Negociaciones en materia de Facilitación del Comercio en la OMC

Transcripción

1 Negociaciones en materia de Facilitación del Comercio en la OMC 1

2 Contenido Que significa Facilitación del Comercio? La Facilitación del Comercio (FC) en el Programa de Doha Normas sobre FC en GATT/OMC Mandato de Negociación y Hong Kong Proyecto de texto de negociación refundido 2

3 Qué significa la FC? No existe una definición única En la OMC se entiende como: La simplificación, armonización y automatización de los procedimientos del comercio internacional, en particular de los requisitos y formalidades prácticas relativos a la importación, la exportación y el tránsito transfronterizo de mercancías. 3

4 Por qué es un tema de actualidad? Creciente volumen de comercio Revolución en los transportes Avances en tecnología de información Nuevas estrategias de producción, pero los procedimientos comerciales siguen siendo lentos y engorrosos....la atención se ha centrado en las barreras no arancelarias y en cómo simplificar los 4 procedimientos comerciales

5 Antecedentes (1) Una transacción aduanera promedio involucra: partes; 40 documentos; 200 datos; 60-70% de los datos se repiten por lo menos una vez Las empresas gastan más dinero cumpliendo con las reglamentaciones aduaneras que lo que las aduanas ganan en términos de ingresos 5

6 Antecedentes (2) De acuerdo al Banco Mundial... El tiempo perdido en las fronteras representa en algunos países hasta el 20% del tiempo total de transporte Un día extra en la aduana equivale a un punto porcentual de arancel adicional 6

7 1. La FC en la OMC El tema se incorporó a la OMC en la Conferencia Ministerial de Singapur (1996) Mandato: realizar trabajos analíticos sobre la simplificación de los procedimientos comerciales...con objeto de evaluar si procede establecer normas de la OMC en esta materia. Objetivo: hacer que las transacciones comerciales sean lo más eficientes posible mediante la racionalización de los trámites, la documentación y las corrientes de información 7

8 1. La FC en la OMC Por qué se incorpora en la OMC? Persistencia de obstáculos a las operaciones comerciales, que a menudo exceden a las barreras arancelarias e incrementan los costos de transacción Se le considera elemento necesario para beneficiarse plenamente de la reducción arancelaria y la apertura de mercados Beneficios derivados del sistema multilateral de reglas de la OMC 8

9 2. La FC en la Ronda Doha El mandato de Doha sobre FC: Celebrar negociaciones después de la Quinta Conferencia Ministerial (Cancún, septiembre 2003). Sobre la base de una decisión adoptada por consenso explícito sobre las modalidades de negociación. Entre tanto, examinar, aclarar y mejorar los Artículos V, VIII y X del GATT

10 2. La FC en la Ronda Doha Negociaciones sobre FC Consenso sobre modalidades se alcanzó en Agosto 2004 Comienzo tardío...pero misma fecha de conclusión Una negociación separada...pero vinculada al resto del Programa de Doha (Compromiso único). 10

11 GATT Normas sobre FC en GATT/OMC GATT 1994: Art. V Art. VIII Art. X Libertad de Tránsito Derechos y Formalidades referentes a la Importación y a la Exportación Publicación y Aplicación de los Reglamentos Comerciales 11

12 4. El mandato de negociación Base jurídica Decisión del Consejo General del 1 de Agosto 2004 o Paquete de julio (WT/L/579) Modalidades contenidas en el Anexo D Alcance 12

13 4. El mandato de negociación Objetivos Agilizar el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluídas las mercancías en tránsito Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad Cooperación efectiva entre las aduanas u otras autoridades competentes en materia de FC y cumplimiento de procedimientos aduaneros 13

14 4. El mandato de negociación Trato Especial y Diferenciado Resultados tendrán plenamente en cuenta el TED para los PEDs y los PMA Más allá de los habituales periodos de transición Alcance de los compromisos y fecha de entrada en vigor guardarán relación con su capacidad de aplicación Estos países no estarán obligados a realizar inversiones en infraestructura más alla de sus posibilidades 14

15 4. El mandato de negociación Trato especial adicional para los países menos desarrollados (PMAs) Los PMAs sólo asumirán compromisos compatibles con: Sus necesidades individuales de desarrollo, finanzas y comercio; Sus capacidades administrativas e institucionales 15

16 4. El mandato de negociación Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad durante las negociaciones Se reconoce que la AT y la CC es vital para que los PEDs y los PMAs puedan participar plenamente en las negociaciones y beneficarse de ellas Los Miembros desarrollados se comprometen a asegurar de manera adecuada ese apoyo y asistencia durante las negociaciones 16

17 4. El mandato de negociación Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad después de las negociaciones Para ayudar a los PEDs y los PMAs a aplicar los compromisos resultantes, de conformidad con su naturaleza y alcance Apoyo para el desarrollo de infraestructura en ciertos casos Condicionalidad entre AT y aplicación de compromisos 17

18 4. El mandato de negociación Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad Examen de la eficacia del apoyo y la AT proporcionados y su capacidad para apoyar la aplicación de compromisos Esfuerzos de colaboración con otras organizaciones internacionales para promover la efectividad de la AT y CC y asegurar una mayor coherencia 18

19 4. Desarrollo de las negociaciones Establecimiento del GNFC (Octubre 2004) Primera etapa: más de 50 propuestas por más de 100 Miembros. Intercambio escrito de preguntas/respuestas Propuestas de tercera generación Guía (WT/TF/W/143) Proyecto texto de negociación refundido (TN/TF/W/165/Rev. 13 o más reciente) 19

20 Art. X del GATT: Artículos 1 a 5 1. Publicación y disponibilidad de la información 2. Publicación y consultas previas 3. Resoluciones anticipadas 4. Procedimientos de recurso 5. Otras medidas para aumentar la imparcialidad y la no discriminación y la transparencia 20

21 1. Publicación y disponibilidad de la información Publicación Información disponible por medio de Internet Servicios de información Notificación 21

22 2. Publicación y consultas previas Plazo entre la publicación y la entrada en vigor Oportunidad de formular observaciones sobre normas nuevas o modificadas Consultas 22

23 3. Resoluciones anticipadas Crear un sistema de resoluciones anticipadas Resoluciones escritas emitidas por autoridades aduaneras con anticipación a la operación de importación vinculantes con relación a un envío específico sobre aspectos tales como Clasificación arancelaria Exención/aplazamiento del pago de aranceles Origen del producto (Acuerdo OMC de Reglas de Origen) Valoración en aduana 23

24 4 Derecho de recurso No discriminatorio Judicial/administrativo Independiente Plazos Costos razonables Derecho a ser representado Despacho mediante garantía Servicio de reclamaciones 24

25 5 - Otras medidas 1. [Alertas de importación/rápidas] 2. Retención 3. [Procedimientos de prueba] 25

26 Art. VIII del GATT: Artículos 6 a Derechos y cargas importación / exportación 7. Levante y despacho de aduana de las mercancías 8. Consularización 9. Cooperación organismos de frontera [9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..] 10. Formalidades en relación con la importación y la exportación 26

27 6- DERECHO$ and CARGA$ 1. Disciplinas generales $ Parámetros específicos - derechos y cargas $ Publicación / Notificación - derechos y cargas $ Prohibición de percepción de derechos y cargas no publicados $ Examen periódico de los derechos y cargas $ Automatización de los pagos 2. Reducción del número y la diversidad de los derechos y cargas 27

28 7 LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA 1. Tramitación previa a la llegada 2. Separación entre el levante y la determinación definitiva y el pago de los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas 3. Gestión del riesgo 4. Auditoría posterior al despacho de aduana 5. Establecimiento y publicación de los plazos medios de levante 6. [Operadores autorizados] 7. Envíos urgentes 28

29 7.1 Tramitación previa a la llegada 1 julio 2 julio 3 julio Presentación de documentos Tramitación del despacho Levante 29

30 7.4 Auditoría posterior al despacho DECLARACIÓN : 400 TV INVENTARIO : 450 TV 30

31 7.5 Plazos medios de levante CALCULAR Y PUBLICAR EL TIEMPO MEDIO EMPLEADO EN EL LEVANTE [Y DESPACHO] DE LAS MERCANCIAS PERIODICAMENTE SOBRE LA BASE DE UNA NORMA COMÚN: POR EJEMPLO, EL ESTUDIO SOBRE EL TIEMPO DE DESPACHO ELABORADO POR LA OMA REDUCCIÓN PROGRESIVA DEL TIEMPO MEDIO 31

32 7.7 Envíos urgentes UPS DHL procedimientos acelerados, entre ellos de despacho urgente acuerdo entre los operadores y las aduanas tramitación previa a la llegada manifiesto único trato de minimis FEDEX 32

33 Art. VIII del GATT: Artículos 6 a Derechos y cargas importación / exportación 7. Levante y despacho de aduana de las mercancías 8. Consularización 9. Cooperación organismos de frontera [9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..] 10. Formalidades en relación con la importación y la exportación 33

34 10 FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPO/EXPO 1. Examen periódico 2. Reducción / limitación 3. Utilización de normas internacionales 4. Ventanilla única 5. [Eliminación de las] Inspecciones previas a la expedición 6. [Recurso a agentes de aduanas] 7. [Procedimientos coomunes en frontera] (unión aduanera) 8. [Prescripciones uniformes sobre formularios] 9. Opción de devolver las mercancías rechazadas al exportador 10. Admisión temporal de mercancías/perfeccionamiento activo y pasivo 34

35 Presentación de documentación/datos Autoridad Portuaria Cuarantena Aduanas Mismos documentos /datos a cada organismo Cámara de Comercio Banco Central 35

36 Porqué no coordinar? -- Una sola vez/una sola autoridad Autoridad Portuaria Cámara de Comercio Cuarantena Aduanas Ventanilla única (Aduanas?) Banco Central La Agencia con la Ventanilla única distribuye la información pertinente a las otras agencias 36

37 Art. V del GATT: artículo 11 Alcance Libertad básica de tránsito Reglamentaciones, restricciones y no discriminación Disciplinas sobre derechos y cargas Disciplinas sobre formalidades y requisitos de documentación para el tránsito Régimen de transporte bajo control aduanero y garantías Acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito Mejora de la cooperación y la coordinación 37

38 Otras disposiciones Cooperación aduanera (artículo 12) Disposiciones institucionales (art. 13) Comité Nacional de FC (art. 14) Cuestiones transversales (art. 15) 38

39 TED: Sección II Categorías de los compromisos Notificación Mecanismo de alerta inmediata Período de gracia Cambios entre las categorías B y C [Prestación de AT, [asistencia financiera] y creación de capacidad] Información sobre asistencia 39