UNIÓN N EUROPEA: UN MODELO A CONSIDERAR

Transcripción

1 Centro de Estudios de Integración n Económica y Comercio Internacional Programa de Capacitación UNIÓN N EUROPEA-COMUNIDAD ANDINA Taller de Expertos en Política Comercial LA NEGOCIACIÓN N DE ACCESO A MERCADOS MERCOSUR-UNI UNIÓN N EUROPEA: UN MODELO A CONSIDERAR Presentación n de RODOLFO RÚA R A BOIERO Lima, Perú Junio de 2007 Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 1

2 LA NEGOCIACIÓN N MERCOSUR-UNI UNIÓN EUROPEA: CRONOLOGÍA Fecha Dic Jul-2001 Oct-2001 Nov-2002 Tema Acuerdo Marco Interregional de Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Miembros y el Mercado Común del Sur y sus Estados Partes Reuniones (4) del Comité de Negociaciones Birregionales: intercambio de información y avance en textos del acuerdo. Quinta reunión del Comité de Negociaciones Birregionales: La UE presentó al MERCOSUR una oferta arancelaria y textos de negociación sobre bienes, servicios y compras gubernamentales, con el objetivo de alcanzar una progresiva y recíproca liberalización de lo sustancial del comercio sin exclusión de ningún sector durante un período de diez años. Sexta reunión del Comité de Negociaciones Birregionales: De acuerdo al compromiso asumido durante la Quinta Reunión, el MERCOSUR presentó una oferta inicial de negociación que comprende una oferta de desgravación arancelaria y para un conjunto de productos en un plazo máximo de diez años, así como contrapropuestas en materia de servicios y compras gubernamentales. Octava reunión del Comité de Negociaciones Birregionales. Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 2

3 LA NEGOCIACIÓN N MERCOSUR-UNI UNIÓN EUROPEA: CRONOLOGÍA Fecha Mar-2003 Jun-2003 Nov-2003 Dic-2003 Mar-2004 May Set-2004 Oct-2004 Tema Novena reunión del Comité de Negociaciones Birregionales Décima Reunión del Comité de Negociaciones Birregionales MERCOSUR-UNIÓN EUROPEA MERCOSUR-UNIÓN EUROPEA: los negociadores comerciales reunidos a nivel ministerial fijan un nuevo Programa de Trabajo (Programa de Trabajo de Bruselas) Undécima Reunión del Comité de Negociaciones Birregionales Decimosegunda reunión del Comité de Negociaciones Birregionales La Unión Europea y el MERCOSUR intercambian mejoras de ofertas con posterioridad a la Decimotercera Reunión Birregional En la Reunión de Coordinadores efectuada en Bruselas se acordó un nuevo intercambio de ofertas mejoradas que las Partes deberían intercambiarse el 24 de setiembre En la Reunión Ministerial de Lisboa se decide la continuación de las negociaciones y la convocatoria a una reunión de coordinadores. En los hechos, las negociaciones están desde entonces suspendidas. Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 3

4 DESARROLLO DE LA NEGOCIACIÓN N I ACUERDO MARCO DE COOPERACIÓN INTERREGIONAL (Dic. 1995) OBJETIVO: ZONA DE LIBRE COMERCIO CREACIÓN DE GRUPOS TÉCNICOS HASTA OBTENCIÓN DE MANDATO DE LA COMISIÓN EUROPEA (Hasta 1998) 1999: APROBACIÓN MANDATO UE INICIO REAL DE LA NEGOCIACIÓN COMERCIAL ACUERDO SOBRE PRINCIPIOS GENERALES DE LA NEGOCIACIÓN: - Negociación sobre todo el universo arancelario - Balance de resultados - Emprendimiento único (single undertaking) CONSTITUCIÓN DE GRUPOS TÉCNICOS: - Comercio de bienes - Comercio de servicios, Propiedad Intelectual e Inversión - Compras Gubernamentales, Competencia y Solución de Controversias INTERCAMBIO DE OFERTAS SIN DEFINICIÓN DE MÉTODOS Y MODALIDADES Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 4

5 DESARROLLO DE LA NEGOCIACIÓN N II 2002: PRIMERA IMPASSE EN LA NEGOCIACIÓN CAUSAS INICIATIVA SOBRE FACILITACIÓN DE LOS NEGOCIOS JULIO 2002: REUNIÓN DE MINISTROS RÍO DE JANEIRO PLAN DE TRABAJO PARA RETOMAR LAS NEGOCIACIONES (Incluyendo Métodos y Modalidades) VIII REUNIÓN CNB: SIN ACUERDO SOBRE MÉTODOS Y MODALIDADES NUEVO INTERCAMBIO DE OFERTAS MANTIENE DIFERENCIAS ENTRE LAS PARTES pese a las mejoras NOVIEMBRE 2003: REUNIÓN MINISTERIAL DE BRUSELAS NUEVO PROGRAMA DE TRABAJO HASTA OCTUBRE 2004 CINCO REUNIONES DEL CNB: NO SE PROGRESA EN EL ACUERDO SOBRE LAS OFERTAS Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 5

6 ASPECTOS RELEVANTES DEL PROCESO NEGOCIACIÓN LENTA Y PROLONGADA INTERACCIÓN PERMANENTE CON AGENDA MULTILATERAL - Naturaleza de los temas en negociación - Dinámica de las estrategias (balance regionalmultilateral) LA IMPORTANCIA DE LA INDEFINICIÓN DE LAS MODALIDADES DE NEGOCIACIÓN - Temas de acceso a mercados - Intercambio de ofertas - Condicionalidades TRADE OFFS EN ACCESO A MERCADOS Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 6

7 DIFERENCIAS Y CONFLICTOS PRINCIPALES I OBJETIVOS DIFERENTES DE LAS PARTES UNIÓN EUROPEA - Acceso a Mercados en Bienes, Servicios y Compras Gubernamentales - Transparencia y Permanencia de Reglas - Consolidación del Mercosur como Unión Aduanera (por motivos políticos y económico-comerciales) - Inversión europea en el mercado ampliado del Mercosur - Evitar desviaciones del comercio en el acuerdo MERCOSUR - Acceso en Agricultura - Atracción de la inversión europea - Mantenimiento de su gravitación regional en términos de comercio e inversiones Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 7

8 DIFERENCIAS Y CONFLICTOS PRINCIPALES II DIFICULTADES CENTRALES PARA EL ACUERDO LA CUESTIÓN AGRÍCOLA: OBJETIVO PRINCIPAL PARA EL MERCOSUR EN ACCESO vs. SECTOR MÁS SENSIBLE PARA LA UE POSICIÓN DEFENSIVA DEL MERCOSUR EN SERVICIOS Y COMPRAS DEL GOBIERNO (ÁREAS DE MAYOR INTERÉS PARA LA UE) DIFICULTADES INTERNAS DEL MERCOSUR (DISENSOS + RETROCESOS EN EL PERFECCIONAMIENTO DE LA UNIÓN ADUANERA) CONTEXTO INTERNACIONAL (SUPERPOSICIÓN DE AGENDAS DE NEGOCIACIÓN) NUEVOS INTERESES DERIVADOS DE LA AMPLIACIÓN DE LA UE Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 8

9 DIFERENCIAS Y CONFLICTOS PRINCIPALES III DESGRAVACIÓN EN PRODUCTOS INDUSTRIALES Presentación de ofertas sin acuerdo en métodos y modalidades de negociación Diferencias en trato especial y diferenciado a favor del Mercosur (plazos más largos y ritmos menores de desgravación) Mercosur reclama reciprocidad asimétrica vs. reciprocidad estricta (UE) particularmente en textiles y calzado Posibilidad de elevación de tarifas (MS) vs. cláusulas de standstill y rollback (UE) Liberalización uniforme conforme al cronograma (MS) vs. liberalización acelerada para algunos sectores (UE) Replanteo de reglas de origen (MS) vs. mantenimiento reglas en acuerdos previos (UE) Drawback aún después de la transición (MS) Diferentes cronogramas de desgravación Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 9

10 DIFERENCIAS Y CONFLICTOS PRINCIPALES III Y EN PRODUCTOS AGRÍCOLAS Cuotas arancelarias: elevadas y crecientes (MS) vs. single pocket y compensación con exportaciones extra-cuota (UE) Administración de cuotas por el exportador (MS) vs. administración por la UE (UE) Aranceles intra-cuota: eliminación (MS) vs. las especificadas en la oferta (UE) Implementación de las cuotas: desde el inicio de vigencia del acuerdo (MS) vs. diferidas en concesiones parciales a lo largo del período o en dos partes (última oferta) Otras medidas distorsivas del comercio agrícola: compensación (MS) vs. negociación en OMC (UE) Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 10

11 RECURSOS EN INTERNET Web Site Gobierno República Argentina: Web Site Gobierno Brasil: Web Site Unión Europea: Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 11