Telecomunicaciones: hacia una segunda reforma en El Salvador

ISSN 1021-6375 Boletín 243, febrero de 2006 Telecomunicaciones: hacia una segunda reforma en El Salvador Pedro Argumedo 1. Introducción El presente boletín busca promover la reflexión sobre lo que el país logró con las reforma de telecomunicaciones implementada desde 1996 (hace 10 años); para lo cual se elabora un balance de los resultados alcanzados, las tareas pendientes y las oportunidades que existen si se implementa una nueva reforma estratégica. La primera reforma buscó prestar los servicios de telecomunicaciones a través del sector privado, con el fin de aumentar la cobertura de comunicación de VOZ. La nueva reforma deberá promover más competencia, para aumentar la cobertura de comunicación de voz, datos e imágenes, es decir CONOCIMIENTO; y así apoyar el desarrollo de la Sociedad de la Información en El Salvador. El Salvador actualmente enfrenta una oportunidad convergente, para construir un liderazgo en telecomunicaciones, vinculada con el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación (TIC). Por una parte, el CAFTA- RD en el capítulo de telecomunicaciones incluye una serie de nuevos artículos que se encuentran orientados a corregir las deficiencias de la ley actual; por otra parte, el gobierno se encuentra liderando con apoyo del sector académico, Contenido 1. Introducción 2. Primera reforma: resultados impresionantes 3. Tarifas y acceso: una comparación internacional 4. Primera reforma: tareas pendientes 5. CAFTA-RD: desafíos para las telecomunicaciones 6. Hacia una segunda reforma en telecomunicaciones 1

profesional y empresarial, el diseño de una estrategia para construir la Sociedad de la Información en El Salvador, bajo el programa e-país. Por tanto, un desafío visionario, sería ampliar la revisión internacional del marco regulatorio vigente, con el fin de fortalecer la competencia y regulación, para apoyar así el desarrollo de las TIC en el país. 2. Primera reforma: resultados impresionantes La reforma en telecomunicaciones inició en 1996 cuando se aprobó la Ley de Telecomunicaciones y la Ley de creación de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET). La reforma buscaba cambiar la prestación de los servicios ofrecidos por una empresa estatal y con poder de monopolio, a otro sustentado en servicios prestados por empresas privadas y en un contexto de promoción de la competencia. Hasta 1995, las telecomunicaciones figuraban como un cuello de botella debido a la falta de disponibilidad de líneas que implicaba esperar hasta dos años para obtener una, al tiempo de espera que podría alcanzar los dos años, a las constantes interrupciones del servicio, líneas saturadas que impedían comunicarse, largos periodos para reparar fallas, tarifas elevadas para hablar al exterior etc. (FUSADES, Boletín Económico y Social 135, febrero de 1997). Por otra parte, en telefonía móvil existía una concesión a una sola empresa la cual cobraba el minuto a US$0.40 más un cargo mensual de US$11.40. Las telecomunicaciones enfrentaban problemas por la falta de competencia, capacidad técnica para prestar un mejor servicio y restricciones fiscales para invertir. Una pregunta interesante por responder y documentar sobre el caso de El Salvador, es: como logró pasar de 343,000 líneas de teléfono en 1996 a 3,411,015 en 2005? La respuesta no es sencilla, pero se puede sintetizar, en forma general, que la reforma fue acertada ya que permitió promover la competencia y aprovechar el impresionante cambio tecnológico que se presentó en el sector. En 1997, la empresa estatal ANTEL se subdividió en dos empresas CTE, S.A. de C.V. e INTEL, S.A. de C.V. La primera era propietaria de la red de telecomunicaciones y los abonados de línea fija, la segunda era una banda de línea móvil. En 1998, se subastó el 51% de las acciones de CTE, la cual fue comprada por France Telecom y un grupo de empresarios regionales por US$275 millones (el precio base de subasta fue US$268.8 millones) e INTEL fue comprada por Telefónica de España por US$41.0 millones (el precio base de subasta fue US$11.9 millones). Por otra parte, la empresa TELEMÓVIL vendió una parte de sus acciones a la firma Millicom, la cual finalmente compró todas las acciones en años recientes y actualmente se encuentra en proceso de negociación para vender su operación regional a China Mobil. Desde 1998 a 2005, el sector telecomunicaciones ha ocupado el segundo lugar de crecimiento promedio (9.6%), mostrando un desempeño muy superior al promedio de la economía 2.4%; su participación en la generación de valor agregado ha pasado de 2.0% en 1998 a 3.5% en 2005. En términos de atracción de inversión extranjera directa ocupa el primer lugar con US$790.0 millones de 1998 a 2005, y la inversión total promedio como proporción del PIB realizada por las empresas ha sido de 2.3%. Es importante señalar que la inversión privada fue muy alta, lo cual hubiera sido muy difícil que el Estado lo hiciera, debido a la restricción presupuestaria con la que opera (cuadro 1). Después de ocho años de privatización, las líneas de telecomunicación han experimentado una sustancial expansión y un cambio estructural. En 1998, existían un total de 528,700 líneas, de las cuales un 73% eran fijas, un 26% eran móviles y el resto, teléfonos públicos. Para 2005, el total de líneas alcanzaban los 3,411,015, es decir, se habían sextuplicado y adicionalmente la estructura cambió radicalmente, ya que la telefonía móvil representaba el 71%, mientras que las líneas fijas participaban con el 28%. La combinación de competencia y cambio tecnológico crea marcadas diferencias entre la expansión de líneas fijas y móviles. Por una parte, en telefonía móvil el número de líneas se ha multiplicado por más de 17 veces, mostrando los beneficios de la competencia fuerte y pareja, ya que tres operadores tienen una participación similar de aproximadamente 30% en el mercado. Recientemente ingresó un quinto operador, Intelfon, lo cual muestra lo atractivo que es el mercado móvil en el país y las expectativas que existen sobre éste; cabe destacar que El Salvador es el país que tiene más operadores móviles (5) en la región, y 2

Cuadro 1 Manual de indicadores de telecomunicaciones (Formulario DRT/01) - Consolidado 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1998-2005 Indicadores globales Promedio PIB global crecimiento 3.5% 3.9% 2.2% 1.7% 2.2% 1.8% 1.5% 2.8% 2.4% Telecomunicaciones, crecimiento 2.6% 28.2% 12.0% 11.5% 3.8% 5.0% 6.5% 7.5% 9.6% Telecomunicaciones, % sobre el PIB 2.0% 2.4% 2.7% 2.9% 3.0% 3.0% 3.3% 3.5% 2.8% Inversión Extranjera Directa (US$ millones) 251.0 34.1 2.4 61.6 48.6 10.1 334.7 47.8 98.8 Inversión total (US$ millones) 477.2 410.8 876.6 163.1 76.8 23.3 nd 95.3 303.3 Inversión total como % del PIB 4.0% 3.3% 6.7% 1.2% 0.5% 0.2% nd 0.6% 2.3% Hogares con acceso directo a telefonía 21% 26% 37% 43% 45% 44% 50% nd No. de empresas, según SIGET Líneas fijas, móviles e internet 5.0 43.0 43.0 46.0 Expansión desde 1998 0.7 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 Líneas fijas, miles 386.7 495.3 625.8 649.9 667.7 759.7 887.8 971.5 2.5 Líneas de teléfono público, en miles 4.9 21.7 22.1 18.7 21.9 21.7 22.9 27.8 5.6 Línea móviles, en miles 137.1 511.4 743.6 857.8 888.8 1,149.8 1,832.6 2,411.8 17.6 Líneas postpago, en miles 0.7 Líneas prepago, en miles 0.3 Total de líneas, en miles 528.7 1,028.4 1,391.5 1,526.3 1,578.4 1,931.2 2,743.3 3,411.0 6.5 Suscriptores a internet en miles - - 54.3 70.7 94.9 112.6 117.5 127.4 2.3 Internet conmutado 13% Tráfico (en millones de minutos) Líneas fijas 55.1 3,100.8 3,819.8 4,306.4 4,441.2 4,945.8 4,791.5 5,517.6 1.4 Telefónico local 45.9 2,787.1 3,345.5 3,492.3 3,563.5 4,090.7 3,632.3 4,566.9 1.4 Telefónico nacional larga distancia 9.2 313.6 474.3 814.1 877.7 855.2 1,159.3 950.8 2.0 Líneas móviles n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 865.4 1,051.9 De fijo a móvil n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 17.4 90.7 De móvil a fijo n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 142.5 163.2 De móvil a móvil n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 705.5 798.0 Larga distancia internacional 262.4 451.8 849.1 959.6 907.5 1,562.8 2,178.9 2,732.1 3.2 Entrante 223.5 398.3 710.3 801.9 769.5 1,398.1 1,953.8 2,323.8 3.3 Saliente 38.8 53.6 138.8 157.7 138.0 164.7 225.1 408.3 2.9 Tráfico total 317.5 3,552.6 4,668.9 5,266.0 5,348.8 6,508.7 7,835.8 9,301.6 2.0 n.d. = no disponible Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas de SIGET (http://www.siget.gob.sv) México lo supera por uno más. Por el contrario, en telefonía fija el número de líneas se ha multiplicado en 2.5 veces, aunque existen más de 11 empresas, el operador incumbente posee más del 90% del mercado; este lento avance tiene múltiples explicaciones que van desde la falta de competencia, hasta gusto y preferencias de los consumidores por optar por un móvil (cuadro 1). El tráfico de llamadas telefónicas se ha expandido de manera importante. En 1999 los salvadoreños hablaron 3.5 billones de minutos, representando las llamadas de líneas fijas el 87% y el 13% restante fue de larga distancia. Para 2005, el número de minutos alcanzó los 9.3 billones, cambiando considerablemente la estructura de participación, ya que el 11% correspondió a comunicaciones vía móviles, el 59% a 3

líneas fijas y el 29% a llamadas internacionales. Es importante, destacar que si dividimos el tráfico en minutos entre el número de habitantes, tenemos que en 1999 cada salvadoreño se comunicó vía teléfono 577 minutos, lo cual ascendió a los 1,353 minutos en 2005. Sobre la telefonía móvil, destaca que del billón de minutos de 2005, el 76% de las llamadas se realizó entre celulares, en segundo lugar se ubicaron las llamadas de móviles a fijo con 16%, y en último lugar se encuentran las llamadas de fijo a móvil; esta estructura refleja inversamente el costo para comunicarse (cuadro 1). El avance tecnológico de las telecomunicaciones ha permitido que en el país se empiecen a desarrollar nuevas actividades productivas relacionadas con el outsorcing de servicios; por ejemplo, los call centers emplean ahora más de 3,500 trabajadores con salarios por encima del promedio nacional, el número de ciber cafés sobrepasó los 1,000 establecimientos, de acuerdo con datos del directorio del censo. 3. Tarifas y acceso: una comparación internacional En marzo del presente año, el Banco Mundial publicó el estudio Information and Comunication for Development 2006, y difundió un conjunto de indicadores de telecomunicaciones comparables entre países para el año 2004. Es importante resaltar la cualidad que sean estadísticamente comparables, ya que los cargos en telefonía fija están compuestos por instalación de la conexión, cargo por uso de red, cargo por minuto conversado el cual puede tener una tarifa diferenciada para horario pleno, reducido o fin de semana (también el cargo depende si es llamada local o larga distancia nacional). Similar situación se presenta en el servicio móvil, donde existe una variedad de planes para llamar en la misma red, a otra red, a la red de línea fija y servicios como los mensajes de texto. Teniendo en cuenta lo anterior y asumiendo la comparabilidad de las cifras, se seleccionaron países para comparar, considerando los criterios siguientes: i) Centroamérica, región que privatizó los servicios, exceptuando Costa Rica; ii) países con Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, ya que el marco regulatorio de las telecomunicaciones tendrán básicamente los mismos principios y estos países serían desde Canadá hasta Costa Rica (467 millones de habitantes); iii) países que tienen la casa matriz de las empresas de telecomunicaciones locales, como Telefónica en España y TELEMÓVIL potencialmente en China; y, iv) países líderes en reformas (cuadro 2). En Centroamérica, sobresale el caso de Nicaragua que presenta las tarifas más elevadas, denotando problemas de competencia y de regulación, los cuales podrían estar relacionados con las concesiones que se hicieron para poder lograr vender la empresa estatal, combinada con la debilidad del marco institucional del país. El Salvador presenta las tarifas más elevadas después de Nicaragua, en líneas fijas, móviles e internet; pero observa tarifas más bajas que las de México y Chile (excepto en internet). En Costa Rica, los servicios son prestados por el Estado, registrando las tarifas más bajas de la región y la cobertura más alta; no obstante, en calidad de infraestructura de las telecomunicaciones ocupa el lugar 98 sobre 104 naciones (The Global Competitiveness 04-05, WEF), y El Salvador se sitúa en el 17; las diferencias se deben a que el ente estatal (ICE) no ha logrado ofrecer toda la gama de nuevos servicios de telecomunicaciones, los cuales han aumentado significativamente. Por otra parte, la corrupción de funcionarios del más alto nivel, fue otro hecho que ensombreció la gestión del ente público de telecomunicaciones de Costa Rica. Es muy importante, al analizar las telecomunicaciones y su desarrollo, considerar los países que han firmado Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, ya que creará un mercado que se sustentará sobre los mismos principios jurídicos, lo cual hará más probable que nuevas compañías estén interesadas por acceder a este megamercado; un ejemplo en dicha dirección puede ser el reciente anuncio de una probable compra de TELEMÓVIL por China Mobil (China reporta las menores tarifas). En este contexto, sobresale Canadá que observa las tarifas de servicio más bajas, incluso es considerado como uno de los países líderes en reformas dentro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), ya que además de las bajas tarifas, existe una excelente calidad de servicio, amplia cobertura y el gobierno se encuentra plenamente identificado con la promoción de nuevos servicios privados sobre la base del desarrollo de las tecnologías de la información. Por su parte, México muestra las tarifas más altas, donde América Móvil es la empresa incumbente. El Salvador deberá aprovechar la firma del acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, especialmente las reformas que se plantean en el capítulo de telecomunicaciones, para 4

Cuadro 2 Costo y penetración de los servicios de telecomunicaciones Costo en US$ a/ Acuerdo comercial con Estados Unidos Centroamérica El Gua- Costa Hondu- Nica- Panamá México Chile Canadá Estados España Ingla- Japón Corea China Salvador temala Rica ras ragua Unidos terra Líneas fijas 12.9 10.5 5.9 5.9 14.3 n.d. 15.5 16.4 16.1 25.0 20.3 25.8 26.0 25.8 3.6 Líneas móviles 13.5 9.3 4.2 6.9 16.0 18.1 11.4 17 6.7 10.8 21.5 17.8 29.0 17.8 3.7 Internet 48.1 31.2 25.8 40.6 51.1 36.0 22.6 21.8 12.7 15.0 20.7 20.9 21.0 20.9 10.1 Llamada a Estados Unidos 2.4 n.d. n.d. n.d. 3.2 3.6 n.d. n.d. n.d. --- 0.6 0.8 1.7 0.8 2.9 Tasa de penetración por 1,000 habitantes Líneas fijas 13.3 8.7 32.7 5.5 3.6 12.4 12.6 20.8 61.5 60.6 43.4 56.7 53.1 46.7 24.1 Líneas móviles 21.6 21.6 22.7 9.9 13.2 28.3 14.4 60.0 45.1 61.5 93.5 104.2 66.9 76.8 25.8 Internet 9.0 4.8 29.5 3.1 1.9 7.8 5.2 26.3 54.4 56.9 31.7 53.3 60.6 65.5 4.0 a/ El costo por línea fija está compuesto por un quinto del costo de instalación, por el cargo de acceso mensual y por el costo de la llamada (15 llamadas en horario alto y 15 en no alto, de tres minutos cada una). El costo de llamada móvil, comprende 25 llamadas de prepago en el mes, para la misma red, para otra red y para llamar a líneas fijas, considerando llamadas en horario alto, no alto y fin de semana; y considera 30 mensajes de texto. Costo de llamada a Estados Unidos, son tres minutos en el período alto desde una línea fija. n.d. = No disponible. Fuente: Information and Comunication for Development 2006, World Bank. realizar una ampliación de la revisión, incluyendo países que han tomado medidas más estratégicas para promover la competencia, fortalecer el ente regulador y orientar las medidas a reducir los costos de acceso a internet y estimular un mayor acceso a la banda ancha en internet, para apoyar el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación. Japón es un interesante ejemplo en reformas de telecomunicaciones exitosas, orientadas a desarrollar las tecnologías de la información y comunicación. 4. Primera reforma: tareas pendientes El principal objetivo de la reforma fue transitar a un esquema donde las empresas privadas de telecomunicaciones ofrecieran los servicios en condiciones de competencia 1. Al respecto, la Ley de Telecomunicaciones establece que uno de sus fines es desarrollar un mercado de telecomunicaciones competitivo en todos los niveles y además señala los precios y condiciones entre operadores serán negociados libremente, excepto en lo que respecta al acceso a recursos esenciales, definiendo como recursos esenciales los siguientes: interconexión entre redes de operadores, portabilidad del número, traspaso del número del usuario que origina la conversación y la facturación. Un estudio realizado por Eduardo Engel (2003) señala que el marco regulatorio de las telecomunicaciones de El Salvador ha sido uno de los más liberales del mundo, limitando el rol del regulador en la fijación de precios, y brindando más responsabilidad a los operadores para la determinación de precio con base en el mercado. Al respecto, la Ley establece que en casos de controversias entre operadores, la SIGET a solicitud de los operadores podrá participar para resolverlas (hasta la fecha este mecanismo no se ha usado). Un punto al respecto a resaltar sobre el marco regulatorio local, fue que evitó otorgar concesiones de servicios exclusivos a los nuevos 1 La competencia en los mercados se asume cuando existe una gran cantidad de oferentes, no son bienes públicos, no provoca externalidades, no hay información asimétrica, ausencia de monopolios, mercados completos, los agentes económicos son racionales, un sistema judicial hace cumplir los contratos Tomado de Ajit Singh Globalization, Competition, Competition Policy and Development citando a Laffont, mar-06. 5

operadores inversores, las cuales han resultado ser muy perniciosas a la sociedades, tal como le sucedió a Honduras y Panamá (http://www.eclac.cl/mexico/competencia/). Ante la ausencia de un ente regulador de la competencia, la Ley de Telecomunicaciones estableció en el artículo 111 que SIGET sería el encargado de regular prácticas restrictivas, pero no definió mecanismos para su estudio y sanción. En telecomunicaciones la promoción de la competencia se vuelve más fácil para ciertos servicios y más difícil para otros. Indudablemente el desarrollo tecnológico que está sucediendo en el sector, permite reducir barreras a la entrada en la competencia que años atrás impedían la participación de más operadores para lograr un mercado más eficiente. Por ejemplo, anteriormente, comunicarse estaba atado a disponer de una línea fija, o un teléfono público; actualmente, la comunicación puede hacerse por un móvil (existen 2.5 móviles por una línea fija), por más teléfonos públicos y a través de internet (VoIP) vía cable. Estas innovaciones reducen el espacio para implementar prácticas anticompetitivas como establecer barreras a la entrada, mala calidad en la interconexión, o tarifas no de mercado; ante dichos riesgos el ente regulador tiene un rol clave para evitar estos problemas y promover un mercado competitivo que beneficie a los usuarios y a la nación. No obstante, en el ámbito mundial, las telecomunicaciones de línea fija son un ejemplo de las dificultades que ha enfrentado las naciones para promover la participación de nuevos actores, ya que por una parte resulta ineficiente socialmente que un nuevo operador duplique la red de telecomunicaciones para línea fija; en cambio, para móviles es más factible que esto suceda, incluso han existido compañías que han prestado el servicio vía satélite. Por ello, un desafío en el ámbito mundial, ha sido promover la competencia en línea fija, para que nuevos operadores presten el servicio y que al mismo tiempo ofrezcan innovaciones que beneficien a los usuarios en términos de costos y más servicios. Sobre la competencia en líneas fijas, se puede señalar que en Estados Unidos (EEUU) desde un inicio fue una compañía privada la que prestaba los servicios, a diferencia de Europa donde empresas del Estado los suministraba. En EEUU, desde 1980 empezaron otros operadores a prestar servicios de telecomunicación y en la reforma de 1996 (Telecomunication Act of 1996) se aprobaron tres mecanismos para fomentar la competencia en el mercado de telecomunicaciones: i) nuevos operadores pueden revender los servicios del incumbente; ii) los nuevos operadores pueden arrendar elementos de la red del incumbente; y, iii) las nuevas empresas pueden construir o completar las instalaciones de acceso que necesitan para competir (Estos tres puntos serán abordados más adelante en el marco de CAFTA-RD). Dicha reforma promovió más la competencia en telecomunicaciones (en línea fija), ya que a junio de 2004 los nuevos operadores tenían el 17.8% del mercado de líneas, cuando en 1999 era apenas de 4.3% (FCC, Study on telephone trends, junio, 2005). Para el caso de El Salvador, la evolución ha sido similar, ya que en 2005, los nuevos operadores tenían el 10% de todas las líneas fijas, un resultado satisfactorio considerando las diferencias que existen sobre el marco legal de Estados Unidos. La Ley de Telecomunicaciones establece los mecanismos para ajustar tarifas y cargos de interconexión entre operadores. Para líneas fijas se definió que en los primeros años, éstas experimentarían un incremento adicional en función de la ampliación de la red; si bien esto era un estímulo para ampliar la red para el nuevo operador, esto fue considerado como contraproducente en un contexto donde la tecnología permitía una reducción de costos (Engel 2003). La opción ante ello, era que el regulador aprobara los pliegos tarifarios máximos sobre la base de estudios de costos, pero éstos no se han realizado a la fecha, ya que la Ley y Reglamento no facultan claramente al regulador para solicitar la información pertinente. Desde 1998, los ajustes en las tarifas de telefonía fija se establecieron de acuerdo con la evolución de la inflación, y estos ajustes se realizaron sobre las tarifas que estaban vigentes un día antes de la privatización. Al respecto, las estadísticas difundidas por SIGET muestran que el minuto de la llamada local tiene una tarifa máxima aprobada de US$0.03, mientras que la tarifa efectiva es US$0.023 la cual está vigente desde 2001, como resultado de un acuerdo entre operadores y regulador. Así que una tarea pendiente e importante para el mercado de telecomunicaciones, sería realizar un estudio de costos de las tarifas y cargos de interconexión. Una tarea para el futuro, está relacionada con las tarifas de acceso a internet, las cuales en la presente Ley no están sujetas a regulación para aprobación de tarifas máximas. Si bien se deja claro, que el punto medular no es si existe regulación, sino más bien si existe competencia, o un marco que propicie la eliminación de barreras para que ésta se desarrolle. En El Salvador, el acceso a internet en los hogares es sumamente bajo y su costo es muy elevado considerando estándares mundiales (World Bank, Doing business 2005); el acceso a internet y a gran velocidad se ha vuelto uno de los ejes centrales de las políticas públicas en los países adelantados para 6

desarrollar la sociedad de la información (ver estrategias e-europe, e-japan, e-korea, Pitac-USA). Estos países han realizado una segunda reforma en telecomunicaciones orientada a fortalecer la competencia entre operadores, promover el desarrollo de internet a costo bajo y mayor velocidad, y fortalecer al regulador para que propicie precios de mercado, y eliminar o reducir la regulación donde la concurrencia de operadores hace que el mercado dicte precios de eficiencia. 5. CAFTA-RD: desafíos para las telecomunicaciones El Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos entró en vigencia el 1 de marzo de 2006, y plantea una serie de reformas muy íntimamente relacionadas con el espíritu de la Ley Telecomunication Act of 1996, comentado anteriormente. Es importante señalar que uno de los temas principales radica en que las tarifas sean basadas en costos, lo cual se encuentra en línea con las prácticas internacionales de regulación de la competencia en el sector. El acuerdo establece implícitamente una reforma al sector, ya que las medidas planteadas se orientan hacia homologar las mejores prácticas de regulación. El Salvador, en los años noventa, como muchos países en el mundo, realizaron una primera reforma en telecomunicaciones para prestar los servicios a través de la empresa privada, pero varios países han realizado recientemente una segunda reforma orientada a promover más competencia (corrigiendo ciertas deficiencias) y a apoyar el desarrollo de la sociedad de la información. Es importante considerar que la primera reforma fue para ampliar la cobertura de transmisión de voz, pero la segunda reforma es para ampliar cobertura de voz, datos y vídeos, es decir, trasmitir conocimiento y reducir costos de transacción en todo lo que a comunicación se refiere. El CAFTA plantea desafíos para fortalecer a SIGET en el campo técnico, financiero y estadístico; así como establece un importante rol a la nueva Superintendencia de la Competencia para evitar prácticas anticompetitivas en el sector. A continuación se presenta un breve resumen de algunos temas importantes (ver capítulo completo en http:// www.minec.gob.sv/tlc/tlc_web/pdf/usa/capitulo13.pdf ): Interconexión entre operadores. Garantizar la interconexión de instalaciones y equipos entre operadores, bajo tarifas no discriminatorias. Para esto último, plantea que aquellos países (como El Salvador) en los que las tarifas no sean basadas en costos dispondrán de dos años, como máximo, para que entre en vigencia dicho artículo, pero mientras tanto no podrán incrementar las tarifas que existían en 2003, y estas deberán disminuir paulatinamente. Este es un desafío para SIGET, ya que deberá preparar los cuadros técnicos para poder aplicar dicha normativa en un plazo máximo de dos años. Además, establece que deberán hacerse públicas las ofertas de interconexión, los acuerdos de interconexión y los procedimientos para negociar interconexión. Reventa de servicios. Garantizar tarifas razonables de servicios públicos de telecomunicaciones a otro operador. Desagregación de elementos de red. Cada operador deberá ofrecer acceso a elementos de red desagregados con tarifas basadas en costos. Co-localización física de equipos para interconexión con tarifas basadas en costos. Asignación y uso de recursos esenciales. Hacer público el estado actual de las bandas de frecuencias asignadas, ya que esto podría imponer barreras a las entradas a nuevos operadores. 6. Hacia una segunda reforma en telecomunicaciones El Salvador ha logrado obtener los mejores resultados de la reforma de telecomunicaciones con respecto a varias naciones en desarrollo que implementaron similar iniciativa. El desafío y la oportunidad es construir sobre lo avanzado, y seguir manteniendo ese liderazgo en la región. En el marco del Plan Puebla Panamá, El Salvador tiene asignado la coordinación regional del tema de telecomunicaciones, dado que con respecto al resto de países muestra una ventaja 7

comparativa. Ahora, el reto consiste en volver al país el centro de referencia en materia de telecomunicaciones y de la sociedad de la información. Para lograrlo, deberá realizarse una revisión más amplia de la experiencia internacional (reformas de segunda generación en Europa y países del Sudeste Asiático) con el fin de aprovechar lo ya firmado en CAFTA y cubrir otras áreas estratégicas como es el desarrollo de la información en el país. Actualmente, la sociedad salvadoreña cuenta con un clima propicio para impulsar una reforma estratégica y de largo alcance. El gobierno, con apoyo del sector académico, profesional y empresarial se encuentra diseñando la estrategia para construir la sociedad de la información en El Salvador, bajo el programa e-país. Simultáneamente, la entrada en vigencia del CAFTA-RD incluye una serie de reformas para corregir debilidades del marco institucional pasado. Un desafío visionario, sería realizar una revisión más amplia del marco regulatorio que logre un balance entre resolver las deficiencias del pasado en regulación y competencia, y definir nuevos mecanismos que profundicen más la competencia y se encuentren alineados para brindar un apoyo clave en el desarrollo de las TIC en el país. Japón, actualmente es uno de los países que se encuentra liderando y construyendo una red de banda ancha de súper alta velocidad (internet 4); hace cinco años se encontraba muy rezagado respecto a los países desarrollados, pero una reforma en telecomunicaciones (2001) que favoreció la competencia y redujo las barreras de entrada a nuevas empresas, propició un dinamismo en la ampliación de infraestructura y desarrollo de nuevas industrias TIC que se encuentran realizando innovaciones de primera línea. La clave para El Salvador será hacer una reforma que promueva la competencia en telecomunicaciones, pero el valor agregado de esta reforma es que se realice en el marco de una estrategia nacional para desarrollar la sociedad de la información. Bibliografía Engel, Eduardo (2003) Una agenda promercado para El Salvador, FUSADES, Estrategia económica y social 2004-2009: Oportunidades, seguridad y legitimidad. Diciembre de 2003. FCC (2005) Study on telephone trends Federal Communication Commission, june 2005 OECD (2002) Regulatory reform in the telecomunication industry in Canada. Rivera, Eugenio y Schatán Claudia (2006) Modelos de privatización y desarrollo de la competencia en las telecomunicaciones de Centroamérica y México, CEPAL, marzo 2006. SIGET, Manual de Indicadores, varios números y Boletín de Estadísticas de Telecomunicaciones, varios números. Worldbank (2006) Information and Communications for Development 2006: Global Trends and Policies, march 2006 Para más información sobre el SIEL favor comuníquese con la Unidad de Comercialización de FUSADES, teléfono: 2248-5760 ó 61 8 También puede suscribirse en línea a través de la página www.fusades.com.sv