía de la Faultad de Dereh susitó preupaión del entnes Retr de la Universidad Nainal, quien en la memria rrespndiente a 190/1904 2 expresó: Es menester nvenir que la enseñanza mderna n tienda úniamente m en períds pasads a mbatir el analfabetism, sin a suministrar a la juventud nimients útiles...cnsiderand siempre que entre ls mtivs reales de la anemia eduativa figura en primer términ la falta de planes de estudis que establezan la efetiva rrelaión de la enseñanza y determinen la verdadera ubiaión y rumb de ada una de ellas para el mejr aprvehamient de ls eduands... Sigue más adelante, Pr es la eduaión debe ser prprinada de nfrmidad a las peuliaridades de la naión. Así el Paraguay, país esenialmente agríla y ganader, debe frmar elements de vida y de aión prpis para La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
nvertir en riqueza psitiva las fuerzas naturales de su suel mediante el desarrll de nimients adeuads a sus neesidades, respndiend a las leyes reales de la vida de ls puebls y desviand al mism tiemp de nuestra juventud la tendenia peligrsa de una enseñanza netamente espeulativa. Finalmente, y siguiend la rítia urriular, el infrme nluye l siguiente: D e aquí que la fundaión de estableimients industriales y de meri, de veterinaria y agrnmía sea un pensamient que debe ser prpiiad para prprinar, m antes dije, medis fáiles de vida a la pblaión del país y n reduirlas a arreras superires sin bjetiv iert ni prvenir segur para muhs. El diretr del Clegi Nainal expresó nviines similares en el mism añ: 24 Cabe negar pr ejempl, que la prdutividad agríla permanee estainaria, que faltan peraris inteligentes para asi tds ls fiis, que aumentan ls aspirantes a ls emples públis? Cabe negar el númer relativamente restringid de nainales que se abre pas pr el trabaj, mientras que ls extranjers prgresan n una rapidez pasmsa? Claramente, la universidad paraguaya se rganizó y legitimó siguiend el mdel de universidad eurpea. Las frmas iniiales respndiern a ls intereses de la rna españla y psterirmente, en la épa independiente y de frmaión y nslidaión de la repúblia, predminó el mdel franés de universidad napleónia, nfrmada en base a faultades de frmaión esenialmente prfesinal y de rientaión humanista en sus ntenids. 25 Así se explia que las arreras n que se iniia la Universidad Nainal sean Dereh y Mediina, las ds prfesines tradiinalmente más prestigisas. La Faultad de Dereh ejerió su preeminenia en la rientaión univer- 2 La Eduaión Supeiir Universitaria en Paraguay
sitaría, asumiend el aráter de depsitaría y difusra de la ultura inteletual-humanista. El tip de inteletual que se legitima es el humanista-generalísta, destaad pr su erudiión, pr el aráter enilpédi de sus nimients y pr el papel de inteletual influyente en su siedad. 26 Preisamente, para alguns plítis, inteletuales y gbernantes preupads pr la debilidad de la demanda pr eduaión superir -que determinó suesivs ierres de faultades y esas reimient de matríula en trsel prblema se trataba más bien de la arenia de arreras que susitaran la atraión de setres más amplis de la pblaión. Es l que sstenía en su mensaje el Presidente de la Repúblia, Emilian Gnzález Naver, en 1909. 27 Muhs bahilleres medis bahilleres, muhs médis, et., ningún agriultr, ningún artesan, ningún meriante que, a la preparaión ientífia, lleve unida la atividad batalladra de ls iudadans de ls países fuertes. Pdríams espeular que estas preupaines estaban respndiend a una idea de siedad desarrllada en la pre-guerra, que fmentó -y neesitó- el aprendizaje téni-ientífi. que ls líderes universitaris y plítis estuvieran reflejand el interés de emular el desarrll universitari de países veins, que n slamente nían indiretamente sin que muhs de aquélls se frmarn en ess lugares. En Uruguay, en 1912, se fundó la Faultad de Agrnmía y Veterinaria y la Esuela de Cmeri se nvirtió en Esuela de Enmía; en 191, se rea el Institut de Químia Industrial que lueg se nvierte en la Faultad de Químia. La misma estrutura de la enmía paraguaya, basada en la prduión agríla de subsistenia, en haiendas meramente extrativas (yerbales, tanineras y ganadería extensiva) y una esasa atividad industrial y merial - que además se había destruid n la guerra- pdrían expliar en parte la esasa demanda pr prfesines uní- La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay
versitarias téni-ientífias y el predmini de mers administradres, plítis uadrs diretivs de rganizaines enómias, ulturales y plítias. Es así que a pesar de las inquietudes antadas, la plítia urriular en el nivel superir se mantuv n pas variaines. Reién en la déada de ls veinte se abriern nuevas arreras: una de agrimensura en 1921 y de nuev la Faultad de Cienias Físias y Matemátias en 1926. Autnmía y elitism universitari (1910-195) L araterísti de esta etapa es la separaión entre la universidad, dnde se nslida una elite diretiva y dente, y ls niveles de enseñanza primaria y seundaria que reientemente se nstituyen en respnsibilidad del entnes Ministeri de Instruión Públia. El Estad liberal realizó esfuerzs ntinus para ampliar y frtaleer ls entrs de frmaión dente y para aumentar el aes a y la permanenia de la pblaión eslar en ls primers grads de eslarizaión. El pres de separaión de la universidad en relaión a la enseñanza media en partiular y del rest del sistema eduativ en general se intensifia pr el impat de la Refrma de Córdba en 1918. Este históri event en el desarrll de la universidad latinameriana fue la ulminaión de un pres de rítia y rebelión reientes entre ls estudiantes universitaris pr la falta de relevania urriular y pr el dmini de aráter ligárqui predminantes. Si bien en el Paraguay dih mvimient n adquirió la relevania que tuv en trs países, ntribuyó a nslidar la aspiraión de autnmía que se venía dand en la universidad paraguaya. Su efet más diret fue el de haber prvad la deisión de ls gbernantes y líderes universitaris para una transfrmaión estrutural de la universidad en base a ls prinipis del prnuniamient de Córdba. De esa manera, lueg de debatirse en el Senad diversas alternativas, fue prmulgad un nuev estatut para la Universidad Nainal. La Ley 1048, r i 4 i La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay t i t.1
prmulgada el 29 de juni de 1929, que inluía nuevs prinipis m la partiipaión de ls estudiantes y egresads en el gbiern universitari, la átedra libre, la autnmía, el referéndum, et. Tal m se verá mas adelante, la Refrma de Córdba n slamente influyó en el pensamient y la aión de ls universitaris paraguays, sin que di un nuev sentid a la idelgía plítia de varias generaines. En l que a la esfera universitaria se refiere, sus pstulads se nstituyern en ls m á s vigrss prinipis de luha de ls mvimients universitaris hasta ls añs setenta. La universidad ntinuó n su funión elitista e inrementó su autnmía del rest del sistema eduativ y del Estad, que se nentró en plítias eduativas de expansión de la eduaión primaria y de apaitaión vainal. El estableimient de la Esuela Libre de Cienias Enómias y Plítias en 192-que in añs después se nvierte en la Faultad de Cienias Enómias- n fue una iniiativa estatal sin que fue reada m anex de la Faultad de Dereh debid a la presión de ls ntadres que deseaban estatus universitari. 28 La artiulaión funinal de la eduaión universitaria elitista y la elite gbernante empezó a resquebrajarse durante la déada de 190 m resultad de la reiente radializaión plítia de ls estudiantes. En medi de nflits plítis y disidenia, la universidad se vlvió asi inmanejable. La risis se prfundizó n la guerra del Cha entre Paraguay y Blivia desde192 hasta 195. La guerra desmanteló prinipalmente el plantel dente de enseñanza m e dia, así m su matríula estudiantil, que se reduj visiblemente prque ls jóvenes fuern llamads - se alistarn vluntariamente-para frmar parte del ejérit m b a tiente. El uerp dente de la universidad se vi mens afetad, per debilitó la vida aadémia en términs de de rendimient ientífi y desarrll instituinal. El rezag de la universidad paraguaya n respet a las tras La Eduaión Superir Universitaria en Paraguay