ELEMENTOS DE ACCESO A MERCADOS I

Transcripción

1 Centro de Estudios de Integración n Económica y Comercio Internacional Programa de Capacitación UNIÓN N EUROPEA-COMUNIDAD ANDINA Taller de Expertos en Política Comercial ELEMENTOS DE ACCESO A MERCADOS I Presentación n de RODOLFO RÚA R A BOIERO Lima, Perú Junio de 2007 Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 1

2 LA NEGOCIACIÓN N DE ACCESO A MERCADOS LOS INSTRUMENTOS BÁSICOS: PROGRAMA DE LIBERALIZACIÓN RÉGIMEN DE ORIGEN Vis à Vis LA ESTRUCTURA TARIFARIA APLICADA A TERCEROS Y BASADA EN EL ARANCEL DE NACIÓN MÁS FAVORECIDA (NMF) IDENTIFICACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DEL TRATO PREFERENCIAL Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 2

3 DETERMINACIÓN N DE LOS ARANCELES La determinación n de los aranceles tiene jurisdicción n nacional (o regional caso UE ) Las negociaciones de reducción n arancelaria se realizan en: Rondas multilaterales (OMC) Cuando dos países o grupos de países deciden negociar entre sís con este propósito Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 3

4 CONCESIONES Y PREFERENCIAS ARANCELARIAS EXPRESIÓN N GENERAL: REDUCCIÓN N % ARANCEL NMF PORCENTAJE FIJO o CRONOGRAMA DE DESGRAVACIÓN UNIVERSO ARANCELARIO: Total o parcial Exclusiones (Productos o Sectores) Excepciones TIPOS DE DESGRAVACIÓN: Sobre Arancel Base (Consolidado OMC o Aplicado) Modificaciones en el Arancel NMF y cláusulas especiales CONSOLIDACIÓN N DE PREFERENCIAS vs. COMPENSACIÓN ANTE MODIFICACIONES UNILATERALES Caso de las ZLC Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 4

5 CONCESIONES Y PREFERENCIAS ARANCELARIAS TÉRMINOS DE RECIPROCIDAD: Reciprocidad total o parcial en las concesiones Reciprocidad estricta (en productos/sectores y preferencias) Reciprocidad asimétrica (en productos/sectores; en ritmos de desgravación; en niveles de preferencia) No reciprocidad de concesiones MÉTODOS DE DESGRAVACIÓN: Fórmulas (ámbito( multilateral) Canastas de desgravación n (con niveles y ritmos diferenciales o no) Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 5

6 MODALIDADES DE DESGRAVACIÓN ARANCELARIA Generales: Enfoque de fórmulaf (formula approach): reducción n basada en una fórmula f general o principio para reducir los aranceles Negociación n producto por producto (product by product bargaining) ) basada en el procedimiento de solicitud y oferta (request-and-offer procedure) ) donde las partes realizan concesiones bilaterales y recíprocas de acceso a mercados Otras: Negociaciones sector por sector: : se busca una reducción general o eliminación n de aranceles o una abolición n de aranceles y otras barreras al comercio Enfoque cero por cero : : eliminación n completa de aranceles sobre bases recíprocas y en sectores completos (Ej.: IT, Productos Farmacéuticos) Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 6

7 ENFOQUE DE FÓRMULA: F CARACTERÍSTICAS GENERALES Y EJEMPLOS Enfoque generalmente adoptado en las negociaciones multilaterales (OMC): se negocia al inicio la fórmula f o principio a adoptar para la desgravación n arancelaria en función n de un calendario o cronograma a cumplir Algunas características de las fórmulas f son: Reducción n general de aranceles en un determinado porcentaje en un período de tiempo Determinación n de un nivel máximo m más m s allá del cual un país s no puede aplicar aranceles en los ítem arancelarios dados Prescripción n de una reducción n general en el nivel general de aranceles en un cierto porcentaje, con la condición n de que habrá cierta reducción n mínima m de porcentaje en cada partida arancelaria y que el nivel máximo m no estaría a por encima de un nivel particular Determinación n de un porcentaje mínimo m de partidas arancelarias que estarán n cubiertas por el nivel máximom Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 7

8 ENFOQUE DE FÓRMULA: F CARACTERÍSTICAS GENERALES Y EJEMPLOS En la ronda Kennedy ( ) 67) se utilizaron fórmulas f de reducción n proporcional o enfoque de reducción n lineal. El coeficiente de reducción n fue de 50%, pero por las excepciones, el promedio final fue de 35% de reducción En la ronda Tokio ( ) 79) se introdujo la fórmula f Suiza, la cual logró una reducción n promedio de 30% en los aranceles. Se le conoce también n como enfoque de armonización,, ya que reduce de manera más m s que proporcional los aranceles más m s altos, por lo que es útil para reducir picos arancelarios y escalamiento arancelario En la ronda de Uruguay ( ) 94) el enfoque usado buscó una reducción n de 30% en productos industriales, dejando que la distribución n entre partidas arancelarias se negociara bilateralmente, por ejemplo con solicitud y oferta Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 8

9 ENFOQUE DE FÓRMULA: F CARACTERÍSTICAS GENERALES Y EJEMPLOS Todas las fórmulas f reducen más m s que proporcionalmente las tasas altas que las tasas bajas, y esto lo hacen a través s de diferentes especificaciones o parámetros Todas las fórmulas f tienen efectos similares en niveles arancelarios altos, aunque con impactos absolutos diferentes, en función n de los parámetros retenidos El uso del coeficiente en la fórmula f de tipo Suiza permite, además, poner un tope a los aranceles (reduciendo los picos arancelarios Algunas propuestas toman en cuenta las asimetrías entre los países a través s de una especificación n explícita en la fórmula para el nivel actual de aranceles base El tratamiento de los aranceles bajos difiere significativamente entre las distintas fórmulas f propuestas Ver Fórmulas Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 9

10 CANASTAS DE DESGRAVACIÓN, RITMOS, PLAZOS, SENSIBILIDADES Con el objeto de diferenciar niveles, plazos, ritmos y sensibilidades en la desgravación, se agrupan las mercancías as en CANASTAS con distintos modos de desgravación, por ejemplo: Desgravación n Inmediata Desgravación n a corto plazo (primeros dos años) a Desgravación n a mediano plazo (primeros cinco años) a Desgravación n a largo plazo (primeros diez años a o más) m Canasta especial para productos sensibles (excluidos del cronograma o con plazos excepcionalmente más m s largos) Las canastas pueden ser asimétricas (desgravación n más m acelerada para el país s o agrupamiento regional más m desarrollado) y tener períodos de gracia (inicio tardío o de la desgravación n para alguna de las partes) para reflejar las asimetrías de tamaño o o desarrollo Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 10

11 UNA GUÍA A PARA LA PREPARACIÓN N DE LA OFERTA ARANCELARIA NECESIDAD DE MECANISMOS DE COORDINACIÓN N Y CONSULTA INTER-GUBERNAMENTAL Y CON EL SECTOR PRIVADO CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN N DE LA LISTA DE OFERTA (Intereses defensivos ) ELABORACIÓN N DE LA LISTA DE SOLICITUDES (Intereses ofensivos ) RECOPILACIÓN N Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN N RELEVANTE LISTA DE OFERTA e INTERROGANTES A FORMULARSE Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 11

12 CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN N DE LA LISTA DE OFERTA ARANCELARIA INTERESES POLÍTICOS O SECTORIALES INTERNOS: Intereses sectoriales a favor o en contra Grupos de presión Industrias o sectores políticamente estratégicos INTERESES DE LA CONTRAPARTE Intereses prioritarios para la contraparte (exportación) Preservar margen para concesiones futuras ( colch( colchón ) COMPETITIVIDAD INTERNA E INTERNACIONAL Indicadores de competitividad Necesidades informativas Elaboración n estudios de impacto Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 12

13 CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN N DE LA LISTA DE OFERTA ARANCELARIA NIVELES DE PROTECCIÓN N ARANCELARIA: Estructura arancelaria actual en relación n con la oferta Definición n de rangos de desgravación n (para su distribución en canastas de desgravación) Análisis de sensibilidades Ventajas (identificación n de sensibilidades, método m más m directo) y Desventajas (distorsiones en estructura actual, puede requerir correcciones) ARANCELES AD VALOREM, ESPECÍFICOS Y MIXTOS EVALUACIÓN N DE ASPECTOS CONEXOS (Medidas no arancelarias, subsidios, cuotas, licencias de importación, barreras técnicas, etc.) Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 13

14 CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN N DE LA LISTA DE OFERTA ARANCELARIA OTROS ELEMENTOS: Impacto fiscal Incidencia de otras políticas públicas p (atracción n de inversión n extranjera, desarrollo tecnológico) ELEMENTOS DEL ENTORNO DE LA NEGOCIACIÓN: N: Listas de oferta iniciales usualmente muy restrictivas Este método m hace más m s lento el ritmo de la negociación (aumentando la incidencia de los factores externos) Elaboración n de condicionalidades Evaluación n en función n del balance final de la negociación Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 14

15 ELABORACIÓN N DE LA LISTA DE SOLICITUDES INTERESES EXPORTADORES: Identificación n de Oferta Exportable actual y potencial Relación n con políticas públicas p de promoción n de las exportaciones MARGEN DE MANIOBRA PARA LA NEGOCIACIÓN ( colchón )) : Hipótesis sobre la oferta de la contraparte Expectativas de obtención n de concesiones en los pedidos prioritarios Asignación n preliminar de mercancías as a canastas más restrictivas para contar con trade offs Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 15

16 ELABORACIÓN N DE LA LISTA DE SOLICITUDES PREPARACIÓN N LISTA DE SOLICITUDES: Definición n de prioridades estratégicas Identificación n de programas de inversión n para la exportación Política industrial y otras Políticas públicasp RELACIÓN N CON LAS REGLAS DE ORIGEN Y OTRAS REGLAS Y DISCIPLINAS COMERCIALES Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 16

17 RELEVAMIENTO Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN N RELEVANTE ES UNA ETAPA ESENCIAL DEL PROCESO SUPEDITADA A DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL REQUIERE EFICIENTE COORDINACIÓN N INTER- GUBERNAMENTAL IDENTIFICACIÓN N DE FUENTES DE INFORMACIÓN COMPATIBILIZACIÓN N DE INFORMACIÓN N DE FUENTES DIVERSAS PROCESAMIENTO EN MODOS Y FORMATOS INTELIGIBLES PARA LA TOMA DE DECISIONES Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 17

18 ELABORACIÓN N DE LA OFERTA NOMENCLATURA ARANCELARIA: Nomenclatura Versiones Mecanismos de conversión Aperturas a nivel nacional Necesidad de información n adicional NIVEL DE DESAGREGACIÓN: Facilitación n de la negociación n vs. Estrategia Diferencias en grado de apertura de las posiciones FORMATO DE PRESENTACIÓN: N: Código tarifario Descripción n de la mercancía Arancel base aplicable Canasta de eliminación n arancelaria que se propone (si éste es el método m de negociación) n) Observaciones Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 18

19 ELEMENTOS E INTERROGANTES A RESPONDER PARA CADA LÍNEA L ARANCELARIA Nivel arancelario aplicado actual y al término t del proceso de desgravación Nivel arancelario actual y futuro en otros acuerdos comerciales suscriptos por el país s / región n y por la(s) contraparte(s) Capacidad de producción n local del bien Interés s de exportación n presente o futuro Proyectos de inversión n para la producción n local del bien o para su exportación Información n similar para la(s) contraparte(s) Proyecciones de oferta y demanda en el mercado internacional Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 19

20 ELEMENTOS E INTERROGANTES A RESPONDER PARA CADA LÍNEA L ARANCELARIA Existencia de incentivos a la producción n o exportación n del bien Existencia de medidas no arancelarias (cuotas, mecanismos de bandas de precios, licencias de importación, impuestos a la exportación, tarifas variables o estacionales, etc.) en el mercado local o en el de exportación Condiciones sanitarias, fitosanitarias o técnicas t que afecten la producción, importación n o exportación n del bien Nivel de competitividad internacional de la industria local Condiciones y capacidad de adaptación n de la industria local Políticas públicas p que favorezcan u obstaculicen la desgravación n de esta línea l arancelaria (desarrollo tecnológico, protección n del medio ambiente, etc.) Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 20

21 ELEMENTOS E INTERROGANTES A RESPONDER PARA CADA LÍNEA L ARANCELARIA Impacto (costo) fiscal de la desgravación n de la línea l arancelaria Existencia de estudios sectoriales de impacto Restricciones de orden político para la desgravación Presiones sectoriales a favor o en contra de la desgravación Margen de negociación n que se preserva para futuras concesiones (en esta negociación n o en otras) Otras reglas y disciplinas que afecten a esta línea l arancelaria: condiciones de origen, situación n de competencia, propiedad intelectual (patentes, indicaciones geográficas), condiciones de transporte Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 21

22 FÓRMULA LINEAL Enfoque lineal T = ( a)( T ) 1 0 Donde: T 0 es el arancel máximo m inicial, T 1 es el arancel máximo m final y (1-a) es el porcentaje de reducción n A Presentación Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 22

23 FÓRMULA SUIZA Fórmula Suiza ( a)( T0 ) 1 ( a T ) T = + Donde: T 0 es el arancel máximo m inicial, T 1 es el arancel máximo m final y (a) es el coeficiente máximo m y ningún n arancel incluido en la lista de negociación n puede ser mayor 0 A Presentación Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 23

24 EJEMPLO FÓRMULA F SUIZA Fórmula Suiza T = (14)(30) 1 (14+ 30) Entonces: El resultado es 420/44= 9.54%, o sea una reducción n de 68% al pasar de 30% a 9.54% A Presentación Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 24

25 FÓRMULA PROPUESTA POR CE Mecanismo de compresión de la CE = L + ( ) ( ) T B T B ( L )* B1 U B1 L U L B0 B0 Donde: B L 0 y B U 0 son los límites l superior e inferior en el nivel base y los otros son los mismos en el nuevo nivel, T 0 es el arancel base A Presentación Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 25

26 FÓRMULA CHINA Fórmula China T = ( A+ BxP) xt 1 2 ( A P ) + + T Donde: T 0 es el arancel base, T 1 el arancel final, A es el promedio simple de tasas base, P es un factor pico: P= T 0 /A, B es el coeficiente de ajuste 0 0 A Presentación Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 26