Situación de las negociaciones para la salida del Reino Unido de la Unión Europea Es hora de prepararse Secretaría General de Agricultura y Alimentación Madrid, 13 de septiembre de 2018 1
Antecedentes Referéndum 23 de junio de 2016: 51,9% EXIT frente a 48,1% REMAIN (participación alta >72%) Fracturas geográficas ( Escocia, Londres, Irlanda Norte : REMAIN) Fractura generacional ( <50 años querían mayoritariamente quedarse) Los abuelos decidiendo el futuro de sus nietos Resultado: Terremoto político en RU y la Unión Europea.Ruptura mito (Irreversibilidad) Reino Unido miembro desde 1973 Art 50 Tratado (abandono de la UE por un EM): no pensado jamás para antiguos EEMM Dimisión del PM Cameron y nombramiento nueva PM May. Resultado del referéndum considerado vinculante para su Gobierno 29 de marzo 2017: Activación por el RU del procedimiento previsto en el artículo 50 del TFUE 2
Marco de la negociación Plazo de negociación máximo previsto en los Tratados: 2 años Prórroga del plazo difícil (calendario político-electoral UE) Por tanto el 29 de marzo de 2019 a medianoche (exactamente 2 años después de su demanda) el Reino Unido dejará oficialmente de ser miembro de la Unión Europea. Dos grandes principios para la negociación: Los ciudadanos primero Citicens First ( ciudadanos de la UE en el RU y a la inversa) Acuerdo por fases: Primero el Acuerdo de salida ( incluyendo el Arreglo Financiero y solo luego Acuerdo Relaciones futuras. ( RU quería negociar todo junto) La UE ha logrado mantener la unidad en la negociación evitando negociaciones bilaterales entre los Estados miembros y el Reino Unido. 3
Inicio de las Negociaciones Marzo 2017: Libro Blanco. El futuro de una UE a 27. Escenarios. Barnier asume sus funciones como Jefe del equipo negociador de la UE para el Brexit. Mayo 2017: El CAG autoriza la apertura de negociaciones con el RU respecto de las modalidades de retirada y establece las Directrices que deben regir la negociación. Diciembre 2017.Consejo Europeo constata avances suficientes en la 1ª fase de las negociaciones. Rondas de negociación sucesivas. Tema Irlanda sin progresos. Julio 2018, el RU presenta su Libro Blanco sobre la futura relación con la UE. Bastantes puntos de desacuerdo ( Barnier tras CAG julio) 4
Fases previstas para el proceso 5
Estado de las negociaciones Nos encontramos ahora prácticamente al final del periodo de 18 meses de negociación efectiva, caracterizado por los vaivenes políticos en la postura del Reino Unido derivadas de tensiones internas entre los partidarios de un Brexit más suave o más duro La cuestión de las frontera entre las dos Irlandas se ha mostrado como un elemento esencial del debate, por las dificultades de conjugar los deseos de las partes con la realidad del mercado único y las líneas rojas de la UE ( backstop complicado) La cuestión (difícil y sensible) del arreglo financiero (inicialmente estimado entre 60.000 y 100.000 M a favor de la UE) parecía inicialmente acordado mediante el compromiso explícito del RU de hacer frente a todos sus compromisos financieros dentro del actual Marco Financiero Plurianual ( 2014-2020). Periodo transitorio de 21 meses de duración ( hasta 31.12.2020) Octubre 2018. Consejo Europeo. Objetivo: proponer Acuerdo de retirada para su ratificación posterior y pactar una Declaración política entre las partes sobre la relación futura. No obstante los desacuerdos sobre el futuro esquema de relaciones y las tensiones internas británicas están poniendo todo en cuestión. El peor escenario posible de no acuerdo, el conocido como Cliff edge no es tampoco descartable. 6
Consecuencias para España del BREXIT desde la óptica del MAPA En los contactos constantes mantenidos desde el primer momento con el equipo negociador de la UE, a través del grupo Interministerial de alto nivel constituido al efecto dentro de la Administración española el MAPA ha considerado tres planos de preocupación: Por el mero hecho de su salida: Impacto sobre la UE, su presupuesto y sus políticas ( en especial la PAC) a medio/ largo plazo Las derivadas del Acuerdo de salida: impacto financiero en función del acuerdo financiero (presupuestos 2019 y 2020 del actual MFP y efectos sobre el futuro MFP 2021-2027 y la PAC ahora en plena negociación) y posibles turbulencias iniciales en los intercambios comerciales ( en especial en caso de no-acuerdo) Las derivadas del modelo de Acuerdo que regule las relaciones económicas y comerciales futuras que pueden ser muy diversas según el tipo de acuerdo que se llegue. Desde el punto de vista agroalimentario España es una parte importante de los intercambios comerciales RU-UE y los productos agrícolas tienen una sensibilidad muy especial en términos comerciales y así lo estamos defendiendo en las negociaciones. 7
La necesidad de prepararse para cualquier escenario Estamos pues a menos de 7 meses para la salida efectiva del RU de la UE con dos escenarios posibles: a) La conclusión, y ratificación efectiva por las partes, de un Acuerdo de retirada en febrero de 2019 como más tarde (con el establecimiento de un periodo transitorio de 21 meses para negociar el Acuerdo de relaciones futuras aplicable a partir del 1 de enero de 2021). b) El escenario de no acuerdo ( Cliff edge ) en el que el RU pasaría a ser considerado automáticamente un país tercero a todos los efectos, con las consecuencias que esto comportaría. Sea cual sea el escenario, todas las administraciones y sectores económicos deben prepararse y adoptar las decisiones y medidas que sean necesarias antes de esta fecha para minimizar o evitar las posibles perturbaciones sobre sus respectivas actividades. 8
Primer Escenario: Salida del RU con Acuerdo de retirada acordado incluyendo un periodo transitorio hasta el 31 de diciembre de 2020 Principales consecuencias: El RU será un país tercero, pero continuará aplicando la legislación europea hasta el final del periodo transitorio. Continuará haciendo frente a sus obligaciones financieras del actual MFP 2014-2020 No participará en la toma de decisiones de instituciones o agencias comunitarias Las Instituciones comunitarias seguirán supervisando la aplicación de la legislación europea en y por el RU Se irá negociando el esquema de relaciones futuras aplicable a partir del 1 de enero de 2021 9
Segundo Escenario: Salida del RU de la UE el 30 de marzo de 2019 sin acuerdo Principales consecuencias: El RU será un país tercero a todos los efectos y la legislación europea dejará de aplicarse automáticamente en y al RU. Se planteará un contencioso respecto a sus obligaciones financieras del actual MFP 2014-2020. Consecuencias sobre presupuestos 2019-2020 y sobre el futuro MFP 2021-2027. La UE deberá aplicar sus regulaciones y tarifas en frontera como a cualquier otro país tercero, incluyendo comprobaciones y controles para verificar el cumplimiento de la legislación europea ( perturbaciones muy probables y serias en los intercambios) Aplicación de normas OMC a los intercambios Sea cual sea el escenario final todos tenemos que prepararnos para la nueva situación: a partir del 30 de marzo de 2019 habrá cosas que cambiarán. 10
Preparándonos! : Comunicación de la Comisión de 19 de julio de 2018 11
Medidas La Comisión distingue dos tipos de medidas: a) Medidas preparatorias ( preparedness ) : medidas que deberán adoptarse como consecuencia de la retirada del Reino Unido, con independencia de que se produzca o no un acuerdo de retirada con el Reino Unido. b) Planes de contingencia: medidas que serían necesarias para paliar los efectos de una retirada del Reino Unido de la Unión sin un acuerdo de retirada y, por tanto, sin un período transitorio; las medidas de contingencia serían temporales y cesarían cuando que se efectuasen los ajustes a largo plazo necesarios. 12
En la UE: https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness_en 13
En el RU: https://www.gov.uk/government/collections/how-to-prepare-if-the-uk-leaves-the-eu-with-no-deal 14
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Cinco posibles escenarios para el post Brexit 1. El modelo noruego ( Espacio Económico Europeo / AELC) que implica acceso al mercado único a cambio del respeto del respeto de las los principios básicos de la UE (entre ellos la libre circulación de trabajadores) ; habría que negociar aparte los productos agrícolas y pesqueros no incluidos en el mismo. 2. El modelo suizo : acceso parcial al mercado único a través de numerosos acuerdos bilaterales ( más de cien para el caso de suiza). Estos dos primeros modelos llevan aparejadas contribuciones financieras a los gastos de la UE. 3. El modelo turco : unión aduanera con libre circulación para productos industriales y agrícolas (excepto los no transformados) 4. Un nuevo acuerdo de libre comercio ( tipo los alcanzados con Canadá y Japón). Negociación difícil y larga y requeriría unanimidad de los 27. 5. Comercio en el marco OMC ( caso de no-acuerdo): muy negativo; aranceles especialmente elevados para los productos agrícolas y muchas barreras no arancelarias. 16
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Conclusión Es momento ahora de descender a análisis más pormenorizados respecto a las cuestiones ligadas a los mercados agrícolas y las cuestiones sanitarias, las acciones preparatorias contempladas por el MAPA a este respecto, y las recomendaciones a efectuar. Muchas gracias 18