La política comercial común de la UE

Transcripción

1 La política comercial común de la UE Foro sobre Negociaciones Comerciales Internacionales: los procesos de integración n regional y el Acuerdo UE- Centroamérica rica Antigua, Guatemala de julio de 2010

2 Índice 1. Introducción. Conceptos y evolución 2. Metodología de negociación: el mandato 3. Metodología de negociación: el proceso 4. La agenda de la UE. La prioridad latinoamericana 5. Conclusión. Implicaciones sistémicas 2

3 Introducción. n. Evolución n y conceptos Unión Unión Europea: Evolución: --Ente Ente supranacional supranacional con con personalidad personalidad jurídica jurídica propia propia constituido constituido en en a a raíz raíz de de la la entrada entrada en en vigor vigor en en del del Tratado Tratado de de Roma Roma entre entre seis seis Estados Estados --Resultado Resultado de de una una evolución evolución a a lo lo largo largo de de años años --Originalmente: Originalmente: unión unión aduanera aduanera con con un un número número limitado limitado de de políticas políticas comunes comunes (comercial, (comercial, por por definición, definición, agrícola, agrícola, energética) energética) --Ampliación Ampliación geográfica: geográfica: de de 66 a a Profundización Profundización en en la la integración: integración: --Transferencia Transferencia de de soberanía soberanía --Incremento Incremento de de la la integración integración --Aumento Aumento del del poder poder de de las las instituciones instituciones comunitarias comunitarias 3

4 Introducción. n. Evolución n y conceptos Poderes e Instituciones EJECUTIVO: EJECUTIVO: ücomisión, ücomisión, que que representa representa a a la la UE UE como como ente ente supranacional supranacional üconsejo: üconsejo: ejecutivo ejecutivo que que representa representa a a los los Estados Estados miembros miembros LEGISLATIVO: LEGISLATIVO: Parlamento, Parlamento, con con representación representación de de partidos partidos europeos europeos JUDICIAL: JUDICIAL: Tribunal Tribunal de de Justicia Justicia Política Comercial: competencia competencia común común desde desde el el inicio inicio (por (por definición definición de de UA) UA) Tras Tras Tratado Tratado de de Lisboa Lisboa Comisión Comisión Consejo Consejo Parlamento Parlamento Mantiene Mantiene derecho derecho de de iniciativa iniciativa Aprueba Aprueba por por mayoría mayoría cualificada cualificada en en materias materias de de competencia competencia comunitaria comunitaria (prácticamente (prácticamente todo todo tras tras Tratado Tratado de de Lisboa) Lisboa) en en codecisión codecisión Aprueba Aprueba en en procedimiento procedimiento de de codecisión codecisión 4

5 Introducción. n. Evolución n y conceptos Decisiones por por mayoría cualificada: votos votos sobre sobre (España y Polonia votos, votos, tras tras los los de de Alemania, Reino Reino Unido, Unido, Francia e Italia) Italia) Procedimiento: la la Comisión debate debate internamente una una iniciativa. Tras Tras su su adopción, la la presenta al al Consejo (Comité de de Política Política Comercial) para para su su aprobación. Política Política comercial. Tipos: Tipos: Multilateral: Bilateral: OMC OMC Acuerdos de de Libre Libre Comercio con con países países y regiones Identificación y eliminación de de barreras Mejora Mejora del del acceso acceso a los los mercados 5

6 Introducción. n. Evolución n y conceptos Política Comercial Multilateral: OMC OMC y su su Ronda Ronda de de Doha Doha para para el el Desarrollo Bilateral: Replanteamiento a partir partir de de la la Comunicación Global Global Europe. Competing in in the the World World Pone Pone fin fin a la la etapa etapa exclusivamente multilateral Trata Trata de de recuperar cuotas cuotas de de mercado perdidas Criterios económicos y comerciales: Corea, Corea, India, India, ASEAN y Canadá Criterios de de desarrollo y vecindad: Euromed, Rusia, Rusia, Ucrania Criterios político-desarrollistas: Centromérica, Comunidad Andina, EPAs EPAs (ACP) (ACP) Acuerdos en en negociación: Mercosur y CCG CCG Complementos: Estrategia UE-China Estrategia de de Acceso a los los Mercados 6

7 Metodología a de negociación: n: el mandato Mandato: instrumento jurídico que que establece el el marco marco de de la la negociación desde desde la la perspectiva de de la la UE UE Consta de de tres tres elementos: Autorización del del Consejo a la la Comisión para para que que negocie en en su su nombre Base Base jurídica (función del del contenido) Directivas de de negociación (ámbito y resultados) Se Se aprueba por por unanimidad (tres (tres pilares: político, cooperación y comercio) Puede Puede ser ser modificado con con posterioridad en en casos casos muy muy concretos 7

8 Metodología a de negociación: n: el proceso Debate Colegio de de Comisarios Propuesta de de la la Comisión al al Consejo Aprobación del del mandato Negociación Comisión-país tercero Información regular y periódica al al Consejo (CPC (CPC y Grupos Geográficos), que que supervisan y dan dan instrucciones a la la Comisión Fin Fin de de la la negociación: rúbrica por por la la Comisión Procedimiento interno (validación por por juristas-lingüistas) Aprobación por por el el Consejo (codecisión) Aprobación por por el el Parlamento Europeo (codecisión) Posible entrada en en vigor vigor provisional o anticipada Ratificación de de Parlamentos nacionales Entrada en en vigor vigor definitiva 8

9 Metodología a de negociación: n: el proceso CONSEJO DE DE ASUNTOS EXTERIORES COMITÉ DE DE REPRESENTANTES PERMANENTES (COREPER) COMITÉ DE DE POLÍTICA COMERCIAL (CPC) (CPC) (Artículo del del Tratado de de Lisboa) (responsable de de comercio e inversión) GRUPOS GEOGRÁFICOS DEL DEL CONSEJO (horizontales) 9

10 Metodología de negociación: el proceso Durante la la negociación, cada cada Estado miembro define define y expresa sus sus intereses ofensivos (prioridades) y defensivos (sensibilidades) respecto a: a: Negociación Negociación arancelaria arancelaria Negociación Negociación no no arancelaria arancelaria Barreras Barreras técnicas técnicas Barreras Barreras sanitarias sanitarias y y fitosanitarias fitosanitarias Protección Protección de de los los derechos derechos de de propiedad propiedad intelectual intelectual e e industrial industrial Negociación Negociación en en comercio comercio de de servicios servicios Negociación Negociación para para la la liberalización liberalización de de inversiones inversiones Apertura Apertura de de los los mercados mercados de de compras compras públicas públicas (entidades, (entidades, umbrales, umbrales, transacciones) transacciones) Definición de de posiciones nacionales en en contacto con con sectores y empresas 10

11 La agenda de la UE: la prioridad latinoamericana Política comercial española = Política comercial europea (reforzado tras tras entrada en en vigor de de Tratado de de Lisboa) Entrada de de España y Portugal en en CE CE (1986): impulso decisivo a relaciones UE-Latinoamérica Creación de de esquema de de Cumbres periódicas bianuales de de Jefes de de estado y e Gobierno. UE UE es es segundo socio comercial de de LTNA y primer inversor. LTNA tiene importancia estratégica, económica, cultural, histórica y política para para España. Peso específico de de LTNA en en agenda de de política exterior española. Liderazgo en en UE. UE. Brasil es es Socio Estratégico de de la la UE. UE. Avances para para que que también México lo lo sea sea (junto con con Estados Unidos, Canadá, Rusia, China, India y Japón) Asociación Estratégica birregional en en revisión. Se Se ha ha reforzado con con ocasión de de la la VI VI Cumbre UE-LTNA y Caribe (Madrid, mayo 2010, en en Presidencia española). 11

12 La agenda de la UE. La prioridad latinoamericana EEE Rusia Canadá Estados Unidos México Centroamérica Comunidad Andina Chile Cariforum Mercosur Africa del Oeste Suiza Ucrania Turquía Euromed Africa Central Africa Meridional CCG Africa del Sudeste India China Corea Japón ASEAN Pacífico Australia Nueva Zelanda Acuerdos concluídos Acuerdos en negociación Acuerdos pendientes de lanzar Marcos no preferenciales 12

13 La agenda de la UE: la prioridad latinoamericana ACUERDO UE-MÉXICO (2000) (2000) Objetivo UE: UE: hacer hacer frente frente al al efecto efecto desviación de de comercio generado por por el el NAFTA NAFTA El El comercio bilateral ha ha aumentado en en los los últimos últimos cinco cinco años años un un 38% 38% en en el el caso caso de de las las exportaciones de de la la UE UE a México, y un un 82% 82% en en las las exportaciones mexicanas a la la UE. UE. Desde Desde está estáen en marcha un un proceso de de revisión del del Acuerdo UE-México, orientado a conseguir una una mayor mayor liberalización en en sectores como como los los productos agrícolas y pesqueros, los los servicios (como (como telecomunicaciones) o la la inversión. La La UE UE y México México se se encaminan además hacia hacia una una Asociación Estratégica que que ampliará los los compromisos comerciales ya ya existentes entre entre ambas ambas Partes. Partes. 13

14 La agenda de la UE: la prioridad latinoamericana ACUERDO UE-CHILE (2005) (2005) El El más más ambicioso de de todos todos los los concluidos por por la la UE UE hasta hasta esa esa fecha fecha Cubre Cubre comercio de de mercancías, servicios, movimientos de de capital, capital, inversiones, propiedad intelectual y compras públicas, un un procedimiento de de solución de de diferencias, otro otro de de vinos vinos y licores, licores, y un un Acuerdo sobre sobre temas temas veterinarios y fitosanitarios. Su Su resultado no no puede puede ser ser más más positivo: las las exportaciones europeas a Chile Chile han han crecido crecido casi casi un un 50% 50% durante los los últimos últimos cinco cinco años, años, mientras que que nuestras importaciones de de Chile Chile han han aumentado más más de de un un 150%. 150%. Chile Chile mantiene superávit comercial en en sus sus intercambios con con la la UE. UE. 14

15 La agenda de la UE: la prioridad latinoamericana ACUERDOS UE-COLOMBIA Y PERÚ PERÚ (2010) (2010) Después de de tres tres Rondas de de negociación, se se llegó llegóa un un bloqueo por por parte parte de de Bolivia, Bolivia, y en en menor menor medida medida Ecuador Colombia y Perú Perúdeseaban avanzar rápidamente en en Acuerdos amplios Solución: Acuerdo Multipartito con con cláusula opting-in Acuerdos con con Colombia y Perú Perúcerrados en en la la Cumbre UE-América Latina Latina Acuerdos amplios, con con liberalización industrial completa, y muy muy sustancial apertura agrícola, en en servicios, compras públicas e inversiones. Mejora Mejora de de la la protección de de la la propiedad intelectual Se Se está estádado pasos pasos hacia hacia la la incorporación de de Ecuador. 15

16 La agenda de la UE: la prioridad latinoamericana ACUERDO UE-CENTROAMÉRICA (2010) (2010) Acuerdo cerrado la la víspera víspera de de la la Cumbre Apoyo Apoyo a dimensión regional y cohesión social social de de Centroamérica, a diferencia de de enfoque DR-CAFTA Armonización de de normas y reconocimiento mutuo mutuo para para favorecer mercado interior interior centroamericano Precedente de de negociación CAFTA CAFTA ha ha facilitado el el avance avance Consolidación y profundización del del SPG+ SPG+ 16

17 La agenda de la UE: la prioridad latinoamericana ACUERDO UE-MERCOSUR (DESDE 1999) Objetivo: crear la mayor zona de libre comercio interregional del mundo. Incluiría un capítulo comercial ambicioso con capítulos tales como acceso a mercados de mercancías, inversiones y movimientos de capital, servicios, compras públicas, propiedad intelectual, competencia y reglas (SPS, TBT, Solución de diferencias, Reglas de origen y Defensa Comercial). Entre 1999 y 2004 la UE y Mercosur quince rondas de negociación. A partir de entonces, estancamiento. Principal obstáculo: vínculo con negociaciones de la Ronda de Doha. Sensibilidades sectoriales: agropecuarios (interés ofensivo Mercosur); industriales (automóviles y textiles) y servicios, interés defensivo Mercosur) Relanzamiento de negociaciones en Presidencia española ante voluntad política palpable de las partes. 17

18 Conclusión. n. Implicaciones sistémicas Reflexiones finales La La integración regional, como como reflejo reflejo de de realidad, es es un un fenómeno cada cada más más global global UE UE concede creciente importancia a dimensión bilateral de de la la política comercial Planteamiento de de negociación de de la la UE UE es es amplio amplio y profundo. Se Se comercia para para invertir, se se invierte para para comerciar Interés Interés creciente por por Acuerdos amplios entre entre PDs PDsy PVDS. PVDS. La La conclusión Ronda Ronda Doha Doha debe debe ser ser prioridad para para todos todos los los Miembros OMC OMC Importancia del del comercio para para estimular el el crecimiento y el el desarrollo Debate Debate multilateralismo-bilateralismo. Enfoques de de extensión de de preferencias (regionalismo abierto tipo tipo APEC APEC y ASEAN, extensión de de ventajas por por cláusula nmf, nmf, creación de de macrorregiones ) pueden contribuir positivamente 18